2013-03-18 Nr. AB-577-3-63-3-00347-2012-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. A442-376/2013

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00347-2012-4

Procesinio sprendimo kategorija 8.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. kovo 18 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Dainiaus Raižio (pranešėjas) ir Dalios Višinskienės (kolegijos pirmininkė), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. N. apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 14 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. N. skundą atsakovui Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2012 m. liepos 13 d. sprendimą (atsakymą) Nr.(8.6)-D3-N-860r-2651 ir įpareigoti administraciją perskaičiuoti mokestį už komunalinių atliekų išvežimą iš pareiškėjo namų valdos, esančios adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, už 2010 m. liepos-rugpjūčio mėnesius.

Nurodė, kad jam nuosavybės teise priklauso namų valda, esanti (duomenys neskelbtini), Palangoje. Paaiškino, jog yra įgijęs verslo liudijimą ir minėtą namų valdą naudoja poilsiautojų apgyvendinimui. Pažymėjo, jog atsakovas 2010 m. už komunalinių atliekų surinkimą apskaičiavo 415 Lt mokestį. Tvirtino kreipęsis į atsakovą, prašydamas komunalinių atliekų surinkimo mokestį skaičiuoti tik už laikotarpį nuo liepos 1 d. iki rugpjūčio 31 d., kadangi tik tokiu laikotarpiu jam priklausančioje namų valdoje gyvena poilsiautojai ir susidaro atliekos, tačiau atsakovas skundžiamu sprendimu atsisakė perskaičiuoti mokestį, nurodydamas, jog pareiškėjui išduotas verslo liudijimas vykdyti veiklą galiojo nuo 2010 m. sausio 6 d. iki gruodžio 31 d. Su tokiu atsakovo sprendimu pareiškėjas nesutinka, teigdamas, jog adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, pavasario, vasaros ir žiemos sezonais atliekos nesusidaro, todėl mokesčio apskaičiavimas už šį laikotarpį prieštarauja protingumo principui.

Atsakovas su pareiškėjo skundu nesutiko.

Paaiškino, jog vietinė rinkliava Palangoje skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (toliau – ir Nuostatai) reikalavimus. Nurodė, jog Nuostatų 1 priedo 3 punkte nustatyta, kad pastatams, kurių tikslinė naudojimo paskirtis – teikti poilsio paslaugas pagal verslo liudijimą, tai yra kambarių nuoma, nustatytas vietinės rinkliavos parametras – verslo liudijimas. Vietinės rinkliavos dydis nustatomas pagal nuomojamų patalpų plotą ir laikotarpį, kuomet teikiamos šios paslaugos. Nurodė, kad pareiškėjo vardu 2010 m. išduotame verslo liudijime veiklos vietos adresas nurodytas (duomenys neskelbtini), Palangoje, veiklos vykdymo laikotarpis – sausio 6 d. – gruodžio 31 d. Atsižvelgiant į verslo liudijime nurodytą patalpų nuomos paslaugų teikimo laikotarpį ir pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių patalpų plotą, jam buvo apskaičiuota 415 Lt dydžio vietinė rinkliava. Nurodė, kad galiojantys teisės aktai nenumato galimybės taikyti lengvatas asmenims, teikiantiems patalpų nuomos paslaugas su įsigytu verslo liudijimu. Pažymėjo, jog vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka ir ji nesietina su paslaugų teikimu.

II. Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2012 m. rugsėjo 14 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.

Teismas, remdamasis Rinkliavų įstatymo nuostatomis, taip pat Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija, nurodė, jog vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje ir jos dydis nėra siejamas su konkrečios paslaugos suteikimu. Nurodė, jog pagal Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 6 punktą vietinės rinkliavos mokėtojais laikomi komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus juridinius asmenis ir jų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje.

Nustatė, jog pareiškėjui nuosavybės teise priklauso ½ pastato (unikalaus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, kurio bendras plotas yra 186,93 kv. m, o gyvenamasis plotas – 118,50 kv. m, todėl jis laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju. Pažymėjo, jog pagal Nuostatų reikalavimus pastatams, kurių tikslinė naudojimo paskirtis – teikti poilsio paslaugas pagal verslo liudijimą, tai yra kambarių nuoma, nustatytas vietinės rinkliavos parametras – verslo liudijimas. Vietinės rinkliavos dydis nustatomas pagal nuomojamų patalpų plotą ir laikotarpį, kuomet teikiamos šios paslaugos.

Teismas sprendė, jog remiantis minėtais Nuostatų reikalavimais, atsakovas teisingai apskaičiavo pareiškėjo mokėtinos rinkliavos dydį, atsižvelgdamas į jam priklausančio ½ pastato, esančio (duomenys neskelbtini), Palangoje, plotą bei verslo liudijimo galiojimo laikotarpį – nuo sausio 6 d. iki gruodžio 31 d. Pažymėjo, jog pareiškėjo prašymas atsakovui dėl vietinės rinkliavos perskaičiavimo už 2010 metus, atsižvelgiant į jo turinį ir pridėtus dokumentus, vertintinas kaip prašymas suteikti lengvatą. Paaiškino, jog Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T2-321 (keistu 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70) patvirtintame Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo apraše nėra numatyta skirti lengvatas už atliekų surinkimą ir tvarkymą vietinės rinkliavos mokėtojams, kuriems vietinė rinkliava nustatoma pagal vykdomą veiklą ir jos pobūdį nekilnojamojo turto objekte, tai yra taikant vietinės rinkliavos parametrą – verslo liudijimą.

Pažymėjo, jog liudytojo A. Ž. parodymai, kad pareiškėjas nuomoja kambarius Palangoje tik vasaros sezono metu, ir UAB „Palangos vandenys“ pažyma, jog 2010 m. pareiškėjui adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, neteiktos vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugos laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki gruodžio 1 d., nėra pagrindas pareiškėjui apskaičiuoti vietinę rinkliavą 2010 m. tik vasaros sezono metu, t. y. nuo liepos 1 d. iki rugpjūčio 31 d.

III. Apeliaciniu skundu pareiškėjas prašė panaikinti Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 14 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą tenkinti.

Nurodė, kad be nekilnojamojo turto, esančio (duomenys neskelbtini), Palangoje, turi ir kito nekilnojamojo turto, kurį nuomoja nuolat, todėl yra įsigijęs verslo liudijimą visiems metams. Pažymėjo, jog Nuostatuose įtvirtinti vietinės rinkliavos parametrai pastatams, kurių paskirtis yra teikti paslaugas pagal verslo liudijimą, yra patalpų plotas ir laikotarpis, kuomet nuomojamos patalpos. Atsižvelgdamas į tokį reglamentavimą, pareiškėjas teigė, jog verslo liudijimo galiojimo laikotarpis nėra vienintelis parametras, pagal kurį turi būti apskaičiuota vietinė rinkliava. A. N. teigimu byloje yra įrodyta aplinkybė, jog patalpas, esančias (duomenys neskelbtini), Palangoje, jis nuomojo tik vasaros sezono metu, todėl už šį laikotarpį ir turėjo būti apskaičiuota vietinė rinkliava. Kitoks Nuostatuose įtvirtintų normų aiškinimas, pareiškėjo teigimu, neatitiktų jų esmės, prieštarautų protingumo ir teisingumo principams.

Atsakovas su pareiškėjo apeliaciniu skundu nesutiko.

Pažymėjo, jog pareiškėjo skundas yra nepagrįstas jokiais argumentais ar įrodymais, o paremtas tik samprotavimais ir nepasitenkinimu esamu reglamentavimu, todėl yra atmestinas dėl tų pačių motyvų, kuriuos atsakovas yra išdėstęs atsiliepime Klaipėdos apygardos administraciniam teismui.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Ginčas šioje byloje kilo dėl vietinės rinkliavos apskaičiavimo fiziniam asmeniui, teikiančiam poilsio paslaugas su verslo liudijimu. Pareiškėjas nesutinka su atsakovo paskaičiuotu vietinės rinkliavos dydžiu ir teigia, jog verslo liudijimo galiojimo terminas nėra absoliutus kriterijus, kuriuo remiantis turi būti apskaičiuojama vietinė rinkliava. Mano, jog vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą jam turėjo būti paskaičiuota atsižvelgiant į tai, kokiu laikotarpiu buvo teikiamos kambarių nuomos paslaugos.

Pažymėtina, jog Rinkliavų įstatymas vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Vienas iš šio įstatymo nustatytų vietinės rinkliavos objektų yra komunalinių atliekų surinkimas iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymas (Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas). Rinkliavų įstatymas suteikia savivaldybėms teisę nustatyti vietinę rinkliavą, tvirtinti vietinės rinkliavos nuostatus, nustatyti lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams bei nustatyti vietinės rinkliavos grąžinimo atvejus (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis). Pagal minėto įstatymo 13 straipsnio 1 dalį vietinės rinkliavos dydis nustatomas vietinės rinkliavos nuostatuose. Savivaldybės teisė nustatyti vietines rinkliavas bei numatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas yra įtvirtinta aukščiausią juridinę galią turinčio teisės akto – Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnyje. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 2 punktas vietinių rinkliavų nustatymą priskiria savarankiškoms savivaldybės funkcijoms. To paties įstatymo 6 straipsnio 31 punktas savarankiškoms savivaldybės funkcijoms priskiria komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimą, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimą, sąvartynų įrengimą ir eksploatavimą. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą.

Palangos miesto savivaldybėje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą buvo nustatyta Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 patvirtintuose Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatuose. Nuostatų 6 punktas nustatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus įmones, turinčias TIPK.

Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010 m. lapkričio 25 sprendimu Nr. T2-320 Nuostatų 6 punktas buvo pakeistas ir išdėstytas taip: vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus juridinius asmenis ir jų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje. Nuostatų 16 punkte buvo nurodyta, kad vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytus vietinės rinkliavos parametrus, kurie nurodyti šių Nuostatų 1 ir 2 prieduose.

Fiziniai asmenys, vietinės rinkliavos mokėtojai, moka nustatytą mokestį nuo turtinio vieneto. Juridiniai asmenys, vietinės rinkliavos mokėtojai, gali deklaruoti komunalinių atliekų kiekį, vadovaujantis Palangos miesto savivaldybės tarybos patvirtintu Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos mokėtojų komunalinių atliekų deklaravimo tvarkos aprašu. Palangos miesto savivaldybės tarybai 2010 m. gegužės 27 sprendimu Nr. T2-149 pakeitus Nuostatų 16 punktą, jis išdėstytas taip: vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Nuostatų 1 ir 2 prieduose nurodytus parametrus.

Juridiniai asmenys gali deklaruoti komunalinių atliekų kiekį, vadovaujantis Palangos miesto savivaldybės tarybos patvirtintu Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos mokėtojų komunalinių atliekų deklaravimo tvarkos aprašu. Nuostatų 1 priedo 3 punkte numatyta, kad vietinė rinkliava vietinės rinkliavos mokėtojams, teikiantiems kambarių nuomos paslaugas su verslo liudijimu yra 25 Lt už mėnesį, kai kambarių plotas yra iki 50 kv. m, 35 Lt už mėnesį, kai kambarių plotas yra nuo 50 iki 100 kv. m, ir 45 Lt už mėnesį, kai kambarių plotas yra nuo 100 kv. m.

Nustatytas vietinės rinkliavos apskaičiavimo pagrindas – verslo liudijimas.

Byloje nustatyta, jog pareiškėjui nuosavybės teise priklauso ½ pastato (unikalaus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, kurio bendras plotas yra 186,93 kv. m, o gyvenamasis plotas – 118,50 kv. m (b. l. 21-25). Jam 2010 mokestiniais metais buvo išduotas verslo liudijimas Nr. VA013924-1,patalpų nuomos veiklai liudijime nurodytose vietose, tarp jų ir (duomenys neskelbtini), Palangoje, vykdyti. Verslo liudijime nurodytas veiklos vykdymo laikotarpis – sausio 6 d. – gruodžio 31 d (b. l. 20).

Konstatuotina, jog pagal Nuostatuose nustatytą teisinį reglamentavimą pareiškėjas yra vietinės rinkliavos mokėtojas, kadangi jam nuosavybės teise priklauso ½ pastato, adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, kurį pareiškėjas nuomoja pagal turimą verslo liudijimą. Kaip matyti iš aukščiau nurodyto teisinio reglamentavimo, Palangos miesto savivaldybė vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą dydį vietinės rinkliavos mokėtojams, disponuojantiems nekilnojamuoju turtu ir teikiantiems poilsio (kambarių nuomos) paslaugas turint verslo liudijimą, yra susiejusi su dviem pagrindais: 1) nuomojamų kambarių plotu; 2) nuomos paslaugų teikimu pagal verslo liudijimą (Nuostatų 1 priedo 3 punktas). Nuostatuose nėra numatyta, kad vietinės rinkliavos dydis priklauso nuo paslaugų teikimo laikotarpio. Todėl pareiškėjo argumentai, kad už tą laikotarpį, kai jis neteikė nuomos paslaugų, rinkliava neturėtų būti skaičiuojama, yra nepagrįsti. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, konstatuotina, jog vietinė rinkliava 2010 metais pareiškėjui pagrįstai apskaičiuota pagal verslo liudijimo galiojimo laikotarpį – nuo sausio 6 d. iki gruodžio 31 d., pritaikant 35 Lt dydžio mėnesinį tarifą, kadangi jo valdomos pastato dalies gyvenamasis plotas yra 59,25 kv. m.

Dėl nurodytų aplinkybių darytina išvada, kad pirmos instancijos teismas tinkamai aiškino ir taikė Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 patvirtintus Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus ir priėmė teisingą sprendimą. Todėl pareiškėjo apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

n u t a r i a:

pareiškėjo A. N. apeliacinį skundą atmesti.

Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 14 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Laimutis Alechnavičius

Dainius Raižys

Dalia Višinskienė