5ca81d9b-8966-471c-b1f8-e022e73ea570 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-4593-644/2019 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00682-2019-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. gegužės 28 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjas Audrius Grauželis, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovui R.

P., dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas UAB Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymu kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo R. P. 62,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2018-01-01 iki 2018-12-31. PareiÅ¡kėjas teismui pateiktame praÅ¡yme nurodė, kad UAB Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.

Jurbarko rajono savivaldybės taryba 2012-02-29 sprendimu Nr. T2-47 patvirtino Jurbarko rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie yra privalomi visiems Jurbarko rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims, komunalinių atliekų turėtojams, valdantiems, naudojantiems, disponuojantiems nekilnojamuoju turtu, iÅ¡skyrus įmones, turinčias TIPK leidimus. 2017-07-01 įsigaliojo Jurbarko rajono savivaldybės tarybos 2017-04-27 sprendimu Nr. T2-84 patvirtinti Jurbarko rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatai, kurie yra privalomi fiziniams asmenims, gyvenantiems arba kitu pagrindu teisėtai valdantiems nekilnojamojo turto objektus Jurbarko rajono savivaldybės teritorijoje ir visiems fiziniams ir juridiniams asmenims vykdantiems Å«kinę ar kitokiÄ veiklÄ Jurbarko rajono savivaldybės teritorijoje.

Sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes, kaip matyti iÅ¡ teisės aktų nuostatų, prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Å iuo atveju atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kadangi jam nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, esantis Jurbarko rajono savivaldybėje. Tačiau atsakovas laikotarpiu nuo 2018-01-01 iki 2018-12-31 nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 62,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri buvo paskaičiuota remiantis minėtų Nuostatų nustatyta tvarka.

Atsakovas atsiliepimu su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu nesutiko, prašė atmesti jį kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad namas, adresu (duomenys neskelbtini), negyvenamas, nebaigtas statyti, jame nėra vandentiekio, elektros energija iÅ¡naudota minimaliai. Rėmėsi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017-11-29 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-2670-442/2017, kurioje buvo pasisakyta dėl to paties pastato, netenkinant pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl vietinės rinkliavos priteisimo už ankstesnį laikotarpį.

PraÅ¡ymas netenkintinas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybių institucijoms yra pavesta organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ .

Å io įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. 2012-02-29 sprendimu Nr. T2-47 Jurbarko rajono savivaldybės taryba patvirtino Jurbarko rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai).

Vietinė rinkliava – tai Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 4 punktas). Nuostatai yra privalomi visiems Jurbarko rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenis, komunalinių atliekų turėtojams, valdantiems, naudojantiems, disponuojantiems nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus įmones, turinčias TIPK leidimus) savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 5 punktas).

Nuostatai nustato, jog atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavÄ . Jos dydis nustatomas litais už 100 kv. m nekilnojamojo turto plotÄ (Nuostatų 22 punktas). Pagal Nuostatų 31-33 punktus pareiÅ¡kėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , formuoti sÄ skaitas už Å¡ių paslaugų teikimÄ , pateikti jas mokėtojams. Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį į nurodytÄ Tauragės regiono atliekų tvarkymo centro surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ iki einamojo ketvirčio paskutinio mėnesio 15 d. (Nuostatų 34 punktas). 2017-07-01 įsigaliojo Jurbarko rajono savivaldybės tarybos 2017-04-27 sprendimu Nr. T2-84 patvirtinti Jurbarko rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatai (toliau – Nuostatai, galiojantys nuo 2017-07-01), kurie yra privalomi fiziniams asmenims, gyvenantiems arba kitu pagrindu teisėtai valdantiems nekilnojamojo turto objektus Jurbarko rajono savivaldybės teritorijoje ir visiems fiziniams ir juridiniams asmenims vykdantiems Å«kinę ar kitokiÄ veiklÄ Jurbarko rajono savivaldybės teritorijoje.

Nuostatų, galiojančių nuo 2017-07-01, 28 punktas apibrėžia, kad vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi fiziniai asmenys, gyvenantys arba kitu pagrindu teisėtai valdantys nekilnojamojo turto objektus savivaldybės teritorijoje ir visi fiziniai ir juridiniai asmenys, vykdantys Å«kinę ar kitokiÄ veiklÄ savivaldybės teritorijoje. Komunalinių atliekų turėtojai – visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Jurbarko rajono savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus įmones, turinčias TarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose yra numatytas komunalinių atliekų tvarkymas ir kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (5.4 p.).

Taigi, pagal minėtÄ reglamentavimÄ , vietinę rinkliavÄ privalo mokėti asmenys, turintys ar naudojantys nekilnojamojo turto objektus Jurbarko rajono savivaldybės teritorijoje. Pagal bendrÄ taisyklę, atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu. Atitinkamai, nagrinėjamu atveju svarbu įvertinti, ar ginčui aktualiu laikotarpiu buvo tenkinama minėta sÄ lyga dėl ginčo nekilnojamojo turto valdymo, naudojimo ir (ar) disponavimo, kad atsakovas galėtų bÅ«ti pripažintas vietinės rinkliavos mokėtoju.

Akcentuotina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas analogiÅ¡ko pobÅ«džio bylose, kuriose buvo sprendžiama dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo, yra nurodęs, jog aptariamÄ vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, turintys nekilnojamojo turto savivaldybės teritorijoje, t. y. pagal bendrÄ taisyklę atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu (žr. pvz. 2015-12-29 nutartį administracinėje byloje Nr. A-2061-556/2015, 2016-12-13 nutartį administracinėje byloje Nr. A-1814-261/2016).

Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo duomenimis nustatyta, kad nekilnojamojo turto objektas (žemės sklypas ir gyvenamasis namas), esantis adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso atsakovui. Nekilnojamojo turto registro centriniame duomenų banke minėtas nekilnojamasis turtas nurodytas kaip nebaigtas statyti, jo baigtumas - 41 proc. Pažymėtina, kad pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnį, visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad nagrinėjamu atveju vietinė rinkliava buvo apskaičiuota asmeniui, disponavusiam nekilnojamuoju turtu, kuris buvo nebaigtas statyti. Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nagrinėdamas Å¡ios kategorijos bylas, taip pat yra nurodęs, jog vietinės rinkliavos surinkėjas, kaip atsakingas už vietinės rinkliavos dydžio apskaičiavimÄ , turi pagrįsti mokesčio dydį ir jam tenka pareiga įrodyti mokėtinÄ sumÄ tam pasitelkiant teisinius instrumentus, įtvirtintus Nuostatuose.

Pridurtina, kad turėtų bÅ«ti pagrindžiamas ne tik mokesčio dydis, bet ir apskritai tokio mokesčio pagrįstumas. Vietinės rinkliavos mokėtojas, siekdamas paneigti pareigÄ mokėti mokestį bei apskaičiuoto mokesčio dydį, turi teikti įrodymus apie tokios pareigos nebuvimÄ ar kitokio dydžio mokesčio mokėjimÄ ar jo nemokėjimÄ . Toks įrodinėjimo naÅ¡tos paskirstymas iÅ¡ esmės atitiktų mokestinio pobÅ«džio bylose (kai kyla ginčai tarp mokesčių administratoriaus ir mokesčių mokėtojo), kurios savo pobÅ«džiu artimos Å¡ios bylos kategorijai, formuojamÄ praktikÄ dėl įrodinėjimo naÅ¡tos paskirstymo ir iÅ¡ to kylančių pasekmių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-09-28 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-2181/2012).

IÅ¡ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų matyti, kad atsakovas laikotarpiu nuo 2018-01-01 iki 2018-12-31 nemokėjo jam apskaičiuotos vietinės rinkliavos sumos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė 62,00 Eur įsiskolinimas. Tačiau atsakovas su pareiÅ¡kėjo argumentais nesutinka nurodydamas, jog pastatas, kuriam taikoma vietinė rinkliava, nebaigtas statyti, nenaudojamas, jame nėra vandentiekio, todėl buitinės atliekos nesusidarė. Atsakovas taip pat remiasi Kauno apygardos administracinio teismo 2016-11-09 nutartimi administracinėje byloje Nr. eI-3650-406/2016 (LVAT 2017-11-29 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2670-442/2017), kur ginčas kilo dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo iÅ¡ atsakovo R.

P. dėl to paties nekilnojamojo turto objekto ir pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimas buvo atmestas kaip nepagrįstas. Nagrinėjamu atveju R. P. argumentus, jog ginčo nekilnojamojo turto objektas nebuvo ir negalėjo bÅ«ti naudojamas pagal paskirtį patvirtina Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as, iÅ¡ kurio matyti, kad gyvenamojo namo baigtumas 41 proc. IÅ¡ į bylÄ pateiktų foto nuotraukų taip pat matyti, kad pastatas dar neįrengtas, vadinasi, nenaudojamas pagal paskirtį. Aplinkybę, kad ginčo pastatas, iÅ¡ esmės, negyvenamas taip pat patvirtina UAB „Lietuvos Energijos tiekimas“ 2018-12-13 pažyma apie apmokėtÄ elektros energijÄ , iÅ¡ kurios matyti, kad per laikotarpį nuo 2017-12-13 iki 2018-12-13 objekte buvo sunaudota 64,82 kWh elektros energijos.

Ä®vertinęs minėtus duomenis, teismas konstatuoja, kad byloje surinkta pakankamai duomenų, sudarančių pagrindÄ vertinti, jog atsakovas nelaikytinas „atliekų turėtoju“ minėtų Nuostatų prasme. Nagrinėjamu atveju nėra pagrindo daryti iÅ¡vadÄ , jog ginčo pastatas bylai aktualiu laikotarpiu, už kurį pareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti vietinę rinkliavÄ , buvo įrengtas ir galėjo bÅ«ti naudojamas pagal paskirtį kaip gyvenamasis namas. Aptarti Nekilnojamojo turto registro duomenys, kad ginčo pastato baigtumas 41 proc., foto nuotraukos patvirtina, jog pastatas neįrengtas, elektros energijos sunaudota minimaliai, tuo tarpu pareiÅ¡kėjas jokių duomenų, kurie paneigtų minėtus duomenis į bylÄ nepateikė.

Taigi konstatuotina, kad atsakovas negalėjo bÅ«ti laikomas atliekų turėtoju ir atitinkamai jam, kaip nesančiam vietinės rinkliavos mokėtoju Nuostatų prasme, ginčo laikotarpiu neatsirado pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ . Nurodytų aplinkybių pagrindu pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo iÅ¡ atsakovo atmestinas kaip nepagrįstas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus. Teisėjas Audrius Grauželis