5b671c44-fb26-465e-8f0e-698f36a10e09 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI3-5801-644/2020 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01409-2020-2 Procesinio sprendimo kategorija: 17.6.; 55.1. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. spalio 20 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Algio Markevičiaus ir Janinos Vitunskienės, sekretoriaujant D. L., dalyvaujant pareiškėjo Z.

K. atstovei advokato padėjėjai E. P., suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovei N. Y., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Z. K. praÅ¡ymÄ suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, su trečiaisiais suinteresuotais asmenimis D. K., E. G., R. G., dėl termino pratęsimo.

Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento 2019-09-18 Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-190918-00084 įvykdymo terminÄ iki 2021-12-18. PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme bei jo atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad Inspekcija 2019-09-18 savavaliÅ¡kos statybos aktu Nr. SSA-20-190918-00083 konstatavo savavaliÅ¡kos statybos faktÄ â€“ neparengus statinio projekto, negavus žemės sklypų bendrasavininkų sutikimo, negavus leidimo statyti naujÄ statinį, įrengti lietaus nuotėkų Å¡alinimo tinklai, kurių diametras 200 mm. 2019-09-18 privalomuoju nurodymu Nr. PNSSP-20-190918-00084 pareikalauta iki 2020-03-18 nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę.

Inspekcijos sprendimu privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2020-06-18. Pažymėjo, kad statybos leidimas nebuvo gautas, nes buvo bÅ«tina nedelsiant spręsti sklypo ir pareiÅ¡kėjo turto iÅ¡saugojimo klausimÄ , kadangi sklypas buvo užlietas vandeniu. Sklypai, adresu (duomenys neskelbtini), per kuriuos nutiestas lietaus nuotėkų tinklas, priklauso pareiÅ¡kėjui, jo žmonai, E. G. ir R. G.. Sklypo bendrasavininkai (duomenys neskelbtini) piktybiÅ¡kai nedavė sutikimo komunikacijoms įvesti.

Siekiant įteisinti statybÄ , pareiÅ¡kėjas nedelsiant kreipėsi į UAB „Kauno vandenys“ ir 2019-10-04 gavo prisijungimo sÄ lygas vandens tiekimui ir nuotėkų Å¡alinimui. Taip pat nedelsiant buvo parengtas ir suderintas statybos projektas. 2019-12-19 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Kauno apylinkės teismÄ , praÅ¡ydamas leisti parengti projektinę dokumentacijÄ ir įteisinti lietaus nuotėkų tinklus be sklypo bendraturčių sutikimo. Å iuo atveju nėra jokių kliūčių įteisinti statybÄ , iÅ¡skyrus piktybiÅ¡kÄ bendrasavininkų nebendradarbiavimÄ .

Užsitęsęs bylos nagrinėjimas sutrukdė laiku įteisinti lietais nuotėkų tinklus. Å i priežastis laikytina objektyvia, nuo pareiÅ¡kėjo valios nepriklausančia priežastimi, sudarančia pagrindÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ . Suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos atstovė teismo posėdžio metu atsiliepimÄ palaikė ir pažymėjo, kad Inspekcija pagal gautÄ praneÅ¡imÄ 2019-09-12 atliko patikrinimÄ Å¾emės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), ir žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), bei 2019-09-18 pareiÅ¡kėjui surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-20-190918-00083, kuriuo konstatavo, kad neparengus statinio projekto, negavus žemės sklypų bendrasavininkų sutikimo ir leidimo statyti naujÄ statinį, įrengti lietaus nuotėkų tinklai, kurių diametras 200 mm.

Privalomuoju nurodymu Nr. PNSSP-20-190918-00084 buvo pareikalauta iki 2020-03-18 nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę. Privalomojo nurodymo terminas pagal pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ buvo pratęstas iki 2020-06-18. Remiantis statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713, 3 lentelės 2.2 papunkčiu, nuotekų tinklai, kurių iÅ¡orinis skersmuo > 160 iki ? 200 mm, priskiriami II grupės nesudėtingųjų statinių kategorijai, todėl ginčo žemės sklypuose įrengtas 200 mm diametro, 159,34 m ilgio lietaus nuotekų Å¡alinimo tinklas yra II grupės nesudėtingasis inžinerinis statinys.

Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 punktu, naujo nesudėtingojo statinio statybai mieste aplinkos ministro nustatytais atvejais privaloma gauti leidimÄ statyti naujÄ statinį. STR 1.05.01:2017 3 priedo 1.2 papunktyje nustatyta, kad statant II grupės nesudėtingÄ jį statinį mieste privalomas leidimas statyti naujÄ statinį. Pagal Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 4 punktÄ , statybÄ leidžiančiam dokumentui gauti be kitų dokumentų turi bÅ«ti pateiktas ir žemės sklypo bendraturčių raÅ¡ytinis sutikimas.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalis apibrėžia, kad statinio ar jo dalies statyba neturint galiojančio statybÄ leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius, yra savavaliÅ¡ka statyba. PareiÅ¡kėjas dėl 200 mm diametro ir 159,34 m ilgio lietaus nuotekų Å¡alinimo tinklo statybos privalėjo gauti suinteresuotų asmenų raÅ¡ytinius sutikimus ir gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ . Terminas privalomojo nurodymo įvykdymui turi atitikti protingumo, teisingumo, sÄ Å¾iningumo principus.

PareiÅ¡kėjui jau buvo suteiktas maksimalus teisės aktų leidžiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti. Nusprendus paÅ¡ymÄ patenkinti, teismas šį terminÄ turėtų pratęsti objektyviai reikalingam terminui. PraÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies. Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui Z. K., jo sutuoktinei D. K., suinteresuotiems asmenims E. G. ir R. G. bendrosios nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypas, adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis (duomenys neskelbtini).

Pagal gautÄ praneÅ¡imÄ Inspekcija 2019-09-12 atliko faktinių duomenų patikrinimÄ minėtuose žemės sklypuose ir nustačius savavaliÅ¡kos statybos faktÄ , dėl 200 mm diametro ir 159,34 m ilgio lietaus nuotekų Å¡alinimo tinklo statybos be statybÄ leidžiančio dokumento, 2019-09-18 surašė pareiÅ¡kėjui savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-20-190918-00083. SavavaliÅ¡kos statybos aktu konstatavo, kad neparengus statinio projekto, negavus žemės sklypų bendrasavininkų sutikimo, negavus leidimo statyti naujÄ statinį, buvo įrengti lietaus nuotėkų tinklai, kurių diametras 200 mm.

Inspekcijos 2019-09-18 privalomuoju nurodymu Nr. PNSSP-20-190918-00084 pareiÅ¡kėjui buvo nurodyta iki 2020-03-18 nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę, t. y. nugriauti žemės sklypuose (duomenys neskelbtini), įrengtÄ 200 mm diametro lietaus nuotekų Å¡alinimo tinklÄ nuo Å¡ulinio (duomenys neskelbtini) ribose, kurio koordinatės 6079684,91 ir 490179,15, žemės sklype (duomenys neskelbtini), įrengtÄ iki Å¡ulinio žemės sklype (duomenys neskelbtini), koordinatės (duomenys neskelbtini), bendras tinklo ilgis 159,34 m.

Pagal pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ Inspekcijos 2020-02-18 sprendimu Nr. SDPN-20-200218-00006 privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2020-06-18. Byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiÅ¡kėjas vykdė II grupės nesudėtingo pastato – lietaus nuotekų Å¡alinimo tinklo statybÄ be statybos leidimo ir sklypo bendraturčių raÅ¡ytinio sutikimo. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 2 straipsnio 30 dalimi, paprastų konstrukcijų inžinerinis statinys yra nesudėtingasis statinys, o inžinerinio statinio paprastų konstrukcijų požymius ir techninius parametrus nustato normatyviniai statybos techniniai dokumentai.

Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 punktu, naujo nesudėtingojo statinio statybai mieste, aplinkos ministro nustatytais atvejais, privaloma gauti leidimÄ statyti naujÄ statinį. Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje numatyta, jog statinio projektas turi bÅ«ti parengtas tais atvejais, kai privaloma gauti Å¡io įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodytus statybÄ leidžiančius dokumentus. Statybos įstatymo 27 straipsnio 22 dalis reglamentuoja, jog statyba be galiojančio statybÄ leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, yra draudžiama.

Remiantis statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713, 3 lentelės 2.2 papunkčiu, nuotekų tinklai, kurių iÅ¡orinis skersmuo > 160 iki ? 200 mm, priskiriami II grupės nesudėtingųjų statinių kategorijai. Taigi, ginčo žemės sklypuose įrengtas 200 mm diametro, 159,34 m ilgio lietaus nuotekų Å¡alinimo tinklas yra II grupės nesudėtingasis inžinerinis statinys. Vadovaujantis lietaus nuotekų Å¡alinimo tinklo statybos metu galiojusios redakcijos statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai.

Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-12-12 įsakymu Nr. D1-878 23 punktu, atvejai, kada privaloma gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ nesudėtingojo statinio statybai, rekonstravimui, statinio kapitaliniam ir paprastajam remontui, nurodyti Å¡io reglamento 3 priede. Atitinkamai STR 1.05.01:2017 3 priede nustatyta, kad statant II grupės nesudėtingÄ jį statinį mieste privalomas leidimas statyti naujÄ statinį.

Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 4 punktu, statybÄ leidžiančiam dokumentui gauti be kitų dokumentų turi bÅ«ti pateiktas ir žemės sklypo bendraturčių raÅ¡ytinis sutikimas, jeigu žemės sklypas jiems priklauso bendrosios nuosavybės teise, iÅ¡skyrus atvejį, kai žemės sklypas bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso butų ir kitų patalpų savininkams ir yra priimtas jų sprendimas pagal Å¡ios dalies 7 punkte nustatytus reikalavimus. Pagal minėtÄ reglamentavimÄ , pareiÅ¡kėjas atlikdamas II grupės nesudėtingo pastato, 200 mm diametro ir 159,34 m ilgio lietaus nuotekų Å¡alinimo tinklo, statybÄ privalėjo gauti ginčo žemės sklypų bendrasavininkų raÅ¡ytinius sutikimus, parengti statybos projektÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ .

Atsižvelgiant į tai, Inspekcija visiÅ¡kai pagrįstai, vadovaudamasi PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 1 dalimi, statytojui surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ ir privalomÄ jį nurodymÄ , kuriuo iÅ¡ statytojo pareikalavo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius. Privalomuoju nurodymu statytojas buvo informuotas, kad pagal PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas ėmėsi aktyvių veiksmų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti, t. y. iÅ¡ UAB „Kauno vandenys“ 2019-10-04 gavo prisijungimo sÄ lygas vandens tiekimui ir nuotėkų Å¡alinimui, parengė statybos projektÄ , o sklypo bendrasavininkams nedavus sutikimo komunikacijoms įvesti, 2019-12-19 ieÅ¡kiniu kreipėsi į Kauno apylinkės teismÄ , praÅ¡ydamas leisti derinti projektinę dokumentacijÄ ir įteisinti lietaus nuotėkų tinklus be sklypo bendraturčių sutikimo.

Kauno apylinkės teismo 2020-09-15 sprendimu civilinėje byloje Nr. e2-2997-429/2020 ieÅ¡kinys buvo patenkintas. Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad teismo sprendimas dar nėra įsiteisėjęs, kadangi 2020-10-15 apeliaciniu skundu buvo apskųstas Kauno apygardos teismui. Aptartų aplinkybių ir jas patvirtinančių įrodymų visuma duoda pagrindÄ daryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjas galės tęsti pradėtas statybų įteisinimo procedÅ«ras, kai bus iÅ¡nagrinėta minėta civilinė byla.

PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalies reguliavimo kontekste sprendžiant reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimÄ yra reikÅ¡mingos aplinkybės, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimÄ Ä¯vykdyti. Minėta įstatymo norma detalizuoja, kokios priežastys gali bÅ«ti pripažįstamos svarbiomis, t. y. priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Vadinasi, jei asmuo, kuriam suraÅ¡ytas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, imasi veiksmų numatytų PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ ilgesniam laikui nei apibrėžta PriežiÅ«ros įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedÅ«rai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, teismo vertinimu, pareiÅ¡kėjas deda pastangas, kad bÅ«tų įvykdytos teisės aktų reglamentuojamos procedÅ«ros, susijusios su reikalavimu paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius.

Teismas vertina, jog pareiÅ¡kėjas negali įtakoti bendrosios kompetencijos teisme vykstančio proceso dėl leidimo derinti projektinę dokumentacijÄ ir įteisinti lietaus nuotekų tinklus be sklypo bendraturčių sutikimo, trukmės, Å¡i byla (civilinė byla Nr. e2-2997-429/2020) yra tiesiogiai susijusi su ginčo dalyku, ir tai sudaro pagrindÄ pareiÅ¡kėjo nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ . Tačiau, pažymėtina, jog pareiÅ¡kėjas praÅ¡o pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ pernelyg ilgam laikotarpiui - iki 2021-12-18.

Teismo vertinimu, toks praÅ¡ymas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ nelaikytinas bÅ«tinu savavaliÅ¡kos statybos įteisinimui, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies ir privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2021-07-20. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, n u s p r e n d ž i a : PraÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento 2019-09-18 Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-190918-00084 įvykdymo terminÄ iki 2021-07-20.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus. Teisėjai Audrius Grauželis Algis Markevičius Janina Vitunskienė