5b207cea-3caa-43ff-a666-01c8b81cbfc3 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-2584-764/2019 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00815-2019-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. liepos 4 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Egidija Puzinskaitė teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovui A. Å . dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja Vilniaus rajono savivaldybės administracija (toliau – ir Administracija) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo A. Å . pareiÅ¡kėjos naudai 538,51 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Nurodo, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis atsakovui Vilniaus rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas – ½ pastato - gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), todėl atsakovas yra įtrauktas į pareiÅ¡kėjos tvarkomÄ vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ .

Atsakovui kasmet buvo siunčiami mokėjimo praneÅ¡imai apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ , tačiau jis vietinės rinkliavos už laikotarpį 2012 m. gegužės 1 d.–2018 m. gruodžio 31 d. nesumokėjo. Atsakovas A. Å . atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismo procesiniai dokumentai jam įteikti įstatymo nustatyta tvarka. Teismas k o n s t a t u o j a : Ginčas byloje kilo dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios 2012 m. gegužės 1 d.–2018 m. gruodžio 31 d., priteisimo.

Byloje esantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2018 m. spalio 9 d. išrašas patvirtina, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso ½ dalis pastato – gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini). Pareiškėja atsakovui adresu (duomenys neskelbtini), siuntė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus (2012 m. birželio 19 d. Nr. 10025967, 2013 m. rugsėjo 11 d. Nr. 10323813, 2014 m. vasario 11 d. Nr. 10393760, 2015 m. kovo 20 d. Nr. 10485275, 2015 m. liepos 27 d.

Nr. 10600417, 2016 m. kovo 3 d., Nr. 10714695, 2017 m. balandžio 6 d. Nr. VRSFA2043927, 2018 m. lapkričio 12 d. Nr. VRSFA2146022), taip pat siuntė raginimus sumokėti skolÄ (2017 m. kovo 8 d. raginimas Nr. 1946, 2019 m. sausio 11 d. raginimas Nr. A33(1)-206(4.21)), tačiau atsakovas vietinės rinkliavos nesumokėjo. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis). Vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o Å¡io įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti.

Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigÄ mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimÄ jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiÅ¡kinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukÅ«ręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtÄ sprendimÄ atleisti (suteikti lengvatÄ ) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali bÅ«ti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Ginčui aktualiu laikotarpiu Vilniaus rajono savivaldybės taryba 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. T3-301 patvirtino Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38 iÅ¡dėstyti nauja redakcija), kurie su vėlesniais pakeitimais nustatė vietinę rinkliavÄ visiems atliekų turėtojams Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje.

Vietinės rinkliavos mokėtojais pripažinti visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , taip pat buvo patvirtintas vietinės rinkliavos dydis, jos apskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, rinkliavos mokėtojų teisės ir pareigos. Savivaldybės taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T3-514 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių ir Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ patvirtino naujus Savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus bei vietinės rinkliavos dydžius, kurie įsigaliojo nuo 2017 m. sausio 1 d.

Vietinės rinkliavos mokėtojai pripažinti komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Savivaldybės teritorijoje. IÅ¡ paminėto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamÄ turtÄ Savivaldybės teritorijoje. Nagrinėjamu atveju, kaip jau minėta, atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis gyvenamosios paskirties turtas Vilniaus rajone, t. y. pareiÅ¡kėjo veiklos teritorijoje.

Taigi, atsižvelgiant į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtojas. Sprendžiant dėl priteistinos rinkliavos dydžio, pažymėtina, kad LVAT formuojamoje praktikoje (žr. LVAT nutartis administracinėse bylose Nr. A438-2346/2012, Nr. A438-2405/2012 ir kt.) ne kartÄ konstatuota, kad mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai), paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu, yra bendroji teisės norma.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl Å¡iam klausimui spręsti turi bÅ«ti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymu. Ä®vertinus cituojamÄ teisminę praktikÄ , teismas ex officio (liet. pagal pareigas) privalo nustatyti, ar Å¡ioje byloje turi bÅ«ti taikoma mokestinės nepriemokos priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senatis. Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir 5 praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiÅ¡kose bylose nuosekliai laikosi LVAT (žr., pvz., LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012). IÅ¡ administracinėje byloje esančių duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ Ä¯ teismÄ kreipėsi 2019 m. vasario 27 d. (duomenys iÅ¡ Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“).

Taigi, vadovaujantis Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalimi, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2019 metus) ir 5 praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2018 m. gruodžio 31 d. iki 2014 m. sausio 1 d. imtinai. Atsižvelgiant į tai, kad Administracija yra praleidusi senaties terminÄ praÅ¡yti priteisti iÅ¡ atsakovo nesumokėtos vietinės rinkliavos skolÄ už 2012 m. ir 2013 m., nes į teismÄ su praÅ¡ymu kreipėsi tik 2019 m. vasario 27 d., todėl reikalavimas dėl vietinės rinkliavos priteisimo už 2012 m. gegužės 1 d.–2013 m. gruodžio 31 d. atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismui nekyla abejonių, kad vietinės rinkliavos įsiskolinimas 2014–2018 m. yra susidaręs už atsakovui nuosavybės teise priklausantį, mokėjimo praneÅ¡imuose nurodytÄ nekilnojamojo turto objektÄ (½ dalį gyvenamojo namo). Atsakovas apie tokį įsiskolinimÄ buvo informuotas iÅ¡ esmės nepažeidžiant aptartuose teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Byloje nėra duomenų, kad atsakovas vietinę rinkliavÄ už laikotarpį 2014–2018 m. bÅ«tų sumokėjęs ar buvo pateikęs praÅ¡ymÄ taikyti rinkliavos lengvatÄ ir toks praÅ¡ymas buvo tenkintas.

Taigi, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja pagrįstai reikalauja priteisti iÅ¡ atsakovo nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ 2014–2018 m. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies – pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina 383,13 Eur (538,51 Eur – 155,38 Eur (536,48 Lt) (2012–2013 m.)) nesumokėtos vietinės rinkliavos už 2014 m. sausio 1 d.–2018 m. gruodžio 31 d. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 1, 4 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, nusprendžia:

Vilniaus rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti pareiÅ¡kėjai Vilniaus rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ atsakovo A. Å . 383,13 Eur (tris Å¡imtus aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt tris eurus ir trylika centų) euro nesumokėtos vietinės rinkliavos už 2014 m. sausio 1 d.–2018 m. gruodžio 31 d. KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja Egidija Puzinskaitė