5a9f0e91-e136-49ba-bb3a-9a5f9c8d304f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-471-121/2013Proc. Nr. 3-61-3-03733-2010-2 Procesinio sprendimo kategorija 1.2, 6.4.2, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU    Vilnius                                                                                                 2013 m. gegužės 3 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų:

Ernesto Spruogio, Donato Vansevičiaus, Nijolės ŽalnieriÅ«nienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiÅ¡kėjai I. M., atsakovo atstovei Jurgitai BertaÅ¡iÅ«tei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos I. M. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja I.

M. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau -Valdyba) 2010-12-10 sprendimÄ Nr. (11.1)I-7820;

2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau - Skyrius) 2010-07-29 perskaičiavimo sprendimÄ Nr. 6-26-2721;

3) įpareigoti Skyrių vykdyti 2010-05-06 sprendimÄ Nr. 6-24-9297, iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjai nepriemokas, susidariusias už visÄ laikotarpį, prasidedantį 2010-07-01;

4) priteisti iÅ¡ atsakovų pareiÅ¡kėjos I. M. naudai iÅ¡laidas, susijusias su bylos nagrinėjimu.PaaiÅ¡kina, kad I. M. nuo 2010-04-20 įgijo teisę į motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (toliau - PaÅ¡alpa). Skyriaus 2010-05-06 sprendimu Nr. 6-24-9297 buvo nuspręsta pareiÅ¡kėjai skirti 5225,16 Lt PaÅ¡alpÄ iki vaikui sukaks 1 metai ir 4441,39 Lt PaÅ¡alpÄ iki vaikui sukaks 2 metai. Vadovaujantis Å¡iuo sprendimu, pareiÅ¡kėjai paÅ¡alpa buvo iÅ¡mokėta 2010 m. balandžio – birželio mėn. Skyriaus 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 buvo nuspręsta pareiÅ¡kėjai mokėti perskaičiuotÄ PaÅ¡alpÄ , t.y. nuo 2010-07-01 mokėti 4680 Lt PaÅ¡alpÄ kol vaikui sukaks 1 metai ir 3510 Lt PaÅ¡alpÄ , kol vaikui sukaks 2 metai.

Ä®statymų leidėjas Ä®statymo nuostatomis nenumatė galimybės perskaičiuoti jau paskirtas PaÅ¡alpas, o susiejo PaÅ¡alpų apskaičiavimÄ su teisės į paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusiu einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydžiu. Tai pareiÅ¡kėjai leido pagrįstai tikėtis, jog nustatyto dydžio PaÅ¡alpa bus mokama visÄ dvejų metų laikotarpį. Be to, Laikinasis įstatymas, kurio pagrindu buvo perskaičiuota PaÅ¡alpa, įsigaliojo po Skyriaus 2010-05-06 sprendimo Nr.6-24-9297 priėmimo.

Todėl toks pareiÅ¡kėjos paÅ¡alpos perskaičiavimas pažeidžia Konstitucijos nuostatas bei pagrindinius teisės principus – teisėtų lÅ«kesčių, teisinio saugumo, teisinio tikrumo, įstatymo negaliojimo atgal, teisės į nuosavybę bei proporcingumo, lygiateisiÅ¡kumo ir teisingumo.Motinystės paÅ¡alpa savo esme panaÅ¡i į netekto darbingumo pensijÄ (abi jos skiriamos terminuotai), todėl įstatymų leidėjas neturi pagrindi daryti skirtumo tarp teisine prigimtimi panaÅ¡ių iÅ¡mokų teisinio reguliavimo.

Motinystės paÅ¡alpa yra nuosavybė, ginama Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 1 protokolo 1 straipsnio ir Konstitucijos 23 straipsnio pagrindu. Perskaičiuodamas paÅ¡alpos dydžius įstatymų leidėjas turėjo numatyti kompensavimo mechanizmÄ . Ä®statymų leidėjas Laikinojo įstatymo 10 str. 2 ir 3 dalyse nustatytu teisiniu reguliavimu, nenumatant kompensavimo mechanizmo PaÅ¡alpų atžvilgiu, kai kitoms socialinėms iÅ¡mokoms jie numatyti pažeidžia lygiateisiÅ¡kumo ir teisingumo principus (b.l.1-5).Atsakovas Skyrius atsiliepimu praÅ¡o pareiÅ¡kėjos I.

M. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjai Skyriaus 2010-05-06 sprendimu Nr. 6-24-9297 buvo paskirta 96 593,83 Lt dydžio PaÅ¡alpa vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiu nuo 2010-04-20 iki 2012-02-23. Vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 10 str. 1-3 dalimis, Skyrius 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 nuo 2010-07-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos PaÅ¡alpÄ laikotarpiu iki vaikui sukaks 1 metai taikant 90 proc., o nuo vaiko vienų iki dvejų metų, taikant 75 proc. kompensuojamojo uždarbio, dydį.

Kadangi PaÅ¡alpa iki vaikui sukaks 1 metai (4702,65 Lt) virÅ¡ijo Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , o laikotarpiu iki vaikui sukaks 2 metai PaÅ¡alpa (3918,87 Lt) virÅ¡ijo 75 proc. einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , pareiÅ¡kėjai nuo 2010-07-01, iki vaikui sukaks 1 metai, paskirta 4680 Lt PaÅ¡alpa, o iki vaikui sukaks 2 metai, paskirta 3510 PaÅ¡alpa. Atsakovo manymu, skundžiami Skyriaus ir Valdybos sprendimai yra teisėti ir pagrįsti (b.l. 23-26).Trečiasis suinteresuotas asmuo Valdyba atsiliepimu praÅ¡o pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kina, kad atsižvelgęs į Laikinojo įstatymo 10 straipsnio nuostatas, Skyrius 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 nuo 2010-07-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos PaÅ¡alpÄ iki vaikui sukaks 1 metai taikant 90 proc., o nuo vaiko 1 iki 2 metų taikant 75 proc. kompensuojamojo uždarbio. Kadangi PaÅ¡alpa iki vaikui sukaks 1 metai (4702,65 Lt) virÅ¡ijo Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , o laikotarpiu iki vaikui sukaks 2 metai PaÅ¡alpa (3918,87 Lt) virÅ¡ijo 75 proc. einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , pareiÅ¡kėjai nuo 2010-07-01 iki vaikui sukaks 1 metai paskirta 4680 Lt PaÅ¡alpa, iki vaikui sukaks 2 metais paskirta 3510 PaÅ¡alpa.

Tad PaÅ¡alpa pareiÅ¡kėjai perskaičiuota pagrįstai, vykdant Laikinojo įstatymo 10 straipsnio nuostatas, todėl nėra pagrindo naikinti skundžiamų sprendimų (b.l. 35-37).PareiÅ¡kėja, bylÄ nagrinėjant teisme, skundo reikalavimus palaikė, prašė jos atžvilgiu tiesiogiai taikyti Konstitucijos 29 straipsnį ir formaliai netaikyti KT 2013-03-05 nutarimo, nes PaÅ¡alpos perskaičiavimas vis tiek prieÅ¡tarauja Konstitucijos 9 str. 1 daliai (b.l. 60-61).Atsakovo atstovė skundÄ prašė atmesti, paaiÅ¡kino, jog KT labai aiÅ¡kiai pasisakė, kad neteisėtai buvo sumažintos tik tos paÅ¡alpos, kurios buvo paskaičiuotos neįsigaliojus Laikinajam įstatymui.     Skundas netenkinamas.

 Faktinės bylos aplinkybės.RaÅ¡ytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad Skyrius, pasirėmęs Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo 19-21 straipsniais, Nuostatų 43, 48 ir 58 punktais, 2010-05-06 sprendimu Nr. 6-24-9297 I. M. skyrė PaÅ¡alpÄ vaiko priežiÅ«ros atostogų, iki vaikui sukaks 2 metai, laikotarpiu nuo 2010-04-20 iki 2012-02-23, taikant minimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį (2010 m. balandžio mėn.) 18,4, maksimalų (2010 m. balandžio mėn.) – 275,94 ir mokant iki vaikui sukaks 1 metai 5225,16 Lt PaÅ¡alpÄ (246,47 x 100 proc. x 21,20=5225,16 Lt), iki vaikui sukaks 2 metai 4441,39 Lt PaÅ¡alpÄ (246,47 x 85 proc. x 21,20=4441,39 Lt) (b. l. 30-31).Skyrius, vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 ir 10 straipsniais, Nuostatų 58, 74 punktais, Vyriausybės patvirtintu nauju einamųjų pajamų dydžiu, 2010-07-29 priėmė sprendimÄ Nr. 6-26-2721, kuriuo nusprendė pareiÅ¡kėjai nuo 2010-07-01 iki 2012-02-23 mokėti perskaičiuotÄ PaÅ¡alpÄ , nuo 2010-07-01 taikant minimalųjį dienos kompensuojamÄ jį uždarbį 18,40 Lt, maksimalų – 220,75 Lt, ir mokant pareiÅ¡kėjai iki vaikui sukaks 1 metai 4680 Lt PaÅ¡alpÄ (246,47 x 90 proc. x 21,20=4702,65), iki vaikui sukaks 2 metai 3510 Lt PaÅ¡alpÄ (246,47 x 75 proc. x 21,20=3918,87 Lt) (b.l. 33-34).PareiÅ¡kėja su 2010-10-20 paklausimu kreipėsi į Skyrių, praÅ¡ydama pateikti jai motinystės paÅ¡alpos paskyrimÄ ir perskaičiavimÄ pagrindžiančius dokumentus ir (arba) mokėti jai teisėtai paskaičiuotÄ motinystės paÅ¡alpÄ (b.l. 12).Skyrius 2010-11-16 raÅ¡tu Nr. (10.4)3-74322 atsakė į I.

M. užklausimÄ , kad pagal galiojančias teisės aktų nuostatas jai nuo 2010-07-01 mokama PaÅ¡alpa buvo perskaičiuota teisingai (b.l. 13-14).Valdyba 2010-12-10 raÅ¡tu Nr. (11.1)I-7820 patvirtino, kad Skyrius pagrįstai jai moka perskaičiuotÄ PaÅ¡alpÄ (b.l. 6-7).Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei iÅ¡vados.Å ios administracinės bylos dalykas yra nustatyti, ar teisėtai pareiÅ¡kėjai, pritaikius LaikinÄ jį įstatymÄ , dviejų vaikų priežiÅ«rai skirta sumažinta vaiko priežiÅ«ros atostogų paÅ¡alpa. Šios rÅ«Å¡ies teisinius santykius iki 2010-01-01 reglamentavo 2000 m. gruodžio 21 d.

Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymas Nr. IX-110 (toliau -Ä®statymas), kuriuo remiantis pareiÅ¡kėjai buvo paskirta PaÅ¡alpa. Ä®statymo 19 str. 1 dalyje (2008-12-18 įstatymo Nr. XI-71 redakcija) nustatyta, kad teisę gauti motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ turi vienas iÅ¡ tėvų (įtėvių) ar globėjas, kuris:

1) apdraustas pagal šio įstatymo 4 str. 1–3 dalis, išskyrus atvejus, numatytus šio straipsnio 6 ir 7 dalyse;

2) įstatymų nustatyta tvarka iÅ¡leistas vaiko priežiÅ«ros atostogų, iÅ¡skyrus Å¡io įstatymo 21 str. 4 dalyje numatytÄ atvejį;

3) per paskutinius 24 mėnesius iki pirmosios vaiko priežiÅ«ros atostogų dienos turi ne trumpesnį kaip 7 mėnesių ligos ir motinystės socialinio draudimo staÅ¾Ä , iÅ¡skyrus atvejus, numatytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse. Nuo 2009 m. liepos 1 d. – ne trumpesnį kaip 9 mėnesių per paskutinius 24 mėnesius, nuo 2009 m. spalio 1 d. – ne trumpesnį kaip 12 mėnesių per paskutinius 24 mėnesius ligos ir motinystės socialinio draudimo staÅ¾Ä , iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytus atvejus.

Ä®statymo 20 str. 1 dalyje (2002-01-15 įstatymo Nr. IX-709, 2007-12-04 įstatymo Nr. X-1338 redakcija) nustatyta, kad motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa mokama vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiu nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos iki tol, kol vaikui sueis dveji metai. Ä®statymo 21 str. 1 dalyje (2009-09-22 įstatymo Nr. XI-420 redakcija) nustatyta, kad motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydis nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos, kol vaikui sueis vieni metai, yra 90 procentų, o kol vaikui sueis dveji metai, – 75 procentai paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio dydžio.Detaliau ginčo paÅ¡alpų skyrimo tvarkÄ reglamentuoja Vyriausybės 2001 m. sausio 25 d. nutarimu Nr. 86 patvirtinti Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatai.

Nuo 2010-01-01 įsigaliojo 2009 m. gruodžio 9 d. Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas Nr. XI-537, kurio 9 str. 1 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis ligos, profesinės reabilitacijos, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos socialinio draudimo pašalpoms, o nuo 2010 m. liepos 1 d. – motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos.

Å i nuostata netaikoma motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpoms už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį asmenims, įgijusiems teisę gauti Å¡iÄ paÅ¡alpÄ iki 2010 m. birželio 30 d. Laikinojo įstatymo 9 str. 2 dalyje nustatyta, kad patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį.

Laikinojo įstatymo 10 str. 1 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio nuostatos nuo 2010 m. liepos 1 d. taikomos šio straipsnio 4 dalyje nustatytoms išmokoms ir motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, paskirtoms pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, galiojusias iki 2010 m. birželio 30 d. Paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, neviršijančios ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydžio, mokamos to paties dydžio, kokio ir buvo paskirtos.

Paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, viršijančios ribinį motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydį, mokamos šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta tvarka, tačiau išmokama pašalpa negali būti mažesnė negu ribinis motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydis. Laikinojo įstatymo 10 str. 2 dalyje nustatyta, kad motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, priklausančios pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, apdraustiesiems asmenims iki vaikui sukaks vieni metai perskaičiuojamos ir mokamos 90 procentų pašalpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio, iš kurio ši pašalpa buvo apskaičiuota, dydžio.

Tuo atveju, kai apskaičiuota motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpa virÅ¡ija Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa. Laikinojo įstatymo 10 str. 3 dalyje nustatyta, kad motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, priklausančios pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, apdraustiesiems asmenims laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų perskaičiuojamos ir mokamos 75 procentų paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡i paÅ¡alpa buvo apskaičiuota, dydžio.

Tuo atveju, kai apskaičiuota motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpa virÅ¡ija 75 procentų Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (KT) 2013 m. kovo 5 d. priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo nuostatų, kuriomis reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams paskirtų motinystės (tėvystės) iÅ¡mokų perskaičiavimu sudarytos prielaidos Å¡ias paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas sumažinti, taip pat kitų su Å¡iuo teisiniu reguliavimu susijusių teisės aktų nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos konstitucijai“, kuriuo pripažino, kad1) Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies nuostata „šio įstatymo galiojimo laikotarpiu paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis <...> nuo 2010 m. liepos 1 d. <...> motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpoms skaičiuoti negali virÅ¡yti Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos“ tiek, kiek apima tokias paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, teisė į kurias įgyta iki Å¡io laikinojo įstatymo įsigaliojimo, prieÅ¡taravo konstituciniam teisinės valstybės principui;2) Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 2 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams paskirtos motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos, teisė į kurias įgyta iki Å¡io laikinojo įstatymo įsigaliojimo, iki vaikui sukaks vieni metai negali virÅ¡yti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieÅ¡taravo konstituciniam teisinės valstybės principui;

3) Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 3 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos, teisė į kurias įgyta iki šio laikinojo įstatymo įsigaliojimo, laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų negali viršyti 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštaravo konstituciniam teisinės valstybės principui;4) Laikinojo įstatymo 16 straipsnio 4 dalis tiek, kiek joje nėra nustatytas perskaičiuojant sumažintų paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtų motinystės (tėvystės) išmokų kompensavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;5) Nuostatų 73.3 punkto (2009 m. gruodžio 23 d. redakcija) nuostata „asmenims, kurie teisę į <...> motinystės (tėvystės) pašalpas įgijo iki 2010 m. birželio 30 d. ir kuriems šių pašalpų mokėjimas tęsiamas po 2010 m. liepos 1 d., pašalpoms kompensuojamasis uždarbis nuo šios datos perskaičiuojamas pagal Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies nuostatas“ tiek, kiek apima tokias paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas, teisė į kurias įgyta iki Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo įsigaliojimo, prieštaravo konstituciniam teisinės valstybės principui;6) Nuostatų 74 punktas (2009 m. gruodžio 23 d. redakcija) tiek, kiek juo reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos šias pašalpas sumažinti, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;7) Nuostatų 75.1 punktas (2009 m. gruodžio 23 d. redakcija) tiek, kiek jame nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, teisė į kurias įgyta iki Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo įsigaliojimo, iki vaikui sukaks vieni metai negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui;8) Nuostatų 75.2 punktas (2009 m. gruodžio 23 d. redakcija) tiek, kiek jame nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, teisė į kurias įgyta iki Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo įsigaliojimo, laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų negali viršyti 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui;9) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gruodžio 23 d. nutarimo Nr. 1771 „Dėl einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų, ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir ribinio valstybinės pensijos dydžių patvirtinimo“ 1.1 punktas neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;10) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gruodžio 23 d. nutarimo Nr. 1771 „Dėl einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų, ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir ribinio valstybinės pensijos dydžių patvirtinimo“ 2.2 punktas neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.         Dėl Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 9, 10 straipsnių nuostatų atitikties Konstitucijai KT pasisakė, kad įstatymais reguliuojant paramos šeimoms, auginančioms ir auklėjančioms vaikus namuose, santykius būtina paisyti visuomenės ir valstybės išgalių.

Konstituciniai teisinės valstybės, teisingumo, proporcingumo, lygiateisiÅ¡kumo, taip pat socialinio solidarumo imperatyvai inter alia reiÅ¡kia, kad ekonomikos, finansų krizės naÅ¡tÄ tolygiai ir proporcingai turėtų dalytis visa visuomenė. Laikinojo įstatymo 9 straipsnis tiek, kiek juo reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos Å¡ias paÅ¡alpas sumažinti, Å¡io įstatymo 10 straipsnis tiek, kiek juo reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams paskirtų motinystės (tėvystės) iÅ¡mokų perskaičiavimu sudarytos prielaidos Å¡ias paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas sumažinti, nepaneigė iÅ¡ Konstitucijos 38 straipsnio 2 dalies kylančios valstybės pareigos saugoti ir globoti Å¡eimÄ , motinystę, tėvystę ir vaikystę, Konstitucijos 39 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos valstybės priedermės globoti Å¡eimas, auginančias ir auklėjančias vaikus namuose, įstatymo nustatyta tvarka teikti joms paramÄ , nepažeidė Konstitucijos 52 straipsnio, kuriuo laiduojama inter alia socialinė parama įstatymų numatytais atvejais.

Pagal įstatymÄ Ä¯gyta teisė į įstatymo nustatyto dydžio finansinę paramÄ vaikams auginti ir auklėti namuose skirtų atostogų metu negali bÅ«ti tapatinama su teise į Konstitucijos 52 straipsnyje laiduojamas pensijas, taip pat pagal įstatymÄ Ä¯gyta teise į įstatymų nustatytÄ kitÄ pensinio aprÅ«pinimo iÅ¡mokÄ , kurios turi nuosavybės teisės aspektų pagal Konstitucijos 23 straipsnį. Teisinio reguliavimo koregavimas leistinu mastu mažinant dalį (ribinius dydžius virÅ¡ijančias) pagal įstatymÄ paskirtų ir mokamų socialinių iÅ¡mokų, teisė į kurias įgyta iki to koregavimo ir kuriomis teikiama finansinė parama vaikams auginti ir auklėti namuose skirtų atostogų metu, valstybėje susiklosčius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai negali bÅ«ti traktuojamas kaip pažeidžiantis asmens, kuriam tokia parama jau buvo paskirta ir mokama, nuosavybės teisę, jis nepažeidė iÅ¡ Konstitucijos 23 straipsnio kylančių nuosavybės teisių apsaugos reikalavimų.

Teisiniu reguliavimu, nustatytu Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje („Patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį“), buvo sudarytos prielaidos nuo 2010 m. sausio 1 d., taikant naujÄ Vyriausybės patvirtintÄ einamųjų metų draudžiamų pajamų dydį, sumažinti tas ribinį dydį virÅ¡ijusias paskirtas ir mokamas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo ir kurių gavėjų kompensuojamasis uždarbis buvo didesnis už naujÄ kompensuojamojo uždarbio maksimalų dydį (savo ruožtu pakitusį, t. y. nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2010 m. birželio 30 d. pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ prilygintÄ Vyriausybės naujai patvirtintų einamųjų metų draudžiamų pajamų 5 dydžių sumai).

Teisiniu reguliavimu, nustatytu Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje („negali virÅ¡yti Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos“), 10 straipsnio 2, 3 dalyse („Tuo atveju, kai <...> paÅ¡alpa virÅ¡ija <...>, apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa“), buvo sudarytos prielaidos nuo 2010 m. liepos 1 d. perskaičiuojant tas paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams paskirtas motinystės (tėvystės) iÅ¡mokas, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo, sumažinti dviem pagrindais: pirma, minėtas perskaičiuojamas paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas iki vaikui sukaks vieni metai ir laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų sumažinti atitinkamai nuo 100 iki 90 ir nuo 85 iki 75 procentų kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡ios paÅ¡alpos buvo apskaičiuotos, ir Vyriausybės nustatyta tvarka apskaičiuoto vidutinio pareigÅ«nų darbo užmokesčio; antra, sumažinti tas pagal pirmÄ jį pagrindÄ perskaičiuotas paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas, kurios virÅ¡ijo minėtus maksimalius dydžius (nurodytais laikotarpiais atitinkamai 90 ir 75 procentų kompensuojamojo uždarbio ir vidutinio darbo užmokesčio), t. y. paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas mokėti nevirÅ¡ijant Å¡ių maksimalių dydžių.

Taigi teisiniu reguliavimu, nustatytu Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje, 10 straipsnio 2, 3 dalyse, buvo sudarytos prielaidos nuo 2010 m. liepos 1 d. ne tik 10 procentų sumažinti inter alia paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtas motinystės (tėvystės) išmokas, bet ir papildomai sumažinti tas minėtas (jau turėjusias sumažėti 10 procentų) pašalpas ir išmokas, kurios viršijo tam tikrus maksimalius dydžius (jos perskaičiuojamos taip, kad neviršytų šių dydžių).

Iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių proporcingumo reikalavimų neatitiko toks netolygaus paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtų motinystės (tėvystės) išmokų perskaičiavimo teisinis reguliavimas, kuriuo nustatant maksimalius perskaičiuojamų pašalpų ir išmokų, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo, dydžius buvo sudarytos prielaidos šias pašalpas ir išmokas nuo 2010 m. liepos 1 d. sumažinti papildomai, t. y.

Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kurį iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtų ir šio įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka jau atitinkamai perskaičiuotų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų dydis nuo 2010 m. liepos 1 d. buvo ribojamas kompensuojamojo uždarbio šioms pašalpoms skaičiuoti maksimalų dydį išreiškiančia Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių suma;

Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kurį tos iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos ir iÅ¡mokos, kurios 10 procentų sumažintos virÅ¡ijo iki vaikui sukaks vieni metai Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , buvo papildomai sumažintos tiek, kad nevirÅ¡ytų Å¡io maksimalaus dydžio, t. y. iki vaikui sukaks vieni metai bÅ«tų ne didesnės kaip Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių suma;

Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kurį tos iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtos motinystės (tėvystės) pašalpos ir išmokos, kurios 10 procentų sumažintos viršijo laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų 75 procentus Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, buvo papildomai sumažintos tiek, kad neviršytų šio maksimalaus dydžio, t. y. laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų neviršytų 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos.

        Įvertinus cituotojo KT nutarimo nuostatas, jog antikonstituciniu pripažintas tik toks teisinis reguliavimo koregavimas mažinant dalį (ribinius dydžius virÅ¡ijančias) pagal įstatymÄ paskirtų ir mokamų socialinių iÅ¡mokų, teisė į kurias įgyta iki to koregavimo, teismas sprendžia, kad pareiÅ¡kėjai vaikų priežiÅ«ros paÅ¡alpa paskirta pagal Konstitucijai neprieÅ¡taraujančius teisės aktus, nes pareiÅ¡kėjai teisė į vaikų priežiÅ«ros paÅ¡alpÄ atsirado po Laikinojo įstatymo 9, 10 straipsnių įsigaliojimo – 2010-04-20 dienÄ - ir pareiÅ¡kėja Å¡ios aplinkybės neneigia.

Teismas neturi teisinio pagrindo šį KT nutarimÄ pareiÅ¡kėjos atžvilgiu traktuoti kitaip (t.y., anot pareiÅ¡kėjos – „neformaliai“), nei juo yra iÅ¡aiÅ¡kintos pareiÅ¡kėjai taikytos Laikinojo įstatymo nuostatos, ir taikyti           Konstitucijos 39 straipsnį.        IÅ¡ pasakyto darytina iÅ¡vada, kad atsakovas pareiÅ¡kėjai PaÅ¡alpÄ perskaičiavo pagal Konstitucijai neprieÅ¡taraujančius teisės aktus, pagrįstai atsisakė mokėti iki perskaičiavimo paskirtÄ PaÅ¡alpos dydį, o tretysis suinteresuotas asmuo pagrįstai atmetė pareiÅ¡kėjos skundÄ , todėl   skundo reikalavimai netenkinami.    Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., kolegija n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjos I.

M. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui. Teisėjai                                                                  Ernestas Spruogis                                                                  Donatas Vansevičius                                                                  Nijolė ŽalnieriÅ«nienė