5a1abeaa-bfcb-4eb8-a010-d6dc776dfd5b · Vilniaus apygardos administracinis teismas



Administracinė byla Nr. I2-1228-566/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03512-2021-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 7.9; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 23 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arūno Kaminsko ir Indrės Žvaigždinienės,

sekretoriaujant Erikai Ramoškienei,

dalyvaujant atsakovo atstovei Daivai Jakimauskienei,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Akvedukas” skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ ,

n u s t a t ė :

1. PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „Akvedukas“ (toliau – ir UAB „Akvedukas“, Bendrovė) kreipėsi į teismÄ su patikslintu skundu, praÅ¡ydama: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimÄ Nr. (1.45E) I-6306 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2021 m. liepos 30 d. sprendimo Nr. VTT-SP1-2447“ (toliau – ir VSDFV sprendimas); 2) panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus (toliau – ir Vilniaus skyrius) 2021 m. liepos 30 d. sprendimÄ Nr. VTT-SP1-2447 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti A1 pažymėjimus UAB „Akvedukas“ darbuotojams“ (toliau – ir Skyriaus sprendimas, kartu su VSDFV sprendimu – ir Sprendimai); 3) įpareigoti Vilniaus skyrių iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti Bendrovės 2021 m. birželio 21 d. ir 2021 m. birželio 28 d. praÅ¡ymus dėl A1 pažymėjimų iÅ¡davimo Bendrovės darbuotojams.

2. Bendrovė nurodo, kad kreipėsi į Vilniaus skyrių su praÅ¡ymais iÅ¡duoti Al pažymėjimus apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ (toliau – A l pažymėjimai) pareiÅ¡kėjo darbuotojams (toliau – ir Darbuotojams), iÅ¡siųstiems dirbti į VokietijÄ : G. D. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; C.-C. P. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; H. A. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; I. A. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; V. P. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; I. S. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; L. B. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; R. V. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; E. P. laikotarpiui 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; V. K., laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; A. K. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.; R. V. laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d.

3. Bendrovė paaiÅ¡kino, kad VSDFV Vilniaus skyrius priėmė sprendimÄ , kuriuo neiÅ¡davė Darbuotojams A1 pažymėjimų. PareiÅ¡kėja su Å¡iuo sprendimu nesutiko ir jį apskundė VSDFV, tačiau VSDFV skundo netenkino ir paliko galioti Skyriaus sprendimÄ .

4. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. V-253 patvirtinto Europos SÄ jungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų nuostatų, susijusių su taikytinos teisės nustatymu, įgyvendinimo tvarkos apraÅ¡o (toliau - Tvarkos apraÅ¡as) 5 punkte iÅ¡dėstytos A 1 pažymėjimų iÅ¡davimo sÄ lygos, keliamos darbdaviui, siunčiančiam darbuotojus laikinai dirbti į kitÄ valstybę vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 883/2004 12 straipsnio 1 dalies nuostatomis, tarp kurių yra ir sÄ lyga siunčiančiam darbdaviui didelę veiklos dalį vykdyti Lietuvoje. Tvarkos apraÅ¡o 8 punkte nurodyta, jog darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali bÅ«ti pripažinta didele, jei: 8.1. iki darbuotojų siuntimo dirbti į kitÄ valstybę darbdavys Lietuvoje vykdė ekonominę veiklÄ trumpiau nei 2 mėnesius per pastaruosius 12 mėnesių; 8.2. po darbuotojų siuntimo dirbti darbdavys netęsia ekonominės veiklos Lietuvoje; 8.3. Lietuvoje darbdavys atlieka tik vidaus valdymo veiklÄ ; 8.4. darbdavio pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų to darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti. Å i nuostata nėra taikoma įmonėms, pradedančioms veiklÄ Lietuvoje.

5. Bendrovė nurodo, jog ji įregistruota Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registre ir veikia Lietuvoje nuo 2011 m. gegužės 24 d. Bendrovė siunčia Darbuotojus į VokietijÄ dirbti laikinai. Lietuvoje ji atlieka ne tik vidaus valdymo veiklÄ , bet ir vykdo darbus. Bendrovės (darbdavio) pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje, gautos per dvylika mėnesių iki Darbuotojų iÅ¡siuntimo, sudarė 43 480 Eur (2020 m. lapkričio 26 d. sandoris AKV21- 002 (suma 480 Eur), 2021 m. balandžio 29 d. sandoris AKV21-LT-0001 (suma 22 000 Eur) ir 2021 m. gegužės 28 d. sandoris AKV21-LT-0002 (suma 21 000 Eur). Paskutinių dviejų sandorių pinigai 2021 m. birželio 21 d. ir 2021 m. birželio 28 d. praÅ¡ymų pateikimo metu nebuvo gauti, todėl Bendrovė nebuvo iÅ¡raÅ¡iusi Å¡iai sumai PVM sÄ skaitos faktÅ«ros, nes pagal susitarimÄ už pirmÄ sandorį turėjo bÅ«ti atsiskaityta iki 2021 m. rugpjūčio 29 d., o pagal antrÄ jį - iki 2021 m. rugsėjo 28 d., o iÅ¡raÅ¡ius PVM sÄ skaitÄ faktÅ«rÄ pagal Lietuvoje galiojančiÄ mokesčių mokėjimo tvarkÄ iÅ¡ karto bÅ«tina sumokėti PVM mokestį. Darbai pagal Å¡iuos sandorius buvo atlikti iki praÅ¡ymų atsakovui pateikimo, pajamos uždirbtos, bet dar nebuvo gautos. Bendrovė per paskutinius 12 mėnesių gavo 414 765 Eur pajamų, iÅ¡ jų Lietuvoje - 43 480 Eur, kas sudarė 10,5 proc.

6. VSDFV Vilniaus skyrius nepagrįstai skaičiavo tik praÅ¡ymų pateikimo dienai apmokėtÄ sÄ skaitÄ 480 Eur, ir neskaičiavo 2021 m. balandžio 29 d. sandorio AKV21-LT-0001 (suma 22 000 Eur) ir 2021 m. gegužės 28 d. sandorio AKV21-LT-0002 (suma 21 000 Eur), todėl Bendrovės pajamos nebuvo laikomos pasiekusiomis bÅ«tinų 10 proc., numatytų Tvarkos apraÅ¡o 8.4 punkte. Minėtos dvi sÄ skaitos Å¡iuo metu yra apmokėtos ir atsispindi buhalterijoje. Laikotarpiu nuo 2020 m. spalio 6 d. iki 2021 m. spalio 6 d. Bendrovė per paskutinius 12 mėnesių yra gavusi 517 933,24 Eur pajamų, iÅ¡ jų 62 566,42 Eur Lietuvoje, todėl jos, kaip darbdavio pajamų iÅ¡ veiklos Lietuvoje dalis procentais nuo visų pajamų sudaro 12,08 proc. Dėl nurodytų aplinkybių Bendrovės 2021 m. birželio 21 d. ir 2021 m. birželio 28 d. praÅ¡ymai atitiko visus įstatymų ir poįstatyminių aktų keliamus reikalavimus, todėl Skyriaus sprendimas ir jį patvirtinęs VSDFV sprendimas yra nepagrįsti, todėl naikintini (b. l. 1-5, 24-26).

7. Atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius atsiliepime su skundu nesutinka. Nurodo, jog Europos SÄ jungos teritorijoje migruojantiems asmenims pažymėjimų dėl jo turėtojui taikomų socialinės apsaugos teisės aktų (A1 pažymėjimų) iÅ¡davimo atvejus, sÄ lygas ir iÅ¡davimo tvarkÄ nustato Europos SÄ jungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų nuostatų, susijusių su taikytinos teisės nustatymu, įgyvendinimo tvarkos apraÅ¡as, patvirtintas Fondo valdybos direktoriaus 2010 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. V-253 (toliau - Tvarkos apraÅ¡as).

8. Tvarkos apraÅ¡o 5 punkte nustatytos sÄ lygos, kurioms esant asmeniui, kuris dirba pagal darbo sutartį Lietuvoje darbdaviui, paprastai vykdančiam savo veiklÄ Lietuvoje, ir kuris darbdavio siunčiamas į kitÄ Europos SÄ jungos valstybę narę dirbti tam darbdaviui (Reglamento (EB) Nr. 883/2004 12 straipsnio 1 dalis), iÅ¡duodamas A1 pažymėjimas. Viena iÅ¡ sÄ lygų yra tai, kad tokį asmenį siunčiantis darbdavys vykdo didelę veiklos dalį Lietuvoje (Tvarkos apraÅ¡o 5.5 papunktis). Kriterijai nustatant, ar siunčiantis darbdavys vykdo didelę veiklos dalį Lietuvoje yra įtvirtinti Tvarkos apraÅ¡o 7 punkte, t. y. atsižvelgiama į buveinės registracijos ir administracijos vietÄ (7.1 papunktis); administracijos darbuotojų skaičių ir vietÄ , kur dirba samdomi darbuotojai ir administracijos personalas (7.2 papunktis); sutartis, sudarytas vykdant ekonominę veiklÄ Lietuvoje ir užsienyje (7.3 papunktis); pajamas iÅ¡ veiklos Lietuvoje ir užsienyje per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti (7.4 papunktis); ekonominės veiklos Lietuvoje trukmę per pastaruosius 12 mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti (įmonės, pradedančios veiklÄ Lietuvoje - visÄ veiklos vykdymo laikotarpį) (7.5 papunktis); ekonominę veiklÄ Lietuvoje po darbuotojų siuntimo dirbti (7.6 papunktis); kitus objektyvius kriterijus, atsižvelgiant į vykdomos veiklos pobÅ«dį (7.7 papunktis).

9. Tvarkos apraÅ¡o 8 punkte nustatyta, kad darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali bÅ«ti pripažinta didele, jei: iki darbuotojų siuntimo dirbti į Europos SÄ jungos valstybę narę darbdavys Lietuvoje vykdė ekonominę veiklÄ trumpiau nei 2 mėnesius per pastaruosius 12 mėnesių (8.1 papunktis); po darbuotojų siuntimo dirbti darbdavys netęsia ekonominės veiklos Lietuvoje (8.2 papunktis); Lietuvoje darbdavys atlieka tik vidaus valdymo veiklÄ (8.3 papunktis); darbdavio pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų to darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti. Å i nuostata nėra taikoma įmonėms, pradedančioms veiklÄ Lietuvoje (8.4 papunkčio pirma pastraipa).

10. Bendrovė 2021 m. birželio 21 d., 2021 m. birželio 28 d. ir 2021 m. liepos 12 d. pateikė praÅ¡ymus iÅ¡duoti A1 pažymėjimus apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d., nuo 2021 m. birželio 29 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. ir nuo 2021 m. liepos 13 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. dirbti į VokietijÄ siunčiamiems įmonės Darbuotojams, prie praÅ¡ymų buvo pridėtos darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketos, siunčiamų dirbti asmenų anketos bei darbo sutartis. VSDFV Vilniaus skyrius paprašė Bendrovės pateikti papildomus dokumentus, reikalingus praÅ¡ymo dėl A1 pažymėjimų iÅ¡davimo nagrinėjimui. Bendrovė pateikė VSDFV Vilniaus skyriui anketÄ Nr. 002, darbuotojų sÄ raÅ¡Ä bei kitus dokumentus, tačiau, VSDFV Vilniaus skyriaus praÅ¡omų įmonės iÅ¡raÅ¡ytų sÄ skaitų-faktÅ«rų registro už laikotarpį nuo 2020 m. birželio 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 11 d. nepateikė, todėl VSDFV Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Tvarkos apraÅ¡o 31 punktu, A1 pažymėjimų iÅ¡davimo klausimÄ sprendė remiantis pareiÅ¡kėjos pateiktais dokumentais ir VSDFV Vilniaus skyriaus turimais duomenimis.

11. Nustatydamas, ar Bendrovės veikla gali bÅ«ti vertinama kaip didelė, VSDFV Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Tvarkos apraÅ¡o 7 punktu, vertino: 1) Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registre (toliau - Registras) esančius draudėjo UAB „Akvedukas“ duomenis, pagal kuriuos draudėjas Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registre įregistruotas 2011 m. gegužės 24 d.; 2) UAB „Akvedukas“ pateiktos darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketos (toliau - Anketa) duomenis; 3) Anketos 7 punkte pateiktÄ informacijÄ , kad UAB „Akvedukas“ per 12 mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti 2020 m. lapkričio 26 d. gavo 480 Eur pajamų iÅ¡ veiklos Lietuvoje, o kitos pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje dar tik bus gautos iki 2021m. rugpjūčio 29 d. ir iki 2021 m. rugsėjo 28 d.

12. VSDFV Vilniaus skyrius, nustatydamas, ar Bendrovės pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje sudaro ne mažiau kaip 10 procentų visų pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti į VokietijÄ , vadovavosi draudėjo pateiktos Anketos duomenimis apie įmonės pajamas Lietuvoje ir užsienyje laikotarpiu nuo 2020 m. birželio 1 d. iki 2021m. gegužės 31 d. ir laikotarpiu nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. ir rėmėsi Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis (nes Bendrovė nuo 2020 m. rugsėjo 12 d. tapo pridėtinės vertės mokesčio mokėtoja). Sulyginus UAB „Akvedukas“ Anketoje pateiktus duomenis su Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis, buvo nustatyta, kad duomenys apie įmonės gautas pajamas užsienyje sutampa, o Lietuvoje gautos pajamos Tarpžinybinėje mokestinių duomenų saugykloje nurodytos tik 480 Eur, gautų 2020 metų lapkričio mėnesį

13. VSDFV Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Tvarkos apraÅ¡o 5, 7, 8 punktais, iÅ¡nagrinėjęs ir įvertinęs turimus bei pateiktus duomenis, teisėtai ir pagrįstai nustatė, kad Bendrovės pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti į VokietijÄ laikotarpių pradžios, todėl Bendrovės veikla Lietuvoje negali bÅ«ti vertinama kaip didelė, o A1 pažymėjimai Bendrovės Darbuotojams, siųstiems dirbti į VokietijÄ nurodytais laikotarpiais, negali bÅ«ti iÅ¡duoti. Bendrovės VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimÄ apskundė VSDFV, kuri skundo netenkino ir konstatavo, kad VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas.

14. Vadovaujantis Tvarkos apraÅ¡o 8.4 papunktyje reglamentuotu darbdavio pajamų iÅ¡ veiklos Lietuvoje apskaičiavimu, yra skaičiuojamos darbdavio gautos, o ne ateityje planuojamos gauti pajamos. Todėl VSDFV Vilniaus skyrius neturėjo pagrindo Bendrovės planuojamų gauti pajamų, kurių gavimo laikotarpis net nepatenka į laikotarpį, kurio pajamos turi bÅ«ti vertinamos. Dėl nurodytų priežasčių, VSDFV Vilniaus skyriaus ir VSDFV sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, priimti laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, todėl nėra pagrindo juos naikinti. VSDFV Vilniaus skyrius praÅ¡o Bendrovės skundÄ atmesti (b. l. 40-45).

15. Trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV atsiliepime su skundu nesutinka, prašo jį atmesti. VSDFV nurodo, jog skundžiami Sprendimai yra teisėti, priimti vadovaujantis teisės aktų normomis, pagrįsti faktinėmis aplinkybės, todėl nėra pagrindų juos panaikinti.

16. VSDFV Vilniaus skyrius, nustatydamas, ar Bendrovės pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje sudaro ne mažiau kaip 10 procentų visų pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti į VokietijÄ , vadovavosi jos pateiktos Anketos duomenimis už laikotarpį nuo 2020 m. birželio 1d. iki 2021 m. gegužės 31 d. ir nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. Anketoje pateikti duomenys buvo sulyginti su Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis ir buvo nustatyta, kad Å¡ie duomenys sutampa.

17. Įvertinęs pateiktus ir turimus duomenis, VSDFV Vilniaus skyrius nustatė, jog pareiškėjo pajamos iš veiklos Lietuvoje per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti nuo 2021 m. birželio mėnesio sudarė (480:415245)x100=0,12 proc. nuo visų pareiškėjo pajamų; nuo 2021 m. liepos mėnesio sudarė (480:427962)x100=0,11 proc. nuo visų pareiškėjo pajamų, t.y. Bendrovės pajamos iš veiklos Lietuvoje sudarė mažiau nei 10 procentų visų jos pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo laikotarpio pradžios ir dėl šios priežasties Darbuotojams A1 pažymėjimai nebuvo išduoti.

18. Bendrovės praÅ¡ymuose nurodytas Darbuotojų komandiravimo laikas yra nuo 2021 metų birželio ir liepos mėnesių, todėl planuojamos gauti pajamos negalėjo bÅ«ti įtraukti į apskaičiavimÄ , nes, vadovaujantis Tvarkos apraÅ¡o 8.4 punkto nuostatomis, darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali bÅ«ti pripažinta didele, jei darbdavio pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų to darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti.

19. VSDFV Vilniaus skyriaus ir VSDFV sprendimai yra motyvuoti, pagrįsti faktinėmis aplinkybėmis, priimti vadovaujantis teisės aktų normomis, todėl pagrindo juos naikinti nėra (b. l. 157-163).

Teismas

konstatuoja:

20. Byloje kilo ginčas dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. liepos 30 d. sprendimo Nr. VTT-SP1-2447 „Dėl atsisakymo išduoti A1 pažymėjimus UAB „Akvedukas“ darbuotojams“ ir VSDFV 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimo Nr. (1.45E) I-6306 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2021 m. liepos 30 d. sprendimo Nr. VTT-SP1-2447“ teisėtumo ir pagrįstumo.

21. Nustatyta, kad Bendrovė VSDFV Vilniaus skyriui 2021 m. birželio 21 d. pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti A1 pažymėjimus apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 22 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. dirbti į VokietijÄ siunčiamiems įmonės darbuotojams G. D., .C. P., H. A., I. A., V. P. ir I. S., prie praÅ¡ymų pridėjo darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketas, siunčiamų dirbti asmenų anketas bei darbo sutartis. VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. birželio 23 d. raÅ¡tu Nr. (12.5E) DV_S-55322 paprašė Bendrovės pateikti papildomus dokumentus, reikalingus praÅ¡ymo dėl A1 pažymėjimų iÅ¡davimo nagrinėjimui. Bendrovė 2021 m. birželio 28 d. pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti A1 pažymėjimus apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ laikotarpiui nuo 2021 m. birželio 29 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. dirbti į VokietijÄ siunčiamiems įmonės darbuotojams L. B., R. V., E. P., V. K. ir A. K., o 2021 m. liepos 12 d. pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti A1 pažymėjimÄ apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ laikotarpiui nuo 2021m. liepos 13 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. dirbti į VokietijÄ siunčiamam įmonės darbuotojui R. V., prie praÅ¡ymų pridėjo siunčiamų dirbti asmenų anketas bei darbo sutartis (b. l. 46-80, 103-121, 132-135 ).

22. Bendrovė 2021 m. liepos 28 d. pateikė VSDFV Vilniaus skyriui 2021 m. birželio 21 d. darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketÄ Nr. 002, darbuotojų sÄ raÅ¡Ä bei kitus dokumentus (b. l. 81-102, 122-131, 136-145). VSDFV Vilniaus skyriui praÅ¡omų įmonės iÅ¡raÅ¡ytų sÄ skaitų-faktÅ«rų registro už laikotarpį nuo 2020 m. birželio 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 1 d. dokumentų Bendrovė nepateikė, todėl pastarasis vadovavosi Bendrovės pateiktais dokumentais ir VSDFV Vilniaus skyriaus turimas duomenimis.

23. IÅ¡ pateiktų bylos duomenų matyti, jog nustatant Bendrovės pajamų dydį Lietuvoje VSDFV Vilniaus skyrius rėmėsi jos pateiktos Anketos duomenimis apie įmonės pajamas Lietuvoje ir užsienyje laikotarpiu nuo 2020 m. birželio 1 d. iki 2021 m. gegužės 31 d. (pajamos užsienyje sudarė 415 245 Eur) ir laikotarpiu nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. (pajamos užsienyje sudarė 427 962 Eur) ir Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis (nes pareiÅ¡kėja nuo 2020 m. rugsėjo 12 d. tapo pridėtinės vertės mokėtoja)(b. l. 144, 145, 146). Sulyginus Bendrovės Anketoje pateiktus duomenis su Tarpžinybinės mokestinių duomenų saugyklos duomenimis buvo nustatyta, kad duomenys apie įmonės gautas pajamas užsienyje sutampa, o Lietuvoje gautos pajamos Tarpžinybinėje mokestinių duomenų saugykloje nurodytos tik 480 Eur pajamos, gautos 2020 metų lapkričio mėnesį. Tokiu bÅ«du Bendrovės pajamos už pirmÄ laikotarpį Lietuvoje sudarė 0,12 proc., o už antrÄ â€“ 0,11 proc. Kadangi Bendrovės pajamos Lietuvoje sudarė mažiau nei 10 proc. nuo visų pajamų, jos veikla Lietuvoje negalėjo bÅ«ti laikoma didelė, todėl VSDFV Vilniaus skyrius, įvertinęs turimus bei pateiktus įrodymus, 2021 m. liepos 30 d. priėmė sprendimÄ Nr. VTT-SP1-2447 neiÅ¡duoti iÅ¡vardintiems Bendrovės darbuotojams A l pažymėjimų.

24. Bendrovė, nesutikdama su VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimu, apskundė pastarÄ jį sprendimÄ . VSDFV, iÅ¡nagrinėjusi Bendrovės skundÄ , 2021 m. rugsėjo 9 d. priėmė sprendimÄ Nr. (1.45E) I-6306, kuriuo nusprendė skundÄ atmesti. Nurodė, kad VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. PareiÅ¡kėja, nesutikdama su priimtais sprendimais, su skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama panaikinti sprendimus.

25. Europos SÄ jungoje migruojančių asmenų socialines garantijas užtikrina socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai. Vienas iÅ¡ pagrindinių Å¡iuose reglamentuose įtvirtintų socialinės apsaugos sistemų koordinavimo principų yra tai, kad asmuo draudžiamas socialiniu draudimu tik vienoje valstybėje narėje, taip iÅ¡vengiama dvigubo socialinio draudimo įmokų mokėjimo dirbant skirtingose valstybėse narėse ir kartu garantuojama, kad asmuo bÅ«tų apdraustas socialiniu draudimu.

26. Ginčo teisinius santykius koordinuojantys Reglamentas 883 ir Reglamentas 987, Å¡ių reglamentų nuostatas patikslinantis ir papildantis Tvarkos apraÅ¡as (2019 m. balandžio 3 d. redakcija), jį patvirtinęs VSDFV 2010 m. birželio 8 d. įsakymas Nr. V-253, kuriuo, be kita ko, patvirtinta PraÅ¡ymo iÅ¡duoti pažymÄ (-as)/pažymėjimÄ (-us) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ asmeniui(-ims), siunčiamam(-iems) dirbti į užsienio valstybę, forma (1.3 punktas).

27. Reglamento 883 12 straipsnio 1 dalis nustato, kad asmeniui, kuris dirba pagal darbo sutartį valstybėje narėje darbdaviui, kuris joje paprastai vykdo savo veiklÄ , ir kurį tas darbdavys iÅ¡siunčia į kitÄ valstybę narę dirbti tam darbdaviui, toliau taikomi pirmosios valstybės narės teisės aktai, su sÄ lyga, kad numatyta tokio darbo trukmė nevirÅ¡ija 24 mėnesių ir jis nesiunčiamas pakeisti kito komandiruoto asmens.

28. Reglamento 987, nustatančio Reglamento 883 įgyvendinimo tvarkÄ , 14 straipsnyje nurodyta, kad taikant pagrindinio reglamento 12 straipsnio 1 dalį, „asmuo, kuris dirba pagal darbo sutartį valstybėje narėje darbdavio, kuris paprastai ten verčiasi savo veikla, vardu, ir kurį darbdavys iÅ¡siunčia į kitÄ valstybę narę“ apima asmenį, įdarbintÄ siekiant jį iÅ¡siųsti į kitÄ valstybę narę, jei atitinkamam asmeniui prieÅ¡ pat jo darbo pagal darbo sutartį pradžiÄ jau taikomi valstybės narės, kurioje yra įsisteigęs jo darbdavys, teisės aktai (1 dalis); To paties straipsnio 2 dalis nustato, kad taikant pagrindinio reglamento 12 straipsnio 1 dalį, žodžiai „kuris paprastai ten verčiasi savo veikla“ reiÅ¡kia darbdavį, kuris valstybėje narėje, kurioje yra įsisteigęs, paprastai vykdo didelę veiklos dalį, iÅ¡skyrus vien tik vidaus valdymo veiklÄ , atsižvelgiant į visus kriterijus, apibÅ«dinančius atitinkamos įmonės vykdomÄ veiklÄ . Atitinkami kriterijai turi atitikti kiekvieno darbdavio konkrečias savybes ir tikrÄ jį vykdomos veiklos pobÅ«dį.

29. Socialinės apsaugos sistemų koordinavimo administracinės komisijos 2009 m. birželio 12 d. sprendimu A2 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 883/2004 12 straipsnio dėl teisės aktų taikymo komandiruotiems darbuotojams ir savarankiÅ¡kai dirbantiems asmenims, laikinai dirbantiems ne kompetentingoje Å¡alyje, aiÅ¡kinimo 1 straipsniu buvo nuspręsta, kad, jei bÅ«tina ir iÅ¡kilus abejonėms, siekiant nustatyti, ar darbdavys paprastai vykdo didelę veiklos dalį valstybės narės, kurioje jis įsisteigęs, teritorijoje, tos valstybės narės kompetentingos įstaigos praÅ¡oma patikrinti visus kriterijus, kuriais apibÅ«dinama to darbdavio vykdoma veikla, įskaitant įmonės registruotos buveinės ir administracijos vietÄ , toje valstybėje narėje ir kitoje valstybėje narėje dirbančių administracijos darbuotojų skaičių ir vietÄ , kurioje įdarbinti komandiruoti darbuotojai, bei vietÄ , kurioje su klientais sudaryta dauguma sutarčių, įmonių ir darbuotojų sutartims bei įmonių ir klientų sutartims taikomus teisės aktus, apyvartÄ per atitinkamÄ Ä¯prastÄ laikotarpį kiekvienoje susijusioje valstybėje narėje ir siunčiančiojoje valstybėje įgyvendinamų sutarčių skaičių. Tai nėra iÅ¡samus sÄ raÅ¡as, nes kriterijai turėtų bÅ«ti pritaikomi kiekvienam atskiram atvejui ir jais turėtų bÅ«ti atsižvelgiama į įmonės veiklos, vykdomos valstybėje, kurioje ji įsisteigusi, pobÅ«dį.

30. Tvarkos apraÅ¡o III.1 dalyje nustatyta A1 pažymėjimų iÅ¡davimo tvarka. Tvarkos apraÅ¡o 25 punkte nustatyta, kad darbdavys, kreipdamasis dėl A1 pažymėjimo(-ų) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ asmeniui(-ims), siunčiamam(-iems) dirbti į užsienio valstybę, užpildo VSDFV direktoriaus nustatytos formos praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti pažymÄ (-as)/pažymėjimÄ (-us) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ asmeniui(-ims), siunčiamam(-iems) dirbti į užsienio valstybę, užpildo VSDFV direktoriaus nustatytos formos praÅ¡ymo iÅ¡duoti pažymÄ (-as)/pažymėjimÄ (-us) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ asmeniui(-ims), siunčiamam(-iems) dirbti į užsienio valstybę, priedÄ dėl kiekvieno siunčiamo darbuotojo.

Taip pat tame pačiame punkte iÅ¡vardyti dokumentai, kurie pridedami su minėtu priedu (darbuotojo asmens dokumento patvirtintÄ kopijÄ (jei siunčiamas asmuo nėra Lietuvos Respublikos pilietis) (25.1 p.); darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketÄ , įmonė, nuolat (ne rečiau kaip kartÄ per mėnesį) siunčianti darbuotojus dirbti į kitÄ valstybę narę, darbdavio užpildytÄ anketÄ pateikia kartÄ per metus arba papraÅ¡ius (25.2 p.); dokumentus, įrodančius įmonės veiklÄ Lietuvoje ir užsienyje: bendradarbiavimo sutarties su priimančia įmone (kitu priimančiu asmeniu), darbo sutarčių su siunčiamais darbuotojais, sutarčių, sudarytų su fiziniais ar juridiniais asmenimis dėl veiklos vykdymo Lietuvoje ir užsienyje, patvirtintas kopijas, jei siunčianti įmonė nėra pridėtinės vertės mokesčio mokėtoja – dvylikos praėjusių mėnesių laikotarpio iki darbuotojų siuntimo iÅ¡raÅ¡omų sÄ skaitų faktÅ«rų registro patvirtintÄ iÅ¡raÅ¡Ä (kopijÄ ) (25.3 p.); kreipiantis dėl A1 pažymėjimo(-ų) apie Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktų taikymÄ iÅ¡davimo trečiosios Å¡alies piliečiui, atvykusiam ir gyvenančiam Lietuvos Respublikoje darbo tikslais su daugkartine nacionaline viza, be Tvarkos apraÅ¡o 25.1–25.3 papunkčiuose nurodytų duomenų ir dokumentų papildomai turi bÅ«ti pateikta informacija apie Å¡io asmens gyvenamÄ jÄ vietÄ Lietuvos Respublikoje Siunčiamo asmens anketos 1 skyriuje „Asmens duomenys“ skyrelyje „Kontaktiniai duomenys“, ir pridėta patvirtinta daugkartinės nacionalinės vizos kopija (25.4 p.)).

31. Atsakovas pateikė teismui raÅ¡ytinius įrodymus, kad pareiÅ¡kėja su praÅ¡ymais dėl A 1 pažymėjimų iÅ¡davimo Darbuotojams pateikė ir kitus Tvarkos apraÅ¡e nurodyti dokumentus. Atsakovas, įvertinęs pareiÅ¡kėjos pateiktus praÅ¡ymus ir papildomus dokumentus nusprendė neiÅ¡duoti A1 pažymėjimų, nes buvo nustatyta, kad Bendrovės veiklos dalis Lietuvoje negali bÅ«ti pripažinta didele, kadangi per 12 pilnų mėnesių iki Darbuotojų siuntimo dirbti į VokietijÄ pareiÅ¡kėjos pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje sudarė mažiau nei 10 proc. visų Bendrovės pajamų. Tačiau, pareiÅ¡kėja mano, kad pajamų dydis Lietuvoje buvo paskaičiuotas neteisingai, 480 Eur suma turėjo bÅ«ti padidinta 22 000 Eur ir 21 000 Eur sumomis, nes darbai už Å¡ias lėšas pagal atitinkamus sandorius buvo atlikti (bet sÄ skaitos faktÅ«ros neiÅ¡raÅ¡ytos) iki Darbuotojų iÅ¡vykimo, t.y. pinigai buvo uždirbti, bet nebuvo gauti iki Darbuotojų iÅ¡vykimo. PareiÅ¡kėjos manymu, jos pajamų sumÄ Lietuvoje sudarė 12,08 proc. nuo visų Bendrovės pajamų (kas virÅ¡ija 10 proc.), todėl pareiÅ¡kėjos veiklos dalis Lietuvoje turėjo bÅ«ti pripažinta didelė, o Bendrovei turėjo bÅ«ti iÅ¡duoti A 1 pažymėjimai.

32. Tvarkos apraÅ¡o 5 punkte nustatytos sÄ lygos, kuomet Al pažymėjimas iÅ¡duodamas asmeniui, dirbančiam pagal darbo sutartį Lietuvoje darbdaviui, paprastai vykdančiam savo veiklÄ Lietuvoje, ir kuris darbdavio siunčiamas į kitÄ Valstybę narę dirbti tam darbdaviui (Reglamento (EB) Nr. 883/2004 12 straipsnio 1 dalis). Viena iÅ¡ Å¡ių sÄ lygų yra reikalavimas siunčiančiam darbdaviui vykdyti didelę veiklos dalį Lietuvoje (5.5 papunktis). Didelės veiklos dalies vykdymo Lietuvos Respublikoje taisyklė aiÅ¡kinama Tvarkos apraÅ¡o 7–9 punktuose. Tvarkos apraÅ¡o 7 punktas numato, kad nustatant, ar siunčiantis darbdavys vykdo didelę veiklos dalį Lietuvoje, atsižvelgiama į: buveinės registracijos ir administracijos vietÄ ; administracijos darbuotojų skaičių ir vietÄ , kur dirba samdomi darbuotojai ir administracijos personalas; sutartis, sudarytas vykdant ekonominę veiklÄ Lietuvoje ir užsienyje; pajamas iÅ¡ veiklos Lietuvoje ir užsienyje per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti; ekonominės veiklos Lietuvoje trukmę per pastaruosius 12 mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti; ekonominę veiklÄ Lietuvoje po darbuotojų siuntimo dirbti; kitus objektyvius kriterijus, atsižvelgiant į vykdomos veiklos pobÅ«dį.

33. Tvarkos apraÅ¡o 8 punkte nustatyti kriterijai, kuomet darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali bÅ«ti pripažinta didele: iki darbuotojų siuntimo dirbti į Valstybę narę darbdavys Lietuvoje vykdė ekonominę veiklÄ trumpiau nei 2 mėnesius per pastaruosius 12 mėnesių (8.1.); po darbuotojų siuntimo dirbti darbdavys netęsia ekonominės veiklos Lietuvoje (8.2.); Lietuvoje darbdavys atlieka tik vidaus valdymo veiklÄ (8.3.); darbdavio pajamos iÅ¡ veiklos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 procentų visų to darbdavio pajamų per pastaruosius 12 pilnų kalendorinių mėnesių iki darbuotojų siuntimo dirbti. Å i nuostata nėra taikoma įmonėms, pradedančioms veiklÄ Lietuvoje (8.4.). Darbdavio pajamų iÅ¡ veiklos Lietuvoje dalis procentais skaičiuojama pagal Darbdavio, siunčiančio darbuotojus laikinai dirbti į užsienio valstybę, anketos duomenis, pagrįstus Tarnybai pateiktais įrodymais (dokumentais, duomenimis): darbdavio pajamų, gautų iÅ¡ Lietuvoje vykdytos veiklos, suma dalijama iÅ¡ bendros darbdavio pajamų, gautų iÅ¡ veiklos, vykdytos Lietuvoje ir užsienyje, sumos ir gauta suma dauginama iÅ¡ 100. Esant darbdavio pateiktų dokumentų ir (ar) duomenų neatitikimui su valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančiais duomenimis, vadovaujamasi valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančiais duomenimis.

34. Pacituotos Tvarkos apraÅ¡o nuostatos leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad nustačius bent vienÄ Tvarkos apraÅ¡o 8 punkte nustatyta kriterijų, A1 pažymėjimas negali bÅ«ti iÅ¡duotas. Kaip matyti iÅ¡ skundžiamų sprendimų turinio, buvo vertinama pareiÅ¡kėjos atitiktis Tvarkos apraÅ¡o 5 punktui, t. y. ar pareiÅ¡kėja vykdo didelę veiklos dalį Lietuvoje ir nustačius, jog Bendrovės veiklos dalis negali bÅ«ti pripažinta didele, praÅ¡ymas dėl Al pažymėjimų iÅ¡davimo buvo netenkintas.

35. 10-ojo verslo apskaitos standarto „Pajamos“ (toliau - 10-tas VAS) metodines rekomendacijos nustato, kaip turi bÅ«ti pripažįstamos prekių pardavimo, paslaugų teikimo ir kitos pajamos ir kaip turi bÅ«ti pateikiama informacijÄ apie pajamas, uždirbtas per ataskaitinį laikotarpį (10-to VAS 1 punktas). Pajamos registruojamos apskaitoje ir rodomos veiklos rezultatų ataskaitoje tÄ ataskaitinį laikotarpį, kurį yra uždirbamos, t. y. kurį suteikiamos paslaugos ar parduodamas turtas, nepriklausomai nuo pinigų gavimo momento. Pajamos pripažįstamos vadovaujantis kaupimo principu, t. y. apskaitoje registruojamos tada, kai jos uždirbamos, neatsižvelgiant į pinigų gavimÄ (10-to VAS 4 punktas). Pajamos laikomos uždirbtomis ir registruojamos apskaitoje tada, kai pardavėjas įvykdo sutarties sÄ lygas, visa su prekėmis ar paslaugomis susijusi rizika, dabartinė ir bÅ«sima nauda perduodama pirkėjui. Bendrovė nurodo, jog darbai pagal ginčo sandorius buvo atlikti iki Darbuotojų siuntimo į VokietijÄ , ginčo iÅ¡ esmės dėl to tarp Å¡alių nėra. Å i aplinkybė bylos medžiaga taip pat nepaneigta, todėl, teismo vertinimu, 21 000 Eur ir 22 000 Eur sumos laikytinos uždirbtos iki Darbuotojų siuntimo į užsienį. Tačiau, pagal nustatytÄ teisinį reglamentavimÄ , tam, kad Å¡ios sumos bÅ«tų laikomos pajamomis iki Darbuotojų siuntimo į užsienį, jos turėjo bÅ«ti registruojamos Bendrovės apskaitoje, kas atlikta nebuvo. Bendrovė pripažįsta ir ginčo dėl to nėra, jog iki Darbuotojų iÅ¡siuntimo 43 000 Eur pajamos nebuvo apskaitytos (nebuvo iÅ¡raÅ¡ytos sÄ skaitos faktÅ«ros). Dėl nurodytos priežasties, sprendžiant A 1 pažymėjimo iÅ¡davimo klausimÄ , Å¡i suma ginčo laikotarpiu negalėjo bÅ«ti laikoma pajamomis ir pagrįstai VSDFV Vilniaus skyriaus neįtraukta skaičiuojant Lietuvoje gautas pajamas ir nustatant Bendrovės veiklos dalį Lietuvoje.

36. Ä®vertinus aukščiau nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ ir ginčijamų sprendimų turinį, matyti, jog buvo laikomasi Tvarkos apraÅ¡e nustatytos tvarkos, t. y. padaryta pagrįsta iÅ¡vada, kad Bendrovės pajamos Lietuvoje sudaro mažiau nei 10 proc. visų pajamų, o VSDFV Vilniaus skyrius ir VSDFV priėmė teisėtus ir pagrįstus sprendimus. Nagrinėjamu atveju ginčijamuose sprendimuose pagrįstai į pajamas nebuvo įtrauktos 22 000 Eur ir 21 000 Eur sumos, nes jos buvo gautos po Darbuotojų siuntimo dirbti, o pagal Tvarkos apraÅ¡o 8 punktÄ nustatant pajamų dydį privalu atsižvelgti į pajamas gautas iki Darbuotojų siuntimo dirbti (tuo metu neįtraukus jų į apskaitÄ , jos negalėjo bÅ«ti laikomos pajamomis). Esant nurodytoms aplinkybėms, VSDFV Vilniaus skyriui buvo pagrindas pripažinti, kad darbdavio veiklos Lietuvoje dalis negali bÅ«ti didele (Tvarkos ApraÅ¡o 8.2 papunktis).

37. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad ginčijami VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. liepos 30 d. sprendimas Nr. VTT-SP1-2447 ir VSDFV 2021 m. rugsėjo 9 d. sprendimas Nr. (1.45E) I-6306 priimti tinkamai įvertinus faktines bylos aplinkybes bei taikytinas teisės aktų nuostatas, todėl naikinti šių sprendimų nėra teisinio pagrindo. Kadangi ginčijami sprendimai yra teisėti bei pagrįsti, pareiškėjos reikalavimas įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrių iš naujo išnagrinėti Bendrovės prašymus dėl A1 formos pažymėjimų išdavimo Darbuotojams netenkintinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Akvedukas“ skundÄ atmesti.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Diana Butrimienė

Arūnas Kaminskas

Indrė Žvaigždinienė