R-261-7-12 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R261 -7/2012

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00091-2012-3

Procesinio sprendimo kategorijos 18.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2012 m. rugpjūčio 21 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Stasio Gagio (pranešėjas), Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas) ir Ričardo Piličiausko,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Lietuvos lenkų rinkimų akcijos prašymą atnaujinti skundo rinkimų byloje dėl Lietuvos Respublikos vyriausios rinkimų komisijos 2012 m. liepos 10 d. sprendimo Nr. Sp-104 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus padavimo terminą.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. 2012 m. liepos 10 d. Lietuvos Respublikos Vyriausioji rinkimų komisija (toliau – ir VRK) priėmė sprendimą Nr. Sp-104 „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų vienmandačių rinkimų apygardų sudarymo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo nuspręsta sudaryti 71 vienmandatę rinkimų apygardą 2012 m. spalio 14 d. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimams organizuoti ir vykdyti.

Pareiškėjas Lietuvos lenkų rinkimų akcija (toliau – ir pareiškėjas) 2012 m. rugpjūčio 20 d. kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydamas atnaujinti skundo dėl VRK Sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus padavimo terminą bei kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą dėl Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 21 straipsnio 3 dalies atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijos 7 straipsniui.

Šį prašymą pareiškėjas grindžia toliau nurodomais argumentais:

1. Skundžiamas VRK Sprendimas buvo priimtas 2012 m. liepos 10 d., „Valstybės žiniose“ šis Sprendimas buvo paskelbtas šeštadienį – 2012 m. liepos 14 d. (Žin., 2012, Nr. 83-4394). Toks Sprendimo paskelbimo ir įsigaliojimo laikas prieštarauja Konstitucijai bei teisinės valstybės principui, kadangi yra neužtikrinama galimybė suinteresuotiems asmenis susipažinti su Sprendimu ir, esant poreikiui, jį apskųsti (apskundimo terminas baigėsi 2012 m. liepos 16 d., t. y. po dviejų dienų nuo jo paskelbimo ir vieną dieną po jo įsigaliojimo).

2. Teisės aktai, reglamentuojantys VRK sprendimų apskundimo tvarką, yra tarpusavyje prieštaringi bei neatitinka Konstitucijos. Seimo rinkimų įstatymo 21 straipsnio 3 dalis, numatanti 5 dienų VRK sprendimų apskundimo terminą, sieja jį su šių sprendimų priėmimo, o ne paskelbimo dienos momentu.

3. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos (toliau – ir Įstatymas) 2 straipsniu, VRK sprendimai nepriskirtini teisės aktams, kurie turi būti skelbiami visuomenės informavimo priemonėse ar atitinkamos institucijos interneto tinklalapyje, priešingai, šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 7 punktas numato, kad „Valstybės žiniose“ turi būti skelbiami VRK sprendimai, kurių skelbimą „Valstybės žiniose“ nustato įstatymai. VRK sprendimų skelbimą „Valstybės žiniose“ numato Seimo rinkimų įstatymo 9 straipsnis.

4. Pateiktų teisės aktų analizė patvirtina, kad Seimų rinkimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalis prieštarauja Seimo rinkimų įstatymo 9 straipsniui bei Įstatymo 2 straipsniu ir 3 straipsnio 7 punktui.

5. Mano, kad tokiu teisiniu reguliavimu, kai Seimų rinkimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalis numato VRK sprendimų apskundimą nuo jų priėmimo dienos, kai šie sprendimai privalomai skelbiami „Valstybės žiniose“, prieštarauja Konstitucijos 7 straipsniui. Seimo rinkimų įstatymo 21 straipsnio 3 dalis paneigia teisės akto paskelbimo juridinę reikšmę, dėl ko yra užkertamas kelias asmenims pasinaudoti teismine gynyba.

6. Skundžiamas VRK Sprendimas buvo priimtas 2012 m. liepos 10 d. „Valstybės žiniose“ šis Sprendimas buvo paskelbtas 2012 m. liepos 14 d. Iki šios paskelbimo „Valstybės žiniose“ dienos, jokia informacija dėl 71 vienmandatės rinkimų apygardos sudarymo 2012 m. spalio 14 d. Seimo rinkimams organizuoti ir vykdyti nebuvo prieinama visuomenei ir pareiškėjui, kas panaikino objektyvią galimybę susipažinti su Sprendimu.

7. Pareiškėjas skundą dėl VRK Sprendimo padavė 2012 m. liepos 19 d., t. y. per penkias dienas nuo skundžiamo Sprendimo priėmimo dienos – per trumpiausią objektyviai pagristą terminą. Pareiškėjas mano, kad skundo padavimo terminas buvo praleistas dėl objektyviai pagrįstų svarbių priežasčių.

Teisėjų kolegija

k o n s t a tu o j a :

II. 2012 m. liepos 10 d. Vyriausioji rinkimų komisija priėmė sprendimą Nr. Sp-104 „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų vienmandačių rinkimų apygardų sudarymo“, kuriuo nuspręsta sudaryti 71 vienmandatę rinkimų apygardą 2012 m. spalio 14 d. Seimo rinkimams organizuoti ir vykdyti. Šis Sprendimas 2012 m. liepos 14 d. buvo paskelbtas „Valstybės žiniose“ (Žin., 2012 m. liepos 14 d., Nr. 83-4394).

Seimo rinkimų įstatymo 21 straipsnio 3 dalis nustato, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai ar kita jos veika per 5 dienas po sprendimo priėmimo, bet ne vėliau kaip iki balsavimo pabaigos, gali būti apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Todėl nagrinėjamu atveju pareiškėjo skundo pateikimo terminas baigėsi 2012 m. liepos 16 d. Pareiškėjas į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą kreipėsi 2012 m. rugpjūčio 20 d., t. y. praleidęs įstatymų nustatytą terminą skundui paduoti.

Prašydamas atnaujinti skundo padavimo terminą pareiškėjas iš esmės remiasi argumentu, jog Seimų rinkimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalis prieštarauja Konstitucijos 7 straipsniui, todėl skundo padavimo teismui terminas turėtų būti atnaujintas kaip praleistas dėl svarbių priežasčių.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 119 straipsnio 1 dalis numato, kad Respublikos Prezidento rinkimų įstatyme, Seimo rinkimų įstatyme, Referendumo įstatyme, taip pat Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme numatyti asmenys šiuose įstatymuose nurodytais pagrindais ir per nurodytus terminus gali apskųsti Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimus. Kaip jau buvo minėta, pagal Seimo rinkimų įstatymo 21 straipsnio 3 dalį Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai ar kita jos veika per 5 dienas po sprendimo priėmimo, bet ne vėliau kaip iki balsavimo pabaigos, gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Pagal ABTĮ 34 straipsnio 1 dalį pareiškėjo prašymu administracinis teismas skundo (prašymo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties. Pažymėtina, jog pagal nusiformavusią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką svarbiomis termino skundui paduoti praleidimo priežastimis laikytinos objektyvios, nuo pareiškėjo valios nepriklausančios aplinkybės, apribojusios galimybes efektyviai pasinaudoti teisminės gynybos teise (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. balandžio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA444-25/2008, 2012 m. vasario 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA602-25/2012 ir kt.).

Teisėjų kolegija taip pat atkreipia dėmesį, jog, priešingai nei prašyme dėl praleisto termino atnaujinimo nurodo pareiškėjas, Seimo rinkimų įstatymo 21 straipsnio 3 dalies nuostatos neapriboja suinteresuotų asmenų teisių į teisminę gynybą. Paminėtinas Lietuvos Respublikos vyriausiosios rikimų komisijos reglamentas, patvirtintas Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2002 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. 44 (toliau – ir Reglamentas), kurio 64 punktas nustato, jog VRK interneto tinklapyje skelbia posėdžių darbotvarkes, kai numatoma svarstyti ir spręsti klausimus inter alia dėl rinkimų apygardų ribų nustatymo.

Kaip matyti iš VRK internetinės svetainės (žr., www.vrk.lt), 2012 m. birželio 21 d. buvo paskelbtas informacinis pranešimas dėl numatomų rinkimų apygardų, rinkimų apylinkių ribų pakeitimų. Šiuo pranešimu buvo paskelbti VRK pateikti svarstyti darbo grupės, sudarytos VRK 2012 m. vasario 28 d. posėdžio protokoliniu nutarimu, Seimo rinkimų apygardų riboms nustatyti, pasiūlymai dėl rinkimų apygardų ribų keitimo bei dėl gautų prašymų keisti rinkimų apygardų ribas sprendimo. Taip pat visuomenei 2012 m. liepos 2 d. buvo pateikta informacija apie 2012 m. liepos 3 d. vyksiantį VRK posėdį bei nurodyta posėdžio darbotvarkė, kurią inter alia sudarė klausimai dėl apygardų ribų projektų (žr., www.lrs.lt). Klausimas dėl Seimo vienmandačių rinkimų apygardų sudarymo taip pat buvo svarstytas ir 2012 m. liepos 10 d. VRK posėdyje, apie kurį buvo informuojama 2012 m. liepos 9 d. bei kuriame ir buvo priimtas skundžiamas Sprendimas.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, teisėjų kolegija daro išvadą, jog pareiškėjas, būdamas suinteresuotas VRK Sprendimu, turėjo galimybių dalyvauti šio Sprendimo priėmimo procese, iš anksto teikti pastabas ir pasiūlymus dėl Sprendimo projekto bei gauti informaciją apie pareiškėjui aktualius VRK posėdžius. Dėl nurodytų priežasčių teisėjų kolegija konstatuoja, jog Seimo rinkimų įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje įtvirtintas 5 dienų terminas teisei skųsti VRK sprendimus, skaičiuojamas nuo VRK sprendimo priėmimo, yra pagrįstas bei atitinka Konstituciją, nepaneigia suinteresuotų asmenų teisių į teisminę gynybą bei užtikrina sklandų ir operatyvų ginčų rinkimų procese sprendimą.

Konstatuotina, kad, nenustačius svarbių termino parleidimo priežasčių, pareiškėjo prašymas atnaujinti praleistą terminą skundui dėl VRK Sprendimo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus paduoti netenkintinas, o pareiškėjo skundas laikytinas nepaduotu.

Kadangi kreipimasis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą siejamas su konkrečia nagrinėjama teisme byla (ABTĮ 4 straipsnio 2 dalis), o šiuo atveju skundas nepriimtinas, todėl pagrindo kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą nėra.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 119 straipsnio 1 dalimi, 34 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo Lietuvos lenkų rinkimų akcijos prašymą atnaujinti skundo dėl Lietuvos Respublikos vyriausios rinkimų komisijos 2012 m. liepos 10 d. sprendimo Nr. Sp-104 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus padavimo terminą atmesti.

Pareiškėjo Lietuvos lenkų rinkimų akcijos skundą dėl Lietuvos Respublikos vyriausios rinkimų komisijos 2012 m. liepos 10 d. sprendimo Nr. Sp-104 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus laikyti nepaduotu ir grąžinti jį pareiškėjui Lietuvos lenkų rinkimų akcijai.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Stasys Gagys

Romanas Klišauskas

Ričardas Piličiauskas