59128192-bb27-42df-9d4b-b673d816fb9e · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-4071-609/2020 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00292-2020-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. birželio 4 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėja Eglė Kiaurakytė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei R.

P. dėl skolos ir palÅ«kanų priteisimo. Teismas, n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja) prašė iÅ¡ atsakovės R. P. (toliau – ir atsakovė) jai priteisti 405,15 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuotinas nuo 2019 m. sausio 23 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PraÅ¡yme nurodė, jog 2016 m. gegužės 31 d. K. J. (toliau – ir paramos gavėja) pareiÅ¡kėjai pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ (toliau – ir ParaiÅ¡ka), kurioje buvo deklaruotas 4,26 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos, pagal kuriÄ K. J. buvo iÅ¡mokėta 447,30 Eur paramos suma. Pakartotinai įvertinus ParaiÅ¡kÄ nustatyta, kad paramos gavėjai buvo iÅ¡mokėta didesnė tiesioginių iÅ¡mokų suma, todėl susidarė 447,30 Eur grÄ Å¾intinų lėšų suma, dėl ko buvo priimtas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Žemės Å«kio paramos departamento 2018 m. liepos 3 d. sprendimas Nr.SP1-4351 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, apie tai paramos gavėja buvo informuota 2018 m. liepos 18 d. raÅ¡tu Nr. BR6-9449.

Pažymima, kad 447,30 Eur sudaranti grÄ Å¾intinų lėšų dalis buvo sumokėta, liko negrÄ Å¾inta 405,15 Eur grÄ Å¾intinų lėšų dalis. Paramos gavėjos palikimÄ priėmė atsakovė, todėl ji privalo grÄ Å¾inti susidariusį paramos įsiskolinimÄ . Pažymima, kad apie Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Žemės Å«kio paramos departamento 2018 m. liepos 3 d. sprendimÄ Nr.SP1-4351 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ atsakovė buvo informuota 2019 m. lapkričio 20 d. raÅ¡tu Nr. BR6-7241.

Reikalavimas grÄ Å¾inti skolÄ grindžiamas Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016-2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016-2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2016 m. kovo 30 d.

įsakymo Nr. 3D-175 redakcija, 2016 m. birželio 3 d. įsakymo Nr. 3D-345 redakcija), GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl grÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės), 2014 m. liepos 17 d.

Europos Parlamento ir Tarybos Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 nuostatomis bei Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) nuostatomis, reglamentuojančiomis palikimo priėmimÄ ir atsakomybę už palikėjo skolas. Tvirtinama, jog aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė bÅ«tų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo, nėra. 2020 m. birželio 2 d. teismui pateikta informacija, kad atsakovė yra sumokėjusi 405,15 Eur įsiskolinimo sumÄ .

Teigiama, kad Å¡i suma nepadengia įsiskolinimo, pažymima, kad likęs įsiskolinimas sudaro 27,06 Eur , palÅ«kanos skaičiuojamos nuo 2020 m. gegužės 25 d. Teismas k o n s t a t u o j a : Vadovaujantis 2013 m. gruodžio 17 d. Reglamento Nr. 1306/2013 „Dėl bendros žemės Å«kio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008” 54 straipsnio 1 dalimi, visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai iÅ¡mokėtų sumų atveju valstybės narės reikalavimÄ paramos gavėjui jas sugrÄ Å¾inti pateikia per 18 mėnesių nuo to laiko, kai mokėjimo agentÅ«ra arba už susigrÄ Å¾inimÄ atsakinga įstaiga patvirtina ir, atitinkamais atvejais, gauna tikrinimo ataskaitÄ ar panašų dokumentÄ , kuriame nurodyta, kad padarytas pažeidimas.

Pagal aptariamo Reglamento 56 straipsnį, jei aptinkami kaimo plėtros veiksmų arba programų vykdymo pažeidimai arba aplaidumas jas vykdant, valstybės narės atlieka finansinį patikslinimÄ visiÅ¡kai arba iÅ¡ dalies panaikindamos atitinkamÄ SÄ jungos finansavimÄ . Reglamento 58 straipsnio 1 dalies e punkte nurodyta, kad įgyvendindamos BŽŪP valstybės narės priima visas bÅ«tinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, bÅ«tinų veiksmingai SÄ jungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, be kita ko, nepagrįstai iÅ¡mokėtoms sumoms susigrÄ Å¾inti su palÅ«kanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti.

Nagrinėjamam ginčui aktualios GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl grÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – minėta, ir GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės).

Å ių taisyklių 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – pareiÅ¡kėja) priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį.

Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko yra vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 punktas).

Tai reiÅ¡kia, kad gavusi pareiÅ¡kėjos 2018 m. liepos 3 d. sprendimÄ Nr. SP1-4351 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ ir nesutikdama su juo, paramos gavėja turėjo teisę šį sprendimÄ ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento 809/2014 „Kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės” 7 straipsnio 1 dalį, jei iÅ¡moka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grÄ Å¾ina tÄ sumÄ ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palÅ«kanas.

Pagal aptariamo straipsnio 2 dalį, palÅ«kanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame raÅ¡te sumoms iÅ¡ieÅ¡koti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grÄ Å¾inimo arba iÅ¡skaitymo dienos. Taikytina palÅ«kanų norma apskaičiuojama, laikantis nacionalinės teisės nuostatų, bet negali bÅ«ti mažesnė už palÅ«kanų normÄ , pagal nacionalines nuostatas taikomÄ susigrÄ Å¾inant sumas. Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktÄ , metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip.

PalÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto Å¡ių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos (15.1 punktas). IÅ¡ Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Žemės Å«kio paramos departamento 2018 m. liepos 3 d. sprendimo Nr. SP1-4351 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ matyti, kad paramos gavėjai permokėta 447,30 Eur didesnė tiesioginių iÅ¡mokų suma.

Bylos duomenys patvirtina, kad apie 2018 m. liepos 3 d. sprendimÄ Nr. SP1-4351 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ paramos gavėja buvo informuota, nepažeidžiant GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant, administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grÄ Å¾intinų lėšų susigrÄ Å¾inimo procedÅ«ros, nėra, nėra nustatyta kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė galėtų bÅ«ti atleista nuo susidariusio įsiskolinimo grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo.

Paveldėjimas yra universalus teisių perėjimo pagrindas, įpėdiniai paveldi visÄ palikėjo turtÄ â€“ tiek materialųjį, tiek turtines teises, taip pat prievoles (CK 5.1 str. 1 d.). Teisių perėjimo universalumas, be kita ko, reiÅ¡kia tai, kad palikėjo teisės ir pareigos pereina palikimÄ priėmusiam įpėdiniui neatsižvelgiant į tai, žinojo jis ar nežinojo apie konkrečias palikėjo teises ar pareigas. Įpėdinis negali priimti ar atsisakyti tik dalies palikimo. Jis priima visÄ palikimÄ besÄ lygiÅ¡kai, t. y. visas palikėjo teises ir pareigas (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2013 m. kovo 7 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-91/2013). Tai, be kita ko, reiÅ¡kia, kad nepriklausomai nuo to, kada įpėdinis priėmė palikimÄ ar kada įforminamas mirusiojo turto perėjimas įpėdiniui, palikimo priėmimo teisiniai padariniai kyla retrospektyviai, t. y. nuo palikimo atsiradimo dienos. Dėl to palikimÄ priėmusiems įpėdiniams tenka pareiga vykdyti tiek iki palikėjo mirties atsiradusias prievoles, t. y. paveldėtus įsipareigojimus, tiek ir po palikėjo mirties atsiradusius įsipareigojimus, susijusius su paveldimu turtu.

Byloje esantis Testamentų registro iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad atsakovė yra K. J. teisių perėmėja ir apie Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Žemės Å«kio paramos departamento 2018 m. liepos 3 d. sprendimÄ Nr. SP1-4351 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ buvo informuota tinkamai. Kadangi atsakovė Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Žemės Å«kio paramos departamento 2018 m. liepos 3 d. sprendimo Nr. SP1-4351 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ neginčijo, darytina iÅ¡vada, jog administruojanti institucija įgijo teisę reikalavimÄ dėl skolos ir palÅ«kanų priteisimo nukreipti į atsakovę.

Nagrinėjamu atveju matyti, jog atsakovė yra sumokėjusi 405,15 Eur, dėl to, kad iÅ¡ grÄ Å¾intinų lėšų pirmiausia dengiamos palÅ«kanos, likusi nesumokėta skola yra 27,06 Eur, palÅ«kanos skaičiuotinos nuo 2020 m. gegužės 25 d. Kadangi Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Žemės Å«kio paramos departamento 2018 m. liepos 3 d. sprendimas Nr.SP1-4351 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ nėra nuginčytas ir nėra grÄ Å¾inta 27,06 Eur tiesioginių iÅ¡mokų permokos dalis, praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies ir pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovės priteistina 27,06 Eur tiesioginių iÅ¡mokų permokos suma bei 5 procentų metinės palÅ«kanos, skaičiuotinos nuo 2020 m. gegužės 25 d.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a : PraÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti pareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ atsakovės R. P. 27,06 Eur (dvideÅ¡imt septynių eurų ir 6 centų) dydžio skolÄ ir 5 (penkių) procentų dydžio metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 2020 m. gegužės 25 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas atsakovė R. P. privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos 2019 m. lapkričio 20 d. raÅ¡to numerį - BR6-7241. Kitoje dalyje praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėja Eglė Kiaurakytė