58f69d29-a5a2-45f8-97c0-e6447eea6b4b · Vilniaus apygardos administracinis teismas

AdmAdministracinė byla Nr. I-1718-789/2013Proceso Nr. 3-61-3-03403-2012-8Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. vasario 28 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Raimondo Blauzdžiaus, Rasos Ragulskytės-Markovienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Halinos Zaikauskaitės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui R. S., pareiÅ¡kėjo atstovei advokatei Astai Bajorienei, atsakovų atstovui Dainiui Jasui, trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Jurgitai Čepaitienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R.

S. skundÄ atsakovams Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius), dėl sprendimo dalies panaikinimo ir pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas R. S. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–4), kuriame prašė:

1) panaikinti Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2012-12-27 sprendimÄ Nr. 7S-770;

2) įpareigoti DepartamentÄ ir Lietuvos valstybę apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos valstybinės pareigÅ«nų pensijos (toliau – ir pensija) dalį už 2010 m. sausio mėn.–2012 m. spalio mėn. laikotarpį, susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 5 str. 1 d.Pagrįsdamas savo reikalavimus pareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad jam nuo 2004-10-26 buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija – 1460,64 Lt per mėnesį.Lietuvos Respublikos Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuris įsigaliojo (su tam tikromis iÅ¡imtimis) 2010-01-01.

Ä®sigaliojus Laikinajam įstatymui pareiÅ¡kėjui kiekvienÄ mėnesį mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija. Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Taigi Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. buvo įtvirtintas mokėtų valstybinių pareigūnų pensijų dydžio sumažinimas, o 5 str. 1 d. mokamos valstybinės pareigūno pensijos dydis susietas su tam tikrų pajamų turėjimu.Pareiškėjas savo reikalavimus grindžia Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2012-02-06 priimtu nutarimu „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ (toliau – ir Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas).

PareiÅ¡kėjas nurodo, kad teisinį reguliavimÄ , įtvirtintÄ Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., aiÅ¡kindamas kartu su Å¡io įstatymo 4 str. 1 d. ir 1 priede įtvirtintu teisiniu reguliavimu, Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad asmenims, turintiems draudžiamųjų pajamų ir draudžiamiems privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu (iÅ¡skyrus nustatytas iÅ¡imtis), valstybinės pensijos perskaičiuotos (sumažintos) pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., o pagal Å¡io įstatymo 5 str. 1 d. jos dar kartÄ perskaičiuojamos taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nustatytÄ formulę.

Konstitucinis Teismas konstatavo, jog Laikinojo įstatymo 5 str. 1, 2 d. nustatytu teisiniu reguliavimu buvo sukurta tokia teisinė situacija, kad asmeniui teko rinktis, ar dirbti tam tikrÄ darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu ir gauti sumažintÄ valstybinę pensijÄ , ar nedirbi jokio darbo ir neužsiimti jokiu verslu ir gauti tokiÄ valstybinę pensijÄ , kokia mokama visiems nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams.2009-12-08 Lietuvos Respublikos Seimas priėmė ir Valstybinių pensijų įstatymo 3, 6, 8 ir 15 str. pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinės pensijos maksimalus dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų kitų valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendros sumos vienam asmeniui maksimalus dydis sumažintas nuo užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydžio iki 1,3 dydžio.

O tai reiÅ¡kia, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatytas valstybinių pensijų mažinimas buvo netolygus, nes juo pažeistos iki itin sunkios ekonominės, finansinės padėties susidarymo valstybėje nustatytos valstybinių pensijų dydžių proporcijos.Taigi pareiÅ¡kėjo pensija buvo perskaičiuojama ir mokama sumažinta pareigÅ«nų valstybinė pensija. Perskaičiavus pareiÅ¡kėjo pensijÄ pagal Laikinojo įstatymo 4 str. neiÅ¡mokėta paskirtos pensijos suma laikotarpiui nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. spalio 31 d. sudaro 9089,56 Lt.

Perskaičiavus pensijÄ pagal Laikinojo įstatymo 5 str. neiÅ¡mokėta paskirtos pensijos suma laikotarpiui nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. spalio 31 d. sudaro 23468,71 Lt. IÅ¡ viso už 2010 m. sausio mėn.–2012 m. spalio mėn. neiÅ¡mokėtos paskirtosios valstybinės pensijos suma sudaro 32558,27 Lt. PareiÅ¡kėjas nurodo, kad kreipėsi į DepartamentÄ su praÅ¡ymu iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, tačiau Departamentas 2012-12-27 priėmė sprendimÄ nepatenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo.Atsakovas Departamentas, atstovaujantis ir atsakovę Lietuvos valstybę, atsiliepime (b. l. 12–15) nurodė, jog su skundu nesutinka ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Pagrįsdamas savo pozicijÄ paaiÅ¡kino, kad Departamentas 2012-12-27 pateikė sprendimÄ Nr. 7S-770, kuriame buvo paaiÅ¡kinta, kad, vadovaujantis PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymu, pareiÅ¡kėjui yra paskirta 1460,64 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija. PaaiÅ¡kinta, kad nuo 2010-01-01 pareiÅ¡kėjui paskirtam pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžiui yra taikomas Laikinasis įstatymas, todėl sumažėjo jo pensija ir Departamentas neturi teisinio pagrindo tenkinti jo praÅ¡ymÄ .

Kartu su Å¡iuo raÅ¡tu buvo pateikta iÅ¡klotinė, kurioje nurodytos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio iÅ¡mokos mokamos pareiÅ¡kėjui po sumažinimo.PaaiÅ¡kino, kad Laikinasis įstatymas taikomas asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ . Vadovaujantis bÅ«tent Ä®statymo nuostatomis, paskirtų pensijų dydžiai yra mažinami. Departamentas yra tik vykdomoji institucija ir nesprendžia priimtų įstatymų bei kitų teisės aktų konstitucingumo klausimų.

Lietuvoje šį klausimÄ gali iÅ¡spręsti tik Konstitucinis Teismas. Bet koks įstatymas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – ir Konstitucija). Departamentas nesutinka su pareiÅ¡kėjo skunde teismui nurodytais motyvais dėl nepriemokos priteisimo, nes, perskaičiuojant pareiÅ¡kėjui priklausantį pareigÅ«nų ir karių pensijos dydį, buvo taikytos galiojančio Laikinojo įstatymo nuostatos ir tokiu bÅ«du nebuvo pažeisti Lietuvos Respublikos teisės aktai.

Taip pat pabrėžė, kad tuo metu Konstitucinio Teismo sprendimo dėl Laikinojo įstatymo atitikties Konstitucijai nebuvo.Kol nustatyta tvarka nebuvo nustatyta ir pripažinta, kad Laikinojo įstatymo atitinkamos nuostatos (kuriomis remiantis Departamentas apskaičiavo pareiÅ¡kėjui mokėtinÄ pensijos dydį) prieÅ¡tarauja Konstitucijai, jos buvo teisėtos ir valstybės institucijos, tame tarpe ir Departamentas, apskaičiuodamos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį, privalėjo jomis remtis.

Pareiga vykdyti įstatymų nuostatas yra bendra, todėl ji taikytina ir Departamentui. Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas įsigaliojo jį oficialiai paskelbus 2012-09-21. Laikinojo įstatymo nuostatos, kurios minėtu nutarimu pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, neteko galios. Nuo tos dienos apskaičiuojant pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį nebuvo taikomos. Tačiau Departamentas neturi jokio teisinio pagrindo patenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 rugpjūčio mėn., nes susidariusios valstybinės pensijos nepriemokos kompensavimo mechanizmas teisės aktais nėra nustatytas.

Todėl pareiÅ¡kėjui pateiktas neigiamas sprendimas dėl valstybinės pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo yra teisėtas ir pagrįstas ir neturėtų bÅ«ti naikinamas. Todėl atsakovas prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepimo nepateikė.Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovė pateikė praÅ¡ymÄ dėl papildomų dokumentų prijungimo ir bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo.

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjas turėjo 750 Lt iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti bei pateikė tai patvirtinančius dokumentus. PaaiÅ¡kino, kad sutinka, jog Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius bÅ«tų įtrauktas į bylÄ trečiuoju suinteresuotu asmeniu. Taip pat pateikė skundo patikslinimÄ , kuriame patikslinti reikalavimai:

1) įpareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Departamento, apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį už 2010 m. sausio mėn.–2012 m. rugpjūčio mėn. laikotarpį, susidariusiÄ pritaikius Laikinojo įstatymo 5 str. – 23468,71 Lt;

2) panaikinti Departamento 2012-12-27 sprendimÄ dalyje, kuria atsisakyta tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo;

3) priteisti bylinėjimosi išlaidas (b. l. 35–40).Atsakovų atstovas teismo posėdyje nurodė, kad palaiko atsiliepime išdėstytus argumentus.Skundas tenkintinas.Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiškėjui paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo 2010–2012 metais.Pagal bylos duomenis nustatyta, kad R. S. nuo 2004-10-26 paskirtos pensijos dydis buvo 1460,64 Lt per mėnesį (b. l. 20). 2010 m. sausio mėn.–2012 m. spalio mėn. jam turėjo būti išmokėta 49661,76 Lt.

Pritaikius Laikinojo įstatymo 4 str. nurodyta suma perskaičiuota iki 40572,20 Lt. Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatomis Å¡i suma perskaičiuota ir pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. spalio mėn. iÅ¡mokėta 17103,49 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija ( b. l. 17–18).PareiÅ¡kėjas 2012-12-20 iÅ¡siuntė Departamentui praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti jam susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 19).IÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , Departamentas 2012-12-27 sprendimu Nr. 7S-770 nurodė, kad valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui perskaičiuota, vadovaujantis Laikinojo įstatymo nuostatomis, ir praÅ¡ymas iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ negali bÅ«ti patenkintas (b. l. 6).PareiÅ¡kėjas nesutinka su Å¡iuo Departamento sprendimu, todėl praÅ¡o teismo panaikinti jį dalyje, kuria atsisakyta tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo, ir įpareigoti Lietuvos valstybę iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį, susidariusiÄ , pritaikius Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., už 2010 m. sausio mėn.–2012 m. rugpjūčio mėn. laikotarpį (b. l. 1–4, 38).Ginčui taikytinos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuojančių teisės aktų nuostatos.Pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 str. 1 d. (redakcija, galiojusi nuo 2007-01-19 iki 2013-01-01) pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės saugumo departamentas, KraÅ¡to apsaugos ministerija, Generalinė prokuratÅ«ra, Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ar Kalėjimų departamentas pagal tai, kurioje iÅ¡ Å¡ių institucijų pensijos gavėjas tarnavo paskiausiai.Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas, kurio 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos, taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo 4 str. nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 ir 9 p., mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas buvo nustatytas ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01. Laikinojo įstatymo 5 str. 2 d. (redakcija, galiojusi iki 2010-12-01) buvo nustatyta, kad, jeigu 5 str. 1 d. nurodytų iÅ¡mokų gavėjai valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiami pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 ir 9 p., jų draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiu mokama 50 procentų priklausančios iÅ¡mokos.

Laikinojo įstatymo 5 str. 2 d. (redakcija, galiojusi nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01) buvo nustatyta, kad, jeigu 5 str. 1 d. nurodytų išmokų gavėjai yra asmenys, nurodyti Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 p., jiems mokama 50 procentų priklausančios išmokos.Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatos, perskaičiuojant valstybines pensijas buvo taikomos iki 2012-09-01, kol minėtos normos neteko galios.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, vertindamas Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos), Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), 5 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) ir 5 str. 2 d. (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos), konstatavo, kad:

1) Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) tiek, kiek ji apima Valstybinių pensijų įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 p. nustatytas valstybines pensijas, prieštarauja (prieštaravo) Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui;

2) Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai;

3) Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieštarauja (prieštaravo) Konstitucijos 48 str. 1 d.;

4) Laikinojo įstatymo 5 str. 2 d. (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas Å¡ioje dalyje nurodytiems asmenims, prieÅ¡tarauja (prieÅ¡taravo) Konstitucijos 48 str. 1 d.Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ tiek tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka, tiek tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.Vadinasi, Konstitucinis Teismas iÅ¡ esmės pripažino, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, galimas tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d.

Kitoks pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimo mastas, t. y. vadovaujantis Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str., pažeidžia pensijos gavėjų konstitucines teises.Kaip minėta anksčiau, Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. esant pagrįstoms sÄ lygoms.

PareiÅ¡kėjui valstybinė pensija, remiantis Laikinojo įstatymo 4 str., buvo sumažinta apytiksliai 18,30 procento, t. y. laikantis reikalavimo mažinti iÅ¡mokÄ ne daugiau nei 20 procentų.Atsakovas pažymėjo, kad, įsigaliojus 2012-02-06 Konstitucinio Teismo nutarimui, Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos, apskaičiuojant pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį, nebuvo taikomos. Argumentavo, kad 2010-01-01–2012-08-31 Konstitucinio Teismo sprendimo dėl Laikinojo įstatymo atitikties Konstitucijai nebuvo, todėl, perskaičiuojant pareiÅ¡kėjui priklausantį pareigÅ«nų ir karių pensijos dydį, buvo taikytos galiojančio Laikinojo įstatymo nuostatos ir tokiu bÅ«du nebuvo pažeisti Lietuvos Respublikos teisės aktai.Konstitucijos 107 str. nustatyta, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. nustatyta, kad Konstitucinio Teismo priimti nutarimai turi įstatymo galiÄ ir yra privalomi visoms valdžios institucijoms, teismams, visoms įmonėms, įstaigoms bei organizacijoms, pareigÅ«nams ir piliečiams. Visos valstybės institucijos bei jų pareigÅ«nai privalo panaikinti savo priimtus poįstatyminius aktus ar jų nuostatas, kurie pagrįsti pripažintu nekonstituciniu teisės aktu. Neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad kol sprendimas dėl ne visos pensijos mokėjimo nėra galutinis, t. y. gali bÅ«ti apskųstas, o skundo padavimo atveju – iki skundo iÅ¡nagrinėjimo, jis negali bÅ«ti laikomas įvykdytu pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 d. Sprendimo įvykdymas (jei teisės normos nenustato iÅ¡imčių ar ypatingų situacijų) yra galimas tik tuomet, kai nustatytų faktų (Å¡iuo atveju aplinkybių, kad pareiÅ¡kėjas atitinka teisės aktuose nustatytas sÄ lygas tam tikro dydžio pensijai gauti) teisinė kvalifikacija yra baigta.

Teisinė kvalifikacija baigiama įvykdžius visÄ nustatytÄ sprendimo priėmimo procedÅ«rÄ , įskaitant ir įstatymų nustatyta tvarka ir terminais pateikto skundo iÅ¡nagrinėjimÄ teisme, kai iÅ¡nyksta galimybė sprendimu nustatytas teisinio santykio subjektų teises ir pareigas koreguoti (LVAT 2004-03-01 nutartis administracinėje byloje Nr. A12-219/2004). Pažymėtina, kad LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, atsižvelgdama į Konstitucinio Teismo 2011-10-25 nutarime pateiktas oficialios konstitucinės doktrinos nuostatas, inter alia, susijusias su neįvykdyto sprendimo samprata pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 d., konstatavo, kad sprendimas negali bÅ«ti laikomas įvykdytu, t. y. galutiniu, tol, kol asmuo turi teisę įstatymų nustatyta tvarka ir terminais ginti savo pažeistas teises teisme ir teismas nėra priėmęs galutinio sprendimo dėl teisinių santykių kvalifikavimo (LVAT 2011-11-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A575-1831/2011).Pagal Civilinio kodekso 1.125 str. 9 d. periodinėms iÅ¡mokoms, t. y. ir pensijoms, iÅ¡ieÅ¡koti taikomas sutrumpintas penkerių metų ieÅ¡kinio senaties terminas.

PareiÅ¡kėjas R. S. skundÄ teismui dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo padavė 2012-12-31 (b. l. 1), pensijų ribojimas pagal Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. nuostatas pradėtas taikyti 2010-01-01, todėl darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas nėra praleidęs termino ginti pažeistas teises teisme.Sisteminis nurodytų nuostatų ir LVAT praktikos įvertinimas sudaro pagrindÄ pripažinti, kad iki skundo iÅ¡nagrinėjimo teisme atsakovo sprendimas perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo valstybinę pensijÄ nėra galutinis, todėl laikomas neįvykdytu, o pareiÅ¡kėjo teisės prisiteisti nepagrįstai neiÅ¡mokėtos pensijos dalį nepaneigia tai, kad valstybinė pensija buvo perskaičiuota iki Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo įsigaliojimo dienos, t. y. iki 2012-09-21.Departamento prie 2012-12-27 sprendimo Nr. 7S-770 pridėta pažyma tvirtina, kad R.

S. paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 buvo perskaičiuota ir mokama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. nuostatomis, o nuo 2012-09-01 iki 2012-10-31 – tik Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis (b. l. 7–8). Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatos neprieštarauja Konstitucijai, tačiau nustatė, kad Konstitucijos 48 str. 1 d. prieštarauja Laikinojo įstatymo 5 str. 1 ir 2 d. nuostatos. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad pareiškėjui R.

S. nepagrįstai neiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis, susidariusi taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nustatytÄ ribojimÄ , t. y. nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. nepagrįstai neiÅ¡mokėta 23468,71 Lt dydžio pensijos dalis. Atsižvelgiant į tai, R. S. priteistina susidariusi pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemoka (23468,71 Lt), susidariusi dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, nagrinėdama administracinę bylÄ dėl teisėjams neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo nurodė, kad pensijos dalis iki Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes ji teisėtai taikė iki 2010-11-16 galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, todėl neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės (LVAT 2012-07-23 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-2747/2012).

Teismo vertinimu, toks Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡aiÅ¡kinimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjui R. S. pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis buvo neiÅ¡mokėta ne dėl Departamento kaltės, o dėl to, kad Lietuvos Respublikos Seimo buvo nustatytas toks teisinis reguliavimas, kuris vėliau buvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai, todėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalis (23468,71 Lt) pareiÅ¡kėjui priteistina ne iÅ¡ Departamento, o iÅ¡ Lietuvos valstybės. Vyriausybė 2010-07-07 nutarimu Nr. 992 nustatė, kad valstybei (Vyriausybei) bylose dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų, neiÅ¡mokėtų pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinÄ jį įstatymÄ , priteisimo atstovauja institucijos, kurios skiria ir moka pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas.

Atsižvelgiant į tai, neiÅ¡mokėtos pensijos dalis pareiÅ¡kėjui R. S. priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Departamento.PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti Departamento 2012-12-27 sprendimÄ Nr. 7S-770 dalyje, kuria atsisakyta tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo. Teismas pažymi, kad Å¡io sprendimo dalis dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies, kuri buvo sumažinta remiantis Laikinojo įstatymo 5 str., neiÅ¡mokėjimo prieÅ¡tarauja Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pateikiamiems iÅ¡aiÅ¡kinimams.

Atsižvelgiant į tai, Departamento sprendimo dalis, kuri grindžiama Konstitucijai prieÅ¡taraujančiomis teisės aktų nuostatomis, negali bÅ«ti laikoma teisėta ir pagrįsta, todėl Departamento 2012-12-27 sprendimas Nr. 7S-770 dalyje, kuria atsisakyta tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo, naikintinas.Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str. 1 d. nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 45 str. 1 d. dėl iÅ¡laidų atlyginimo suinteresuota Å¡alis teismui pateikia praÅ¡ymÄ raÅ¡tu su iÅ¡laidų apskaičiavimu ir pagrindimu. PraÅ¡ymai dėl iÅ¡laidų atlyginimo, nepaduoti teismui iki bylos nagrinėjimo iÅ¡ esmės pabaigos, turi bÅ«ti paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo. Kadangi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas yra su trÅ«kumais, jis bus nagrinėjamas raÅ¡ytinio proceso tvarka; dėl to bus priimta atskira teismo nutartis (Administracinių bylų teisenos įstatymo 45 str. 2 d.).Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str. ir 129 str., teisėjų kolegijan u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo R.

S. skundÄ tenkinti.Panaikinti Kalėjimų departamento prie LR teisingumo ministerijos 2012-12-27 sprendimÄ Nr. 7S-770 dalyje, kuria atsisakyta tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. taikymo.Priteisti R. S. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Kalėjimų departamento prie LR teisingumo ministerijos, nuo 2010 m. sausio mėn. 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. 31 d. neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 23468,71 Lt (dvideÅ¡imt tris tÅ«kstančius keturis Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis litus 71 ct), susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                                   Raimondas Blauzdžius Rasa Ragulskytė-Markovienė Halina Zaikauskaitė