2023-05-31 Nr. DBT-57-3-61-3-01936-2020-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-27/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01936-2020-6

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.2.1

(S)

NUTARTIS

2023 m. gegužės 31 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Antano Simniškio (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ernesto Spruogio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Godos Ambrasaitės-Balynienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ričardo Piličiausko,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Trakų rajono savivaldybei, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, E. L., V. L. (tretieji suinteresuoti asmenys – valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija, J. L.) dėl administracinių aktų panaikinimo, sandorio dalies pripažinimo negaliojančia ir restitucijos taikymo rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, kreipėsi į teismą su pareiškimu ir jo patikslinimu, prašydamas:

1. Panaikinti Trakų rajono valdybos 1995 m. kovo 15 d. sprendimo Nr. 1571 „Dėl nuosavybės teisės atstatymo piliečiui (-tei) J. L.“ dalį dėl nuosavybės teisių atkūrimo J. L., grąžinant natūra 1,3500 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini)), 39 kv. m (0,0039 ha) ploto dalį, kurią sudaro rajoninis kelias (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė.

2. Panaikinti Trakų rajono valdybos 1995 m. kovo 15 d. potvarkio Nr. 86v „Dėl žemės suteikimo naudotis asmenims, sugrąžintiems arba perkantiems žemę žemės ūkio veiklai“ dalį dėl 1,3500 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini), 39 kv. m (0,0039 ha) ploto dalies, kurią sudaro rajoninis kelias (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė, suteikimo J. L.

3. Pripažinti negaliojančia 1997 m. rugsėjo 4 d. dovanojimo sutarties (registro Nr. 2804), patvirtintos Trakų rajono notarų biuro notarės D. U., dalį, pagal kurią J. L. padovanojo E. L. ir V. L. Žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) 39 kv. m (0,0039 ha) ploto dalį, kurią sudaro valstybinės reikšmės rajoninis kelias (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė.

4. Panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2010 m. gegužės 14 d. įsakymo Nr. 2.3-6223-(79) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2008 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 2.3-8909-(79) patvirtinto Bijūnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo dalinio papildymo bei dėl Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ir teisės į jį rodiklių patikslinimo Trakų rajone pil. E. L. ir V. L.“ dalį dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), 39 kv. m (0,0039 ha) (toliau – ir Žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų nustatymo.

5. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. rugsėjo 12 d. įsakymą Nr. 46VĮ-(14.46.2.)-2965 „Dėl pil. E. L. ir V. L. žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų patikslinimo“.

6. Taikyti restituciją – Žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) 39 kv. m (0,0039 ha) ploto dalį, kurią sudaro valstybinės reikšmės rajoninis kelias (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė, grąžinti Lietuvos Respublikai ir priteisti atsakovams E. L. ir V. L. iš valstybės, atstovaujamos NŽT, bendrai 56 Eur dydžio kompensaciją (lygiomis dalimis).

Suabejojęs dėl pareiškėjo keliamo ginčo rūšinio teismingumo, Vilniaus apygardos administracinis teismas su prašymu išspręsti šį klausimą kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją. Grįsdamas savo abejones, Vilniaus apygardos administracinis teismas pažymėjo, jog pareiškėjo reikalavimai panaikinti ginčijamus NŽT ir jos teritorinio padalinio bei Trakų rajono savivaldybės sprendimus yra susiję su viešojo administravimo subjektų priimtų administracinių aktų teisėtumo ir pagrįstumo patikrinimu, tačiau ginčas iš esmės kyla ir dėl atitinkamų žemės sklypų ribų nustatymo. Be to, byloje yra ginčijamas dovanojimo sandoris, sprendžiami turto vertės nustatymo bei ieškinio senaties taikymo klausimai. Remiantis Specialiosios kolegijos formuojama praktika, ginčai, susiję su privačių asmenų žemės sklypų ribų nustatymu, visų pirma yra civilinio pobūdžio, reguliuojami daiktinės teisės normomis.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalyje bei Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 22 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja.

Specialioji teisėjų kolegija pagal teisės aktuose įtvirtintą kompetenciją pasisako tik dėl keliamo ginčo rūšinio teismingumo pagal skunde suformuluotą pagrindą ir dalyką, bet ne dėl kitų kilusiam ginčui išnagrinėti aktualių klausimų.

Nagrinėjamu atveju byloje nustatyta, kad prokuroras, ginantis viešąjį interesą, kreipėsi į teismą ginčydamas bei prašydamas panaikinti nuosavybės teisių J. L. atkūrimo procese priimtų administracinių aktų – Trakų rajono valdybos 1995 m. kovo 15 d. sprendimo Nr. 1571 bei Trakų rajono valdybos 1995 m. kovo 15 d. potvarkio Nr. 86v – dalis, kuriomis J. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 0,0039 ha ploto dalį, kurią sudaro rajoninis kelias (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė, kurios nebuvo galima privatizuoti.

Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą konstatavusi, kad nuosavybės teisių atkūrimą reglamentuoja viešosios teisės normos, o atitinkama valstybės, savivaldybių ir jų institucijų veikla, susijusi su nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimu ir nacionalizuoto turto grąžinimu, yra viešojo administravimo sritis. Ginčai, kilę šioje srityje, nagrinėtini administraciniame teisme (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2020 m. vasario 12 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-12/2020; 2018 m. gruodžio 14 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-99/2018; 2015 m. rugpjūčio 4 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-87/2015 ir šiose nutartyse nurodytą Specialiosios teisėjų kolegijos praktiką).

Specialioji teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškimu reiškiamų reikalavimų administracinį pobūdį, vadovaudamasi nuoseklia savo praktika, sprendžia, kad ginčas teismingas administraciniam teismui. Pažymėtina, jog byloje reiškiami reikalavimai dėl dovanojimo sutarties dalies pripažinimo negaliojančia, žemės sklypo kadastro duomenų nustatymo ir patikslinimo, restitucijos taikymo yra grindžiami ne civilinės teisės normomis, o administracinio teisinio pobūdžio argumentais, t. y. specialiųjų viešosios teisės aktų nuosavybės teisių atkūrimo srityje nuostatų pažeidimu. Taigi minėti reikalavimai yra išvestiniai – jų išsprendimas tiesiogiai priklauso nuo to, kaip bus išspręsti nuosavybės teisių atkūrimo procese kelti administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai, kurie nekeičia ginčo priskirtinumo. Atsižvelgus į padarytas išvadas, byla, kaip priskirtina administracinių teismų kompetencijai, grąžinama Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Trakų rajono savivaldybei, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, E. L., V. L. (tretieji suinteresuoti asmenys – valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija, J. L.) dėl administracinių aktų panaikinimo, sandorio dalies pripažinimo negaliojančia ir restitucijos taikymo grąžinti Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Antanas Simniškis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ernestas Spruogis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Goda Ambrasaitė-Balynienė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Ričardas Piličiauskas