583aa540-e8c2-49f6-88aa-df2e6d503b70 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-5981-394/2022

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00783-2022-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1.; 55.1.3.

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 28 d.,

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėja Jarūnė Sedalienė,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Raseinių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ priteisimo iÅ¡ atsakovo A. P..

Teismas

n u s t a t ė:

Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo A. P. 101,36 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31, bei 5 procentų dydžio metines palÅ«kanas nuo priteistos sumos nuo bylos iÅ¡kėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo.

PareiÅ¡kėja teismui pateiktame praÅ¡yme nurodė, kad atsakovas nemoka vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Sutartis su atsakovu nėra sudaryta, kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. PareiÅ¡kėja ne kartÄ kreipėsi į atsakovÄ su raginimais atsiskaityti, tačiau atsakovas nereagavo ir savo piniginių prievolių nevykdė. Atsakovui kartÄ per metus buvo siunčiami mokėjimo praneÅ¡imai ir įspėjimai dėl skolos, tačiau atsakovas už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31 yra nesumokėjęs pareiÅ¡kėjai 101,36 Eur. Skola atsakovui apskaičiuota vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos patvirtintais nuostatais. Savivaldybių tarybos turi teisę nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, tame tarpe ir vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p.). Pagal atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 str., savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, tai darydamos savivaldybės turi patvirtinti taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimÄ . Remiantis nurodytomis Rinkliavų bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatomis bei Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., 16 str. 2 d. 37 p., 29 str. 8 d. 1 ir 5 punktais, 50 str. 1 d. 4 p., 54 str. 4 d., savivaldybės tarybai suteikti įgaliojimai nustatyti vietinę rinkliavÄ . Savivaldybių institucijų kompetencijai priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už naudojimÄ si Å¡ios sistemos paslaugomis. Rinkliavos visuotinumo principo „teršėjas moka“ reikalavimas nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d.

Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2016-10-27 sprendimu Nr. TS-370 patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais, kurie įsigaliojo nuo 2017-01-01 ir galiojo iki 2019-06-20, o nauja redakcija patvirtinta 2019-06-20 ir 2020-12-28 sprendimais. Nuostatų 27 punktas numato, jog pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ kyla nekilnojamojo turto savininkui, rinkliavos pastovi dalis apskaičiuojama priklausomai nuo gyvenančių ir /arba gyvenamÄ jÄ vietÄ deklaravusių asmenų skaičiaus, kintamosios dalies apskaičiavimui patvirtintas minimalus konteinerių skaičius ir jų iÅ¡tuÅ¡tinimo dažnis. PareiÅ¡kėja nurodo, kad atsakovas privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ , kadangi adresu (duomenys neskelbiami), yra deklaravęs savo gyvenamÄ jÄ vietÄ , taip pat minėtu adresu savo gyvenamÄ jÄ vietÄ yra nurodžiusi atsakovo žmona N. P..

Atsakovas A. P. atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė, procesiniai dokumentai jam įteikti, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta vieÅ¡o paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje bÅ«du, nes įteikti registruota paÅ¡to siunta nepavyko.

Pareiškėjos prašymas tenkinamas iš dalies.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-29 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ â€œ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Rinkliava atsakovui nagrinėjamu atveju skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2016 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. TS-370 (galiojo nuo 2017-01-01 iki 2019-06-20) ir 2019 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. TS-184 (nauja redakcija - 2020 m. gruodžio 28 d. sprendimu Nr. TS-373) patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai).

Nuostatų 2 punktas numato, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymÄ nustatoma visiems Raseinių rajono savivaldybės atliekų turėtojams, kuriuos atstovauja jų naudojamo nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų 1 priede, savininkas arba nekilnojamojo turto objekto savininko atstovas pagal įstatymÄ , arba savininko įgaliotas asmuo, arba daugiabučio namo savininkų bendrija, individualių gyvenamųjų namų savininkų bendrija, garažų savininkų bendrija, sodininkų bendrija, arba asmenys, sudarę jungtinės veiklos sutartis bendrosios dalinės nuosavybės teisei įgyvendinti. Pagal Nuostatų 12 punktÄ , savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ dviejų dedamųjų – pastoviosios ir kintamosios, Nuostatų 14 punktas numato, kad pastoviÄ jÄ rinkliavos dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai ar įgalioti asmenys, o pagal 16 punktÄ , kintamÄ jÄ Ä¯mokos dalį moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo paslauga.

2020 m. gruodžio 28 d. sprendimu Nr. TS-373 patvirtintų Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatų redakcijos 23 punktas numato, kad vietinės rinkliavos mokėtojais gali bÅ«ti ir asmenys, nesantys nekilnojamojo turto objekto savininkai (kai nekilnojamojo turto objektas nėra registruotas NT registre arba nesutvarkytas paveldėjimas), tačiau deklaruoti arba faktiÅ¡kai gyvenantys Å¡iame nekilnojamojo turto objekte ir iÅ¡ Å¡io objekto yra surenkamos atliekos. Å is Tarybos sprendimas galioja nuo 2021 m. sausio 1 d.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovas savo nuolatinę gyvenamÄ jÄ vietÄ nuo 1994 m. birželio 10 d. deklaravo (duomenys neskelbiami), o jo faktinė gyvenamoji vieta yra (duomenys neskelbiami). Nekilnojamojo turto registro duomenimis nekilnojamojo turto objektas, esantis (duomenys neskelbiami), nekilnojamojo turto registre nėra įregistruotas, taigi atsakovas Nuostatų (redakcija, galiojanti nuo 2021-01-01) 23 punkto pagrindu yra vietinės rinkliavos mokėtojas. Ankstesnių redakcijų Nuostatai nenumatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojais gali bÅ«ti ir asmenys, nesantys nekilnojamojo turto objekto savininkais, todėl skaičiuoti atsakovui vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2021-01-01 nebuvo teisinio pagrindo. Ä®vertinus Å¡ias aplinkybes, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovo vietinės rinkliavos skolÄ tenkinamas iÅ¡ dalies, priteisiant vietinės rinkliavos skolÄ už laikotarpį nuo 2021-01-01 iki 2021-12-31.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose, yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010).

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo ir 5 procentų dydžio metines palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo, vadovaujantis Civilinio kodekso 6.37 ir 6.210 straipsnių nuostatomis.

Civilinio kodekso 6.37 straipsnis numato, kad palūkanas pagal prievoles gali nustatyti įstatymai arba šalių susitarimai.

Mokesčių teisiniuose santykiuose mokestinių prievolių (tame tarpe rinkliavų ir kitų privalomų mokėjimų) įvykdymo užtikrinimo bÅ«dus nustato arba konkretaus mokesčio (rinkliavos) mokėjimo klausimus reglamentuojantis teisės aktas, arba Mokesčių administravimo įstatymas (toliau – MAÄ®), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl prievolių įvykdymo užtikrinimo bÅ«do nėra įtvirtinta, todėl Å¡iam klausimui spręsti turi bÅ«ti vadovaujamasi MAÄ® nuostatomis. Pagal Mokesčių administravimo įstatymo 95 straipsnio 1 dalį, mokestinės prievolės įvykdymo užtikrinimo bÅ«dai yra delspinigiai, turto areÅ¡tas, nurodymas kredito, mokėjimo ar elektroninių pinigų įstaigai nutraukti pinigų iÅ¡davimÄ ir pervedimÄ iÅ¡ mokesčių mokėtojo sÄ skaitos (sÄ skaitų), hipoteka ar įkeitimas, laidavimas ar garantija, įskaitant atvejus, kada laidavimu arba garantija užtikrinamas galinčios atsirasti mokestinės prievolės įvykdymas, taigi tokio mokestinės prievolės įvykdymo užtikrinimo bÅ«do, kaip palÅ«kanos, MAÄ® nereglamentuoja, todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovo 5 procentų dydžio metines palÅ«kanas atmestinas, kaip nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies ir priteisti iÅ¡ atsakovo A. P. pareiÅ¡kėjai Raseinių rajono savivaldybės administracijai 34,92 Eur (trisdeÅ¡imt keturis Eur 92 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2021-01-01 iki 2021-12-31.

Likusioje dalyje pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per sprendimÄ priėmusio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėja Jarūnė Sedalienė