57e75909-2d9c-4f92-babf-3091c4ea0bd1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracine byla Nr

Administracine byla Nr. I-324-437/2010

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01990-2009-3

Procesinio sprendimo kategorija 16.4, 15.2.3.2

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOSÂ RESPUBLIKOSÂ VARDU

2010 m. kovo 15 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisejas Raimondas Blauzd˛ius, sekretoriaujant Rasai Teberaitei, dalyvaujant pareiškejui A. P., atsakoves atstovei Airinei Cerniauskaitei, viešame teismo posedyje išnagrinejes administracine byla pagal pareiškejo A. P. skunda atsakovams Lietuvos Respublikos valstybinei darbo inspekcijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos valstybines darbo inspekcijos del isakymo panaikinimo, neturtines ˛alos priteisimo ir ipareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t e :

pareiškejas A. P. padave teismui skunda (b. l. 2-3), kuriame praše: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2009-11-04 isakyma Nr. PK-251; 2) priteisti 10000 Lt neturtines ˛alos atlyginimo; 3) ipareigoti Lietuvos Respublikos valstybine darbo inspekcija (toliau – VDI) paskelbti vieša drausmines nuobaudos panaikinima; 4) ipareigoti Lietuvos Respublikos vyriausiaji valstybini darbo inspektoriu M. P. paskelbti vieša atsiprašyma.

Skunde paaiškino, kad 2009-10-20 gavo VDI personalo ir tarptautiniu ryšiu vedejo pavaduotojos J. D. pranešima apie tarnybini nusi˛engima Nr. PTA-13, kuriuo jam buvo pranešta apie itarima padarius tarnybini nusi˛engima, t. y. neu˛tikrino, kad laiku butu pateikta Finansiniu nusikaltimu tyrimo tarnybai prie LR VRM (toliau – FNTT) 2009-08-28 raštu prašoma informacija, kuria parengti jam tariamai buvo pavesta 2009-09-07. 2009-10-22 pateike paaiškinima, kuriame nurode, kad FNTT 2009-09-07 rašto, pateikti med˛iagas, susijusias su C.

V. (J. V.) prašymu ir informaciniu pranešimu tyrimais, jis negavo. Per visa tarnybos VDI Vilniaus skyriuje laikotarpi, minetu pilieciu prašymu jis nenagrinejo. Tuo metu, kuomet turejo buti gautas raštas iš FNTT, vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus nurodymu VDI valdybai turejo buti pateiktos visos su C. V. prašymais susijusios tyrimo med˛iagos, todel pagristai mane, kad minetas raštas galejo patekti i formuojama med˛iagu paketa. VDI veikiancia dokumentu valdymo sistema „Kontora“ naudojasi kaip yra nustatyta 2005-05-11 isakymu Nr. VI-124 patvirtintose taisyklese. Tais atvejais, kuomet visa darbo diena yra sugaištama inspektuojant imones, teismuose arba priimant piliecius juos konsultuojant, susipa˛inti su „Kontoros“ duomenu baze nera galimybes, su dokumento turiniu nebuvo supa˛indintas, kadangi minetoje „Kontoroje“ gauti dokumentai neprisegami. Su FNTT tyreja, kuri yra kreipusis del med˛iagos pateikimo, bendravo telefonu jos iniciatyva laikotarpyje nuo rugsejo 14 d. iki 18 d. (tikslios datos neprisimena) ir spalio

12 d. apie 10.00 val., tuomet informavo ja, kad visos med˛iagos yra pateiktos VDI valdybai ir Vilniaus skyrius ju pateikti neturi galimybes. Buvo isitikines, kad FNTT raštas yra pateiktoje med˛iagoje.

Nurodo, kad LR vyriausiasis darbo inspektorius 2009-11-04 isakymu Nr. PK-251 paskyre jam tarnybine nuobauda ir 2009-11-03 informacija buvo paviešinta VDI informacinese ˛iniose ir patalpinta VDI intraneto puslapyje. Personalo ir tarptautiniu ryšiu skyriuje buvo atliktas tarnybinis tyrimas del to, kad administracijoje nagrinejant pil. C. V. skunda LR Prezidentei, buvo išsiaiškinta, kad Vilniaus skyrius nepateike FNTT prašytos med˛iagos del skyriuje atliktu patikrinimu pagal C. V. teiktus Vilniaus skyriui prašymus ir skundus. Tuo metu skyriaus vedejo pareigas vykdes skyriaus vedejo pavaduotojas J. J. 2009-09-07

u˛registruota FNTT rašta nukreipe skyriaus vyriausiajam darbo inspektoriui A. P. su rezoliucija „Gerb. A. P. Pateikti informacija“. Pagal

skyriuje galiojancia tvarka dokumento originalas (popieriuje) su vadovo

rezoliucija iš karto buvo idetas i vykdytojo langeli. Apie gauta FNTT rašta A. P. teigia ne˛inojes, nes šio rašto

(popieriuje) negavo.

Pa˛ymi, kad pagal ši precedenta Informaciniu technologiju skyriui yra pavesta išnagrineti, kaip (ar) teritoriniu skyriu valstybes tarnautojai bei darbuotojai naudojasi dokumentu valdymo sistema „Kontora“; ar jie aprupinti darbui su „Kontora“ reikalinga kompiuterine technika; ar yra apmokyti kaip sistema naudotis; jei nesinaudoja – nustatyti prie˛astis. Taip pat pavesta išsiaiškinti prie˛astis, kodel neatliekama dokumentu u˛duociu vykdymo kontrole: ar galiojantys lokaliniai teises aktai u˛tektinai reglamentuoja pagal gaunamus ir kt. dokumentus suformuluotu u˛duociu vykdymo kontrole, ar sukurta ir ar veikia kompiuterine funkcija, suteikianti galimybe operatyviai gauti sistemos ataskaita apie visu dokumentu, kuriems numatytas išnagrinejimo terminas, ivykdymo terminu pasibaigima arba išankstini perspejima kada terminas baigsis.

Su paskirta nuobauda nesutinka, nurodo, kad drausmine nuobauda jam buvo paskirta u˛ neveikima, t. y. u˛ tai, kad jis tariamai nepateike FNTT prašomos med˛iagos pagal 2009-08-28 rašta, kurios jis nera gaves. Pa˛ymi, kad VDI naudojamoje elektronineje kontoros versijoje pats gautas dokumentas nera matomas, t. y. kontoros sistemoje yra matomas tiktai dokumento gavimo data, numeris ir siuntejas, taciau pats dokumentas nera prisegamas, todel nesupranta, kaip atsidarius kontoros sistema jis galejo susipa˛inti su dokumento turiniu, tuo tarpu, elektoriniu paštu gaunamas pranešimas turi dar ma˛iau informacijos, nes nei siuntejo, nei adresato, nei dokumento turinio nera galimybiu matyti. Nesupranta, kodel informacinese ˛iniose konstatuojamas dalykas, kad jis nera susipa˛ines su dokumentu nei kontoroje, nei elektroninio pašto pagalba, kadangi dokumento tekstas nera siunciamas. Informaciniame pranešime konstatuota, kad „Kontoroje“ yra 254 dokumentai, kurie nera jo perskaityti. Nurodo, kad dokumentai yra neperskaityti, kadangi jie nera prisegti.

Teigia, kad patyre neturtine ˛ala, kuri buvo padaryta nepagristai jam paskyrus tarnybine nuobauda ir su ja supa˛indinus visus Valstybines darbo inspekcijos darbuotojus, taip buvo pa˛eista jo darbine reputacija. Mano, kad nepasibaigus tarnybines nuobaudos apskundimo terminui, darbdavys negali viešai skelbti apie tarnybines nuobaudos skyrima, nes tuo tik sustiprina moraline ˛ala, ˛emina ji kaip asmeni bei valstybes tarnautoja.

Teismo posedyje pareiškejas palaike skunda ir praše ji tenkinti remiantis jame išdestytais argumentais.

Atsakove ir atsakoves Lietuvos valstybes atstove VDI su pareiškejo skundu nesutiko, praše atmesti pareiškejo A.

P. skunda kaip nepagrista. Pateike atsiliepima i skunda (b. l. 10-11), kuriame paaiškino, kad Pilieciu prašymu tyrimo ir analizes skyrius, nagrinedamas pil. C. V. skunda Lietuvos Respublikos Prezidentei, išsiaiškino, kad Vilniaus skyrius nepateike FNTT prašytos med˛iagos del skyriuje atliktu patikrinimu pagal C. V. teiktus Vilniaus skyriui prašymus ir skundus. FNTT 2009-08-28 kreipesi i Vilniaus skyriu su raštu Nr. 25-1/4-3214, kuriuo buvo prašoma atsiusti C.

V. skundu tyrimo med˛iaga. Tokio paties turinio raštas Vilniaus skyriuje buvo gautas ir 2009-09-15. Pilieciu prašymu tyrimo ir analizes skyrius išsiaiškino, kad pagal rugpjucio men. prašyma med˛iaga FNTT nebuvo išsiusta. Tuo metu skyriaus vedejo pareigas vykdes skyriaus vedejo pavaduotojas J. J. savo 2009-10-15 paaiškinime nurodo, kad 2009-09-07 u˛registruotas FNTT raštas buvo nukreiptas A. P. su rezoliucija „Gerb. A. P. Pateikti informacija“. Administratores D. K. teigimu, pagal skyriuje galiojancia tvarka dokumento originalas (popierinis) su vadovo rezoliucija iš karto buvo idetas i vykdytojo langeli. Tyrimo metu nustatyta, kad iš FNTT gautas raštas Nr. 25-1/4-3214 buvo iregistruotas VDI dokumentu valdymo sistemoje „Kontora“ 2009-09-07 ir ta pacia diena 10.24 val. informacija apie tai, kad minetas raštas vykdymui nukreiptas

skyriaus vyriausiajam darbo inspektoriui A. P., jam buvo išsiusta per „Kontora“ ir elektroniniu paštu.

2009-10-19 sistemos administratorius patikrino „Kontora“ veiksmu ˛urnala ir nustate, kad A. P. gauto dokumento nei Kontoroje, nei elektroniniame pašte nebuvo skaites.

Remdamasi Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2005-05-11 isakymo Nr. 1-124 2.1. p., teigia, kad Vilniaus skyriaus vyriausiasis darbo inspektorius A. P. nevykde šio isakymo ir nesinaudojo nei dokumentu valdymo sistema „Kontora“, nei elektroniniu paštu jam siunciama informacija apie „Kontora“ u˛registruotus ir jam nukreiptus dokumentus. Patikrinimo diena sistemos administratorius nustate, kad „Kontora“ veiksmu ˛urnale, kuris formuojamas automatiškai, iš A. P. „Kontora“ gautu 254 dokumentu nei vienas nebuvo perskaitytas.

Pasisakydama del prašomos neturtines ˛alos atlyginimo, remesi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.250 str. 1 d., Lietuvos Aukšciausiojo Teismo 2006-05-17 nutartimi civilineje byloje Nr. 3K-3-337/2006. Pa˛ymi, kad tarnybine nuobauda pareiškejui skirta vadovaujantis Valstybes tarnybos istatymo nuostatomis, todel ˛ala nera padaryta teises aktu neatitinkanciais pareiguno veiksmais. Teigia, kad A. P. reikalavimo atlyginti neturtine ˛ala nepagrinde jokiais konkreciais irodymais, neivardijo ˛alos atsiradimo pagrindu, reikalavimas priteisti neturtine ˛ala yra grind˛iamas prielaidomis ir samprotavimais, todel nera pagrindo konstatuoti neturtines ˛alos atsiradima.

Teismo posedyje atsakoves atstove su pareiškejo skundu nesutiko, palaike atsiliepime išdestytus motyvus ir praše atmesti skunda kaip nepagrista.

Skundas netenkinamas.

Nagrinejamu atveju gincas kiles del Lietuvos Respublikos

vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2009-11-04 isakymo Nr. PK-251 „Del A. P. tarnybinio nusi˛engimo“, kuriuo

Vilniaus skyriaus vyriausiajam darbo inspektoriui A. P. paskirta tarnybine nuobauda – pastaba (b. l. 4, 37) ir iš to kildinamos pareiškejo prašomos priteisti 10000 Lt neturtines ˛alos atlyginimo, taip pat ipareigojimo paskelbti vieša drausmines nuobaudos panaikinima ir vieša atsiprašyma.

Iš byloje esanciu rašytiniu irodymu nustatyta, kad FNTT su 2009-08-28 raštu Nr. 25-1/4-3214 „Del informacijos pateikimo“ (b. l. 16) kreipesi i VDI Vilniaus skyriu, prašydama atsiusti C.

V. skundu tyrimo med˛iagu dokumentu kopijas. FNTT gautas raštas Nr. 25-1/4-3214 2009-09-07 buvo iregistruotas VDI dokumentu valdymo sistemoje „Kontora“ (reg. Nr. GD-14936) ir ta pacia diena (10.24 val.) pareiškejui per dokumentu valdymo sistema „Kontora“ ir elektroniniu paštu buvo išsiusta informacija apie tai, kad šis raštas jam nukreiptas vykdyti (b. l. 18-21, 23-24,). FNTT su 2009-10-14 raštu Nr. 25-1/4-3740 pakartotinai kreipesi i VDI Vilniaus skyriu, prašydama atsiusti C.

V. skundu tyrimo med˛iagu dokumentu kopijas (b. l. 14). Pilieciu prašymu tyrimo ir analizes skyrius nustate, kad FNTT 2009-08-28 rašte Nr. 25-1/4-3214 prašoma pateikti informacija nebuvo pateikta (prašoma pateikti med˛iaga neišsiusta). Pareiškejas 2009-10-22 pateike paaiškinima (b. l. 5, 26) del galimai padaryto tarnybinio nusi˛engimo, t. y. kad neu˛tikrino, jog laiku butu pateikta FNTT 2009-08-28 raštu prašoma informacija, kuria jam 2009-09-07 buvo pavesta parengti (b. l. 6, 12), kuriame nurode, kad apie gauta FNTT rašta ne˛inojo, rašto (popierinio) negavo, raštas galejo buti perduotas VDI administracijai, nes tuo metu buvo teikiami dokumentai del C. V. skundo Prezidentei.

Teismo posedyje apklaustas kaip liudytojas tuo metu skyriaus vedejo pareigas vykdes skyriaus vedejo pavaduotojas J. A.

J. patvirtino savo 2009-10-15 paaiškinime (b. l. 15) nurodytas aplinkybes, kad 2009-09-07 u˛registruotas FNTT 2009-08-28

raštas Nr. 25-1/4-3214 „Del informacijos pateikimo“ buvo nukreiptas vykdyti A. P. su rezoliucija „Gerb. A. P. Pateikti informacija“.

Apklausta kaip liudytoja administratore D. K. parode, kad pagal skyriuje galiojancia tvarka dokumento originalas (popierinis) su vadovo rezoliucija iš karto buvo idetas i vykdytojo (pareiškejo) langeli, dokumentu valdymo sistemoje „Kontora“ iraše kam paskirtas dokumentas, analogiškas aplinkybes D. K. nurode ir savo 2009-10-20 rašytiniame paaiškinime (b. l. 39). Teismo posedyje apklausta kaip liudytoja VDI Personalo ir tarptautiniu ryšiu skyriaus vedejo pavaduotoja J. D. parode, kad Informaciniu sistemu skyriaus darbuotojai nustate, kad pareiškejas FNTT 2009-09-07 gauto rašto Nr. 25-1/4-3214 nei dokumentu valdymo sistemoje „Kontora“, nei elektroniniame pašte nebuvo skaites, kiti darbuotojai nebuvo tikrinami. Pilieciu prašymu tyrimo ir analizes skyriaus vedejas vyriausiasis darbo inspektorius J. G. parode, kad u˛ gautus dokumentus nera pasirašoma, atskiri ˛urnalai nevedami.

Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2005-05-11 isakymo Nr. 1-124 „Del dokumentu valdymo sistemos „Kontora“ laikinuju naudojimosi taisykliu patvirtinimo ir dokumentu valdymo sistemos „Kontora“ diegimo Valstybineje darbo inspekcijoje“ 2.1. punkte nustatyta, kad dokumentu ir pavedimu registravimas bei ju vykdymo kontrole turi buti atliekama naudojant dokumentu valdymo sistema „Kontora“ Dokumentu valdymo sistemos „Kontora“ laikinosiose naudojimosi taisyklese (toliau – Taisykles) nustatyta tvarka (b. l. 27-34). Taisykles nustato bendruosius VDI raštvedybos tvarkymo informaciniu technologiju pagalba principus, apima pagrindinius gautu, tvarkomuju, organizaciniu, informaciniu siunciamuju, informaciniu vidaus ir kitu dokumentu registravimo, tvarkymo bei saugojimo principus, kontroliuoja pavedimu ir dokumentu u˛duociu vykdyma elektroniniu budu. Taisykliu 14 punkte nustatyta, kad sistema informuoja apie dokumento gavima skyriu (tarnybu) vadovus ir kitus darbuotojus elektroniniu paštu. Tu paciu taisykliu 15 punkte nustatyta, kad gauto ir u˛registruoto dokumento originalas (popierinis variantas) su VDI vadovu rezoliucijomis idedamas i pagrindinio (pirmojo) vykdytojo dokumentu langeli sekretoriate, iš kur veliau ji paima vykdytojo skyriaus (tarnybos) vedejas arba darbuotojas, atsakingas u˛ bylu sutvarkyma skyriuje. Dokumento perdavimo vykdytojams tvarka teritoriniuose skyriuose nustato skyriaus vedejas. Dokumento registracijos korteleje turi buti u˛pildyti visi paryškinti laukai: dokumento data ir numeris, dokumento rušis, antrašte ir nurodytas asmuo (kuratorius), kuriam bus atiduotas dokumento originalas rezoliucijos u˛rašymui. Po rezoliucijos u˛rašymo registratorius pagal dokumento registravimo eiles numeri suranda dokumento registracine kortele Sistemoje, u˛registruoja pavedimus ir pasirinkta pagrindini ir kitus vykdytojus, rezoliucijos teksta bei paskirta vykdymo termina (26 p.). Išsaugojus pavedimo registracijos korteleje irašyta informacija ji patenka i skyriaus, tarnybos vykdytojo pavedimu registracijos ˛urnala (27 p.). Pranešimai apie dokumentu u˛duotis vykdytojams siunciami elektroniniu paštu (28 p.).

Atsi˛velgiant i tai, kas išdestyta, darytina išvada, kad pareiškejas, neperskaites per dokumentu valdymo sistema „Kontora“ ir elektroniniu paštu jam siusto pavedimo pateikti informacija FNTT ir neivykdes skyriaus vedejo pavedimo, padare tarnybini nusi˛engima, skund˛iamas Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2009-11-04 isakymas Nr. PK-251 yra teisetas ir pagristas, todel naikinti jo nera pagrindo. Pareiškejo nurodyta aplinkybe, kad jis negavo FNTT 2009-08-28 rašto Nr. 25-1/4-3214 „Del informacijos pateikimo“ (popierinio varianto) nagrinejamu atveju reikšmes neturi, nes jis turejo galimybe su pavedimu susipa˛inti per dokumentu valdymo sistema „Kontora“ ir elektroniniu paštu, o nesant prisegto dokumento pasidometi jo turiniu ir buvimo vieta, t. y. išsiaiškinti, ar šis pavedimas iš tiesu yra skirtas jam vykdyti.

Pareiškejas skunde taip pat pareiške reikalavimus del neturtines ˛alos atlyginimo, kuria kildina iš skund˛iamo sprendimo priemimo, ir praše ipareigoti paskelbti apie vieša drausmines nuobaudos panaikinima ir vieša atsiprašyma. Šie reikalavimai yra išvestiniai iš reikalavimo panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2009-11-04 isakyma Nr. PK-251, todel netenkinami.

Remdamasis tuo, kas išdestyta ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127, 129 str., teisejas n u s p r e n d e :

atmesti pareiškejo

A. P. skunda kaip nepagrista.

Sprendimas per

14 dienu nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali buti skund˛iamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacini skunda tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracini teisma.

Teisejas                                                                                   Raimondas

Blauzd˛ius