57deda94-9724-49ca-a11e-ff95502f8a09 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                                                                            Administracinė byla Nr. I-4977-437/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07878-2013-9                                                                                                         Procesinio sprendimo kategorija 35.2; 74 (S)     VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS   LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gruodžio 1 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Raimondo Blauzdžiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Violetos Balčytienės ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui Rokui Jonikui, trečiojo suinteresuoto asmens atstovei advokatei Nataljai Filipovai, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovui Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui asociacijai „Liaudis– tvarka-teisingumas“ dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, nustatė:

PareiÅ¡kėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje (toliau – ir Vyriausybės atstovas) su praÅ¡ymu (b. l. 1-3) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių įgyvendinti Teritorijų planavimo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį ir pateikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai.PraÅ¡yme paaiÅ¡kino, kad Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius organizavo JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano rengimÄ , teikė parengtÄ JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ vieÅ¡ai svarstyti, derinti ir tikrinti. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos iÅ¡vada dėl JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano tvirtinimo yra teigiama (2012-03-07 teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktas Nr. TP1-415; 2013-04-25 teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktas Nr. TP1-1006).Pažymi, kad nei Teritorijų planavimo įstatymas, nei aplinkos ministro patvirtintos bendrųjų planų rengimo taisyklės nenustato, kad bendrasis planas gali bÅ«ti neteikiamas tvirtinti, kai valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekančios institucijos iÅ¡vada dėl bendrojo plano tvirtinimo yra teigiama. Nustatęs, kad Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius neįgyvendina Teritorijų planavimo įstatymo 11 straipsnio 5 dalies, Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui 2013-11-21 pateikė raÅ¡ytinį reikalavimÄ Ä¯gyvendinti Teritorijų planavimo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį ir pateikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai.Vyriausybės atstovas 2013-12-05 Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos 2013-12-02 raÅ¡tÄ Nr. S(5.23.)-3038, kuriame praÅ¡oma pratęsti Vyriausybės atstovo reikalavimo įvykdymo terminÄ .

Vyriausybės atstovas mano, kad praÅ¡ymas pratęsti įvykdymo terminÄ yra nepagrįstas, kadangi ginčas Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos 2013-12-02 raÅ¡te Nr. S(5.23.)-3038 nurodytoje administracinėje byloje kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Å alčininkų skyriaus vedėjo įsakymo, o ne dėl JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano. Taip pat Å alčininkų rajono savivaldybės administracija nepateikė duomenų, kad teismas yra uždraudęs teikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ tvirtinti savivaldybės tarybai.

Tai, kad teisės aktai nenustato bendrojo plano pateikimo tvirtinti savivaldybės tarybai termino, nepateisina galiojančių imperatyvių teisės normų neįgyvendinimo. Vertina, kad atsakovas Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius nepagrįstai atsisako vykdyti imperatyvias įstatymo normas ir Vyriausybės atstovo reikalavimÄ . Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovas prašė praÅ¡ymÄ tenkinti ir įpareigoti Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių įgyvendinti Teritorijų planavimo įstatymo 27 straipsnio 3 dalį (nauja įstatymo redakcija, įsigaliojusi nuo 2014-01-01) ir pateikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai.

PaaiÅ¡kino, kad nuo 2014-01-01 įsigaliojo nauja LR Teritorijų planavimo įstatymo redakcija, kurios 27 str. 3 d. numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius savivaldybės bendrÄ jį planÄ ar savivaldybės dalies bendrÄ jį planÄ teikia tvirtinti savivaldybės tarybai. IÅ¡ principo Å¡is straipsnis atkartojo senos LR Teritorijų planavimo įstatymo redakcijos 11 str. 5 d. nuostatas. Pasikeitė Ä®statymo straipsnis, tačiau turinys ir esmė iÅ¡liko tokia pati. PaaiÅ¡kino, kad JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrasis neteikiamas jau du metus, o jo neteikti nėra jokių priežasčių.Atsakovas Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius atsiliepime (b. l. 22-23) į praÅ¡ymÄ paaiÅ¡kino, kad Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas, aktuali redakcija), Aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr. D1-8 patvirtintose „Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse“ ir kituose teisės aktuose nėra nustatytas terminas, per kurį planavimo organizatorius, gavęs valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekančios institucijos teigiamÄ iÅ¡vadÄ dėl bendrojo plano tvirtinimo tikslingumo, turi pateikti bendrÄ jį planÄ tvirtinti savivaldybės tarybai.

Pažymėjo, kad Šalčininkų rajono savivaldybės administracija 2013-11-21 raÅ¡tu Nr. S95.23.)-3038 prašė 6 mėnesiams pratęsti Vyriausybės atstovo reikalavimo įvykdymo terminÄ , nes dar nesibaigė teismo procesai dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2011-05-26 įsakymo Nr. 43VÄ®-(14.43.2.)-538 „Dėl UAB JaÅ¡iÅ«nų keramika“ ir UAB „Polivektris“ žemės sklypo, kadastrinis Nr. 8520/0001:179, kadastro duomenų patikslinimo Šalčininkų rajone“ panaikinimo, kurio pagrindu buvo pakeistas žemės sklypo naudojimo pobÅ«dis – iÅ¡Â komercinės paskirties objektų teritorijos (prekybos, paslaugų ir pramogų objektų statybos), bei kiti su šia konfliktine teritorija susiję teismai, kurių sprendimai gali įtakoti (inicijuoti) JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano sprendinių koregavimÄ .Teismo posėdyje atsakovo atstovas nedalyvavo, jam apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.Tretysis suinteresuotas asmuo Asociacija „Liaudis-tvarka-teisingumas“ atsiliepime  (b. l. 62-63) su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu sutinka, praÅ¡o jį tenkinti.

PaaiÅ¡kina, kad atsakovo minimas teismo procesas yra pasibaigęs, jis neturėjo ir negalėjo turėti jokios įtakos JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano sprendiniams. Å iuo metu sklypui, su kuriuo atsakovas sieja savo atsisakymÄ teikti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ , naudojimo bÅ«das ir pobÅ«dis nėra nustatyti. Jie bus nustatomi pagal JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano sprendinius. Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos veiksmai tiesiogiai pažeidžia Asociacijos narių interesus – nepatvirtinus JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano, JaÅ¡iÅ«nų miestelyje veikiančios įmonės negali planuoti verslo plėtros, investicijų, miestelio gyventojams bendrasis planas svarbus dėl to, kad jų turimų žemės sklypų naudojimo bÅ«das turi bÅ«ti nustatytas atsižvelgiant į miestelio bendrÄ jį planÄ , nuo to priklauso sklypų kaina ir panaudojimo galimybės. Atsakovas nepateikė teismui tinkamų argumentų dėl kurių atsisakymas teikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai bÅ«tų laikomas teisėtu ir pagrįstu.Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens atstovė advokatė Natalja Filipova prašė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkinti atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais.

PaaiÅ¡kino, kad LR Teritorijų planavimo įstatymo 27 str. 3 d. neįgyvendinti nėra jokių priežasčių. Atsakovo atsiliepime nurodytos priežastys dėl ko neteikia JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano nėra svarbios. PraÅ¡ymas tenkintinas.Å ioje byloje ginčas kilęs dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje įpareigojimo Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įgyvendinti Teritorijų planavimo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį (įstatymo redakcija iki 2014-01-01) ir pateikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai.Byloje nustatyta, kad Vyriausybės atstovas 2013-10-09 raÅ¡tu Nr. 3-450 kreipėsi į Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių „Dėl JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano“ (b. l. 4), gavęs asmenų kreipimÄ si, kuriame nurodoma, jog parengtas, vieÅ¡ai apsvarstytas, suderintas ir patikrintas JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrasis planas neteikiamas tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai.

Å alčininkų rajono savivaldybės administracija 2013-11-07 raÅ¡tu Nr. S(5.23)-2789 informavo, jog JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrasis planas nebuvo teikiamas tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai, kadangi dar nesibaigė teismo procesai dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2011-05-26 įsakymo Nr. 43VÄ®-(14.43.2.)-538 „Dėl UAB JaÅ¡iÅ«nų keramika“ ir UAB „Polivektris“ žemės sklypo, kadastrinis Nr. 8520/0001:179, kadastro duomenų patikslinimo Šalčininkų rajone“ panaikinimo, kurio pagrindu buvo pakeistas žemės sklypo naudojimo bÅ«das ir pobÅ«dis – iÅ¡ komercinės paskirties objektų teritorijos (prekybos, paslaugų ir pramogų objektų statybos) į pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos (pramonės ir sandėliavimo įmonių statybos) (b. l. 5).Nustatęs, kad Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius neįgyvendina Teritorijų planavimo įstatymo 11 straipsnio 5 dalies, Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui 2013-11-21 raÅ¡tu Nr. 12-42 pateikė reikalavimÄ Ä¯gyvendinti LR Teritorijų planavimo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį ir pateikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai (b. l. 16).Vyriausybės atstovui Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2013-12-02 pateikė raÅ¡tÄ Nr. S(5.23.)-3038, kuriame praÅ¡oma pratęsti Vyriausybės atstovo reikalavimo įvykdymo terminÄ (b. l. 17).

Vyriausybės atstovas nepratęsė praÅ¡yto įvykdymo termino, ir 2013-12-20 raÅ¡tu Nr. 3-582 informavo atsakovÄ , kad kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ dėl Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus neveikimo (b. l. 26). PaaiÅ¡kino, kad nėra pagrindo pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ , kadangi iÅ¡ pateiktų duomenų nematyti, kad teisme ginčijami kokie nors Å alčininkų rajono savivaldybės administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendruoju planu, ar kad teismas yra uždraudęs tvirtinti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ .

Pažymėjo, kad atsakovo minimas ginčas nėra kliÅ«tis teikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ Â tvirtinti Šalčininkų rajono savivaldybės tarybai. Pažymėjo, jog ta aplinkybė, kad teisės aktai nenustato bendrojo plano pateikimo tvirtinti savivaldybės tarybai termino, nepateisina imperatyvių normų neįgyvendinimo.Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius yra JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano planavimo organizatorius.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos iÅ¡vada dėl JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano tvirtinimo yra teigiama (2012-03-07 teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktas Nr. TP1-415 (b. l. 13-14); 2013-04-25 teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktas Nr. TP1-1006 (b. l. 15)).Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje buvo nustatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius bendrÄ jį planÄ teikia tvirtinti savivaldybės tarybai, Å¡io įstatymo 11 straipsnio 9 dalyje  buvo nustatyta, kad tuo atveju, kai valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekančios institucijos iÅ¡vada dėl bendrojo teritorijų planavimo dokumento tvirtinimo yra neigiama, Å¡is teritorijų planavimo dokumentas tvirtinti neteikiamas (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2014-01-01).Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. D1-263 „Dėl Apskrities teritorijos bendrojo (generalinio) plano rengimo, savivaldybės teritorijos bendrojo plano rengimo ir miestų ir miestelių bendrųjų planų rengimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Miestų ir miestelių teritorijų bendrųjų planų rengimo taisyklių 53 punkte buvo nustatyta, kad planavimo organizatorius, gavęs valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekančios institucijos teigiamÄ iÅ¡vadÄ dėl Bendrojo plano tvirtinimo tikslingumo, teikia BendrÄ jį planÄ tvirtinti savivaldybės tarybai.

Pagal naujos Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo redakcijos, įsigaliojusios nuo 2014-01-01 27 str. 3 d. savivaldybės administracijos direktorius savivaldybės bendrÄ jį planÄ ar savivaldybės dalies bendrÄ jį planÄ teikia tvirtinti savivaldybės tarybai. Savivaldybės bendrasis planas ar savivaldybės dalies bendrasis planas patvirtinami ar atsisakoma juos tvirtinti per 20 darbo dienų nuo jų pateikimo tvirtinti dienos. IÅ¡ principo Å¡is straipsnis atkartojo senos įstatymo redakcijos 11 str. 5 d. nuostatas.

Taigi kaip ir ankstesnės redakcijos įstatyme, naujos redakcijos įstatyme nenustatytas terminas, per kuri savivaldybės administracijos direktorius privalo pateikti bendrÄ jį planÄ tvirtinti savivaldybės tarybai. Tačiau naujojoje įstatymo redakcijoje nustatytas terminas, per kurį savivaldybių tarybos turi apsvarstyti klausimÄ Â dėl bendrųjų planų ar jų dalių tvirtinimo – 20 dienų. Kiti norminiai aktai taip pat nenustato termino, per kurį savivaldybės administracijos direktorius parengtÄ savivaldybės ar jos dalies parengtÄ bendrÄ jį planÄ Â privalo pateikti savivaldybės tarybai tvirtinti.

Tačiau iÅ¡Â teisinio reglamentavimo matyti, kad savivaldybės administracijos direktorius negali neteikti savivaldybės tarybai tokio plano tvirtinti, jeigu dėl jo gauta teigiama planavimÄ Â prižiÅ«rinčios institucijos iÅ¡vada. Byloje nėra duomenų apie tai, kad bÅ«tų ginčijami kokie nors Šalčininkų rajono savivaldybės administravimo subjektų sprendimai, susiję su JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendruoju planu ar teismas jį bÅ«tų uždraudęs tvirtinti Šalčininkų rajono savivaldybės tarybai. Teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. A525-708/2014 2014-03-05 yra priėmęs nutartį, kuria Vilniaus apygardos teismo 2013-10-07 sprendimas paliktas galioti.

Taigi, byla, kuriÄ Â atsakovas laikė kliÅ«timi, neleidžiančia teikti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai tvirtinti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrojo plano, yra iÅ¡nagrinėta. Atsakovas Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius nepateikė įrodymų, kad JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ bÅ«tų pateikęs tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai.Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas be pagrindo atsisako atlikti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omus veiksmus, todėl atsakovas įpareigotinas pateikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ Â tvirtinti Šalčininkų rajono savivaldybės tarybai.Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85?88 str. 2 p., 127 str. 1 d., teismas            n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje skundÄ tenkinti.

Ä®pareigoti Å alčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pateikti JaÅ¡iÅ«nų miestelio bendrÄ jį planÄ , dėl kurio Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius 2012-03-07 surašė teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktÄ Â Nr. TP1-415 ir 2013-04-24 teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktÄ Â Nr. TP1-1006, tvirtinti Å alčininkų rajono savivaldybės tarybai.

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .         Teisėjai                                     Raimondas Blauzdžius                                                                                                                       Violeta BalčytienėJÅ«ra Marija Strumskienė