2021-03-17 Nr. AB-5475-3-62-3-00001-2019-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-586-552/2021

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00001-2019-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 51.5; 55.1.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. kovo 17 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Ramūno Gadliausko (pranešėjas) ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. J. apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2019 m. lapkričio 7 d. sprendimo administracinėje byloje pagal atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos skundą pareiškėjui P. J. (trečiasis suinteresuotas asmuo – akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“) dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Atsakovas Prienų rajono savivaldybės administracija (toliau – ir atsakovas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – ir Komisija) Kauno apygardos skyriaus 2018 m. gruodžio 4 d. sprendimą Nr. 3R1-60 (AG1-46/11-2018) (toliau – ir Sprendimas).

2. Atsakovas nesutiko su Komisijos Sprendimo motyvais, kad P. J. savo pažeistas teises sieja su atsakovo neveikimu, t. y. nesuteikiant būsto šildymo išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijų, teisę į kurias P. J. įgijo pagal atsakovo priimtus, tačiau iki šiol neįgyvendintus 2016 m. gegužės 13 d. sprendimą Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimą Nr. 1486 ir 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. 1857. Akcentavo, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius nustatė (paskyrė) teisę į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas. Kompensacijų už būsto šildymą, karštą ir geriamąjį vandenį Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius neskaičiuoja. Jas skaičiuoja juridiniai asmenys, su kuriais sudarytos sutartys. Pažymėjo, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus priimti sprendimai P. J. atžvilgiu yra teigiami, t. y. jam nustatoma tik teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas, tačiau kompensacijos už būsto šildymą ir karštą vandenį ginčijamais laikotarpiais jam nebuvo taikomos dėl įsipareigojimo nesudarymo.

3. Atsakovas teigė, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus priimti sprendimai P. J. atžvilgiu yra neatsiejami nuo kitų aplinkybių, t. y. nuo to, kad, vadovaujantis Prienų rajono savivaldybės tarybos 2017 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. T3-250 „Dėl Prienų rajono savivaldybės tarybos 2015 m. vasario 23 d. sprendimo Nr. T3-32 „Dėl piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo ir lėšų piniginei socialinei paramai nustatymo metodikos patvirtinimo“ pakeitimo“ 10 punktu, įsiskolinusieji už būsto šildymą, karštą ir (ar) geriamąjį vandenį, kreipdamiesi dėl būsto šildymo išlaidų, išlaidų už karštą ir (ar) geriamąjį vandenį kompensacijų, privalo raštiškai įsipareigoti kiekvieną mėnesį dalimis (nemažiau kaip 20 Eur) mokėti turimas skolas ir einamojo mėnesio mokesčius.

Manė, kad Prienų rajono savivaldybės priimti sprendimai pareiškėjo atžvilgiu nebuvo įvykdyti, nes tai neatitiko teisės aktų nuostatų. Priešingu atveju, būtų paneigtas Prienų rajono savivaldybės tarybos 2017 m. rugsėjo 28 d. sprendimo Nr. T3-250 nuostatų teisėtumas ir jų taikymas. Pažymėjo, jog kadangi pildydamas prašymus-paraiškas pareiškėjas nenurodė informacijos apie priimtų sprendinių dėl piniginės socialinės paramos skyrimo ar neskyrimo būdo, informacija buvo teikiama žodžiu. Pažymėta, kad Prienų rajono savivaldybės tarybos 2015 m. vasario 23 d. sprendimu Nr. T3-32 patvirtintos Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo ir lėšų piniginei socialinei paramai nustatymo metodikos (toliau – ir Aprašas) 35 punktu, prašymą-paraišką pateikęs asmuo apie priimtą sprendimą dėl piniginės socialinės paramos skyrimo ar neskyrimo yra informuojamas asmens prašyme-paraiškoje nurodytu informavimo būdu ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos.

Nurodė, kad Prienų rajono savivaldybė neskaičiuoja kompensacijų už būsto šildymą, karštą vandenį, jas skaičiuoja ir jų vykdymą kontroliuoja kompensacijas skaičiuojanti organizacija akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“. Prienų rajono savivaldybė nustato teisę į kompensacijas. Paaiškino, jog nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d., nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d., nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. P. J. buvo nustatyta teisė į kompensaciją už būsto šildymą, karštą ir geriamąjį vandenį, tačiau kompensacijos neskaičiavo akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“ dėl skolos susidarymo ir įsipareigojimo nesudarymo.

4. Pareiškėjas P. J. su atsakovo skundu nesutiko ir prašė jo netenkinti.

5. Pareiškėjas nurodė, kad Komisijos Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Teigė, jog atsakovo skunde nurodyti argumentai neatitinka tikrovės. Teigė, kad Prienų rajono savivaldybės administracija apie priimtus sprendimus jam nepranešė nei žodžiu, nei raštu. P. J. įsitikinimu, Prienų rajono savivaldybės tarybos 2015 m. vasario 23 d. sprendimas Nr. T3-32 „Dėl Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo ir lėšų piniginei socialinei paramai nustatymo metodikos patvirtinimo“ nėra privalomas, juo yra patvirtintas tik aprašas.

6. Trečiasis suinteresuotas asmuo akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“ atsiliepime į skundą prašė atsakovo skundą tenkinti.

7. Nurodė, jog gyventojams kompensacijos už būsto šildymą ir karštą vandenį skaičiuojamos pagal Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymą (toliau – ir paramos įstatymas), Aprašą. Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-250 pakeistas Aprašo 10 punktas. Pažymėjo, jog informacija apie kompensacijos skyrimą P. J. buvo pateikta 2016 gegužės mėnesį su perskaičiavimu už 2 praėjusius (t. y. kovo ir balandžio mėn.) mėnesius ir pritaikymą už einamąjį (t. y. gegužės mėn.) mėnesį, tačiau jau 2016 m. kovo 1 d. P. J. buvo skolingas už suteiktas paslaugas ir nesurašęs įsipareigojimo skolos dengimui, todėl kompensacijos nebuvo skaičiuojamos. 2016 m. birželio mėn. kompensacija skirta 3 mėnesiams (birželiui, liepai, rugpjūčiui). 2016 m. rugsėjo mėn. kompensacija skirta 3 mėnesiams (rugsėjui, spaliui, lapkričiui). 2016 m. gruodžio mėn. kompensacija skirta 3 mėnesiams (2016 m. gruodžiui, 2017 m. sausiui ir vasariui). Gruodžio mėnesį P. J. surašius įsipareigojimą, vasario mėn. kompensacija perskaičiuota už 2 praėjusius mėnesius (t. y. 2016 m. gruodžio mėn. ir 2017 m. sausio mėn.) ir pritaikyta už einamąjį mėnesį. Teigė, kad teisingai vykdydamas įsipareigojimo sąlygas, P. J. iki šiol gauna kompensacijas. Apie tai, kad turint skolų yra galimybė gauti kompensaciją, P. J. žinojo, nes tuo metu, kai centralizuotai šilumą tiekė uždaroji akcinė bendrovė „Prienų energija“, buvo surašęs įsipareigojimą, tačiau jo tinkamai nevykdė ir kompensacijų taikymas buvo nutrauktas.

II. 8. Regionų apygardos administracinis teismas 2019 m. lapkričio 7 d. sprendimu atsakovo skundą patenkino, panaikino Komisijos Sprendimą ir pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.

9. Teismas nustatė, kad pareiškėjas su 2018 m. balandžio 26 d. prašymu kreipėsi į Prienų rajono savivaldybės administraciją, prašydamas išimties tvarka apskaičiuoti kompensacijas už šildymą ir karštą vandenį nuo 2016 m. kovo 1 iki 2016 m. lapkričio 30 d., nes jis moka pagal įsiskolinimą bei atskaito antstoliai (toliau – 2018 m. balandžio 26 d. prašymas). Prienų rajono savivaldybės administracija, 2018 m. spalio 22 d. raštu Nr. (12.l)-R3-3274 „Dėl prašymo“ nurodė, kad pakartotinai išnagrinėjo pareiškėjo 2018 m. balandžio 26 d. prašymą išimties tvarka apskaičiuoti kompensacijas už šildymą ir karštą vandenį nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d., tačiau pareiškėjo prašymas netenkintas, nes pagal pareiškėjo 2016 m. gegužės 13 d. prašymą-paraišką, 2016 m. gegužės 13 d. sprendimu Nr. 1124 „Dėl teisės į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas“ (toliau – 2016 m. gegužės 13 d. sprendimas Nr. 1124) nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens kompensacijas nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d. Pagal pareiškėjo 2016 m. birželio 21 d. prašymą-paraišką, 2016 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. 1486 „Dėl teisės į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas“ (toliau – 2016 m. birželio 22 d. sprendimas Nr. 1486) nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d. Pagal pareiškėjo 2016 m. rugsėjo 23 d. prašymą-paraišką, 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. 1857 „Dėl teisės į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas“ (toliau – 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimas Nr. 1857) nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. Pareiškėjui norint, kad būtų taikoma kompensacija už būsto šildymą ir karštą vandenį, reikia sudaryti įsipareigojimą dėl skolos mokėjimo ir jį vykdyti (raštiškus įsipareigojimus priima ir jų vykdymą kontroliuoja kompensacijas skaičiuojančios organizacijos, šiuo atveju – akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“).

10. Pareiškėjas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka su 2018 m. spalio 26 d. skundu kreipėsi į Komisijos Kauno apygardos skyrių, prašydamas panaikinti atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos 2018 m. spalio 22 d. sprendimą Nr. (12.l)-R3-3274 „Dėl prašymo“.

11. Komisija Sprendimu Nr. 3R1-60 (AG1-46/11-2018) nusprendė panaikinti atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos 2018 m. spalio 22 d. atsakymą Nr. (12.l)-R3-3274 „Dėl prašymo“ ir įpareigojo atsakovą apskaičiuoti ir skirti pareiškėjui būsto šildymo ir karšto vandens išlaidų kompensaciją nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d. pagal 2016 m. gegužės 13 d. sprendimą Nr. 1124, nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d. pagal 2016 m. birželio 22 d. sprendimą Nr. 1486 ir nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. pagal 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. 1857.

12. Teismas vadovavosi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir VSĮ) 6 straipsnio 43 punkto, Paramos įstatymo 4 straipsnio 4 dalies, 5 straipsnio 2 punkto, Aprašo 4, 7, 12, 13, 14, 34, 39, 40, 42 punktų nuostatomis.

13. Teismas nustatė, kad pareiškėjas kreipėsi į Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyrių, pateikdamas 2016 m. gegužės 13 d., 2016 m. birželio 21 d. ir 2016 m. rugsėjo 23 d. prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti.

14. Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyrius 2016 m. gegužės 13 d. sprendimu Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. 1486 ir 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. 1857 nustatė, kad pareiškėjas turi teisę į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas atitinkamai nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d., nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d. ir nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. Visuose sprendimuose nurodyta, kad kompensacijoms apskaičiuoti reikalingi duomenys perduodami kompensacijas skaičiuojančioms įmonėms: akcinei bendrovei „Prienų Šilumos tinklai“ ir uždarajai akcinei bendrovei „Prienų vandenys“.

15. Byloje nebuvo ginčo ir dėl to, kad atsakovo vykdomoji institucija pareiškėjui minėtais sprendimais nustatytoms kompensacijoms apskaičiuoti reikalingus duomenis pateikė trečiajam suinteresuotam asmeniui akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“, su kuria 2015 m. sausio 30 d. sudaryta sutartis Nr. (9.28)-D 1 -2015/74 (toliau – ir Sutartis) dėl kompensacijų už būsto šildymo išlaidų ir karštam vandeniui ruošti suvartotą šilumos energiją apskaičiavimo, kaip tai numatyta Aprašo 39 punkte ir Sutarties 2.1 papunktyje. Akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“ Sutarties 3.1 papunkčiu įsipareigojo savo sąskaita galiojančia teisės aktų nustatyta tvarka apskaičiuoti kompensacijas šeimoms, apie kurias Savivaldybė yra pateikusi 2.1 punkte nurodytą informaciją ir kurioms Vykdytojas pateikia sąskaitas už jų būste suvartotą šilumos energiją bei karštą vandenį, mokestį sumažinant kompensacijos dydžio dalimi.

16. Taigi esant Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus priimtiems sprendimams, kuriais P. J. buvo nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas (Aprašo 34 punktas), ir Prienų rajono savivaldybės administracijai akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“ sutartyje numatytu terminu pateikus sutartyje numatytus duomenis apie asmenis (pareiškėją), kuriems nustatyta teisė į kompensacijas (Aprašo 40 punktas, Sutarties 2.1 papunktis), Prienų rajono savivaldybės administracijos savarankiškoji savivaldybių funkcija teikti kompensacijas, kuri yra finansuojama iš savivaldybės biudžeto lėšų, taikant Aprašo nuostatas tiek, kiek kompensacijos teikimo nereglamentuoja Paramos įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatos, buvo įvykdyta, ir kilo pareiga gauti informaciją apie apskaičiuotų kompensacijų sumas ir paraiškas (pateikiamos Socialinės paramos skyriui sutartyse nustatyta tvarka) už kiekvieną praėjusį mėnesį (Aprašo 42 punktas, Sutarties 3.4 papunktis).

17. Aprašo ir Sutarties nustatyta tvarka Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“ Sutartyje numatytu terminu pateikus Sutartyje numatytus duomenis apie asmenis (pareiškėją), kuriems nustatyta teisė į kompensacijas, trečiajam suinteresuotam asmeniui akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“ Aprašo 39 punkto, Sutarties 3.1 punkto pagrindu kilo pareiga savo sąskaita galiojančia teisės aktų nustatyta tvarka apskaičiuoti kompensacijas šeimoms, apie kurias Savivaldybė yra pateikusi 2.1 punkte nurodytą informaciją, ir kurioms akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“ turi pareigą pateikti sąskaitas už jų būste suvartotą šilumos energiją bei karštą vandenį, mokestį sumažinant kompensacijos dydžio dalimi.

18. Teismas nurodė, jog Aprašo 10 punkte numatyta, kad įsiskolinusieji už būsto šildymą, karštą ir (ar) geriamąjį vandenį, kreipdamiesi dėl būsto šildymo išlaidų, išlaidų už karštą vandenį ir (ar) geriamąjį vandenį kompensacijų, turi sudaryti įsipareigojimą dėl dalies skolos apmokėjimo. Prienų rajono savivaldybės tarybos 2017 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. T3-250 „Dėl Prienų rajono savivaldybės tarybos 2015 m. vasario 23 d. sprendimo Nr. T3-32 „Dėl Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo ir lėšų piniginei socialinei paramai nustatymo metodikos patvirtinimo“ pakeitimo“ buvo pakeistas Aprašo 10 punktas ir jis išdėstytas taip: „Įsiskolinusieji už būsto šildymą, karštą ir (ar) geriamąjį vandenį, kreipdamiesi dėl būsto šildymo išlaidų, išlaidų už karštą ir (ar) geriamąjį vandenį kompensacijų, privalo raštiškai įsipareigoti kiekvieną mėnesį dalimis (ne mažiau kaip 20 Eur) mokėti turimas skolas ir einamojo mėnesio mokesčius. Raštiškus įsipareigojimus priima ir jų vykdymą kontroliuoja kompensacijas skaičiuojančios organizacijos. Įsipareigojimas sudaromas vieną kartą šildymo sezono metu“.

19. 2015 m. rugsėjo 1 d. pasibaigus šilumos ūkio nuomos sutarčiai (iki 2015 m. rugsėjo 1 d. centralizuotai šilumą tiekė uždaroji akcinė bendrovė „Prienų energija“, nuo 2015 m. rugsėjo 1 d. centralizuotai šilumą tiekia akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“), vartotojams priskaitymai už šildymą ir karštą vandenį buvo nuliniai, išskyrus vidaus šildymo ir karšto vandens sistemų eksploatacijos paslaugą (pastarosios paslaugos priskaitymai nekompensuojami) (akcinės bendrovės „Prienų šilumos tinklai“ 2019 m. rugsėjo 12 d. raštas Nr. 172 „Dėl duomenų pateikimo“).

20. Akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“ patvirtino, jog informacija apie kompensacijos skyrimą P. J. trečiajam suinteresuotam asmeniui buvo pateikta 2016 m. gegužės mėn. su perskaičiavimu už 2 praėjusius (t. y. kovo ir balandžio mėn.) mėnesius ir pritaikymą už einamąjį (t. y. gegužės mėn.) mėnesį. Tačiau jau 2016 m. kovo 1 d. P. J. buvo skolingas už suteiktas paslaugas ir nesurašęs įsipareigojimo skolos dengimui, todėl kompensacijos nebuvo skaičiuojamos. 2016 m. birželio mėnesį kompensacija skirta 3 mėnesiams (birželiui, liepai, rugpjūčiui). 2016 m. rugsėjo mėnesį kompensacija skirta 3 mėnesiams (rugsėjui, spaliui, lapkričiui). 2016 m. gruodžio mėnesį kompensacija skirta 3 mėnesiams (2016 m. gruodžiui, 2017 m. sausiui ir vasariui). 2016 m. gruodžio 29 d. P. J. surašius įsipareigojimą dėl skolos, vasario mėn. kompensacija perskaičiuota už 2 praėjusius mėnesius (t. y. 2016 m. gruodžio mėn. ir 2017 m. sausio mėn.) ir pritaikyta už einamąjį mėnesį.

21. Ir nors pareiškėjas teigė, kad Prienų rajono savivaldybės priimti sprendimai dėl kompensacijų nustatymo P. J. nebuvo įvykdyti, jam jie buvo pateikti tik 2017 m. rugsėjo 21 d., todėl jis negalėjo žinoti apie kompensacijų nustatymą ir būtinybę sudaryti įsipareigojimą, tačiau šie teiginiai dėl prašomo panaikinti akto neteisėtumo ir įpareigojimo atlikti veiksmus yra nepagrįsti, nes pildydamas jau minėtus prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti P. J. nenurodė informacijos apie priimtų sprendimų dėl piniginės socialinės paramos skyrimo ar neskyrimo informavimo būdą (Prašymo-paraiškos 6 punktas) (Aprašo 35 punktas), ir informacija liudytojos Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus vedėjos S. M. teigimu pareiškėjui buvo teikiama žodžiu. Be to, duomenys jog pareiškėjui nėra paskaičiuotos kompensacijos už būsto šildymą ir karštą vandenį pareiškėjui turėjo būti žinomos iš pateiktų sąskaitų (mokėjimo pranešimų už šilumą ir (ar) karštą vandenį) duomenų, tačiau duomenų, jog pareiškėjas ginčo laikotarpiu nebuvo gavęs minėtų sąskaitų (apskaičiuota per mėnesį: apskaičiuota; kompensacija už šildymą; kompensacija už karštą vandenį, delspinigiai), byloje nėra (Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2010 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 1-297 patvirtintų Šilumos tiekimo ir vartojimo taisyklių 6 priedas).

22. Vadovaujantis Aprašo 10 punktu (galiojusi redakcija pareiškėjo 2016 m. gegužės 13 d., 2016 m. birželio 21 d. ir 2016 m. rugsėjo 23 d. prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti metu) įsiskolinusieji už būsto šildymą, karštą ir (ar) geriamąjį vandenį, kreipdamiesi dėl būsto šildymo išlaidų, išlaidų už karštą vandenį ir (ar) geriamąjį vandenį kompensacijų, turi sudaryti įsipareigojimą dėl dalies skolos apmokėjimo. Vadovaujantis Aprašo 39 punktu, kompensacijas už centralizuotai teikiamų šilumą, geriamąjį vandenį ir karštą vandenį apskaičiuoja juridiniai asmenys, su kuriais sudarytos sutartys dėl kompensacijų apskaičiavimo, o pagal Aprašo 40 punktą, juridiniams asmenims sutartyse numatytais terminais pateikiami sutartyse numatyti duomenys apie asmenis, kuriems nustatyta teisė į kompensacijas.

23. Teismas pripažino, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos savarankiškoji savivaldybių funkcija teikti kompensacijas, kuri yra finansuojama iš savivaldybės biudžeto lėšų, buvo įvykdyta ir prašomu laikotarpiu nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d., nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d., nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. pareiškėjui P. J. sprendimais buvo nustatyta teisė į kompensaciją už būsto šildymą, karštą ir geriamąjį vandenį, t. y. kompensacija už būsto šildymą, karštą ir geriamąjį vandenį jam paskirta (net pareiškėjui nepateikus Aprašo 10 punkte numatyto įsipareigojimo dėl dalies skolos nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. apmokėjimo), o pareiga apskaičiuoti kompensacijas kilo akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“ pareiškėjui pateikus įsipareigojimą dėl dalies skolos apmokėjimo Aprašo 10, 39 punktų ir Sutarties 3.1 papunkčio pagrindu, todėl Prienų rajono savivaldybės administracijos 2018 m. spalio 22 d. sprendimas Nr. (12.l)-R3-3274 „Dėl prašymo“ netenkinti pareiškėjo 2018 m. balandžio 26 d. prašymo išimties tvarka apskaičiuoti kompensacijas už šildymą ir karštą vandenį nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d., nes pareiškėjui norint, kad būtų taikoma kompensacija už būsto šildymą ir karštą vandenį, reikia sudaryti įsipareigojimą dėl skolos mokėjimo ir jį vykdyti (raštiškus įsipareigojimus priima ir jų vykdymą kontroliuoja kompensacijas skaičiuojančios organizacijos, šiuo atveju – akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“) yra teisėtas ir pagrįstas, o Komisijos Sprendimas pripažintinas neteisėtu ir nepagrįstu, todėl naikintinas, o panaikinus šį sprendimą pareiškėjo 2018 m. spalio 26 d. skundas, kuriuo prašoma panaikinti Prienų rajono savivaldybės administracijos 2018 m. spalio 22 d. sprendimą Nr. (12.l)-R3-3274 „Dėl prašymo“, atmestinas kaip nepagrįstas.

III. 24. Pareiškėjas apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo 2019 m. lapkričio 7 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą tenkinti. Taip pat prašo išreikalauti 2017 m. Prienų rajono savivaldybės administracijos struktūrą.

25. Pareiškėjas nurodo, kad 2016 m. gegužės 13 d. sprendimas Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimas Nr. 1486, 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimas Nr. 1857 buvo priimti Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus, nors toks skyrius atsirado tik 2017 m. Be to, šie sprendimai pasirašyti vyriausiosios specialistės, nors Aprašo 75 punkte nustatyta, kad tokias pažymas pasirašo Socialinės paramos skyriaus vedėjas.

26. Nurodo, kad byloje esantys dokumentai patvirtina, jog pareiškėjas priskirtinas nepasiturinčių gyventojų kategorijai ir turi teisę į piniginę paramą. Tačiau savo teisių į piniginę paramą pareiškėjas negali realizuoti dėl atsakovo neveikimo, nesuteikiant pareiškėjui būsto šildymo išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijų.

27. Pareiškėjas nurodo, jog atsakovo priimti sprendimai dėl kompensacijų skyrimo (2016 m. gegužės 13 d. sprendimas Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimas Nr. 1486, 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimas Nr. 1857) nebuvo įvykdyti ir pareiškėjui jie buvo pateikti tik 2017 m. rugsėjo 21 d. kartu su Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus raštu Nr. SPS-R3-466 „Dėl informacijos pateikimo“. Tuo metu, kai pareiškėjas gavo minėtus sprendimus, jis akcinei bendrovei „Šilumos tinklai“ jau buvo pateikęs 2016 m. gruodžio 29 d. įsipareigojimą dėl skolos už būsto šildymą ir karštą vandenį apmokėjimo.

28. Pareiškėjo teigimu, byloje esantys dokumentai patvirtina pareiškėjo teisę į kompensacijas už būsto šildymą, karštą vandenį ir tokia teisė nustatyta atsakovo įgaliotos institucijos priimtais sprendimais, kurie yra nepanaikinti, galiojantys, bet neįgyvendinti. Tačiau dėl atsakovo neveikimo, kai atsakovas laiku neinformavo pareiškėjo apie priimtus sprendimus, pareiškėjas negalėjo pasinaudoti įstatymo jam suteiktomis lengvatomis.

29. Pareiškėjas mano, kad teismas netinkamai vertino įrodymus ir nepagrįstai nusprendė, kad pareiškėjui informacija buvo pateikta žodžiu. Tai patvirtina Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus vedėjos teiginiai, daugiau įrodymų, kad atsakovas tinkamai informavo pareiškėją, nėra.

30. Pareiškėjas mano, kad teismas nepagrįstai padarė išvadą, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos savarankiškoji savivaldybių funkcija teikti kompensacijas buvo įvykdyta ir prašomu laikotarpiu pareiškėjui buvo nustatyta teisė į kompensaciją už būsto šildymą, karštą ir geriamąjį vandenį. Tačiau atsakovas neužtikrino šių sprendimų įvykdymo.

31. Atsakovas atsiliepime į pareiškėjo apeliacinį skundą prašo atmesti pareiškėjo apeliacinį skundą ir palikti Regionų apygardos administracinio teismo 2019 m. lapkričio 7 d. sprendimą.

32. Atsakovas nurodo, kad Prienų rajono savivaldybės priimti sprendimai pareiškėjo atžvilgiu nebuvo įvykdyti, nes tai neatitiko teisės aktų nuostatų. Priešingu atveju būtų paneigtas Prienų rajono savivaldybės tarybos 2017 m. rugsėjo 28 d. sprendimo Nr. T3-250 nuostatų taikymas.

33. Atsakovas pabrėžia, kad Aprašo nuostatų pareiškėjas negalėjo nežinoti, nes jos buvo išviešintos teisės aktų nustatyta tvarka.

34. Atsakovas nesutinka, kad pareiškėjui nustatytu laiku nebuvo pranešta apie priimtus sprendimus. Nurodo, kad pareiškėjui informacija buvo teikiama žodžiu.

35. Atsakovas nesutinka, kad jis neužtikrino priimtų sprendimų įgyvendinimo. Nurodo, kad sprendimų įgyvendinimas priklauso akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“.

36. Nurodo, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. lapkričio 21 d. įsakymu Nr. (8.4TPS)-A2-129, 2016 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. (8.4TPS)-A2-156 Socialinės paramos skyriaus vyriausiajai specialistei S. M. pavesta atlikti Socialinės paramos skyriaus (2017 m. birželio 1 d. pasikeitus skyriaus pavadinimui – Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus) vedėjo funkcijas. Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr. (8.4TPS)-A2-247 buvo papildytas jos pareigybės aprašymas ir ji toliau laikinai ėjo Socialinės paramos ir sveikatos skyriaus vedėjo funkcijas. Nuo 2018 m. gruodžio 3 d. minėtas funkcijas atlieka pastoviai. Todėl visi sprendimai, susiję su piniginės socialinės paramos teikimu, išmokomis, buvo pasirašomi minėto skyriaus vedėjo vardu.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. 37. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2018 m. gruodžio 4 d. sprendimo Nr. 3R1-60 (AG1-46/11-2018) teisėtumo ir pagrįstumo.

38. Ginčijamu Komisijos Sprendimu buvo panaikintas Prienų rajono savivaldybės administracijos 2018 m. spalio 22 d. atsakymas Nr. (12.l)-R3-3274 „Dėl prašymo“ ir atsakovas įpareigotas apskaičiuoti ir skirti pareiškėjui būsto šildymo ir karšto vandens išlaidų kompensaciją nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d. pagal 2016 m. gegužės 13 d. sprendimą Nr. 1124, nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d. pagal 2016 m. birželio 22 d. sprendimą Nr. 1486 ir nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. pagal 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. 1857.

39. Pirmosios instancijos teismas atsakovo skundą patenkino, panaikino Komisijos Sprendimą ir pareiškėjo 2018 m. spalio 26 d. skundą atmetė kaip nepagrįstą, konstatavęs, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos 2018 m. spalio 22 d. sprendimas Nr. (12.l)-R3-3274 „Dėl prašymo“ yra teisėtas ir pagrįstas. Pareiškėjas, nesutikdamas su tokiu teismo sprendimu, padavė apeliacinį skundą.

40. Pareiškėjas apeliaciniame skunde, be kita ko, prašo išreikalauti 2017 m. Prienų rajono savivaldybės administracijos struktūrą, reikšdamas argumentus dėl 2016 m. gegužės 13 d. sprendimo Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimo Nr. 1486, 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimo Nr. 1857 priėmimo ir pasirašymo aplinkybių. Atsižvelgiant į tai, kad minėti sprendimai nėra šios administracinės bylos ginčo dalykas, šis pareiškėjo prašymas nėra tenkinamas. Pažymėtina ir tai, kad apeliacija administraciniame procese yra ne pakartotinis bylos nagrinėjimas, o jau priimto teismo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo tikrinimas, remiantis jau byloje esančia medžiaga. Apeliacinis procesas nėra bylos nagrinėjimo pirmosios instancijos teisme pratęsimas. Apeliacinės instancijos teismas paprastai bylą gali tikrinti tik ta apimtimi, kuria byla buvo išnagrinėta pirmosios instancijos teisme ir kuri buvo užfiksuota pirmosios instancijos teismo sprendimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugsėjo 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-747/2007; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-1321/2013; kt.).

41. Nagrinėjamu atveju byloje nustatyta, kad pareiškėjo ginčijamu 2018 m. spalio 22 d. raštu Nr. (12.l)-R3-3274 „Dėl prašymo“ Prienų rajono savivaldybės administracija nurodė, kad pakartotinai išnagrinėjo pareiškėjo 2018 m. balandžio 26 d. prašymą išimties tvarka apskaičiuoti kompensacijas už šildymą ir karštą vandenį nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d., tačiau pareiškėjo prašymas netenkintas. Nurodė, jog pareiškėjui norint, kad būtų taikoma kompensacija už būsto šildymą ir karštą vandenį, reikia sudaryti įsipareigojimą dėl skolos mokėjimo ir jį vykdyti (raštiškus įsipareigojimus priima ir jų vykdymą kontroliuoja kompensacijas skaičiuojančios organizacijos, šiuo atveju-akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“).

42. Socialinės pašalpos ir būsto šildymo išlaidų, išlaidų geriamajam vandeniui ir išlaidų karštam vandeniui kompensacijų skyrimo ir teikimo tvarką bei sąlygas nustato Aprašas. Aprašo II skyrius reglamentuoja kreipimąsi dėl piniginės socialinės paramos. Pagal šio skyriaus 6 punktą, dėl piniginės socialinės paramos bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo kreipiasi į Prienų rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių arba į jų deklaruotos ar nuomojamos gyvenamosios vietos seniūniją. Pagal Aprašo 10 punktą, įsiskolinusieji už būsto šildymą, karštą ir (ar) geriamąjį vandenį, kreipdamiesi dėl būsto šildymo išlaidų, išlaidų už karštą vandenį ir (ar) geriamąjį vandenį kompensacijų, turi sudaryti įsipareigojimą dėl dalies skolos apmokėjimo. Šio punkto redakcija, galiojanti nuo 2017 m. rugsėjo 30 d., nustato, kad įsiskolinusieji už būsto šildymą, karštą ir (ar) geriamąjį vandenį, kreipdamiesi dėl būsto šildymo išlaidų, išlaidų už karštą ir (ar) geriamąjį vandenį kompensacijų, privalo raštiškai įsipareigoti kiekvieną mėnesį dalimis (ne mažiau kaip 20 Eur) mokėti turimas skolas ir einamojo mėnesio mokesčius. Raštiškus įsipareigojimus priima ir jų vykdymą kontroliuoja kompensacijas skaičiuojančios organizacijos. Įsipareigojimas sudaromas vieną kartą šildymo sezono metu.

43. Aprašo 34 punktas nustato, kad sprendimą dėl piniginės socialinės paramos skyrimo (neskyrimo) ne vėliau kaip per mėnesį nuo prašymo-paraiškos ir visų reikalingų dokumentų gavimo dienos priima Savivaldybės administracijos direktoriaus įgaliotas Socialinės paramos skyriaus vedėjas, nurodant Paramos įstatymo 8 straipsnio sąlygą (sąlygas), kuriai (kurioms) esant paskirta piniginė socialinė parama.

44. Taigi pagal nurodytas Aprašo normas, Prienų rajono savivaldybės administracija, įvertinusi visą piniginei socialinei paramai gauti būtiną informaciją, susijusią su konkrečiu asmeniu, turėjo priimti sprendimą dėl piniginės paramos skyrimo arba neskyrimo. Paskyrus paramą, tokį sprendimą privalėjo vykdyti ir kompensaciją apskaičiuoti atitinkami paslaugų teikėjai - juridiniai asmenys, su kuriais sudarytos sutartys dėl kompensacijų apskaičiavimo.

45. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pagal pareiškėjo 2016 m. gegužės 13 d. prašymą-paraišką, 2016 m. gegužės 13 d. sprendimu Nr. 1124 pareiškėjui buvo nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens kompensacijas nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d.; pagal pareiškėjo 2016 m. birželio 21 d. prašymą-paraišką, 2016 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. 1486 pareiškėjui buvo nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d.; pagal pareiškėjo 2016 m. rugsėjo 23 d. prašymą-paraišką, 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. 1857 pareiškėjui buvo nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d.

46. Taigi Prienų rajono savivaldybės administracija yra priėmusi sprendimus dėl būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijų skyrimo pareiškėjui laikotarpiais nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. Šie sprendimai yra nepanaikinti ir galiojantys.

47. Aprašas, be kita ko, nustato piniginės socialinės paramos sustabdymo bei nutraukimo pagrindus. Pagal Aprašo 57.1. punktą, priimtas sprendimas dėl piniginės socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo gali būti sustabdytas arba nutrauktas, gavus informaciją, kad asmuo gauna nelegalias pajamas, pateikė ne visus ir teisingus duomenis, turinčius įtakos teisei į socialinę paramą ar jos dydžiui, ar paaiškėjus kitoms aplinkybėms. Paramos teikimas gali būti atnaujinamas tik gavus atsakymą iš nelegalaus darbo kontrolę ir prevenciją vykdančių institucijų ar kitų institucijų. Pagal 57.2. punktą, paramos teikimas sustabdomas, kai paramos teikimo laikotarpiu būtina nustatyti faktą, ar asmuo tebeatitinka sąlygas, kurioms esant asmuo turi teisę į socialinę paramą. Paramos teikimas atnaujinamas išsiaiškinus ir nustačius asmens teisę į socialinę paramą. Pagal 57.3. punktą, paramos teikimas nutraukiamas, kai paramos teikimo laikotarpiu nustatomas faktas, kad asmuo nebeatitinka sąlygų, kurioms esant asmuo turi teisę į socialinę paramą. Aprašo 58.6 punktas nustato, kad Savivaldybės administracija, teikdama piniginę socialinę paramą, privalo neskirti kompensacijų, nutraukti jų teikimą įsiskolinusiems už būsto šildymą, geriamąjį ar karštą vandenį bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui, kurie nėra sudarę sutarties dėl dalies įsiskolinimo apmokėjimo, kas mėnesį grąžinant ne daugiau kaip 20 procentų bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens pajamų (ne mažiau kaip 20 proc. VRP dydžio) arba teismas nėra priteisęs apmokėti įsiskolinimą.

48. Nagrinėjamu atveju akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“ 2017 m. lapkričio 14 d. rašte Nr. 165 pareiškėjui nurodė, jog , kadangi pareiškėjas buvo skolingas už suteiktas paslaugas ir nesurašęs įsipareigojimo skolos dengimui, kompensacijos nebuvo skaičiuojamos.

49. Prienų rajono savivaldybės administracija ginčijamame 2018 m. spalio 22 d. rašte Nr. (12.l)-R3-3274 atsisakymą tenkinti pareiškėjo 2018 m. balandžio 26 d. prašymą iš esmės grindė aplinkybe, kad pildydamas 2016 m. gegužės 13 d., 2016 m. birželio 21 d., 2016 m. rugsėjo 23 d. prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti pareiškėjas nebuvo pasirašęs įsipareigojimo dėl skolos už būsto šildymą ir karštą vandenį apmokėjimo akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“.

50. Tačiau vien ta aplinkybė, kad pareiškėjas yra įsiskolinęs už būsto šildymą, geriamąjį ar karštą vandenį ir nėra sudaręs sutarties dėl dalies įsiskolinimo apmokėjimo, savaime nepaneigia pareiškėjui 2016 m. gegužės 13 d. sprendimu Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. 1486 ir 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. 1857 nustatytos teisės į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens kompensacijas. Kaip minėta, Aprašo 57, 58.6. punktai nustato, jog esant pagrindui neskirti kompensacijų ar nutraukti jų teikimą, dėl to Prienų rajono savivaldybės administracija turi priimti atskirą individualų administracinį aktą. Pažymėtina, jog iš kitų Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylų (pvz., 2021 m. vasario 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2428-552/2021) matyti, jog Prienų rajono savivaldybės administracija kitais atvejais, atsiradus minėtiems pagrindams, priima sprendimus dėl kompensacijų skaičiavimo nutraukimo. Tačiau šiuo atveju tai nebuvo padaryta ir 2016 m. gegužės 13 d. sprendimu Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. 1486 bei 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. 1857 pareiškėjui paskirtų kompensacijų teikimas nebuvo nutrauktas, kaip tai numato Aprašo 58.6. punktas.

51. Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, remdamasis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo nutarimais, yra nurodęs, jog teisėtų lūkesčių apsauga yra vienas iš neatsiejamų teisinės valstybės principo elementų. Valstybė privalo vykdyti prisiimtus įsipareigojimus asmeniui, nes neužtikrinus asmens teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise. Įvertinęs Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad teisė remtis teisėtų lūkesčių apsaugos principu taikoma kiekvienam asmeniui, esančiam padėtyje, kuri leidžia manyti, kad institucija sukėlė jam pagrįstų vilčių dėl suteiktų konkrečių garantijų (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. liepos 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A444‑2863/2011, taip pat šioje nutartyje nurodyti Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimai). Europos Sąjungos Teisingumo Teismas taip pat yra nurodęs, kad garantijomis, galinčiomis suteikti tokių vilčių, laikoma tiksli, nesąlygiška, nuosekli ir tam teisę turinčių patikimų šaltinių, nesvarbu kokia forma, pateikta informacija (2011 m. kovo 17 d. sprendimas AJD Tuna Ltd v Direttur tal-Agrikoltura u s-Sajd, Avukat Generali, Nr. C-221/09).

52. Atsižvelgiant į tai, kad pagal bylos duomenis 2016 m. gegužės 13 d. sprendimas Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimas Nr. 1486 ir 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimas Nr. 1857 yra galiojantys ir jais paskirtos kompensacijos nebuvo nutrauktos, pareiškėjas vis dar turi teisę į šiais sprendimais nustatytas būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens kompensacijas ir nurodyti sprendimai turi būti vykdomi.

53. Taigi, atsakovas, atsisakęs tenkinti pareiškėjo 2018 m. balandžio 26 d. prašymą išimties tvarka apskaičiuoti kompensacijas už šildymą ir karštą vandenį vien tuo pagrindu, kad pareiškėjas yra įsiskolinęs už būsto šildymą, geriamąjį ar karštą vandenį ir nėra sudaręs sutarties dėl dalies įsiskolinimo apmokėjimo, priėmė nepagrįstą 2018 m. spalio 22 d. sprendimą Nr. (12.1)-R3-3274. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Komisija Sprendime pagrįstai panaikino šį atsakovo 2018 m. spalio 22 d. sprendimą. Komisija pagrįstai nurodė, kad būtent atsakovui kyla pareiga įgyvendinti savo paties priimtus ir galiojančius (teisės aktų nustatyta tvarka nepanaikintus ir nenuginčytus) 2016 m. gegužės 13 d. sprendimą Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimą Nr. 1486 ir 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. 1857.

54. Tačiau Komisija Sprendimu taip pat įpareigojo atsakovą Prienų rajono savivaldybės administraciją apskaičiuoti ir skirti pareiškėjui būsto šildymo ir karšto vandens išlaidų kompensaciją nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d. pagal 2016 m. gegužės 13 d. sprendimą Nr. 1124, nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d. pagal 2016 m. birželio 22 d. sprendimą Nr. 1486 ir nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. pagal 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. 1857.

55. Šiuo aspektu pažymėtina, kad pagal Aprašo 39 punktą, kompensacijas už centralizuotai teikiamą šilumą, geriamąjį vandenį ir karštą vandenį apskaičiuoja juridiniai asmenys, su kuriais sudarytos sutartys dėl kompensacijų apskaičiavimo.

56. Taigi, piniginę socialinę paramą skiria Prienų rajono savivaldybės administracija (Aprašo 34 p.), tai jau buvo padaryta 2016 m. gegužės 13 d. sprendimu Nr. 1124, 2016 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. 1486 ir 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. 1857. O konkrečią kompensaciją apskaičiuoja juridinis asmuo (Aprašo 39 p.), šiuo atveju – akcinė bendrovė „Prienų šilumos tinklai“. Atsižvelgiant į tai, Komisija, Sprendimu įpareigojusi Prienų rajono savivaldybės administraciją apskaičiuoti pareiškėjui kompensaciją, nepagrįstai išplėtė atsakovo funkcijų ribas ir jai perdavė akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“ priskirtą funkciją. Todėl šiuo aspektu Komisijos Sprendimas keičiamas, nurodant, kad atsakovas Prienų rajono savivaldybės administracija įpareigojamas pavesti akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“ apskaičiuoti pareiškėjui būsto šildymo ir karšto vandens išlaidų kompensaciją nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d. pagal 2016 m. gegužės 13 d. sprendimą Nr. 1124, nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d. pagal 2016 m. birželio 22 d. sprendimą Nr. 1486 ir nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. pagal 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. 1857.

57. Apibendrinant tai, kas išdėstyta, Komisija Sprendime pagrįstai nurodė, kad būtent atsakovui kyla pareiga įgyvendinti savo paties priimtus ir galiojančius sprendimus. Todėl pirmosios instancijos teismas nepagrįstai panaikino šį Komisijos Sprendimą ir pareiškėjo skundą atmetė. Apibendrindama išdėstytus motyvus teisėjų kolegija daro išvadą, jog pirmosios instancijos teismas priėmė iš dalies nepagrįstą sprendimą, todėl jis keičiamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 148 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo P. J. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2019 m. lapkričio 7 d. sprendimą pakeisti, rezoliucinę sprendimo dalį išdėstant taip:

„Atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos skundą tenkinti iš dalies.

Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2018 m. gruodžio 4 d. sprendimą Nr. 3R1-60 (AG1-46/11-2018) pakeisti ir įpareigoti atsakovą Prienų rajono savivaldybės administraciją pavesti akcinei bendrovei „Prienų šilumos tinklai“ apskaičiuoti pareiškėjui P. J. būsto šildymo ir karšto vandens išlaidų kompensaciją: nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2016 m. gegužės 31 d. pagal Prienų rajono savivaldybės administracijos 2016 m. gegužės 13 d. sprendimą Nr. 1124 „Dėl teisės į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas“; nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 31 d. pagal Prienų rajono savivaldybės administracijos 2016 m. birželio 22 d. sprendimą Nr. 1486 „Dėl teisės į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas“; ir nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. pagal Prienų rajono savivaldybės administracijos 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. 1857 „Dėl teisės į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas“.

Kitą Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2018 m. gruodžio 4 d. sprendimo Nr. 3R1-60 (AG1-46/11-2018) dalį palikti nepakeistą.“

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Arūnas Sutkevičius