2024-04-24 Nr. AB-6663-3-62-3-00390-2024-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-230-968/2024

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00390-2024-4

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2024 m. balandžio 24 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Beatos Martišienės ir Egidijaus Šileikio,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. J. atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų 2024 m. kovo 1 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo V. J. skundą atsakovui Prienų rajono savivaldybės administracijos Prienų seniūnijos seniūnei dėl informacijos nepateikimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas V. J. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašė įpareigoti atsakovą Prienų rajono savivaldybės administracijos Prienų seniūnijos seniūnę (toliau – ir atsakovas) teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais išnagrinėti pareiškėjo 2024 m. vasario 24 d. prašymą atsiųsti informaciją apie priimtus dokumentus ir pateikti jam teisės aktų reikalavimus atitinkantį atsakymą bei priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.

II. Regionų administracinis teismas 2024 m. kovo 1 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą.

Teismas nustatė, jog pareiškėjas 2024 m. vasario 24 d. kreipėsi su paklausimu į atsakovą dėl (duomenys neskelbtini) esančių duobių, o 2024 m. vasario 26 d. gavo patvirtinimą, kad jo prašymas gautas. Kadangi atsakovas iki šiol nepateikė jokio atsakymo (sprendimo) į prašymą dėl pateikimo informacijos apie priimtus dokumentus, pareiškėjo nuomone, buvo suvaržyta jo teisė laiku ir tinkamai gauti informaciją. Pareiškėjas manė, jog atsakovas vilkina atlikti pareigas ir jo kompetencijai priskirtinus veiksmus, nepagrįstai kliudo pareiškėjui gauti informaciją, pažeisdamas Lietuvos Respublikos Konstitucijos 25 straipsnio 2 dalies, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 7 straipsnio 1 dalies 1 punkto, Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies bei Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 10 straipsnio 1 dalies ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio nuostatas.

Teismas vadovavosi VAĮ 10 straipsnio 4 dalimi, įvertino pareiškėjo skundo argumentus ir priėjo prie išvados, jog terminas per kurį atsakovas pagal įstatymą turėjo priimti sprendimą dar nėra suėjęs. Teismas pažymėjo, jog pareiškėjas taip pat nurodė, kad negavo iš atsakovo jokio sprendimo, todėl nagrinėjamu atveju nėra ir atsisakymo atlikti veiksmus. Teismas nusprendė, kad skundas nenagrinėtinas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka, nes nagrinėjamu atveju tarp šalių nėra kilusio ginčo t. y. atsakovas nėra atsisakęs atlikti veiksmų, o terminas atlikti veiksmus dar nėra pasibaigęs.

Teismas išaiškino pareiškėjui, jog tuo atveju, jei atsakovas priimtų jam nepalankų sprendimą ar nepagrįstai praleistų terminą priimti sprendimą, pareiškėjas galės kreiptis į teismą ir ginti savo teises įstatymų nustatyta tvarka.

III. Pareiškėjas V. J. atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 1 d. nutartį ir perduoti bylą teismui nagrinėti iš naujo. Pareiškėjas taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjas vadovaujasi Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (Vyriausybės 2021 m. gruodžio 1 d. nutarimo Nr. 1014 redakcija), (toliau – ir Taisyklės) nuostatomis, akcentuoja, kad 2024 m. vasario 24 d. prašymas („prašau atsiųskite informaciją apie priimtus dokumentus”) išsiųstas el. paštu, prie kurio dar buvo pridėtas ir paklausimas (adoc failas) dėl (duomenys neskelbtini) esančių duobių. Atsakovas iki šiol nepateikė jokio atsakymo (sprendimo) į prašymą dėl pateikimo informacijos apie priimtus dokumentus, tuo suvaržydamas pareiškėjo teisę laiku ir tinkamai gauti informaciją. Atsakovas, pažeisdamas teisės normose įtvirtintus reikalavimus, vilkina atlikti pareigas ir jo kompetencijai priskirtinus veiksmus. Pareiškėjas nesutinka su teismo išvada, jog terminas per kurį atsakovas pagal įstatymą turėjo priimti sprendimą dar nėra suėjęs, ir teigia, kad teismas šiam ginčui spręsti taikė ne tą teisės normą, t. y. VAĮ 10 straipsnio 4 dalį, nors turėjo būti taikomas Taisyklių 31 punktas, kuriame yra nustatytas konkretus terminas viešojo administravimo subjektui atlikti administracinį veiksmą – 3 darbo dienos nuo prašymo ar skundo gavimo institucijoje dienos naudojant asmens nurodytą kontaktinę informaciją turi būti išsiunčiama pažyma (informacija) apie priimtus dokumentus, kaip yra išreikštas asmens pageidavimas. Šiuo atveju buvo pareiškėjo aiškiai išreikštas ir pateiktas prašymas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 1 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo V. J. skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte įtvirtintu pagrindu, pagrįstumas ir teisėtumas.

Pirmosios instancijos teismas skundžiama nutartimi nusprendė, kad skundas nenagrinėtinas ABTĮ nustatyta tvarka, nes tarp šalių nėra kilusio ginčo t. y. atsakovas nėra atsisakęs atlikti veiksmus, o terminas jiems atlikti dar nėra pasibaigęs. Pareiškėjas su tokia išvada nesutinka, nurodydamas, kad teismas taikė netinkamą teisės normą, t. y. VAĮ 10 straipsnio 4 dalį, nors turėjo būti taikomas Taisyklių 31 punktas, todėl skundžiama teismo nutartis naikintina.

Teisėjų kolegija, tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties teisėtumą ir pagrįstumą, pirmiausiai pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. Tuo atveju, kai skundo priėmimo stadijoje nustatoma, kad skundas (prašymas, pareiškimas) nenagrinėtinas teismų ABTĮ nustatyta tvarka, atsisakoma priimti skundą (prašymą, pareiškimą) (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.). Administracinis teismas imasi nagrinėti suinteresuoto asmens skundą tik tada, kai kilęs ginčas yra įstatymų leidėjo priskirtas jo kompetencijai ir šis ginčas nepatenka į administracinių teismų kompetenciją ribojančių išimčių taikymo sritį. Kompetencijos nebuvimas gali lemti skundo nepriėmimą (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.).

VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje nustatyta, jog viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.

VAĮ 11 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles. Prašymas ar skundas gali būti pateiktas per E. pristatymo sistemą, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis, paštu, kreipiantis asmeniškai arba per atstovą. Atstovo teisė atstovauti turi būti įrodoma rašytiniu sutikimu (VAĮ 11 str. 2 d.).

Taisyklių 31 punkte nustatyta, jog priėmus prašymą ar skundą asmeniui kreipiantis asmeniškai, asmens pageidavimu įteikiama, o jeigu prašymas ar skundas gautas per Nacionalinę elektroninių siuntų pristatymo naudojant pašto tinklą informacinę sistemą, kitomis institucijos naudojamomis elektroninių ryšių priemonėmis, paštu – asmens pageidavimu per 3 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo institucijoje dienos naudojant asmens nurodytą kontaktinę informaciją išsiunčiama pažyma (informacija) apie priimtus dokumentus. Prašymai ir skundai, išskyrus prašymus ir skundus, į kuriuos Taisyklių 18 punkte nustatyta tvarka galima atsakyti iš karto arba ne vėliau kaip artimiausią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nurodytus terminus (Taisyklių 32 p.).

Nagrinėjamu atveju byloje nustatyta, jog pareiškėjas 2024 m. vasario 24 d. (šeštadienį) kreipėsi su paklausimu į atsakovą dėl (duomenys neskelbtini) esančių duobių, prašydamas atsiųsti informaciją apie priimtus dokumentus. Kaip matyti iš pareiškėjo skundo bei prie jo pridėto ekranvaizdžio, pareiškėjas 2024 m. vasario 26 d. gavo patvirtinimą, kad jo prašymas gautas. Taigi, atsakovas, atsižvelgdamas į pareiškėjo pageidavimą, iš esmės įvykdė Taisyklių 31 punkto reikalavimus, todėl atmestini atskirojo skundo argumentai, jog atsakovas iki šiol nepateikė jokio atsakymo į prašymą dėl pateikimo informacijos apie priimtus dokumentus.

Šiuo atveju pareiškėjo kreipimosi į pirmosios instancijos teismą dieną – 2024 m. vasario 29 d. – dar nebuvo suėjęs VAĮ 10 straipsnio 4 dalyje nustatytas terminas atsakovui pateikti atsakymą (sprendimą) į pareiškėjo 2024 m. vasario 24 d. prašymą. Atsižvelgiant į tai, pabrėžtina, kad ABTĮ 3 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus. Todėl suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp šalių yra kilęs ginčas. Nesant atsakovo atsisakymo ar vilkinimo atlikti pareiškėjo pageidaujamus veiksmus, negalimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iš esmės nėra ginčo (žr., pvz., LVAT 2012 m. sausio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS756-868/2011). Remiantis minėtomis aplinkybėmis, konstatuotina, kad nagrinėjamu atveju pirmosios instancijos teismas iš esmės pagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą.

Pareiškėjas atskirajame skunde prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas, tačiau administracinė byla nagrinėjamu atveju nėra išnagrinėta iš esmės ir pareiškėjo naudai nėra priimtas joks galutinis teismo sprendimas, todėl pareiškėjo patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimo klausimas negali būti sprendžiamas (šiuo aspektu žr., pvz., LVAT 2022 m. kovo 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-185-520/2022, 2023 m. rugsėjo 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-567-815/2023, ir kt.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo V. J. atskirąjį skundą atmesti.

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų 2024 m. kovo 1 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Rytis Krasauskas

Beata Martišienė

Egidijus Šileikis