2021-05-12 Nr. AB-10546-3-63-3-00313-2021-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-309-525/2021

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00313-2021-7

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2021 m. gegužės 12 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Ramūno Gadliausko ir Dalios Višinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. U. (R. U.) atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2021 m. kovo 29 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo R. U. (R. U.) skundą atsakovui Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas R. U. kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti atsakovo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Pagėgių pasienio rinktinės Migracijos skyriaus 2021 m. kovo 10 d. sprendimą Nr. 128-54 „Dėl (duomenys neskelbtini) piliečio R. U. grąžinimo į (duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir Sprendimas). Be to, prašė taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – VSAT Pagėgių pasienio rinktinės Migracijos skyriaus Sprendimu nustatytą įpareigojimo pareiškėjui išvykti iš Lietuvos Respublikos vykdymą iki galutinio teismo sprendimo priėmimo ir įsiteisėjimo byloje dienos sustabdymą.

II. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2021 m. kovo 29 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo R. U. skundą.

Teismas pažymėjo, kad Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 22 d. nutarimu Nr. 194, 18 punkte nustatyta, jog pasienio rinktinė yra Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos struktūrinis padalinys, organizuojantis ir atliekantis VSAT funkcijas nustatytoje veiklos teritorijoje. VSAT Pagėgių pasienio rinktinė nėra įregistruota Juridinių asmenų registre kaip savarankiškas juridinis asmuo.

Teismo vertinimu, kilusio ginčo atveju atsakovu laikytina ne VSAT Pagėgių pasienio rinktinė, o Valstybės sienos apsaugos tarnyba. Tokia pozicija atitinka vyraujančią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką (žr., pvz., 2018 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3741-552/2018, 2020 m. kovo 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3233-575/2020, 2020 m. spalio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1136-968/2020, 2020 m. lapkričio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4804-261/2020).

Teismo nuomone, teritorinis administracinės bylos teismingumas nustatytinas pagal atsakovo – VSAT – buveinę, kuri yra Vilniaus mieste, todėl administracinė byla priskirtina Vilniaus apygardos administraciniam teismui (analogiškai žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. gruodžio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-5163-822/2019 dėl Tarnybos Ignalinos pasienio rinktinės sprendimo, 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2149-662/2020 dėl Tarnybos Varėnos pasienio rinktinės sprendimo, LVAT 2021 m. sausio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-52-756/2021).

Teismui nusprendus, kad byla nepriskirtina Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams, skundą atsisakyta priimti, pareiškėjui išaiškinant, jog su skundu dėl VSAT Pagėgių pasienio rinktinės Migracijos skyriaus 2021 m. kovo 10 d. sprendimo Nr. 128-54 „Dėl (duomenys neskelbtini) piliečio R. U. grąžinimo į (duomenys neskelbtini)“ panaikinimo jis turėtų kreiptis į Vilniaus apygardos administracinį teismą.

III. Pareiškėjas R. U. atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo 2021 m. kovo 29 d. nutartį ir perduoti skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjas paaiškina, jog jis su pirmosios instancijos teismo nutartimi nesutinka, kadangi pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 31 straipsnio 1 dalies nuostatą, skundą buvo galima pareikšti pagal atsakovo atstovo buveinės vietą, t. y. pagal VSAT Pagėgių pasienio rinktinės Migracijos skyriaus buveinės vietą. Nagrinėjamu atveju Sprendime nurodyta, jog pareiškėjas turi teisę skundą teikti teismui per 14 dienų nuo skundo įteikimo dienos. VSAT Pagėgių pasienio rinktinės Migracijos skyriaus, buveinė yra adresu Klaipėdos g. 6, Pagėgiai, taigi jis patenka į Regiono apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų veiklos teritoriją.

Pareiškėjo nuomone, svarbu tai, jog pakartotinai teikiant skundą Regiono apygardos administraciniam teismui, prie skundo buvo pridėta Vilniaus apygardos administracinio teismo 2021 m. kovo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eI-2764-860/2021, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą. Tačiau priimtoje pirmosios instancijos teismo nutartyje formaliai pasisakoma dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo nurodytų motyvų bei išvados dėl skundo teismingumo Regiono apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams. Pirmosios instancijos teismas iš esmės riboja pareiškėjo teisę kreiptis į teismą, kadangi pareiškėjui pakartotinai kreipiantis į Vilniaus apygardos administracinį teismą, tikėtina, jog skundą vėl būtų atsisakoma priimti jau ankščiau nutartyje nurodytais pagrindais ir motyvais. Kita vertus, šiuo metu yra suėjęs 14 dienų skundo padavimo terminas.

Pirmosios instancijos teismui atsisakius priimti pareiškėjo skundą, tokiu būdu liko tinkamai neįvertinta aplinkybė dėl skundžiamą Sprendimą priėmusios institucijos ir jos padalinio santykio bei ABTĮ 31 straipsnio 1 dalies, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 137 straipsnio 1 dalies nuostatų aiškinimo ir taikymo, dėl to, pareiškėjo nuomone, padaryta nepagrįsta ir neteisėta išvada, jog pareiškėjo skundas nepriskirtinas nagrinėti Regiono apygardos administraciniam teismui.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Apeliacijos dalykas – Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2021 m. kovo 29 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą, kaip nepriskirtiną Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų kompetencijai (ABTĮ 33 str. 2 d. 2 p.), teisėtumas ir pagrįstumas.

Teisėjų kolegija pirmiausiai pažymi, kad teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 str. 1 d., Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 str. 1 d., ABTĮ 5 str. 1 d.), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str. 3 d., Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str. 1 d., 13 str.), tačiau Konstitucijoje yra įtvirtintos ne tik asmens teisės, bet ir pareigos, t. y. nurodyta, jog žmogus, įgyvendindamas savo teises ir naudodamasis savo laisvėmis, privalo laikytis Konstitucijos ir įstatymų, nevaržyti kitų žmonių teisių ir laisvių (Konstitucijos 28 str.). Teisė kreiptis į teismą gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. Viena iš tokių kreipimosi į teismą sąlygų – paduoti skundą teismui, kuriam ginčas yra teismingas, t. y. kuris yra kompetentingas nagrinėti ginčą. Vadovaujantis ABTĮ 31 straipsnio 1 dalimi, skundas (prašymas, pareiškimas) paduodamas tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo buveinė (gyvenamoji vieta), o jeigu atsakovas yra valstybė arba savivaldybė, – tam administraciniam teismui, kurio teritorijoje yra atsakovui atstovaujančios institucijos buveinė. Jeigu viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, veikiančio Lietuvos Respublikos teritorijos dalyje, administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo patikrintas (nagrinėjamas) aukštesniojo pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto ir (arba) kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas pagal to viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, kurio administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo tikrinamas (nagrinėjamas), buveinės vietą.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pareiškėjo ginčijamą Sprendimą priėmė VSAT Pagėgių pasienio rinktinės Migracijos skyriaus. Pažymėtina, kad Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 22 d. nutarimu Nr. 194 (2017 m. gruodžio 20 d. nutarimo Nr. 1136 redakcija), 18 punkte nustatyta, jog pasienio rinktinė yra VSAT struktūrinis padalinys, organizuojantis ir atliekantis VSAT funkcijas nustatytoje veiklos teritorijoje.

Sprendžiant teritorinio teismingumo klausimus, susijusius su viešojo administravimo subjektų padalinių sprendimais kitų kategorijų bylose, teismų praktikoje taikoma atsakovo buveinės taisyklė ir ji paprastai yra siejama su faktine atsakovo veikimo teritorija, o ne savarankišku juridiniu statusu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. rugpjūčio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-582-492/2017).

Teisėjų kolegija pažymi, jog Pagėgių pasienio rinktinė yra Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos struktūrinis padalinys, neturintis juridinio asmens statuso, tačiau turi savo buveinę ir veikia teisės aktais priskirtos kompetencijos ribose nustatytoje veiklos teritorijoje, todėl skundas teismui dėl tokio padalinio priimtų sprendimų ar atliktų veiksmų teisėtumo bei pagrįstumo turi būti paduodamas pagal jo buveinę. VSAT Pagėgių pasienio rinktinė yra adresu: Klaipėdos g. 6, Pagėgiai, taigi patenka į Regionų apygardos administracinio teismo teritoriją.

Apibendrindama išdėstytus motyvus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai aiškino ir taikė proceso teisės normas, todėl nepagrįstai konstatavo, jog administracinė byla nepriskirtina Regionų apygardos administracinio teismui, ir tuo pagrindu atsisakė priimti nagrinėti pareiškėjo skundą. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo atskirasis skundas tenkinamas, o pirmosios instancijos teismo nutartis panaikinama, perduodant skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui spręsti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 dalimi, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo R. U. (R. U.) atskirąjį skundą tenkinti.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2021 m. kovo 29 d. nutartį panaikinti ir perduoti skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Dalia Višinskienė