568fbfe2-e803-4ccb-84bc-fe0c6b006fd3 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-1169-764/2013Proceso Nr. 3-61-3-02658-2012-9Procesinio sprendimo kategorija 16.5.; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. vasario 4 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Egidija Puzinskaitė, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui D. Å ., jo atstovei Ivonai Rindzevičienei, atsakovo atstovei AuÅ¡rai Gecevičienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo D. Å . skundÄ atsakovui Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus nustatė: pareiÅ¡kėjas D.

Å . kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–4), kuriame prašė panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – Vilniaus AVPK) 2012-09-17 sprendimÄ Nr. 10-S-15472 ta apimtimi, kuria atsisakyta į pareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos staÅ¾Ä Ä¯skaičiuoti pusę mokymosi Vilniaus aukÅ¡tesniojoje statybos mokykloje laikotarpio ir įpareigoti atsakovÄ perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos staÅ¾Ä , įskaičiuojant į jį 2 metus 1 mėnesį ir 24 dienas. PraÅ¡o iÅ¡tirti, ar Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 1 ir 5 punktai neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos įstatymui „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“.PareiÅ¡kėjo teigimu, Vilniaus AVPK nepagrįstai atsisakė į jo vidaus tarnybos staÅ¾Ä Ä¯skaityti pusę mokymosi aukÅ¡tesniojoje mokykloje laikotarpio, motyvuodamas tuo, kad valiÄ dirbti vidaus tarnyboje pareiÅ¡kėjas iÅ¡reiÅ¡kė po 1995-01-01.

Tuo metu galiojusi vidaus reikalų ministro            1992-12-21 įsakymu Nr. 742 patvirtinta PareigÅ«nų tarnybos stažo, suteikiančio teisę gauti procentinį priedÄ už iÅ¡tarnautus metus vidaus reikalų sistemoje, įskaitymo instrukcija (toliau – Instrukcija) numatė pareigÄ Ä¯ statutinio pareigÅ«no vidaus tarnybos staÅ¾Ä Ä¯skaityti pusę mokymosi laikotarpio. Tokia pareiga taip pat buvo nustatyta ir Vyriausybės 1992-06-25 nutarimo Nr. 490 „Dėl vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nų ir karių aprÅ«pinimo“ 1.2 p. Minėti teisės aktai galiojo iki Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 „Dėl vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo ir tarnybos laiko, kurio reikia procentiniam priedui už iÅ¡tarnautus metus gauti, nustatymo“ (toliau – Nutarimas) priėmimo.

Nutarime buvo nustatyta, kad į vidaus tarnybos staÅ¾Ä mokymosi laikotarpiai gali bÅ«ti įskaitomi tik tais atvejais, jei asmenys į tarnybÄ priimti iki        1995-01-01. PareiÅ¡kėjo manymu, Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 1 ir 5 punktai prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos įstatymui „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“, nes juose nustatytas atgalinis Nutarimo veikimas. Nutarimas buvo priimtas 1995-01-20, Valstybės žiniose paskelbtas 1995-01-25, tačiau nustatyta, kad jis įsigalioja nuo 1995-01-01, taip pat nuo 1995-01-01 netenka galios Vyriausybės 1991-06-19 nutarimas        Nr. 240 ir Vyriausybės 1992-06-25 nutarimas Nr. 490.

Vadinasi, pareiÅ¡kėjo valios stoti į vidaus tarnybÄ iÅ¡reiÅ¡kimo metu, t. y. 1995-01-16, Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 nuostatos negalėjo galioti, nes Nutarimas galėjo įsigalioti tik po jo paskelbimo Valstybės žiniose. PareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos stažas turėtų bÅ«ti perskaičiuotas vadovaujantis tuo metu galiojusia Instrukcija, Vyriausybės 1991-06-19 nutarimu Nr. 240 ir Vyriausybės 1992-06-25 nutarimu Nr. 490.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas ir jo atstovė palaikė skundÄ ir prašė jį tenkinti.Atsakovas Vilniaus apskrities vyriausiasis policijos komisariatas atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l. 16–18) prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsakovas nurodė, kad pareiÅ¡kėjo tarnybos byloje esantys faktiniai duomenys tvirtina, jog visi veiksmai, susiję su pareiÅ¡kėjo stojimu į vidaus tarnybÄ , buvo atlikti po 1995-01-01, todėl vadovaujantis Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 nuostatomis, pusė mokymosi aukÅ¡tesniojoje mokykloje laikotarpio į D.

Å . vidaus tarnybos staÅ¾Ä negali bÅ«ti įskaitomas. Vidaus tarnybos stažo skaičiavimo tvarkÄ taip pat reglamentuoja nuo 1995-01-01 galiojanti vidaus reikalų ministro 1995-02-22 įsakymu Nr. 170 patvirtinta Vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nų tarnybos laiko, kurio reikia procentiniam priedui už iÅ¡tarnautus metus vidaus reikalų sistemoje, nustatymo instrukcija. Minėtuose aktuose nustatyta, kad pusė mokymosi laikotarpio į vidaus tarnybos staÅ¾Ä Ä¯skaitoma tik tuomet, jei asmuo į vidaus tarnybÄ priimtas iki 1995-01-01.Teismo posėdyje atsakovo atstovė su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ .Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Byloje ginčas yra kilęs dėl pareiÅ¡kėjo teisės į vidaus tarnybos staÅ¾Ä Ä¯sakityti pusę mokymosi aukÅ¡tesniojoje mokykloje laikotarpio.

Bylos duomenys tvirtina, kad pareiÅ¡kėjas D. Å . 2012-08-22 Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato virÅ¡ininkui pateikė praÅ¡ymÄ perskaičiuoti jo vidaus tarnybos staÅ¾Ä ir į jį įskaityti pusę mokymosi Vilniaus aukÅ¡tesniojoje statybos mokykloje laiko, perskaičiuoti priedo už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä dydį ir iÅ¡mokėti negautÄ priedo dalį, paskirti pagal teisės aktus priklausančias atostogas (b. l. 22).Vilniaus AVPK Tarnybos stažo nustatymo komisija 2012-09-05 vykusio posėdžio metu nutarė neįskaityti pareiÅ¡kėjui į vidaus tarnybos staÅ¾Ä pusės mokymosi Vilniaus aukÅ¡tesniojoje statybos mokykloje laikotarpio, nes į vidaus tarnybÄ D.

Å . priimtas 1995-02-13, t. y. po 1995-01-01, todėl vadovaujantis vidaus reikalų ministro 1995-02-22 įsakymo Nr. 170 „Dėl vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nų tarnybos laiko, kurio reikia procentiniam priedui už iÅ¡tarnautus metus gauti, nustatymo“ 3 p., pareiÅ¡kėjui vidaus tarnybos stažas paskaičiuotas tinkamai (b. l. 23–24).Vilniaus AVPK 2012-09-17 raÅ¡tu Nr. 10-S-15472 pareiÅ¡kėjas D. Å . buvo informuotas apie priimtÄ sprendimÄ neįskaityti į jo vidaus tarnybos staÅ¾Ä pusės mokymosi Vilniaus aukÅ¡tesniojoje statybos mokykloje laikotarpio (b. l. 21).

Nesutikdamas su tokiu sprendimu, pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas jį panaikinti ir įpareigoti atsakovÄ perskaičiuoti jo vidaus tarnybos staÅ¾Ä Ä¯skaitant į jį pusę mokymosi Vilniaus aukÅ¡tesniojoje statybos mokykloje laikotarpio (b. l. 1–4).IÅ¡ ginčijamo sprendimo bei Vilniaus AVPK Tarnybos stažo nustatymo komisijos          2012-09-10 protokolo Nr. 10-32-IL-1376 iÅ¡raÅ¡o matyti, kad pareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos staÅ¾Ä perskaičiuoti atsisakyta vadovaujantis tuo, kad pagal vidaus reikalų ministro 1995-02-22 įsakymo Nr. 170 „Dėl vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nų tarnybos laiko, kurio reikia procentiniam priedui už iÅ¡tarnautus metus gauti, nustatymo“ 3 p. pareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos stažas yra paskaičiuotas tinkamai, nes jis į vidaus tarnybÄ priimtas po 1995-01-01, t. y. 1995-02-13.

PareiÅ¡kėjo teigimu, tokie atsakovo argumentai yra nepagrįsti, jo vidaus tarnybos stažas turėtų bÅ«ti perskaičiuotas vadovaujantis ne Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 nuostatomis, o vidaus reikalų ministro 1992-12-21 įsakymu Nr. 742 patvirtinta PareigÅ«nų tarnybos stažo, suteikiančio teisę gauti procentinį priedÄ už iÅ¡tarnautus metus vidaus reikalų sistemoje, įskaitymo instrukcija, Vyriausybės 1991-06-19 nutarimu Nr. 240 ir Vyriausybės 1992-06-25 nutarimu Nr. 490. Å ie pareiÅ¡kėjo argumentai grindžiami tuo, kad Vyriausybės 1995-01-20 nutarimas Nr. 83 galėjo įsigalioti tik po jo paskelbimo Valstybės žiniose, t. y. nuo 1995-01-26, o valiÄ tarnauti vidaus reikalų sistemoje pareiÅ¡kėjas iÅ¡reiÅ¡kė 1995-01-16, t. y. galiojant anksčiau nurodytiems teisės aktams.

Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo keliamo ginčo pobÅ«dį, bÅ«tina įvertinti teisinį reglamentavimÄ galiojusį iki 1995-01-01, ir po 1995-01-01, t. y. D. Å . priėmimo į vidaus tarnybÄ metu. Iki Vidaus tarnybos statuto įsigaliojimo, t. y. iki 2003-05-01, vidaus tarnybos sistemos uždavinius ir funkcijas, pareigÅ«nų teisinį statusÄ , jų socialines garantijas nuo 1992-01-05 reglamentavo Lietuvos Respublikos laikinasis vidaus tarnybos įstatymas. Minėtas įstatymas nereglamentavo pareigÅ«nų vidaus tarnybos stažo skaičiavimo, jame tik buvo nustatyta, kad vidaus tarnybos pareigÅ«nų darbo užmokestį sudaro atlyginimas pagal užimamas pareigas (tarnybinis atlyginimas), atlygis už kvalifikacinę kategorijÄ , atlygis už laipsnį ir procentinis priedas už vidaus reikalų sistemoje iÅ¡tarnautus metus.

Vidaus tarnybos pareigÅ«nų darbo apmokėjimo tvarkÄ ir sÄ lygas nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė pagal vidaus reikalų ministro teikimÄ (25 str.). Å io įstatymo 37 str. 1 d. buvo nustatyta, kad Vidaus tarnybos pareigÅ«nams teikiamos ir kitos Lietuvos Respublikos Vyriausybės numatytos socialinės garantijos bei lengvatos. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-06-19 nutarimu Nr. 240 nutarta leisti vidaus reikalų ministrui spręsti pareigÅ«nų darbo stažo, suteikiančio teisę gauti procentinį priedÄ už iÅ¡tarnautus vidaus reikalų sistemoje metus, įskaitymo klausimus.

Vidaus reikalų ministras 1992-12-21 įsakymu Nr. 742 patvirtino PareigÅ«nų tarnybos stažo, suteikiančio teisę gauti procentinį priedÄ už iÅ¡tarnautus metus vidaus reikalų sistemoje, įskaitymo instrukcijÄ , kurios 1 ir 3 p. nustatė, kad sutinkamai su Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992-06-25 nutarimu Nr. 490 į tarnybos staÅ¾Ä , suteikiantį teisę gauti procentinį priedÄ už iÅ¡tarnautus metus vidaus reikalų sistemoje, įskaitoma mokymosi laikas visų valstybių aukÅ¡tosiose, specialiose vidurinėse, aukÅ¡tesniosiose policijos, milicijos, karo ir vidaus reikalų tarnybos mokyklose (3.4. p).

Instrukcijos 3.10. p. buvo nustatyta, kad kiekvieni mokymosi metai civilinių aukÅ¡tųjų, aukÅ¡tesnių jų ir specialiųjų vidurinių mokyklų dieniniuose skyriuose, jeigu jas baigę asmenys iÅ¡ karto paskirti vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nais, įskaitomi kaip pusę metų.Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-07-29 nutarimu Nr. 304 patvirtinto Tarnybos Lietuvos respublikos vidaus reikalų sistemoje statuto 3 p. buvo nustatyta, kad asmenys, pareiÅ¡kę norÄ tarnauti, privalo pasitikrinti Vidaus reikalų ministerijos centrinėje medicininės ekspertizės komisijoje, kuri, atsižvelgdama į priimamųjų asmenų sveikatos bÅ«klę ir psichologinės tarnybos tyrimo rezultatus, pateikia iÅ¡vadÄ dėl tinkamumo tarnybai.

Ä® konkrečias pareigas skiriama, nustačius, jog priimamasis asmuo atitinka pareigÅ«nui keliamus reikalavimus, ir visiÅ¡kai įforminus jo asmens bylÄ (13 p.). Asmuo, paskyrus jį į pareigas ir jam suteikus atitinkamÄ laipsnį (pareiginį laipsnį), tampa pareigÅ«nu (17 p.). Nuo 1995-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-01-20 nutarimas Nr. 83, „Dėl vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatų patvirtinimo ir tarnybos laiko, kurio reikia procentiniam priedui už iÅ¡tarnautus metus gauti, nustatymo“, kurio 4 punkte nustatyta, jog į vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«nų ir karių tarnybos laikÄ , suteikiantį jiems teisę nuo 1995-01-01 gauti procentinį priedÄ už iÅ¡tarnautus metus, įskaitoma: metai, iÅ¡tarnauti vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«nais ir kariais nuo paskyrimo pareigoms dienos (4.1.1. p.); darbo įstaigose ir organizacijose laikas, jeigu pareigÅ«nai ir kariai buvo paskirti dirbti jose, paliekant juos vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų kadrų sudėtyje (4.1.2. p.); nuteisto vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«no ar kario bausmės atlikimo laikas, jeigu vėliau pareigÅ«nas ar karys reabilituotas (4.1.3. p.); asmenims, į tarnybÄ vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«nais ir kariais priimtiems iki 1995-01-01, tarnybos laikui, pagal kurį apskaičiuojami procentiniai priedai už iÅ¡tarnautus metus, prilyginami laikotarpiai, nurodyti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnyje (4.2. p.).

Nuo 1995-01-01 įsigaliojusio Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 str. 4 d. 6 p. buvo nustatyta, kad asmenims, priimtiems tarnauti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos bei prokuratūros pareigūnais ir kariais, tarnybos laikui pensijai skirti prilyginami šie laikotarpiai, buvę iki šio įstatymo įsigaliojimo: mokymosi aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo bei karo mokyklose laikas.

Mokymosi analogiÅ¡kose kitų valstybių mokyklose laikas gali bÅ«ti įskaitytas į tarnybos laikÄ pensijai skirti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Ä® tarnybos laikÄ pensijai skirti taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukÅ¡tosiose, aukÅ¡tesniosiose ir specialiosiose vidurinėse mokyklose laiko, jei jas baigę asmenys iÅ¡ karto paskirti pareigÅ«nais.Vyriausybės 1995-01-20 nutarimu Nr. 83 patvirtintų Vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatų (toliau – Nuostatai) 6. 2 p. nustatyta, kad į tarnybos laikÄ , nurodytÄ Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos ir prokuratÅ«ros pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnyje, iki 1995-01-01 taip pat įskaitomas: mokymosi aukÅ¡tosiose, specialiosiose vidurinėse, aukÅ¡tesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo, karo bei analogiÅ¡kose TSRS ir kitų užsienio valstybių mokyklose laikas.

Ä® tarnybos laikÄ Ä¯skaitoma pusė mokymosi kitose aukÅ¡tosiose, aukÅ¡tesniosiose ir specialiosiose vidurinėse mokyklose laiko, jeigu tarp mokslo baigimo ir stojimo į tarnybÄ nepraėję 3 mėnesiai, tam tikrais atvejais pailginant šį laikotarpį ligos, nėštumo ir gimdymo atostogų trukme.Sisteminis nurodytų teisės aktų nuostatų aiÅ¡kinimas sudaro pagrindÄ teigti, kad pagal iki 1995-01-01 galiojusį teisinį reguliavimÄ mokymosi laikotarpių įskaitymas į vidaus tarnybos staÅ¾Ä buvo siejamas su pareigÅ«no paskyrimo į vidaus tarnybÄ momentu.

Nuo 1995-01-01 galiojęs teisinis reguliavimas nustatė dvejopo pobÅ«džio teisines konstrukcijas, t. y. pagal Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos ir prokuratÅ«ros pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 str. 4 d. 6 p., mokymosi laikotarpio įskaitymas į vidaus tarnybos staÅ¾Ä buvo siejamas su pareigÅ«nų paskyrimu į pareigas, o pagal Nuostatų 6.2. p. – su stojimu į tarnybÄ . AiÅ¡kindama pastarųjų teisės normų konkurencijÄ , Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2008-09-04 nutartyje nurodė (administracinė byla Nr. A556–984/2008), kad terminai „stoti į tarnybÄ â€œ ir „paskirti pareigÅ«nu“ skiriasi ne tik lingvistiÅ¡kai, bet jiems suteikiama savarankiÅ¡ka teisinė reikÅ¡mė, t. y. terminas „stoti į tarnybÄ â€œ nesutampa su „paskyrimo pareigÅ«nu“ reikÅ¡me.

Terminas „stoti į tarnybÄ â€œ reiÅ¡kia valios teisės aktų nustatyta tvarka bÅ«ti priimtam į tarnybÄ vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos, prokuratÅ«ros ar kitose institucijose pareiÅ¡kimÄ . Terminas „paskyrimas pareigÅ«nu“ apibrėžia momentÄ , kai asmuo teisės aktų nustatyta tvarka įgyja pareigÅ«no statusÄ . IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat nurodė, kad asmeniui per tris mėnesius pareiÅ¡kus valiÄ tarnauti (dirbti) vidaus reikalų, kraÅ¡to apsaugos, valstybės saugumo ar prokuratÅ«ros sistemoje, t. y. stojus į tarnybÄ (Nuostatų 6.2 punkto 2 pastraipa), sėkmingai praėjus atitinkamas patikros procedÅ«ras ir paskyrus jį pareigÅ«nu, laikytina, kad asmuo yra iÅ¡ karto paskirtas pareigÅ«nu PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 4 dalies 6 punkto prasme.Teismo vertinimu, nurodytas teisės aktų nuostatų aiÅ¡kinimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad iki 1995-01-01 galiojęs teisinis reglamentavimas vidaus tarnybos stažo skaičiavimo momentÄ siejo iÅ¡imtinai su paskyrimo pareigÅ«nu momentu, t. y. su momentu, kuomet asmuo įgijo pareigÅ«no teisinį statusÄ , ir nenumatė, kad vidaus tarnybos stažo skaičiavimas gali bÅ«ti siejamas su valios stoti į tarnybÄ iÅ¡reiÅ¡kimo momentu.

Kaip matyti pareiÅ¡kėjas D. Å . savo vidaus tarnybos stažo skaičiavimÄ sieja bÅ«tent su momentu, kada jis 1995-01-16 raÅ¡tu iÅ¡reiÅ¡kė valiÄ stoti į vidaus tarnybÄ (b. l. 12). Atkreiptinas dėmesys, kad „stojimo į tarnybÄ â€œ sÄ voka buvo įtvirtinta nuo 1995-01-01 įsigaliojusiuose Vyriausybės 1995-01-20 nutarimu Nr. 83 patvirtintuose nuostatuose, kurie, pareiÅ¡kėjo manymu, nagrinėjamu atveju netaikyti. Pagal minėtÄ Vyriausybės 1995-01-20 nutarimÄ Nr. 83, mokymosi aukÅ¡tosiose, specialiosiose vidurinėse, aukÅ¡tesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo bei karo mokyklose laikas į vidaus tarnybos staÅ¾Ä Ä¯skaitomas tik tuomet, jei jie į tarnybÄ priimti iki 1995-01-01.

Vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos pateiktu aiÅ¡kinimu, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjo mokymosi Vilniaus aukÅ¡tesniojoje statybos mokykloje laikas į vidaus tarnybos staÅ¾Ä negali bÅ«ti įskaitomas, nes valiÄ stoti į tarnybÄ pareiÅ¡kėjas iÅ¡reiÅ¡kė 1995-01-16 (b. l. 12), o į tarnybÄ 1995-02-17 įsakymu Nr. 13t/e paskirtas nuo 1995-02-13 (b. l. 20). Taigi tiek valios stoti į tarnybÄ faktas, tiek ir priėmimo į tarnybÄ faktas įvyko po 1995-01-01.

Kaip minėta anksčiau, iki to momento galiojęs teisinis reglamentavimas vidaus tarnybos stažo skaičiavimÄ siejo iÅ¡imtinai su asmens paskyrimo į pareigas momentu. PareiÅ¡kėjas praÅ¡o iÅ¡tirti, ar Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 1 ir 5 punktai neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos įstatymui „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“.Teismas pažymi, kad pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 16 str. 1 d., administraciniai teismai nesprendžia bylų, kurios yra priskirtos Konstitucinio Teismo kompetencijai, taip pat bylų, priskirtų bendrosios kompetencijos arba kitiems specializuotiems teismams.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 102 str. ir Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 1 str. nustatyta, kad Konstitucinis Teismas sprendžia, ar įstatymai ir kiti Seimo aktai neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, o Respublikos Prezidento ir Vyriausybės aktai - neprieÅ¡tarauja Konstitucijai arba įstatymams. Tuo tarpu pagal Administracinių bylų teisenos įstatymÄ , apygardų administracinio teismo kompetencijai priskirta nagrinėti bylas dėl norminių administracinių aktų, kuriuos priėmė teritoriniai ar savivaldybių administravimo subjektai, teisėtumo (18 str. 2 d. 1 p.), Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui – bylas dėl norminių administracinių aktų, kuriuos priėmė centriniai valstybinio administravimo subjektai, teisėtumo (20 str. 1 d. 3 p.).

IÅ¡ nurodyto teisinio reguliavimo darytina iÅ¡vada, kad nei apygardos administraciniam teismui, nei Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui nepriskirta tikrinti Vyriausybės nutarimų atitikties įstatymų nuostatoms, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas iÅ¡tirti, ar Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 1 ir 5 punktai neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos įstatymui „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“, negali bÅ«ti tenkinamas.Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju pagrindo kreiptis į Konstitucinį TeismÄ nėra.

Kaip minėta anksčiau, pareiÅ¡kėjas į vidaus tarnybÄ priimtas 1995-02-13, todėl net ir nustačius, kad Vyriausybės 1995-01-20 nutarimo Nr. 83 1 ir 5 p. nuostatos, kad minėtas nutarimas įsigalioja nuo 1995-01-01, taip pat, kad nuo 1995-01-01 netenka galios iki tol ginčo teisinius santykius reglamentavę teisės aktai, neatitinka Ä®statymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo reikalavimų, tai neturėtų įtakos pareiÅ¡kėjo teisių apimčiai. Pagal ginčui aktualiu laikotarpiu galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo dėl Lietuvos respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos 8 str. 1 d. nuostatas, Vyriausybės nutarimai įsigaliodavo kitÄ dienÄ po to, kai jie pasiraÅ¡yti Ministro Pirmininko ir atitinkamo ministro paskelbiami „Valstybės žiniose“.

Vadinasi, Vyriausybės 1995-01-20 nutarimas Nr. 83 faktiÅ¡kai bÅ«tų įsigaliojęs nuo 1995-01-26, nes Valstybės žiniose buvo paskelbtas 1995-01-25. Kaip minėta, pareiÅ¡kėjas į vidaus tarnybÄ priimtas 1995-02-13, todėl jo teisių apimčiai Vyriausybės nutarimo įsigaliojimo momentas įtakos neturėtų. Apibendrinęs tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas sprendžia, kad pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ ir panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2012-09-17 sprendimÄ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Nr. 10-S-15472 bei įpareigoti atsakovÄ perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos staÅ¾Ä , įskaičiuojant į jį 2 metus 1 mėnesį ir 24 dienas, nėra.

D. Å . skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88 str.           1 p.). Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127, 129 str. teisėja                                                                nusprendė: pareiÅ¡kėjo D. Å . skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                                     Egidija Puzinskaitė