2023-04-05 Nr. DBT-39-3-63-3-02937-2022-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-12/2023

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02937-2022-2

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.2.1

(S)

NUTARTIS

2023 m. balandžio 5 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Antano Simniškio (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ernesto Spruogio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Godos Ambrasaitės–Balynienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjų G. L., E. L., V. L. ir K. L. skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos (nuo 2023 m. sausio 4 d. Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos), akcinei bendrovei „LTG Infra“, trečiajam suinteresuotam asmeniui akcinei bendrovei LITGRID dėl įsakymo dalies panaikinimo ir kompensacijos priteisimo rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjai G. L., E. L., V. L. ir K. L. su skundu kreipėsi į teismą, prašydami:

1) panaikinti atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau –ir NŽT) Klaipėdos rajono skyriaus 2022 m. rugpjūčio 30 d. priimtų įsakymų Nr. 12VĮ-567- (14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-568-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-569-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-570-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-571-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-572-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-573-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-580-(14.12.2.E.) 2.4 papunkčius;

2) įpareigoti atsakovą akcinę bendrovę (toliau – ir AB) „LTG Infra“ mokėti:

- pareiškėjams G. L. ir E. L. 1288,66 Eur dydžio (per metus) periodinę kompensaciją už žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nustatytą 0,5652 ha ploto servitutą, 860,47 Eur dydžio (per metus) periodinę kompensaciją už žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nustatytą 0,3774 ha ploto servitutą, 487,01 Eur dydžio (per metus) periodinę kompensaciją už žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nustatytą 0,2136 ha ploto servitutą, 782,95 Eur dydžio (per metus) periodinę kompensaciją už žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nustatytą 0,3434 ha ploto servitutą;

- pareiškėjui V. L. 0,46 Eur dydžio (per metus) periodinę kompensaciją už žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nustatytą 0,0002 ha ploto servitutą, 30,10 Eur dydžio (per metus) periodinę kompensaciją už žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nustatytą 0,0132 ha ploto servitutą, 43,55 Eur dydžio (per metus) periodinę kompensaciją už žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nustatytą 0,0191 ha ploto servitutą;

- pareiškėjams V. L. ir K. L. 2048,12 Eur dydžio (per metus) periodinę kompensaciją už žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nustatytą 0,8983 ha ploto servitutą.

Visas šias kompensacijų sumas pareiškėjai prašo nuo antrųjų mokėjimo metų indeksuoti Vyriausybės nustatyta tvarka.

Skunde teismui pareiškėjai paaiškino, kad atsakovo NŽT Klaipėdos rajono skyriaus įsakymais jiems nuosavybės teise priklausantiems žemės sklypams buvo nustatyti servitutai, suteikiantys teisę tiesti, aptarnauti, naudoti požemines ir antžemines komunikacijas. Tais pačiais įsakymais nustatyta atsakovo AB „LTG Infra“ pareiga sumokėti pareiškėjams G. L., E. L. ir V. L. kompensacijas už servitutų nustatymą, tačiau kompensacijos, kurios yra nustatytos įsakymuose, yra neproporcingai mažos ir nepadengia tikrųjų pareiškėjų nuostolių; be to, įsakymuose nustatytos kompensacijos yra vienkartinio pobūdžio, o pareiškėjai pageidauja, kad už pareiškėjų prarastą galimybę servituto zonoje dirbti žemės ūkio kultūras ir gauti pajamas iš parduodamo derliaus būtų mokama periodinė kompensacija.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai atnaujino bylos nagrinėjimą ir kreipėsi į specialiąją teisėjų kolegiją su prašymu išspręsti rūšinio teismingumo klausimą. Teismo vertinimu, nors pareiškėjai prašo panaikinti viešojo administravimo subjekto, NŽT Klaipėdos rajono skyriaus, įsakymų dalis, tačiau taip pat prašo įpareigoti AB „LTG Infra“ mokėti pareiškėjams periodines pinigines kompensacijas. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 22 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad šalims nesusitarus, ginčus dėl nuostolių dydžio ir atlyginimo Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka sprendžia teismas. Tai sudaro pagrindą manyti, kad šioje byloje vyraujančiais laikytini civiliniai teisiniai santykiai. Atsižvelgiant į tai, pasak teismo, šis ginčas iš esmės yra civilinio teisinio pobūdžio ir priskirtinas nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

NŽT Klaipėdos rajono skyrius 2022 m. rugpjūčio 30 d. įsakymais Nr. 12VĮ-567-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-568-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-569-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-570-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-571-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-572-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-573-(14.12.2.E.), Nr. 12VĮ-580-(14.12.2.E.) nustatė pareiškėjams nuosavybės teise valdomuose žemės sklypuose žemės servitutus, suteikiančius teisę tiesti, aptarnauti, naudoti požemines, antžemines komunikacijas; šių įsakymų 2.4 papunkčiuose nustatė, kad AB „LTG Infra“ žemės sklypų savininkams turi išmokėti nurodytas vienkartines kompensacijas. Pareiškėjai skundo reikalavimu panaikinti NŽT Klaipėdos rajono skyriaus 2022 m. rugpjūčio 30 d. įsakymų dalis, kuriose nustatytas nuostolių už servituto nustatymą atlyginimas, iš esmės ginčija administracinį aktą; ginčas dėl kompensacijos už naudojimąsi administraciniu aktu nustatytu servitutu kilęs tarp pareiškėjo ir viešojo administravimo subjekto, kuris ir nustatė kompensacijos rūšį bei dydį, todėl toks reikalavimas laikytinas administracinio pobūdžio ir teismingas administraciniam teismui (pvz., specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. vasario 7 d. nutartis teismingumo byloje Nr. T-259-2012, 2014 m. rugsėjo 1 d. nutartis teismingumo byloje Nr. T-103-2014, 2015 m. rugpjūčio 4 d. nutartis teismingumo byloje Nr. T-91/2015).

Kitais skundo reikalavimais pareiškėjai teismo prašo priteisti iš atsakovo AB „LTG Infra“ kitokios formos ir kitokio dydžio kompensacijas už nustatytus žemės servitutus.

Žemės įstatymo 23 straipsnio 8 dalyje (2022 m. balandžio 26 d. įstatymo redakcija) nurodyta, kad, kai servitutas nustatomas administraciniu aktu, tarnaujančiojo daikto savininkui ar valstybinės žemės patikėtiniui atlyginama sunaikintų sodinių, pasėlių, iškirsto miško rinkos vertė bei nuostoliai, atsiradę dėl galimybės naudoti žemės sklypą ar jo dalį pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą praradimo. Vienkartinės ar periodinės kompensacijos, mokamos už naudojimąsi administraciniu aktu nustatytu servitutu, tarnaujančiojo daikto savininkui ar valstybinės žemės patikėtiniui dydis apskaičiuojamas Vyriausybės nustatyta tvarka, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Pareiškėjų ginčijamuose NŽT Klaipėdos rajono skyriaus įsakymuose vienkartinė kompensacija jiems paskaičiuota, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 2 d. nutarimu Nr. 1541 patvirtinta Vienkartinės ar periodinės kompensacijos, mokamos už naudojimąsi administraciniu aktu nustatytų žemės servitutu, tarnaujančio daikto savininkui ar valstybinės žemės patikėtiniui apskaičiavimo metodika, tačiau pareiškėjai jokių argumentų dėl netinkamo šios metodikos taikymo ar klaidingų AB „LTG Infra“ 2022 m. vasario 15 d. vienkartinės ar periodinės kompensacijos dalies, mokamos už sunaikinamus pasėlius ir sodinius, aktų nenurodo. Visi pareiškėjų argumentai grindžiami Civilinio kodekso normomis, reglamentuojančiomis dėl servituto nustatymo atsiradusių nuostolių atlyginimą, žalos ir nuostolių apskaičiavimą. Pareiškėjai iš esmės teigia, kad administraciniu aktu nustatytos kompensacijos ir forma neatlygina visų dėl žemės servituto nustatymo patiriamų nuostolių. Vadinasi, ginčo esmę šiuo atveju sudaro nuostolių, kurių nekompensuoja NŽT Klaipėdos rajono skyriaus įsakymų 2.4 papunkčiuose nurodytos sumos, priteisimas iš atsakovo AB „LTG Infra“, kurio pareiškėjai siekia naudodamiesi civilinių teisių gynimo priemonėmis.

Žemės įstatymo 23 straipsnio 8 dalyje (2022 m. balandžio 26 d. įstatymo redakcija) taip pat įtvirtinta, kad žemės savininkas ar valstybinės žemės patikėtinis dėl nuostolių, patiriamų dėl Nekilnojamojo turto registre įregistruoto servituto, atlyginimo turi teisę kreiptis į viešpataujančiojo daikto savininką; nuostolių dydis ir atlyginimo terminai nustatomi viešpataujančiojo ir tarnaujančiojo daiktų savininkų ar valstybinės žemės patikėtinių susitarimu; šalims nesusitarus, ginčus dėl nuostolių dydžio ir atlyginimo Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka sprendžia teismas. Taigi pagal pareiškėjų formuluojamus skundo pagrindą ir dalyką ginčas turi būti vertinamas kompleksiškai, pripažįstant, kad jis iš esmės kilęs tarp pareiškėjų ir AB „LTG Infra“, jame vyrauja civiliniai teisiniai santykiai (Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 str. 1 d., Civilinio proceso kodekso 36 str. 2 d.). Atsižvelgdama į tai, specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad pareiškėjų skundas atsakovams NŽT ir AB „LTG Infra“ nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme, todėl byla perduodama Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rajono rūmams (Civilinio proceso kodekso 26 str., 33 str. 1 d.) nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjų G. L., E. L., V. L. ir K. L. skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos (nuo 2023 m. sausio 4 d. Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos), akcinei bendrovei „LTG Infra“, trečiajam suinteresuotam asmeniui akcinei bendrovei LITGRID dėl įsakymo dalies panaikinimo ir kompensacijos priteisimo perduoti Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rajono rūmams nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Antanas Simniškis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ernestas Spruogis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Goda Ambrasaitė–Balynienė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys