561be8a2-f532-4e62-8ee6-9be8a2b117e5 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-9639-790/2014Proceso Nr. 3-61-3-04007-2014-1Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1., 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. lapkričio 24 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mariaus Bajoro (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Inos Kirkutienės ir Jolitos Rasiukevičienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

K. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, tretysis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ , n u s t a t ė:             pareiÅ¡kėjas A. K. skundu (b. l. 1-3) kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti atsakovo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Vidaus reikalų ministerija) 2014-08-20 sprendimÄ Nr. 1D-5944(12); 2) įpareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Vidaus reikalų ministerijos, mokėti pareiÅ¡kėjui nustatyto dydžio indeksuojamÄ , t. y., perskaičiuotÄ , atsižvelgiant į infliacijÄ irvartotojų kainų lygio kitimÄ (didėjimÄ ), valstybinę pareigÅ«nų ir karių pensijÄ . Nurodė, kad jo teisė reikalauti pažeistos teisės gynimo kyla iÅ¡ savalaikiai nepriimto teisės akto (teisės normų). 2009-12-19 įsigaliojus Lietuvos Respublikos Socialinės apsaugos iÅ¡mokų atskaitos rodiklių ir bazinio bausmių ir nuobaudų dydžio nustatymo įstatymui Nr. XI-87 buvo nutrauktas pareigÅ«nų ir karių pensijų indeksavimas.

PareiÅ¡kėjo nuomone, tokie veiksmai yra antikonstituciniai, diskriminavo vienÄ socialinę grupę – karių ir pareigÅ«nų pensijų gavėjus bei pažeidė Konstitucijos 23, 29, 30 straipsnius. PareiÅ¡kėjas vadovavosi Konstitucinio Teismo 2003-02-15 nutarimu, kuriuo iÅ¡aiÅ¡kinta, kad tik esant valstybėje ekonominiam sunkmečiui (krizei), galima laikinai netaikyti iÅ¡mokų indeksavimo, atsižvelgiant į metinę infliacijÄ . Vartotojų kainų indeksas yra pagrindinis infliacijos rodiklis, tuo tarpu Lietuvos statistikos departamento duomenimis taikytini vartotojų kainų indeksai nuo 2003 m. iki 2014 m. didėjo.Atsakovas Vidaus reikalų ministerija, tuo pačiu atstovaudama atsakovę Lietuvos valstybę, atsiliepime į skundÄ (b. l.

34) su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko, nurodė, kad pensijos (už tarnybÄ ) dydis sureguliuotas PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 7 straipsniu. Nėra teisės normos (taisyklės), pagal kuriÄ Vidaus reikalų ministerija galėtų ir turėtų perskaičiuoti (indeksuoti) pareiÅ¡kėjo pensijÄ . Tretysis suinteresuotas asmuo atsiliepimo į skundÄ nepateikė. Ä® teismo posėdį proceso Å¡alys neatvyko, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ jie informuoti tinkamai (b. l. 47-48).

Administracinė byla išnagrinėta proceso šalims nedalyvaujant, rašytinio proceso tvarka (ABTĮ 78 straipsnio 3 dalis, 79 straipsnio 5 dalis). Skundas atmestinas. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareiškėjui mokamos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos indeksavimo.Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiškėjui Vidaus reikalų ministerijos 2006-01-23 sprendimu Nr. 11-191 nuo 2005-12-30 neterminuotai buvo paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija (b. l. 12).

PareiÅ¡kėjas 2014-07-21 praÅ¡ymu kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ , praÅ¡ydamas mokėti, atsižvelgiant į infliacijÄ ir vartotojų kainų lygio kitimÄ , perskaičiuotÄ valstybinę pareigÅ«nų ir karių pensijÄ (b. l. 29-31). Vidaus reikalų ministerija 2014-08-20 raÅ¡tu Nr. 1D-5944(12) atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , nesant teisės aktų, reglamentuojančių paskirtų ir mokamų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų indeksavimÄ (b. l. 32-33).Nuo 2008-08-01 įsigaliojęs Lietuvos Respublikos minimaliojo darbo užmokesčio dydžių, socialinės apsaugos iÅ¡mokų ir bazinio bausmių ir nuobaudų dydžio indeksavimo įstatymas Nr. X-1710, be kita ko, reglamentavo pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų, iki 1991-07-01 paskirtų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų už tarnybÄ (iÅ¡tarnautus metus) ir netekto darbingumo pensijų bei teisėjų valstybinių pensijų indeksavimÄ (1 straipsnis).

Å io įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos, iki 1991-07-01 paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ (iÅ¡tarnautus metus) ir netekto darbingumo pensijos bei teisėjų valstybinės pensijos indeksuojamos, jei apskaitos laikotarpio vidutinis metinis vartotojų kainų padidėjimas virÅ¡ija 3 procentus. Nuo ateinančių po apskaitos laikotarpio metų sausio 1 dienos turi bÅ«ti patvirtinti minėtų pensijų dydžiai.

Einamųjų metų birželio mėnesį galioję jų dydžiai turi būti padidinti ne mažiau nei apskaitos laikotarpio vidutinis metinis vartotojų kainų padidėjimas.Dėl ekonomikos krizės 2008 metų antroje pusėje Lietuvoje susiklostė itin sunki ekonominė, finansinė padėtis. Penkioliktosios Vyriausybės programoje konstatuota, kad „Lietuva atsidūrė ekonominėje krizėje“, ir numatytas svarbiausias artimiausio laikotarpio uždavinys – ekonomikos krizės ir jos pasekmių suvaldymas (1 dalis).

Nuo 2009-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos minimaliojo darbo užmokesčio dydžių, socialinės apsaugos išmokų ir bazinio bausmių ir nuobaudų dydžio indeksavimo įstatymo pakeitimo įstatymas Nr. XI-87 (toliau – ir Pakeitimo įstatymas). Šiuo įstatymu inter alia panaikintas minimaliojo darbo užmokesčio dydžių, socialinės apsaugos išmokų atskaitos rodiklių, pareigūnų ir karių valstybinių pensijų, netekto darbingumo pensijų ir teisėjų valstybinių pensijų indeksavimo reglamentavimas.

Kaip matyti iÅ¡ Pakeitimo įstatymo projekto aiÅ¡kinamojo raÅ¡to, Å¡io įstatymo projektas buvo parengtas atsižvelgiant į sunkiÄ ekonominę ir valstybės finansų padėtį. Konstitucinio Teismo 2013 m. vasario 15 d. nutarimu pripažinta, kad Pakeitimo įstatymas pagal įsigaliojimo tvarkÄ neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Å iuo metu valstybinių pensijų indeksavimas nėra nustatytas jokiais teisės aktais.PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad atsisakius valstybinių pensijų indeksavimo, buvo diskriminuojami karių ir pareigÅ«nų pensijas gaunantys asmenys, pažeidžiamos jų teisės, o naujasis reglamentavimas galimai prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Pažymėtina, kad Å¡ios administracinės bylos nagrinėjimo dalykas – Vidaus reikalų ministerijos atsisakymo mokėti pareiÅ¡kėjui indeksuoto dydžio pensijÄ teisėtumas ir indeksuoto dydžio valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjui mokėjimo klausimas. Nagrinėjamoje byloje nėra ginčijamas norminio administracinio akto teisėtumas, pareiÅ¡kėjas nepraÅ¡o kreiptis į Konstitucinį TeismÄ dėl Pakeitimo įstatymo atitikties Konstitucijoje įtvirtintoms nuostatoms. PareiÅ¡kėjo argumentai dėl karių ir pareigÅ«nų pensijas gaunančių asmenų diskriminavimo atmestini kaip nepagrįsti, nes Pakeitimo įstatymu panaikintas ne tik pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų, bet ir minimaliojo darbo užmokesčio dydžių, socialinės apsaugos iÅ¡mokų atskaitos rodiklių, netekto darbingumo pensijų ir teisėjų valstybinių pensijų indeksavimas.

Teismui jokių pagrįstų abejonių dėl Pakeitimo įstatymo nuostatų konstitucingumo nekyla. Asmenų praÅ¡ymų, skundų ir praneÅ¡imų dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų veiksmų ir sprendimų nagrinėjimÄ reglamentuoja VieÅ¡ojo administravimo įstatymas (toliau – ir VAÄ®). Å io įstatymo 3 straipsnio 1 punkte įtvirtintas įstatymo virÅ¡enybės principas reiÅ¡kia, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektų įgaliojimai atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ turi bÅ«ti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti Å¡iame įstatyme iÅ¡dėstytus teisinius pagrindus.

Administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Pagal VAĮ 41 straipsnį, valstybės institucijos turi teisę veikti tik vadovaujantis galiojančiais teisės aktais. Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo tvarka yra nustatyta Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatyme (Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas).

Å is įstatymas asmenims paskirtų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų indeksavimo nenustato. Ä®vertinus iÅ¡dėstytas aplinkybes, nesant valstybinių pensijų indeksavimÄ reguliuojančio teisės akto, darytina iÅ¡vada, kad Vidaus reikalų ministerija pagrįstai ginčijamu 2014-08-20 sprendimu atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ mokėti jam indeksuoto dydžio valstybinę pensijÄ . Sprendimas priimtas laikantis nustatytų procedÅ«rinių reikalavimų, iÅ¡ esmės atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo reikalavimus, todėl pagrindo jį panaikinti nėra.Teismui konstatavus, jog Vidaus reikalų ministerija pagrįstai atsisakė pareiÅ¡kėjo gaunamai valstybinei pensijai taikyti indeksavimÄ , nėra pagrindo tenkinti antrÄ jį pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ ir įpareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Vidaus reikalų ministerijos, mokėti jam indeksuoto dydžio valstybinę pensijÄ .

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo A. K. skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                   Marius Bajoras                                                                               Ina Kirkutienė                                                                        Jolita Rasiukevičienė