2023-04-05 Nr. AB-13223-3-61-3-01741-2022-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-1352-556/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01741-2022-2

Procesinio sprendimo kategorija 48

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2023 m. balandžio 5 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Ramūno Gadliausko ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka nagrinėdama administracinę bylą pagal pareiškėjo viešosios įstaigos „Žaliasis taškas“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gruodžio 19 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo viešosios įstaigos „Žaliasis taškas“ skundą atsakovui Aplinkos apsaugos agentūrai dėl sprendimo panaikinimo,

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas viešoji įstaiga (toliau – ir VšĮ) „Žaliasis taškas“ (toliau – pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Aplinkos apsaugos agentūros (toliau – ir atsakovas, Agentūra) 2022 m. balandžio 4 d. raštą Nr. (27)-A4E-3819 „Įspėjimas dėl galimo licencijos Nr. 001 galiojimo sustabdymo“ (toliau – ir Sprendimas).

2. Atsakovas Agentūra atsiliepime į skundą prašė jį atmesti.

II. 3. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. gruodžio 19 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė.

III. 4. Pareiškėjas VšĮ „Žaliasis taškas“ apeliaciniame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gruodžio 19 d. sprendimą ir perduoti bylą nagrinėti pirmosios instancijos teismui iš naujo.

5. Atsakovas Agentūra atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 6. Atsakovas Agentūra 2023 m. kovo 30 d. pateikė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui prašymą patvirtinti šalių sudarytą 2023 m. kovo 30 d. taikos sutartį (toliau – ir Taikos sutartis).

7. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 51 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad bet kurioje proceso stadijoje ginčo šalys gali baigti bylą taikos sutartimi, jeigu ją sudaryti galima atsižvelgiant į ginčo pobūdį. Taikos sutartis turi neprieštarauti imperatyvioms įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms, viešajam interesui, nepažeisti trečiųjų suinteresuotų asmenų teisių ar teisėtų interesų. Taikos sutartis negali būti sudaroma bylose dėl norminių administracinių aktų teisėtumo, bylose pagal skundus dėl Rinkimų kodekso ir Referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų, bylose dėl savivaldybės tarybos prašymų pateikti išvadą, ar savivaldybės tarybos narys, savivaldybės tarybos narys – meras, kuriems pradėta įgaliojimų netekimo procedūra, sulaužė priesaiką ir (ar) nevykdė jiems įstatymuose nustatytų įgaliojimų. Taikos sutarties dalykas turi būti to paties pobūdžio, kaip ir skunde (prašyme) nurodyti reikalavimai. Taikos sutartimi gali būti išspręstas visas ginčas ar jo dalis (atskiri reikalavimai).

8. Teisėjų kolegija, aptarto teisinio reglamentavimo kontekste įvertinusi ginčo šalių pateiktą Taikos sutartį, sprendžia, kad ji neprieštarauja imperatyvioms įstatymo nuostatoms ir viešajam interesui, nepažeidžia trečiųjų asmenų teisių ir teisėtų interesų: šia taikos sutartimi, atsižvelgiant į jos sąlygų turinį, šalys iš esmės susitaria nutraukti kilusio ginčo nagrinėjimą tam, kad galėtų atlikti veiksmus ir priimti aktus, kuriais būtų pašalinti kilę nesutarimai, taip pat išsprendžia ginčo nagrinėjimo metu patirtų išlaidų atlyginimo klausimą.

9. Teisėjų kolegijos vertinimu, nustatytos aplinkybės leidžia konstatuoti, kad egzistuoja teisinės sąlygos patvirtinti šalių pateiktą taikos sutartį bei administracinę bylą nutraukti (ABTĮ 103 str. 5 p.).

10. Pareiškėjui grąžintina 16,88 Eur žyminio mokesčio suma – 50 procentų žyminio mokesčio, sumokėto paduodant skundą ir apeliacinį skundą (ABTĮ 38 str. 2 d.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 38 straipsnio 2 dalimi, 51 straipsnio 1 dalimi, 103 straipsnio 5 punktu ir 144 straipsnio 1 dalies 5 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

Patvirtinti apeliacinės instancijos teismui pateiktą pareiškėjo VšĮ „Žaliasis taškas“ ir atsakovo Agentūros šioje administracinėje byloje sudarytą tokio turinio taikos sutartį:

„1. Pakeisti Agentūros 2022 m. balandžio 4 d. rašto Nr. (27)-A4E-3819 „Įspėjimas dėl galimo licencijos Nr. 001 galiojimo sustabdymo“ rezoliucinę dalį ir ją išdėstyti taip:

„Vadovaudamasi Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 2 dalimi, 3426 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 3428 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 2 dalimi, 3 dalies 3 punktu, įgyvendindama Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006-01-11 nutarimu Nr. 18 „Dėl Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisyklių patvirtinimo“, 10 ir 24 punktus, vykdydama Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013-03-24 įsakymo Nr. D1-276 „Dėl įgaliojimų suteikimo Aplinkos apsaugos agentūrai“ 1 punktą ir atsižvelgdama į Komisijos pateiktą faktinių aplinkybių įvertinimą ir nustatymą, atliktą pagal Departamento Agentūrai pateiktus Organizacijos veiklos patikrinimo aktus, Organizacijos pateiktus rašytinius paaiškinimus bei juos pagrindžiančius dokumentus, taip pat nustačius, kad Organizacija nesilaikė licencijuojamos veiklos sąlygos – organizuoti gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą ir (ar) dalyvauti organizuojant gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir įvykdyti gamintojams ir importuotojams 2019 m. Vyriausybės nustatytas gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotis: (stiklinės) pakuotės užduoties įvykdymas 45,866%, (popierinės (kartoninės) pakuotės užduoties įvykdymas 58,526%, (medinės) pakuotės užduoties įvykdymas 26,497%, (kitos) pakuotės užduoties įvykdymas 0 % ir 2020 m. Vyriausybės nustatytas gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotis: (stiklinės) pakuotės užduoties įvykdymas 56,496 %, (kitos) pakuotės užduoties įvykdymas 0 %, Komisijos, įvertinusios Organizacijos pažeidimo pobūdį ir mastą bei atsižvelgdama į Komisijos pateiktą siūlymą, Organizacija įspėjama apie galimą licencijos Nr. 001 galiojimo sustabdymą dėl nurodytų aplinkybių.

Įvertinus faktinius duomenis ir juos pagrindžiančius dokumentus (ta apimtimi, kiek Organizacija pateikė Komisijai vertinti iki sprendimo priėmimo), Organizacija privalo per 12 mėnesių terminą nuo pranešimo apie įspėjimą gavimo dienos, per kurį būtina pašalinti nustatytas aplinkybes ir (ar) pažeidimus ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad išnyko įspėjime nurodytos aplinkybės ir (ar) panaikinti įspėjime nurodyti pažeidimai, t. y.

1) organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą ir (ar) dalyvauti organizuojant pakuočių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose, kad būtų įvykdytos gamintojams ir importuotojams 2019 m. ir 2020 m. Vyriausybės nustatytos pakuočių atliekų tvarkymo užduotys, t. y. papildomai sutvarkyti 2019 m. nesutvarkytos stiklinės pakuotės atliekų – 9735,170 t, popierinės ir kartoninės pakuotės atliekų – 11046,020 t, medinės pakuotės atliekų – 4803,037 t ir 2020 m. nesutvarkytos stiklinės pakuotės atliekų – 5681,342 t.;

2) dėl objektyvių priežasčių nepavykus įvykdyti 1 punkte nurodytų priemonių:

2.1) pateikti informaciją ir dokumentus, pagrindžiančius, kad aplinkos ministro nustatyta tvarka buvo organizuoti pirkimai (konkursai) pakuočių atliekų tvarkymo paslaugoms, reikalingoms įvykdyti 1 punkte nurodytas priemones, ir buvo įsigyta dalis reikiamų paslaugų ir / ar nebuvo gauti iš atliekų tvarkytojų pasiūlymai reikiamiems įsigyti pakuočių atliekų kiekiams;

2.2) pateikti prašymą, kad Vyriausybės nustatytas popierinės ir kartoninės pakuotės bei medinės pakuotės atliekų tvarkymo užduotis 2022 metais viršijantys atitinkamų pakuočių atliekų kiekiai būtų įskaityti kaip 1 punkte nurodyto įpareigojimo dalinis įvykdymas;

2.3) pateikti raštu informaciją apie tai, kokiomis apimtimis Organizacija jos pavedimo davėjams kompensavo patirtus nuostolius (mokesčio už aplinkos teršimą sumokėjimą) Organizacijai 2019 m. ir 2020 m. neįvykdžius stiklinės pakuotės, popierinės ir kartoninės pakuotės bei medinės pakuotės atliekų tvarkymo užduočių;

2.4) pateikti deklaraciją dėl to, kad Organizacija sieks didinti visuomenės informavimą apie pakuočių atliekų rūšiavimą ir jo naudą aplinkos kokybei ir dės pastangas, jog 2024 m. švietimo programos vykdymui būtų skirtas didesnis finansavimas (kad būtų skirta bendra didesnė suma) nei faktiškai buvo skirtas 2019 m. ar 2020 m.“.

2. Pareiškėja Teismui patvirtinus šią Sutartį įsipareigoja ne vėliau kaip per 1 darbo dieną pateikti Sprendimo 2 punkte nurodomus dokumentus.

3. Agentūra gavusi šios Sutarties 2 punkte nurodytus dokumentus Atliekų tvarkymo įstatyme nustatytais terminais įsipareigoja juos įvertinti ir priimti sprendimą, apie priimtą sprendimą informuoti Pareiškėją.

4. Pasirašydamos šią Sutartį, Šalys pareiškia, patvirtina ir garantuoja, kad:

4.1. Sutartis neprieštarauja imperatyvioms įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms, viešajam interesui, nepažeidžia trečiųjų suinteresuotų asmenų teisių ar teisėtų interesų;

4.2. Sutarties sąlygos yra sąžiningos, atitinka Šalių valią bei interesus, Šalių yra tinkamai suprastos;

4.3. Šalys turi visus įgaliojimus, leidimus, sutikimus ir kitus reikiamus dokumentus šios Sutarties pasirašymui ir joje numatytų įsipareigojimų vykdymui;

4.4. Sutartis yra tinkamai teisiškai įformintas ir Šalis įpareigojantis susitarimas, kurio vykdymas Šalims yra privalomas.

5. Šalys susitaria, kad kiekviena iš Šalių apmoka savo patirtas bylinėjimosi išlaidas ir nereikalauja priteisti bylinėjimosi išlaidų viena iš kitos. Teismo išlaidas, joms esant, padengia Pareiškėja.

6. Vadovaujantis ABTĮ 38 straipsnio 2 dalies nuostatomis, Pareiškėjos naudai bus grąžinta 50 procentų jos sumokėto žyminio mokesčio sumos.

7. Šalys susitaria, kad, jeigu bet kuri iš Šalių nevykdo, netinkamai vykdo ar kitaip pažeidžia šią Sutartį, kaltoji Šalis turės atlyginti visus kitos Šalies patirtus nuostolius.

8. Šalys patvirtina, kad, įvykdžius šios Sutarties sąlygas, viena kitai neturės ir nereikš jokių pretenzijų ir / ar reikalavimų bei neinicijuos jokių teisminių ar neteisminių procesų, susijusių su Administracine byla ir joje nagrinėtu ginču ir / ar šia Sutartimi, bei laikys šį ginčą visiškai išspręstu.

9. Sutartis sudaryta ir turi būti aiškinama pagal Lietuvos Respublikos teisę. Bet kokie ginčai, nesutarimai ar reikalavimai, kylantys iš Sutarties ar susiję su ja, yra sprendžiami Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

10. Šalys patvirtina, kad ši Sutartis sudaroma laikantis visų Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatytų reikalavimų ir apribojimų.

11. Šalims yra žinomos Sutarties sudarymo ir bylos nutraukimo procesinės pasekmės, nurodytos ABTĮ 51, 103 ir 104 straipsniuose, t. y. bylą nutraukus, vėl kreiptis į teismą dėl ginčo tarp tų pačių šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama. Šalys išreiškia savo supratimą, kad pagal Civilinio kodekso 6.985 str. teismo patvirtinta Sutartis jos šalims turi galutinio teismo sprendimo (res judicata) galią ir tampa priverstinai vykdytinu dokumentu.

12. Sutartis įsigalioja ir privalo būti vykdoma nuo Teismo nutarties, patvirtinančios šią Sutartį, įsiteisėjimo momento.

13. Sutartis sudaroma trimis egzemplioriais, kurių vieną Agentūra pateikia Teismui, o kiti lieka Šalims. Tuo atveju, jei Sutartis pasirašoma kvalifikuotu elektroniniu parašu, sudaromas vienas Sutarties egzempliorius.“.

Panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gruodžio 19 d. sprendimą ir administracinę bylą nutraukti.

Grąžinti pareiškėjui viešajai įstaigai „Žaliasis taškas“ 16,88 Eur (šešiolika eurų 88 centus) žyminio mokesčio. Žyminį mokestį grąžina Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Arūnas Sutkevičius