54db985e-557d-45db-bf11-307c6b641f7e · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-4202-809/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02253-2020-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. spalio 1 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Žulytė-Janulionienė, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovui Å . G., trečiasis suinteresuotas asmuo Prienų rajono savivaldybės administracija dėl privalomos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu:

1) priteisti iÅ¡ atsakovo Å . G. (toliau – atsakovas) trečiajam asmeniui Prienų rajono savivaldybės administracijai 87,92 Eur dydžio nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusį laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d.;

2) priteisti iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjai patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas. PraÅ¡yme nurodo, kad su atsakovu sutartis dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo sudaryta nebuvo, kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims atsiranda administracinių teisės aktų pagrindu. Pagal valstybės įmonės Registrų centro nekilnojamojo turto registrų duomenų banko iÅ¡raÅ¡o duomenis, nekilnojamas turtas priklauso atsakovui, todėl pagal Nuostatus atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju.

PareiÅ¡kėjas siuntė atsakovui praneÅ¡imus ir raginimus dėl vietinės rinkliavos mokėjimo, tačiau atsakovas rinkliavos nesumokėjo, dėl susidariusio įsiskolinimo su pareiÅ¡kėju nesusisiekė. Konkrečiu atveju jokių aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas rinkliavos neturėtų mokėti nėra, kaip ir nėra jokių sprendimų, kurių pagrindu atsakovas bÅ«tų atleistas nuo rinkliavos mokėjimo. Atitinkamai atsakovas privalo laikytis administracinių teisės aktų reikalavimų ir mokėti Savivaldybės tarybos nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ .

Atsakovas ir trečiasis suinteresuotasis asmuo Prienų rajono savivaldybės administracija atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Apie teismo posėdžio datÄ , vietÄ ir laikÄ informuoti įstatymo nustatyta tvarka. Teismas konstatuoja: Byloje ginčas kilo dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 dėl komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , priteisimo. IÅ¡ 2020 m. vasario 20 d. Nekilnojamojo turto registro centrinės duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o matyti, kad gyvenamasis namas ir prie jo esantys statiniai, adresu: (duomenys neskelbtini) (unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini)), asmeninės nuosavybes teise priklauso atsakovui.

IÅ¡ viso atsakovui laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. yra susidariusi 87,92 Eur skola dėl vietinės rinkliavos nesumokėjimo. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o Å¡io įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus nustato Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, kurio 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ . Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimÄ jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiÅ¡kinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukÅ«ręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtÄ sprendimÄ atleisti (suteikti lengvatÄ ) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali bÅ«ti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Prienų rajono savivaldybės taryba 2008 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. T3-83 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2008 m.

Nuostatai), kurie buvo pakeisti nuo 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojusiais Prienų rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais, patvirtintais Prienų rajono savivaldybės tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T3-267 (toliau – 2016 m. Nuostatai). 2008 m. Nuostatų 4 punkte buvo nustatyta, kad vietinė rinkliava – tai Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka.

Vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu: pastatais, žemės sklypais Savivaldybės teritorijoje (2008 m. Nuostatų 5 p.). Pagal 2008 m. Nuostatų 13 punktÄ pareiÅ¡kėjai pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Pagal Registro duomenis pareiÅ¡kėja parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamÄ jį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia mokėjimo praneÅ¡imų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio deÅ¡imtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui.

Vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama iki kiekvieno ketvirčio paskutinės dienos (2008 m. Nuostatų 17–19 punktai). Pagal 2016 m. Nuostatų 8 punktÄ vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ kuria, atnaujina ir administruoja vietinės rinkliavos administratorius – uždaroji akcinė bendrovė Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras. Pagal Registro duomenis Administratorius vienÄ kartÄ per metus iki vasario 1 dienos parengia ir pateikia vietinės rinkliavos mokėtojams Administratoriaus nustatytos formos mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (2016 m.

Nuostatų 30 punktas.). Administratorius yra atsakingas už Å¡ių nuostatų vykdymÄ , rinkliavos dydžių rinkliavos mokėtojams apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumÄ bei mokėjimo praneÅ¡imų rinkliavos mokėtojams pateikimÄ laiku, rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimÄ (nuo 2016 m. Nuostatų 55 p.). IÅ¡ teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamÄ turtÄ Savivaldybės teritorijoje. Atsakovui nuosavybės teise priklauso aukščiau minėtas nekilnojamasis turtas, vadinasi, atsakovas atitinka Nuostatuose apibrėžtÄ vietinės rinkliavos mokėtojo sÄ vokÄ .

Byloje nėra duomenų, kad atsakovui atskiru Savivaldybės tarybos sprendimu bÅ«tų buvusi nustatyta vietinės rinkliavos lengvata. IÅ¡ pareiÅ¡kėjos atsakovui skirtų mokėjimo praneÅ¡imų, matyti, kad atsakovas nevykdė teisės aktais jam nustatytos pareigos Nuostatuose nustatyta tvarka mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų tvarkymÄ , adresu: (duomenys neskelbtini), todėl laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. susidarė 87,92 Eur skola. Atsakovas neginčija aplinkybių, kad jis minėtų mokėjimo praneÅ¡imų negavo.

Vadinasi, apie paskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ jam buvo žinoma. Teismui nekyla abejonių, kad vietinės rinkliavos įsiskolinimas ginčo laikotarpiu yra susidaręs už atsakovui nuosavybės teise priklausantį, praneÅ¡imuose nurodytÄ nekilnojamÄ jį turtÄ , jis apie tokį įsiskolinimÄ buvo informuotas iÅ¡ esmės nepažeidžiant teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Atsakovas nei teismui, nei pareiÅ¡kėjai nepateikė įrodymų, patvirtinančių, kad jis ginčo objekto patalpomis nesinaudojo, nebuvo atliekų turėtojas, ar jis tinkamai vykdė pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku, be to, iÅ¡ pateiktų į bylÄ raÅ¡ytinių įrodymų matyti, kad pareiÅ¡kėja informavo atsakovÄ apie susidariusiÄ skolÄ ir atsakovo pareigÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ Nuostatų nustatyta tvarka ir terminais.

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas ir iÅ¡ atsakovo priteistinas 87,92 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimas. PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo 9,68 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidas. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalis numato, jog atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.

Teismui pateikti duomenys (2020 m. gegužės 25 d. atstovavimo sutartis, 2020 m. birželio 15 d. PVM sÄ skaita faktÅ«ra Nr. 00548 (1 635,92 Eur už 169 praÅ¡ymų parengimÄ ), 2020 m. birželio 23 d. mokėjimo pavedimas advokatui), patvirtina, 9,68 Eur atstovo iÅ¡laidas, sumokėtas advokatui R. S. už praÅ¡ymo parengimÄ , kurios nevirÅ¡ija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimÄ administracinėse bylose.

Atsižvelgiant į tai, teismas vertina, kad praÅ¡oma priteisti 9,68 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų suma nagrinėjamos bylos kontekste atitinka teisingumo ir protingumo kriterijų ir yra priteistina. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, nusprendžia: PareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ tenkinti. Priteisti iÅ¡ atsakovo Å .

G. (a. k. (duomenys neskelbtini) trečiajam asmeniui Prienų rajono savivaldybės administracijai (j. a. k. (duomenys neskelbtini), sÄ skaita Nr. (duomenys neskelbtini) bankas (duomenys neskelbtini) 87,92 Eur (aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt septynis eurus 92 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. Priteisti iÅ¡ atsakovo Å . G. (a. k. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjui uždarajai akcinei bendrovei Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui (j. a. k. (duomenys neskelbtini)) 9,68 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų.

Sprendimas apeliacine tvarka per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja Eglė Žulytė-Janulionienė