52cabb00-7ba2-4aa8-8ce3-cc405477cd69 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI-9100-609/2019 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01856-2019-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.8.1; 55.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. gruodžio 3 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėja Eglė Kiaurakytė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos savivaldybės įmonės „Kretingos komunalininkas“ praÅ¡ymÄ atsakovei B.A. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja savivaldybės įmonė „Kretingos komunalininkas“ (toliau – ir SÄ® „Kretingos komunalininkas“, pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama iÅ¡ atsakovės B.A. (toliau – ir atsakovė) jai priteisti 174,19 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2016 m. rugpjūčio 1 d. iki 2019 m. liepos 31 d. PraÅ¡yme nurodo, jog Kretingos rajono savivaldybės taryba 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-163 pareiÅ¡kėjai pavedė administruoti vietinę rinkliavÄ .

Pažymi, jog atsakovei vietinės rinkliavos mokestis skaičiuojamas kaip fiziniam asmeniui, nuosavybės teise valdančiam nekilnojamojo turto objektÄ , adresu (duomenys neskelbtini), ir deklaravusiam savo nuolatinę gyvenamÄ jÄ vietÄ Kretingos rajono savivaldybėje. Argumentuoja, jog atsakovei vietinė rinkliava apskaičiuota ir už jai nuosavybės teise priklausančio nekilnojamojo turto adresu deklaruotÄ asmenį – K.J. Pabrėžia, jog atsakovei buvo siųsti priminimai dėl susidariusio įsiskolinimo, tačiau vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ yra nesumokėta.

Bylos proceso Å¡alys į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ informuotos tinkamai (teismo Å¡aukimais). Byloje pakanka raÅ¡ytinių duomenų iÅ¡nagrinėti jÄ iÅ¡ esmės, todėl byla nagrinėtina iÅ¡ esmės bylos Å¡alims nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis). Teismas  k o n s t a t u o j a : Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T2-378 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ â€œ (su vėlesniais pakeitimais) patvirtinti Kretingos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai.

Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nustato, jog atliekų turėtojas Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas pagal sudarytÄ raÅ¡ytinės formos sutartį dėl atliekų naudojimo ir (ar) Å¡alinimo atliekas perduoda atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti atliekas, iÅ¡skyrus komunalinių atliekų perdavimÄ vadovaujantis Å¡io Ä®statymo 301 straipsniu.

Taigi, įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtojÄ pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui. Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiÅ¡kia, kad atliekų tvarkymo iÅ¡laidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). IÅ¡ Å¡ių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias iÅ¡laidas.

Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taikydamas įstatymų nuostatas, teismas vadovausis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-525-471/2010, skelbta Administracinė jurisprudencija, Nr. 19, 2010), nes Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad vienodÄ administracinių teismų praktikÄ aiÅ¡kinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.

Pagal Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalies nuostatas teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose <...>; teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti keičiama ir naujos teisės aiškinimo taisyklės analogiškose ar iš esmės panašiose bylose gali būti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neišvengiama ar objektyviai būtina.

AiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia (be kita ko) apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis (aiÅ¡kiais žodžiais, tiesiogiai) nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2009 m. birželio 30 d. sprendimu Nr. T2-195 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ â€œ buvo patvirtinti Kretingos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – Nuostatai) (Nuostatų pakeitimai 2010 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. T2-372; 2011 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T2-458; 2013 m. balandžio 25 d. sprendimu Nr. T2-122; 2014 m. sausio 30 d. sprendimu Nr. T2-6; 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T2-378, 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T2-324, 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T2-86, 2018 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. T2-34).

Nuostatų 3.7 punkte nurodyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje. Nuostatuose nurodyta, kad vietinė rinkliava nustatoma visiems Kretingos rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams ir įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos dydžiai yra nurodyti Å¡ių Nuostatų priede.

Pagal bendrÄ jÄ taisyklę atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu deklaravus savo gyvenamÄ jÄ vietÄ Kretingos rajono savivaldybėje. Aktualios redakcijos nuostatai numatė, kad vietinės rinkliavos skaičiavimas asmenims, gyvenantiems daugiabučiuose namuose ir vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatuose (namuose) pagrįstas apmokestinamuoju parametru – „vienas gyventojas“ (Nuostatų priedo 1 p.).

Faktinis pagrindas skaičiuoti gyventojui vietinę rinkliavÄ â€“ nuolatinės arba faktinės gyvenamosios vietos deklaravimas Kretingos rajono savivaldybės teritorijoje, neatsižvelgiant į tai, asmuo deklaruotas tiksliu patalpos/pastato adresu ar tik nurodant konkrečios savivaldybės, su kuria sieja savo socialinius ir kt. interesus, pavadinimÄ , kaip Å¡iuo konkrečiu atveju. Aktualios redakcijos nuostatai faktinę gyvenamÄ jÄ vietÄ apibrėžė kaip pagrindinę vietÄ , kurioje asmuo faktiÅ¡kai dažniausiai gyvena ir su kuria jis yra labiausiai susijęs. IÅ¡ Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o nustatyta, jog atsakovei nuosavybės teise priklauso butas, adresu (duomenys neskelbtini), todėl Nuostatų prasme atsakovė laikytina vietinės rinkliavos mokėtoja.

Minėtu adresu atsakovė yra deklaravusi savo gyvenamÄ jÄ vietÄ (Gyventojų registro iÅ¡raÅ¡o duomenys), taip pat minėtu adresu gyvenamÄ jÄ vietÄ yra deklaravęs ir K.J. 2019 m. rugpjūčio 30 d. pažymoje apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ ir mokėjimo praneÅ¡imuose nurodyta, jog atsakovė už laikotarpį nuo 2016 m. rugpjūčio 1 d. iki 2019 m. liepos 31 d. nesumokėjo 174,19 Eur, kuri apskaičiuota taikant Nuostatuose nustatyta tarifÄ pagal gyventojų skaičių (2,42 Eur/mėn).

Kadangi minėtų adresu gyvenamÄ jÄ vietÄ deklaravo K.J., todėl vietinė rinkliava atitinkamai apskaičiuota taikant Nuostatuose minėtÄ tarifÄ pagal gyventojų skaičių (2 x 2,42). Ginčo dėl vietinės rinkliavos dydžio nėra. Atsakovė teismui nepateikė duomenų, paneigiančių, jog ji ir asmuo, deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ , nesukÅ«rė komunalinių atliekų, adresu (duomenys neskelbtini). Byloje taip pat nėra duomenų, patvirtinančių, jog atsakovė kreipėsi į pareiÅ¡kėjÄ dėl nulinės vietinės rinkliavos ar kitų lengvatų taikymo.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis). Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi bÅ«ti vykdomos sÄ Å¾iningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus. Kadangi nustatyta, jog atsakovė prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nėra įvykdžiusi, 174,19 Eur vietinės rinkliavos suma pareiÅ¡kėjai priteistina.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-88 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a : PraÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai. Priteisti iÅ¡ atsakovės B.A. 174,19 Eur (vienÄ Å¡imtÄ septyniasdeÅ¡imt keturis eurus ir 19 centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ pareiÅ¡kėjai savivaldybės įmonei „Kretingos komunalininkas“. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėja Eglė Kiaurakytė