52a27e4a-eefb-4518-b799-d28b7afb8825 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3138-208/2013Proceso Nr. 3-61-3-01173-2013-1Procesinio sprendimo kategorija 35.2; 74(S)VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. birželio 11 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Donato Vansevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), JÅ«ros Marijos Strumskienės ir Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovei Ingridai Vengelienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovei Å irvintų rajono savivaldybės tarybai, dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė:

Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu (b. l. 1-2) įpareigoti Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ (toliau – ir atsakovė) neatidėliojant įgyvendinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir VSÄ®) 32 str. 1 d. nuostatÄ â€“ patvirtinti Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų 2013 metų veiklos programas ir skirti joms įgyvendinti reikalingas lėšas.PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad atsakovė 2013-02-21 sprendimu Nr. 1-26 patvirtino Å irvintų rajono savivaldybės 2013 metų biudžetÄ , tačiau nepatvirtino Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų 2013 metų veiklos programų, todėl laikytina, kad savivaldybės taryba neįgyvendina VSÄ® 32 str. 1 d. nuostatos.

PareiÅ¡kėjas 2013-02-27 reikalavimu Nr. 1R-20 pareikalavo, kad atsakovė neatidėliojant įgyvendintų VSÄ® 32 str. 1 d. nuostatÄ , tačiau į artimiausio 2013-03-28 atsakovės posėdžio darbotvarkę klausimas, susijęs su pareiÅ¡kėjo reikalavimu, įtrauktas nebuvo, vadinasi, atsakovė atsisako vykdyti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ , toks atsakovės elgesys laikomas neveikimu.   Atsakovė su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 22-23).            Atsakovė paaiÅ¡kino, kad atsižvelgiant į mažėjančias lėšas, galimas skirti administravimo kaÅ¡tams, Å irvintų rajono savivaldybės biudžetuose, tvirtinamuose Å irvintų rajono savivaldybės tarybos sprendimu, seniÅ«nai nėra numatomi kaip asignavimų valdytojai.

Å irvintų rajono savivaldybės taryba 2013-02-21 sprendimu Nr. 1-26 patvirtino Å irvintų rajono savivaldybės 2013 metų biudžetÄ , kuris yra sudarytas programiniu principu, vadovaujantis patvirtintais Å irvintų rajono strateginiais veiklos planais. Remiantis Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2010-01-28 sprendimu Nr. 1-16 patvirtintais kriterijais, seniÅ«nijų veiklos programos apraÅ¡ytos ir patvirtintos savivaldybės administracijos – asignavimų valdytojos vykdomose programose. Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2013-03-29 sprendimu Nr. 1-74 patvirtintas Å irvintų rajono savivaldybės 2013-2015 metų strateginis veiklos planas, kuriame seniÅ«nijų programos apraÅ¡ytos Å irvintų rajono savivaldybės administracijos vykdomų programų 01 „Valdymo tobulinimo programa“ ir 03 „InfrastruktÅ«ros ir verslo aplinkos tobulinimo programa“ dalyse.

Atsakovės teigimu, seniÅ«nijų veiklos programos yra patvirtintos. Å ios programos yra Å irvintų rajono savivaldybės 2013-2015 metų strateginio veiklos plano dalis ir patvirtinus Å irvintų rajono savivaldybės biudžetÄ pagal strateginiame plane numatytas programas yra skirtos lėšos joms įgyvendinti.PraÅ¡ymas tenkintinas.           Byloje ginčas kilo dėl Vyriausybės atstovo Viliaus apskrityje 2013-02-27 reikalavimo Nr. 1R-20, kuriuo iÅ¡ atsakovės pareikalauta neatidėliojant įgyvendinti VSÄ® 32 str. 1 d. nuostatÄ â€“ patvirtinti Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų 2013 metų veiklos programas ir skirti joms įgyvendinti reikalingas lėšas, teisėtumo ir pagrįstumo.IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2010-01-28 sprendimu Nr. 1-16 patvirtintas Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų veiklos programų sudarymo ir asignavimų paskirstymo kriterijų tvarkos apraÅ¡as (b. l. 24-27).

Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2013-02-21 sprendimu Nr. 1-26 buvo patvirtintas Å irvintų rajono savivaldybės 2013 metų biudžetas (b. l. 6-7). Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje su 2013-02-27 reikalavimu Nr. 1R-20 „Dėl Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 32 straipsnio 1 dalies nuostatos įgyvendinimo“ kreipėsi į Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ , kuriuo pareikalavo neatidėliojant įgyvendinti VSÄ® 32 str. 1 d. nuostatÄ â€“ patvirtinti Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų 2013 metų veiklos programas ir skirti joms įgyvendinti reikalingas lėšas (b. l. 3).

PareiÅ¡kėjui atsakovė atsakė 2013-03-20 raÅ¡tu Nr. (6.10)-13-616, nurodydama, kad Å irvintų rajono savivaldybėje yra patvirtintos Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų programos ir skirtos lėšos reikalingos joms įgyvendinti (b. l. 8-9). Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2013-03-28 sprendimu Nr. 1-74 patvirtintas Å irvintų rajono savivaldybės 2013-2015 metų strateginis veiklos planas (b. l. 28-46).VSÄ® 32 str. 1 d. nustatyta, kad seniÅ«nijos veiklÄ reglamentuoja savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtinti seniÅ«nijos veiklos nuostatai.

SeniÅ«nijos veikla finansuojama iÅ¡ savivaldybės biudžeto. Kiekvienais metais, tvirtindama savivaldybės biudžetÄ , savivaldybės taryba tvirtina seniÅ«nijų veiklos programas ir skiria joms įgyvendinti reikalingas lėšas. Savivaldybės taryba nustato seniÅ«nijų veiklos programų sudarymo tvarkÄ ir asignavimų paskirstymo kriterijus. SeniÅ«nijos ir seniÅ«no funkcijoms įgyvendinti reikalingos lėšos gali bÅ«ti skiriamos ir iÅ¡ kitų savivaldybės biudžeto asignavimų.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2010-11-09 nutartyje administracinėje byloje Nr. A143 – 1238/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad VSÄ® 32 str. 1 d. normoje yra nustatyta atsakovui kiekvienais biudžetiniais metais privaloma vykdyti elgesio taisyklė – tvirtinant savivaldybės biudžetÄ , tvirtinti seniÅ«nijų veiklos programas ir skirti joms įgyvendinti reikalingas lėšas.

Tačiau iÅ¡ Å¡ios teisės normos taip pat matyti, kad Å¡iai taisyklei įgyvendinti yra bÅ«tinos organizacinės prielaidos: kad atsakovas bÅ«tų nustatęs seniÅ«nijų veiklos programų sudarymo tvarkÄ ir asignavimų paskirstymo kriterijus. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009-10-09 sprendime administracinėje byloje Nr. I-2096-437/2009, kuris aukščiau minėta LVAT nutartimi paliktas nepakeistas iÅ¡aiÅ¡kino, kad VSÄ® 32 str. 1 d. norma imperatyvi, net ir esant plačiai savivaldai, įtvirtintai VSÄ®, nepaliekanti teisės savivaldų organams  patiems nuspręsti ir elgtis kitaip, nei numatyta įstatyme.

Ä®statyme taip pat raÅ¡oma dėl lėšų skirstymo kriterijaus nustatymo bei seniÅ«nijų veiklos programų sudarymo tvarkos patvirtinimo. Įvertinęs byloje esančiÄ medžiagÄ , teismas konstatuoja, kad atsakovė 2010-01-28 sprendimu Nr. 1-16, vadovaujantis VSÄ® 32 str. 1 d. bei remiantis LVAT iÅ¡aiÅ¡kinimu, yra patvirtinusi Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų veiklos programų sudarymo ir asignavimų paskirstymo kriterijų tvarkÄ (b. l. 24-27).

Taip pat Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2013-03-28 sprendimu Nr. 1-74 yra patvirtintas Å irvintų rajono savivaldybės 2013-2015 metų strateginis veiklos planas (b. l. 28-46). Pagal parengtas programas ir numatytas lėšas joms įgyvendinti bei atsižvelgiant į savivaldybės strateginį planÄ , savivaldybės taryba tvirtina biudžetÄ ir asignavimus konkrečioms programoms įgyvendinti. Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2013-02-21 sprendimu Nr. 1-26 buvo patvirtintas Å irvintų rajono savivaldybės 2013 metų biudžetas (b. l. 6-7).

Tačiau pati atsakovė atsiliepime pripažįsta, kad Å irvintų rajono savivaldybės biudžetuose seniÅ«nai nėra numatomi kaip asignavimų valdytojai, biudžete nurodoma bendra pajamų suma ir jų paskirstymas pagal pajamų rÅ«Å¡is ir bendra asignavimų suma ir jų paskirstymas biudžetinėms įstaigoms ar savivaldybės administracijos padaliniams programoms vykdyti (b. l. 22-23), kÄ patvirtina Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2013-02-21 sprendimas Nr. 1-26 (b. l. 6-7). Pačios seniÅ«nijų programos apraÅ¡ytos Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2013-03-28 sprendimu Nr. 1-74 patvirtinto Å irvintų rajono savivaldybės 2013-2015 metų strateginis veiklos plano „01 Valdymo tobulinimo programa“ dalyje – priemonės kodas 14 ir „03 InfrastruktÅ«ros ir verslo aplinkos tobulinimo programa“ dalyje – priemonės kodai 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13 (b. l. 28-46).

Vadinasi, lėšos paskirstomos pagal priemones. Teismas nesutinka su atsakovės teigimu, kad seniÅ«nijų veiklos programos laikytinos patvirtintomis, kadangi toks teiginys nėra pagrįstas. IÅ¡ to, kas iÅ¡dėstyta, matyti, kad atsakovė pilnai nesivadovauja VSÄ® 32 str. 1 d., numatančia, kad bÅ«tent kiekvienais metais, tvirtindama savivaldybės biudžetÄ , savivaldybės taryba tvirtina seniÅ«nijų veiklos programas ir skiria joms įgyvendinti reikalingas lėšas. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas faktines bylos aplinkybes, aptartÄ teisinį reguliavimÄ teismas daro iÅ¡vadÄ , kad Å irvintų rajono savivaldybės taryba nepagrįstai nevykdė teisėto Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje reikalavimo neatidėliojant įgyvendinti VSÄ® 32 str. 1 d. nuostatÄ â€“ patvirtinti Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų 2013 metų veiklos programas ir skirti joms įgyvendinti reikalingas lėšas.

Pažymėtina, kad minėta VSÄ® 32 str. 1 d. įtvirtinta teisės norma yra galiojanti ir imperatyvaus pobÅ«džio, todėl jokios aplinkybės nesudaro pagrindo ignoruoti minėtÄ teisės normÄ , tokiu bÅ«du nevykdant teisėto pareiÅ¡kėjo reikalavimo. Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 str. 2 p., 127 str. 1 d., teismas n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ patenkinti.Ä®pareigoti Å irvintų rajono savivaldybės tarybÄ neatidėliojant įgyvendinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 32 str. 1 d. nuostatÄ â€“ patvirtinti Å irvintų rajono savivaldybės administracijos seniÅ«nijų 2013 metų veiklos programas ir skirti joms įgyvendinti reikalingas lėšas.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                     Donatas Vansevičius                        JÅ«ra Marija Strumskienė                                                                                                                                                                                                             Liudmila Zaborovska                                                                                                                                                 Â