5281a70e-9901-4fe6-bfbb-de17cbdad7ef · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-1160-244/2011

Procesinio Nr. 3-61-3-03227-2010-0

Procesinio sprendimo kategorija 33.4, 37.1, 74

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

 S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2011 m. vasario 10 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Liudmilos Zaborovskos, teisėjų Irenos Paulauskienės ir Gintaro Dzedulionio, sekretoriaujant Olgai Uljanovai, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovui Mariui Dagiui, atsakovės atstovei Irutei Osičnienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J. Å . skundÄ atsakovei LR žemės Å«kio ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl potvarkio dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė:

LR žemės Å«kio ministerijos kancleris 2010-10-08 potvarkiu Nr. 4D-132 patvirtino projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ ir „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“, sÄ raÅ¡Ä , kurio 76 punktu buvo nutarta neskirti paramos J. Å . (b. l. 11-14).

Pareiškėja skunde (b. l. 1–7) prašo panaikinti LR žemės ūkio ministerijos kanclerio 2010-10-08 potvarkio Nr. 4D-132 dalį, kuria buvo patvirtintas projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Parama

verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ ir „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“, sÄ raÅ¡o 76

punktas ir įpareigoti atsakovę grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjos pateiktÄ paramos paraiÅ¡kÄ , kurios registracijos numeris (duomenys neskelbtini), Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie LR žemės Å«kio ministerijos (toliau – AgentÅ«ra) pakartotiniam vertinimui. PaaiÅ¡kino, kad 2010-03-31 pareiÅ¡kėja AgentÅ«rai pateikė paramos paraiÅ¡kÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų

programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisykles (toliau – Taisyklės), patvirtintas

Žemės ūkio ministro 2008-03-15 įsakymu Nr. 3D-144. Paraiškoje buvo prašoma paramos elektros energijos gamybai plėtoti – saulės elektrinės statybai ir eksploatacijai. Prie paraiškos pateiktose finansinėse prognozėse buvo nurodyta, kad pagrindinio parametro – elektros kainos, prognozės yra grindžiamos Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002-02-11 nutarimu Nr. 7 „Dėl viešuosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“.

Pagal Å¡iame nutarime nustatytas kainas, numatomÄ saulės elektrinių instaliavimo grafikÄ bei numatomÄ saulės elektrinių galiÄ buvo apskaičiuoti visi remtinos veiklos finansiniai rodikliai (finansinių ataskaitų rinkinio prognozės). Taisyklių 22.13 p. nustato, kad pareiÅ¡kėjas verslo plane įrodo, kad Å«kio subjektas atitinka ir ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose LR žemės Å«kio ministro 2009 m. gegužės 15 d.

įsakymu Nr. 3D-350. Taisyklių 22.11 p. nustato, kad pateikiamas sudarytas preliminarus Å«kinės veiklos pradžios balansas ir pinigų srautų prognozinės ataskaitos. Minėtame punkte numatyta prievolė įrodyti bÅ«simas ekonominių rodiklių reikÅ¡mes atitinka reikalavimÄ pagrįsti ekonominių rodiklių spėjamas reikÅ¡mes tam tikrais duomenimis, bet jokiu bÅ«du ne prievolę objektyviai įrodyti tikslias Å¡ių rodiklių reikÅ¡mes. Kainos nepriklausomai nuo to, ar yra reguliuojamos ar nėra, niekada nebÅ«na statiÅ¡kos, o prekių ir paslaugų kainos ekonomikoje visada yra vienas iÅ¡ lemiamų veiksnių finansiniams rodikliams.

ParaiÅ¡ka atmetama tuo pagrindu, kad hidroelektrinėse, vėjo bei saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina, kaip valstybinio kainų reguliavimo objektas, negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams. Tačiau aplinkybė, kad kainos yra valstybinio reguliavimo objektas, reiÅ¡kia tik didesnį kainos stabilumÄ , palyginus su laisvos rinkos sistema, nes kainos peržiÅ«rėjimas vyksta retai – kartÄ per metus ar dar rečiau, o laisvos rinkos sistemoje kainos keičiasi beveik kasdien. LR energetikos įstatymo 17 str. 8 d. numato, kad Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija tvirtina valstybės ir savivaldybių reguliuojamų kainų nustatymo metodikas, nustato valstybės reguliuojamų kainų virÅ¡utines ribas, kontroliuoja valstybės reguliuojamų kainų ir tarifų taikymÄ , vienaÅ¡aliÅ¡kai nustato valstybės reguliuojamas kainas, jeigu energetikos įmonės nesilaiko Å¡ių kainų nustatymo reikalavimų, taip pat tvirtina elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančiuosius energijos iÅ¡teklius,

supirkimo kainos apskaičiavimo metodikÄ ir kainÄ . Elektros energijos kaina nuo 2006 m., kaip ir ankstesniais laikotarpiais, ne tik nemažėja, bet ir nuolat auga. Todėl nėra jokių

aplinkybių, kurios leistų daryti kokias nors prielaidas apie elektros energijos

kainos mažėjimÄ per ateinančius penkerius metus. 2009 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/28/EB dėl skatinimo naudoti

atsinaujinančių iÅ¡teklių energijÄ 3 str. 2 d. numato, kad valstybės narės nustato veiksmingas priemones, kad užtikrintų, jog atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos dalis bÅ«tų lygi arba virÅ¡ytų dalį, nurodytÄ I priedo B dalyje nustatytoje indikatyvioje trajektorijoje. Šios direktyvos 4 str. 1 d.

numato, kad komisija ne vėliau kaip 2009 m. birželio 30 d. patvirtina nacionalinių atsinaujinančių išteklių energijos veiksmų planų

modelį. Valstybės narės, pateikdamos nacionalinius atsinaujinančių išteklių energijos veiksmų planus, laikosi to modelio. Pagal šį Direktyvos straipsnį Energetikos ministerijos parengtame Atsinaujinančių išteklių energijos naudojimo 2010–2020 metais prognozių dokumente nurodoma, kad 2008 m. elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos išteklius,

dalis bendrajame elektros energijos sunaudojime sudarė 4,6 proc., palyginus su pagal DirektyvÄ 2020 m. privalomais pasiekti 23 proc. Tai reiÅ¡kia, kad Lietuva pagal ES teisę yra įpareigota per

artimiausius 10 metų padidinti atsinaujinančių iÅ¡teklių energijos naudojimÄ daugiau kaip keturis kartus. Atsižvelgiant į tai, galima bÅ«tų pagrįstai prognozuoti, kad per artimiausius penkerius metus elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos Å¡altinius, supirkimo kaina tik didės. PrieÅ¡ingu atveju, kainų reguliavimas prieÅ¡tarautų ES teisei bei neatitiktų bendrų politinių tikslų.Â

Atsakovė LR žemės Å«kio ministerija atsiliepime į skundÄ (b. l. 149–152) su skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . PaaiÅ¡kino, kad Taisyklių 22.13 punkte nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas, ketinantis steigti labai maÅ¾Ä Ä¯monę kaimo vietovėje, verslo plane privalo įrodyti, jog naujas įsteigtas Å«kio subjektas ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones Ekonominio gyvybingumo

nustatymo taisyklėse, patvirtintose LR žemės ūkio ministro 2009 m. gegužės 15 d. įsakymu Nr. 3D-350 (toliau – Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklės).

PareiÅ¡kėjos pateiktose finansinėse prognozėse elektros kaina už elektros energijÄ , gaunamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, yra paremta

Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 7 „Dėl viešuosius interesus atitinkančių paslaugų elektros

energetikos sektoriuje kainų“, t. y. saulės (fotoelektrinėms) elektrinėms pagal pikinę elektros galiÄ : iki 100 kW – 1,63 Lt/kWh, nuo 100 kW iki 1 MW – 1,56 Lt/kWh, o nuo 1 MW – 1,51 Lt/kWh. Å ias kainas pareiÅ¡kėja numato ir penkerių finansinių metų prognozinėse finansinėse ataskaitose. Energetikos ministerija informavo, kad hidroelektrinėse, vėjo bei saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina dėl vykstančių Å¡iuo metu galiojančių teisės aktų pakeitimų negali bÅ«ti prognozuojama penkeriems metams ir Å¡ios supirkimo kainos gali bÅ«ti tikslinamos, atsižvelgiant į elektros energijos, pagamintos naudojant atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius, rėmimo principų ar skaičiavimo prielaidų pasikeitimÄ . Pagal Elektros energijos, kuriai gaminti naudojami atsinaujinantys energijos iÅ¡tekliai, gamybos ir pirkime skatinimo tvarkos

apraÅ¡o, patvirtinto LR Vyriausybės 2001 m. gruodžio 5 d nutarimu Nr. 1474 (toliau – ApraÅ¡as), 9 punktÄ , elektros energija, pagaminta Å¡io ApraÅ¡o 7 punkte

nurodytose elektrinėse, iki energetikos ministro nustatomos valandinės elektros energijos prekybos su tiekėjais pradžios iš gamintojų perkama Valstybinės kainų

ir energetikos kontrolės komisijos 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 7 „Dėl viešuosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje

kainų“ patvirtintais tarifais, diferencijuotais pagal naudojamų atsinaujinančių energijos išteklių rūšį, neviršijant šio Aprašo 2 priede nurodytos kiekvienos rūšies energijos išteklių metinės apimties. Perėjus prie valandinės elektros

energijos prekybos su tiekėjais, iki 2020 m. gruodžio 31 d. elektros energija, pagaminta šio Aprašo 7 punkte nurodytose elektrinėse, superkama sutartinėmis

kainomis, kompensuojant gamintojams skirtumÄ tarp pajamų lygio, apskaičiuoto pagal Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos tos rÅ«Å¡ies iÅ¡tekliams nustatytÄ tarifÄ , ir faktiÅ¡kai gaunamų parduodant elektros energijÄ sutartinėmis kainomis pajamų, nevirÅ¡ijant Å¡io ApraÅ¡o 2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties. Todėl, liberalizuojant elektros rinkÄ Lietuvoje, artimiausiu metu elektros energijos pardavimo rinkos kainos turėtų kisti ir prognozuoti elektros energijos pardavimo kainų penkerių metų perspektyvai yra sudėtinga. Projektų atrankos komitetas, sudarytas LR žemės Å«kio ministro 2008 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 3D-87 „Dėl projektų, finansuotinų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, atrankos komitetų sudarymo“ (toliau – PAK), nagrinėdamas AgentÅ«ros įvertintus projektus dėl finansuotinų ir nefinansuotinų projektų, priima rekomendacinio pobÅ«džio sprendimus, kurie, kaip tai nurodyta Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 (toliau – Administravimo taisyklės), 74 punkte, yra grindžiami AgentÅ«ros sudarytose

projektų vertinimo ataskaitose pateiktomis išvadomis. PAK 2010 m. rugsėjo 9 d. posėdyje, susipažinęs su pareiškėjos projekto aprašymu bei paraiškos vertinimo

ataskaita Nr. (duomenys neskelbtini), nutarė rekomenduoti neskirti paramos, kadangi projektas neatitinka Taisyklių 22.13 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus.

Tretysis suinteresuotas

asmuo Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepime į skundÄ (b. l. 21–23) su skundu nesutinka,

praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . PaaiÅ¡kino, kad pagal ApraÅ¡o 9 punktÄ , elektros energija, pagaminta Å¡io ApraÅ¡o 7 punkte nurodytose elektrinėse, iki energetikos ministro nustatomos valandinės elektros energijos prekybos su tiekėjais pradžios, iÅ¡ gamintojų perkama Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 7 „Dėl vieÅ¡uosius interesus atitinkančių paslaugų elektros energetikos sektoriuje kainų“ patvirtintais tarifais, diferencijuotais pagal naudojamų atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių rūšį, nevirÅ¡ijant Å¡io ApraÅ¡o 2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties. Perėjus prie valandinės elektros

energijos prekybos su tiekėjais, iki 2020 m. gruodžio 31 d. elektros energija, pagaminta šio Aprašo 7 punkte nurodytose elektrinėse, superkama sutartinėmis

kainomis, kompensuojant gamintojams skirtumÄ tarp pajamų lygio, apskaičiuoto pagal Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos tos rÅ«Å¡ies iÅ¡tekliams nustatytÄ tarifÄ , ir faktiÅ¡kai gaunamų parduodant elektros energijÄ sutartinėmis kainomis pajamų, nevirÅ¡ijant Å¡io ApraÅ¡o 2 priede nurodytos kiekvienos rÅ«Å¡ies energijos iÅ¡teklių metinės apimties. Todėl Lietuvoje liberalizuojant elektros rinkÄ , artimiausiu metu elektros energijos pardavimo į rinkÄ kainos neturėtų bÅ«ti paliktos statiÅ¡kos, t. y. valstybiniu lygiu nustatytos ilgam laikui. Kadangi pateiktuose projektuose pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ bei „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ gauti, kuriose numatyta energijos gamyba iÅ¡ atsinaujinančių energijos iÅ¡teklių, neįmanoma prognozuoti elektros energijos pardavimo kainų penkerių metų perspektyvai, pareiÅ¡kėja verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad Å«kio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse. Kadangi nustatyta, kad Projekto verslo plane pateiktos finansinių prognozių sudarymo prielaidos yra nepagrįstos, pateikta informacija negali bÅ«ti laikoma duomenimis, pakankamais ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti, ir pareiÅ¡kėja laikytina netinkama finansinei paramai gauti kaip neatitinkanti ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus. Taisyklės yra specialusis teisės aktas, kuris numato tinkamumo kriterijus konkrečiai priemonės paramai gauti, ir Å¡io teisės akto reikalavimus pareiÅ¡kėja turi atitikti, o ne remtis abstrakčiais reglamentuose ir Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programoje nustatytais bendraisiais tikslais.

Skundas tenkintinas.

Byloje nustatyta, kad Agentūroje 2010-03-31 buvo gauta pareiškėjos Paramos paraiška pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės ,,Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisykles (labai mažos įmonės steigimas). Projekto pavadinimas ,,Saulės jėgainė Kretingos rajone“ (b. l. 95-110).

AgentÅ«ros Kontrolės departamento Vilniaus skyrius 2010-04-01 atliko paraiÅ¡kos pirminio tinkamumo patikrinimÄ ir padarė teigiamas iÅ¡vadas (b. l. 89-90). AgentÅ«ros Kontrolės departamento Vilniaus skyrius 2010-04-01, atlikęs paraiÅ¡kos administracinės atitikties tikrinimÄ , nustatė, kad paraiÅ¡kos administracinio tikrinimo rezultatas teigiamas (b. l. 87-88) ir 2010-04-02 raÅ¡tu Nr. 5594 paraiÅ¡kÄ perdavė AgentÅ«ros Kaimo plėtros programų departamento Projektų vertinimo skyriui (toliau – Projektų vertinimo skyrius) (b. l. 82). Projektų vertinimo skyrius 2010-06-07 su paklausimu Nr. PPD-(SD)-583 kreipėsi į pareiÅ¡kėjÄ ,  praÅ¡ydamas patikslinti informacijÄ (b. l. 74-76). 2010-07-02 AgentÅ«roje buvo gauti pareiÅ¡kėjos pateikti patikslinti dokumentai, atsakant į AgentÅ«ros 2010-06-07 raÅ¡tÄ Nr. PPD-(SD)-583 (b. l. 53-73).

Projekto technologinės dalies vertinimo 2010-08-18 ataskaitoje nurodyta, kad projektas netinkamas antrajam projekto vertinimo etapui pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės ,,Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ pirmÄ jÄ veiklos sritį (b. l. 33-37).

AgentÅ«ra 2010-05-19 su raÅ¡tu Nr. BRK-(10.11)-1095 kreipėsi į Energetikos ministerijÄ , praÅ¡ydama atsakyti, ar elektros kainÄ už elektros energijÄ , gaunamÄ iÅ¡ atsinaujinančių energijos Å¡altinių, paremtÄ Komisijos 2002-02-11 nutarimu Nr. 7, saulės (fotoelektrinėms) elektrinėms pagal pikinę elektros galiÄ iki 100 kW- 1,63 Lt/kWh, nuo 100 kW iki 1 MW – 1,56 Lt/kWh, nuo 1 MW- 1,51 Lt/kWh, galima laikyti pagrįsta, vertinant subjekto 5 prognozinių metų pardavimo pajamas, gaunamas iÅ¡ veiklos (b. l. 144-145).

Energetikos ministerija 2010-05-26 raÅ¡tu Nr. (8.2-10)-3-1527 atsakė, kad saulės elektrinėse pagamintos elektros energijos supirkimo kaina, nustatyta pagal pikinę elektros galiÄ , dėl Å¡iuo metu vykstančių galiojančių teisės aktų pakeitimų, negali bÅ«ti prognozuojama 5 metams (b. l. 146).

Specialiosios žemės ūkio ir kaimo plėtros programos, Lietuvos 2004-2006 metų bendrojo programavimo dokumento kaimo plėtros ir žuvininkystės prioriteto, Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos investicinių priemonių bei Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programos priemonių administravimo problemų sprendimo komisija (toliau - Problemų sprendimo komisija) 2010-06-19 posėdyje (protokolo Nr. 25) svarstė paraiškų, pateiktų paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 programos priemones ,,Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ bei ,,Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ gauti, kuriuose numatyta energijos gamyba iš atsinaujinančių energijos išteklių, finansinių prognozių sudarymo prielaidų pagrįstumo klausimus ir nutarė laikyti, kad projektus pateikę pareiškėjai negali objektyviai įrodyti, kad ūkio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikšmes, nurodytas Gyvybingumo nustatymo taisyklėse nustatytus kriterijus ir traktuoti šiuos projektus kaip neatitinkančius ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijų (b. l. 141-142).

PareiÅ¡kėjos projektas buvo įraÅ¡ytas į Projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones ,,Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, ,,Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ ir ,,Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ sÄ raÅ¡Ä Â 76 numeriu. Šį sÄ raÅ¡Ä 2010-10-08 patvirtino Ministerijos kancleris priimdamas potvarkį Nr. 4D-132.

Parama, dėl

kurios šioje byloje yra kilęs ginčas, yra teikiama remiantis 2005 m. rugsėjo 20 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo

plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai bei 2006 m. vasario 20 d. Tarybos sprendimo Nr. 2006/144/EB dėl kaimo plėtros Bendrijos strateginių

gairių (2007–2013 m. programavimo laikotarpis).

 Procedūriniai

reikalavimai paraiškų vertinimui yra nustatyti Žemės ūkio ministro 2009 m. vasario 18 d. įsakymu Nr. 3D-105 patvirtintose Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų

programos administravimo taisyklėse (toliau – Administravimo taisyklės), kurių

39 punkte nustatyta, kad visos pateiktos paraiÅ¡kos turi bÅ«ti vertinamos pagal priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatytus tinkamumo ir pirmumo kriterijus paramai gauti, iÅ¡skyrus 63 punkte numatytÄ atvejį, ir Å¡ie kriterijai vertinimo metu negali bÅ«ti keičiami. Siekdama užtikrinti vertinimo nuoseklumÄ , AgentÅ«ra turi nustatyti detalias metodines rekomendacijas vertintojams; 41 punkte (2009-05-05 įsakymo Nr. 3D-315 redakcija) nustatyta, kad pareiÅ¡kėjo tinkamumas gauti paramÄ vertinamas pagal paramos paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ pareiÅ¡kėjo pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis, vieÅ¡uosiuose registruose esančius duomenis, taip pat pagal dokumentus ir informacijÄ , gautÄ iÅ¡ pareiÅ¡kėjo po AgentÅ«ros užklausimo (-ų).

Jei Å¡ie duomenys skiriasi, vadovaujamasi registruose esančiais duomenimis; 52 punkte nustatyta, kad tinkamumo skirti paramÄ vertinimo metu yra nustatoma, ar paramos paraiÅ¡ka yra tinkama finansuoti pagal atitinkamÄ Programos priemonę, atsižvelgiant į bendruosius Programos ir Programos priemonės tinkamumo kriterijus. Reikalavimai paramos paraiÅ¡kų tinkamumui (reikalavimai pareiÅ¡kėjams ir partneriams, reikalavimai tinkamoms iÅ¡laidoms, reikalavimai paramos dydžiui, Programos priemonių paramos paraiÅ¡kų tinkamumo ir pirmumo kriterijai ir (arba) kita) gali bÅ«ti nustatomi Programos priemonės įgyvendinimo taisyklėse. <...>.

Administravimo taisyklių 53 punkte nustatyta, kad, atlikdama tinkamumo skirti paramÄ vertinimÄ , AgentÅ«ra turi įvertinti: 53.1. paramos paraiÅ¡kos atitiktį Programos tinkamumo kriterijams; 53.2. pareiÅ¡kėjo ir partnerių tinkamumÄ ; 53.3. paramos paraiÅ¡kos atitiktį Programos priemonės tikslams ir veiklos sritims, EŽŪFKP reglamentų nuostatoms bei ES horizontalaus lygio sritims (valstybės pagalba, vieÅ¡ieji pirkimai, aplinkosauga, suderinamumas su kitais Bendrijos finansavimo Å¡altiniais, kitos horizontaliosios ES sritys); 53.4. projekto iÅ¡laidų tinkamumÄ finansuoti bei paramos lyginamÄ jÄ dalį nuo tinkamų iÅ¡laidų.

Administravimo taisyklių 55 punkte nustatyta, kad, įvertinus tinkamumÄ skirti paramÄ , parengiama iÅ¡vada, ar paramos paraiÅ¡ka yra tinkama gauti paramÄ ir kokio maksimalaus dydžio parama bei kokia maksimali lyginamoji paramos dalis gali bÅ«ti suteikta, taip pat nurodoma PVM suma, kuri apmokama pagal Taisyklių

67 punktÄ . Administravimo taisyklių 64 punkte nustatyta, kad reikalavimai pareiÅ¡kėjams bei paramos paraiÅ¡kos tinkamumui nustatomi Programoje ir (arba) Programos priemonės įgyvendinimo taisyklėse. Administravimo taisyklių 65 punkte nustatyta, kad tinkamų finansuoti iÅ¡laidų kategorijos nustatomos Programoje ir

(arba) Programos priemonės įgyvendinimo taisyklėse. Administravimo taisyklių 70 punkte nustatyta, kad rekomendacijoms dėl įvertintų paraiÅ¡kų priimti gali bÅ«ti sudaromi Projektų atrankos komitetai. Projektų atrankos komitetų sudarymas nustatomas Programos priemonės įgyvendinimo taisyklėse. Administravimo taisyklių 74 punkte nustatyta, kad parama skiriama tiems projektams, kuriems jÄ skirti rekomendavo Projektų atrankos komitetas. <...> Administravimo taisyklių 75 punkte nustatyta, kad sprendime dėl paramos skyrimo ir (arba) neskyrimo nurodoma: pagrindas skirti paramÄ arba neskirti paramos (75.1 p.); paramos paraiÅ¡ka arba sÄ raÅ¡as paraiÅ¡kų, kurioms neskiriama parama (75.4 p.). Administravimo taisyklių 79 punkte nustatyta, kad, įvertinusi paramos paraiÅ¡kas, AgentÅ«ra parengia paramos paraiÅ¡kų vertinimo ataskaitÄ . Administravimo taisyklių 80 punkte nustatyta, kad tuo atveju, jei paramos paraiÅ¡kų atrankai yra sudaromas projektų atrankos komitetas ir sprendimÄ dėl paramos paraiÅ¡kų atrankos priima valdymo institucija, AgentÅ«ra valdymo institucijai teikia paramos paraiÅ¡kų vertinimo ataskaitÄ , kuriÄ sudaro: 80.1. Valdymo institucijos nustatytos formos paramos paraiÅ¡kų vertinimo rezultatų suvestinė; 80.2. Valdymo institucijos nustatytos formos atskirų paramos paraiÅ¡kų vertinimo ataskaitos, kuriose pateikiama trumpa informacija apie numatomus įgyvendinti projektus.

PareiÅ¡kėjos paraiÅ¡kÄ atsisakyta tenkinti dėl to, kad projektas neatitinka Ä®gyvendinimo taisyklių

22.13 punkte nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus, Projektas pripažintas netinkamu antrajam projekto vertinimo etapui kaip neatitinkantis ekonominio

gyvybingumo tinkamumo kriterijaus, nurodyto Žemės ūkio ministro 2009 m. gegužes 15 d. įsakymu Nr. 3D-350 patvirtintų Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama

pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklių (toliau - Gyvybingumo nustatymo taisyklės) (akto redakcija, galiojusi iki 2010-04-28) 13 punkte.

Žemės Å«kio ministro 2010-02-20 įsakymu Nr. 3D-146 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklių (labai mažos įmonės steigimas) (toliau – Ä®gyvendinimo taisyklės) (akto redakcija, galiojanti nuo 2010-03-05) 22.13 punkte nustatyta, kad tinkamumo gauti paramÄ pagal Priemonę kriterijus, taikomas pareiÅ¡kėjai, nurodytas Taisyklių 17.1 punkte, pirmajame projekto vertinimo etape yra Å¡is: pareiÅ¡kėjas verslo plane įrodo, kad naujas įsteigtas Å«kio subjektas ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose

Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2009 m. gegužės 15 d. įsakymu Nr. 3D-350. IÅ¡ tokio reglamentavimo darytina iÅ¡vada, jog, priimant neigiamÄ sprendimÄ dėl

paraiškos, remtis Įgyvendinimo taisyklių 22.13 punktu iš esmės galima tik tuomet, kai verslo planas (projektas) neatitinka Gyvybingumo nustatymo taisyklių reikalavimų.

Gyvybingumo nustatymo taisyklių 12 punkte buvo nustatyta, kad Å«kio subjektai laikomi netinkamais finansinei paramai gauti, kaip neatitinkantys ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus, jei: 12.1. ataskaitiniais ir (arba) praėjusiais ataskaitiniais metais finansinės atskaitomybės ataskaitose pateikiama informacija tarpusavyje nesusieta; 12.2. po gauto atsakymo į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos paklausimÄ :

12.2.1. planuojamojo laikotarpio metais finansinės atskaitomybės ataskaitose pateikiama informacija tarpusavyje nesusieta; 12.2.2. Å«kio subjekto verslo plane pateiktos finansinių prognozių sudarymo prielaidos planuojamuoju laikotarpiu žymiai skiriasi nuo Lietuvos statistinių ar Ūkių apskaitos duomenų tinklo duomenų arba praėjusio ir/ar ataskaitinio laikotarpio duomenų ir nepateikti jas pagrindžiantys dokumentai, paaiÅ¡kinimai ar skaičiavimai; 12.2.3. nepagrįstas projekto finansavimas iki paramos gavimo (atsižvelgiant į taikomÄ paramos mokėjimo bÅ«dÄ ); 12.2.4. jeigu nepateikti duomenys, bÅ«tini ekonominio gyvybingumo rodikliams apskaičiuoti. Gyvybingumo nustatymo taisyklių 13 punkte (akto redakcija, galiojusi iki 2010-04-28) nustatyta, kad Å«kio subjektams, kurie pripažinti neatitinkančiais ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus dėl 12 punkte nurodytų priežasčių, ekonominį gyvybingumÄ apibÅ«dinantys rodikliai neskaičiuojami.

Toks reglamentavimas reiÅ¡kia, kad, norint taikyti Gyvybingumo nustatymo taisyklių 13 punktÄ , bÅ«tina nustatyti priežastį/priežastis, dėl kurių Å«kio subjektas laikomas netinkamu finansinei paramai gauti, kaip neatitinkantis ekonominio gyvybingumo tinkamumo kriterijaus, kurių sÄ raÅ¡as yra duotas tame pačiame 12 punkte. PareiÅ¡kėjos paraiÅ¡kÄ administravusiuose tarpiniuose procedÅ«riniuose bei skundžiamame sprendimuose atsisakymo pagrindo, jį susiejant su Gyvybingumo nustatymo taisyklių 12 punktu, iÅ¡ viso nėra, todėl  teismas negali nustatyti, kokių ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mių, anot AgentÅ«ros bei atsakovės, neatitiko paraiÅ¡ka ir projektas. Kolegijos nuomone, Å¡iuo atveju tokių pagrindų ir negalėjo bÅ«ti nustatyta, nes pareiÅ¡kėjos tinkamumas gauti paramÄ turėjo bÅ«ti vertinamas pagal paramos paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ pareiÅ¡kėjos pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis, vieÅ¡uosiuose registruose esančius duomenis, taip pat pagal dokumentus ir informacijÄ , gautÄ iÅ¡ pareiÅ¡kėjos po AgentÅ«ros užklausimo, pareiÅ¡kėjos  verslo plane pateiktos finansinių prognozių sudarymo prielaidos planuojamuoju laikotarpiu žymiai nesiskyrė nuo Lietuvos statistinių ar kitų apskaitos duomenų tinklo duomenų arba praėjusio ir/ar ataskaitinio laikotarpio duomenų ir buvo pateikti jas pagrindžiantys dokumentai, paaiÅ¡kinimai ar skaičiavimai. AgentÅ«ra (atsakovė) kitokių duomenų, iÅ¡skyrus jau minėtÄ energetikos viceministro raÅ¡tÄ , nesurinko.

Projektas pripažintas negyvybingu iÅ¡ esmės dėl to, kad, liberalizuojant elektros rinkÄ Lietuvoje, artimiausiu metu elektros energijos pardavimo rinkos kainos neturėtų bÅ«ti statiÅ¡kos. Todėl pareiÅ¡kėjai, pateikę projektus pagal priemonę atsinaujinančios elektros energijos gamybai skatinti, anot atsakovės, verslo plane negali objektyviai įrodyti, kad Å«kio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Gyvybingumo nustatymo taisyklėse.

Atsakovė neneigė, kad projekto gyvybingumÄ lemtų tik tokia aplinkybė, jog Å¡ios rÅ«Å¡ies elektros kainos Lietuvoje ateityje nemažės, ir projekto neatitikimÄ ekonominio gyvybingumo rodikliams siejo su jau minėtais ekonomikos viceministro raÅ¡tais. Teismo nuomone, tokia pozicija yra klaidinga, nes ekonomikos viceministro raÅ¡tas neleidžia daryti jokių iÅ¡vadų apie tai, kaip artimiausius metus keisis Lietuvoje elektros energijos supirkimo kainos, tuo labiau – kad jos mažės; atsakovės ir AgentÅ«ros reikalavimas pagrįsti projekto ekonominį gyvybingumÄ , verslo plane objektyviai įrodant, kad Å«kio subjektas atitinka arba ateityje atitiks ekonominio gyvybingumo rodiklių reikÅ¡mes, nurodytas Gyvybingumo nustatymo taisyklėse, yra nelogiÅ¡kas, prieÅ¡taringas, nes reikalaujama įrodyti tai, ko, anot pačios atsakovės paraiÅ¡kos atmetimo pagrindo, iÅ¡ viso neįmanoma įrodyti, nes artimiausius 5 metus tokie rodikliai nėra prognozuojami.

 Pagal VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnį vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikloje privalo vadovautis objektyvumo (administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialÅ«s vieÅ¡ojo administravimo subjekto veiksmai turi bÅ«ti neÅ¡aliÅ¡ki ir objektyvÅ«s), proporcingumo (administracinio sprendimo mastas ir jo įgyvendinimo priemonės turi atitikti bÅ«tinus ir pagrįstus administravimo tikslus), nepiktnaudžiavimo valdžia (vieÅ¡ojo administravimo subjektams draudžiama atlikti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas siekiant kitų, negu įstatymų ar kitų norminių teisės aktų nustatyta, tikslų) principais, o VAÄ® 8 str. 1 dalis reikalauja, kad individualus administracinis aktas bÅ«tų pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos. Tokie patys reikalavimai yra taikomi ir vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimamiems administraciniams sprendimams. Skundžiamas potvarkis Å¡ių reikalavimų neatitinka, todėl potvarkio dalis, liečianti pareiÅ¡kėjÄ , turi bÅ«ti panaikinta ABTÄ® 89 str. 1 d. 1 bei 3 punktuose nurodytais pagrindais.

Pagal Ä®gyvendinimo taisyklių 34 punktÄ projekto tinkamumas gauti paramÄ vertinamas dviem vertinimo etapais. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjos Projekto vertinimo procedÅ«ra nebuvo užbaigta: Projektas buvo vertinamas pirmajame etape ir jis buvo pripažintas netinkamu antrajam vertinimo etapui. Pripažinus, kad Å¡iame vertinimo etape pareiÅ¡kėjos Projektas buvo nepagrįstai įraÅ¡ytas į Projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones ,,Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, ,,Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ ir ,,Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ sÄ raÅ¡Ä , Žemės Å«kio ministerijos kanclerio 2010-10-08 potvarkio Nr.4D-132 dalis, kuria patvirtintas minėto sÄ raÅ¡o atitinkamas punktas, naikintina ir atsakovė įpareigotina grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjos ProjektÄ AgentÅ«rai  pakartotiniam vertinimui.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p.,

127 str.,

n u s p r e n d ė :

Pareiškėjos

J. Å . skundÄ patenkinti.

Panaikinti

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos kanclerio 2010 m. spalio 8 d. potvarkio Nr. 4D-132 „Dėl projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos

kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ ir „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ dalį, kuria nuspręsta neskirti paramos pareiÅ¡kėjos  J. Å . projektui pagal jos 2010 m. kovo 31 d. Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai pateiktÄ paraiÅ¡kÄ dėl paramos projektui „Saulės jėgainė Kretingos rajone“, kurios registracijos Nr. (duomenys neskelbtini).

Ä®pareigoti Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijÄ grÄ Å¾inti J. Å . projektÄ pagal paraiÅ¡kÄ Nr. (duomenys neskelbtini) Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos pakartotiniam vertinimui.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai                                                                                               Â

Gintaras Dzedulionis

                                                                                                               Irena

Paulauskienė

                                                                                                    Â

Liudmila Zaborovska