526148d5-3a7d-4299-a362-e41c8a5275f7 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1076-505/2011Teisminio proceso Nr. 3-62-3-535-2011-1Procesinio sprendimo kategorija: 35.3; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2011 m. lapkričio 30 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Dainos Kukalienės, kolegijos teisėjų Janinos Vitunskienės ir Rimantos Giedraičio,sekretoriaujant Žanai Jankovič, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui Vainiui Å armavičiui,atsakovų Alytaus miesto savivaldybės tarybos ir Alytaus miesto savivaldybės administracijos atstovui Mariui Jasaičiui , vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Valstybės įmonės Valstybės turto fondas skundÄ atsakovams Alytaus miesto savivaldybės tarybai ir Alytaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      PareiÅ¡kėjas Valstybės įmonė Valstybės turto fondas skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimÄ Nr. T-141, kuriuo Alytaus miesto savivaldybės taryba nusprendė netaikyti Valstybės įmonei Valstybės turto fondui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatos bei įpareigoti Alytaus miesto savivaldybės administracijÄ per 30 kalendorinių dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai iÅ¡ naujo svarstyti klausimÄ dėl Valstybės įmonės Valstybės turto fondo atleidimo nuo rinkliavos už atliekų tvarkymÄ nenaudojamuose valstybei nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės įmonės Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje (b.l.65-70).             PareiÅ¡kėjas skunde ir jo atstovas teismo posėdžio metu nurodė, jog Valstybės įmonės Valstybės turto fondas (toliau - Turto fondas) įstatymų nustatyta tvarka valdo ir naudoja jam patikėjimo teise perduotÄ valstybės turtÄ ir juo disponuoja.

Turto fondas, kaip valstybei nuosavybės teise priklausančio turto privatizavimo institucija, patikėjimo teise Alytaus miesto savivaldybėje valdo Å¡iuos valstybei nuosavybės teise priklausančius objektus: pastatÄ -mokymo bazę (unikalus numeris 11/980-0051-02-5, bendras plotas – 420,33 kv. m.), esantį Pramonės g. 4, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sÄ raÅ¡Ä Ä¯trauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr.1142), administracinį pastatÄ (unikalus numeris 4400-0429-3592, bendras plotas – 548,79 kv. m.), valgyklÄ (unikalus numeris 4400-0429-3570, bendras plotas – 416,87 kv. m.), sandėlį (unikalus numeris 4400-0429-3649, bendras plotas – 62,97 kv. m.), garaÅ¾Ä (unikalus numeris 4400-0429-3749, bendras plotas – 66,43 kv. m.), pirtį (unikalus numeris 4400-0429-3752, bendras plotas – 160,12 kv. m.), klubÄ (unikalus numeris 4400-0429-3770, bendras plotas – 73,42 kv. m.), kontrolinį praleidimo punktÄ (unikalus numeris 4400-0429-3792, bendras plotas – 6,55 kv. m.), Å¡iltnamį (unikalus numeris 4400-0429-3827, bendras plotas – 79,36 kv. m.), kiemo rÅ«sį (unikalus numeris 4400-0429-3816, bendras plotas – 13,63 kv. m.), esančius Ulonų g. 8A, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sÄ raÅ¡Ä objektas įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr. 1142), Å«kinį pastatÄ (unikalus numeris 1192-8002-7112, bendras plotas – 180 kv. m.), Å«kinį pastatÄ (unikalus numeris 1192-8002-7078, bendras plotas – 319,92 kv. m.), Å«kinį pastatÄ (unikalus numeris 1192-8002-7090, bendras plotas – 283,77kv. m.), sandėlį (unikalus numeris 1192-8002-7045, bendras plotas – 213,75 kv. m.), esančius Voveraičių g. 8, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sÄ raÅ¡Ä objektas įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. sausio 9 d. nutarimu Nr. 44).

Pažymėjo, kad Pastatuose ir jiems priskirtose teritorijose jokios atliekos nesusidaro ir nesikaupia, todėl Turto fondas pagal Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas neturėtų bÅ«ti laikomas subjektu, kuriam tenka pareiga mokėti rinkliavÄ , be to, toks mokėjimas už negautas paslaugas yra nesuderinamas su teisiniuose santykiuose taikomais sÄ Å¾iningumo, protingumo, teisingumo bei proporcingumo principais. Tiek nacionalinėje, tiek Europos SÄ jungoje teisėje įtvirtintas principas „teršėjas moka" nedraudžia mokėtinos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ dydį apskaičiuoti pagal galintį susidaryti atliekų kiekį, Å¡is principas minėtÄ atlyginimÄ sieja su faktiÅ¡kai perduotu tvarkyti komunalinių atliekų kiekiu.

Todėl, tais atvejais, kai yra įmanoma nepatiriant didelių ekonominių sÄ naudų nustatyti konkretų atliekų turėtojo perduodamų tvarkyti komunalinių atliekų kiekį, pastarajam tenkanti mokėtina suma turėtų bÅ«ti apskaičiuojama bÅ«tent pagal faktinį atliekų kiekį. PrieÅ¡ingu atveju, t. y. mokėtinos vietinės rinkliavos dydį apskaičiuojant pagal galinčių susidaryti atliekų kiekį, kai yra objektyvi galimybė nustatyti konkretų atliekų kiekį, bÅ«tų peržengiama tai, kas yra bÅ«tina principui „teršėjas moka" įgyvendinti.

Tvirtino, kad Alytaus miesto savivaldybės taryba nepagrįstai 2011 m. gegužės 26 d. priėmė sprendimÄ Nr. T-141, kuriuo nusprendė neatleisti Turto fondo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ Turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, ir Å¡is sprendimas prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Atliekų tvarkymo, Rinkliavų įstatymų nuostatoms, o Turto fondas Å¡iam klausimui spręsti pateikė visus bÅ«tinus ir galimus gauti iÅ¡ institucijų, įmonių dokumentus ir informacijÄ .             Atsakovai su skundu nesutiko.

Alytaus miesto savivaldybės taryba ir Alytaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime į skundÄ (b.l.114-116) pažymėjo, jog Alytaus miesto savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214 patvirtino Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus. Kadangi pareiÅ¡kėjas patikėjimo teise Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje valdo 14 nekilnojamojo turto objektų, todėl vadovaujantis minėtais nuostatais, jis laikytinas atliekų turėtoju ir vietinės rinkliavos mokėtoju.

Nurodė, kad Alytaus miesto savivaldybės taryba 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. T-181 patvirtino vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo mažas pajamas turintiems asmenims tvarkos apraÅ¡Ä . Å io sprendimo 2.5 p. numato, kad asmenys, norintys, kad jiems bÅ«tų suteikta lengvata, Atliekų tvarkymo centrui turi pateikti :

1) praÅ¡ymÄ ;

2) Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos pažymÄ ;

3) vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimo kopija bei mokėjimus patvirtinančius dokumentus;

4) Alytaus miesto savivaldybės administracijos Komunalinio Å«kio skyriaus patvirtintÄ dokumentÄ , kad nekilnojamojo turto objekto teritorija yra sutvarkyta ir atitinka Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2005 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-248 patvirtintų Atliekų tvarkymo ir Å¡varos taisyklių reikalavimus. Tvirtino, jog iÅ¡vardintų dokumentų pareiÅ¡kėjas UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui nėra pateikęs. Nurodė, kad pareiÅ¡kėjas nėra pateikęs atsakovei svarių argumentų, kodėl jį reikėtų atleisti nuo rinkliavos mokesčio už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl pareiÅ¡kėjo visiÅ¡kas atleidimas nuo rinkliavos už atliekų tvarkymÄ reikÅ¡tų pajamų nesurinkimÄ Ä¯ atsakovo biudžetÄ .

Alytaus miesto savivaldybės administracija 2010 m. gegužės 28 d. raÅ¡tu Nr.SD-4185(6.2) informavo pareikÅ¡kėjÄ , kad pareiÅ¡kėjui patikėjimo teise valdančiai nuosavybės teise priklausančius nekilnojamojo turto objektus Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje gali bÅ«ti suteikta tik 50 proc. lengvata už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .Skundas netenkintinas.             Byloje nustatyta, kad Turto fondas įstatymų nustatyta tvarka valdo ir naudoja jam patikėjimo teise perduotÄ valstybės turtÄ ir juo disponuoja.

Turto fondas, kaip valstybei nuosavybės teise priklausančio turto privatizavimo institucija, patikėjimo teise Alytaus miesto savivaldybėje valdo Å¡iuos valstybei nuosavybės teise priklausančius objektus: pastatÄ -mokymo bazę (unikalus numeris 11/980-0051-02-5, bendras plotas – 420,33 kv. m.), esantį Pramonės g. 4, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sÄ raÅ¡Ä Ä¯trauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr.1142), administracinį pastatÄ (unikalus numeris 4400-0429-3592, bendras plotas – 548,79 kv. m.), valgyklÄ (unikalus numeris 4400-0429-3570, bendras plotas – 416,87 kv. m.), sandėlį (unikalus numeris 4400-0429-3649, bendras plotas – 62,97 kv. m.), garaÅ¾Ä (unikalus numeris 4400-0429-3749, bendras plotas – 66,43 kv. m.), pirtį (unikalus numeris 4400-0429-3752, bendras plotas – 160,12 kv. m.), klubÄ (unikalus numeris 4400-0429-3770, bendras plotas – 73,42 kv. m.), kontrolinį praleidimo punktÄ (unikalus numeris 4400-0429-3792, bendras plotas – 6,55 kv. m.), Å¡iltnamį (unikalus numeris 4400-0429-3827, bendras plotas – 79,36 kv. m.), kiemo rÅ«sį (unikalus numeris 4400-0429-3816, bendras plotas – 13,63 kv. m.), esančius Ulonų g. 8A, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sÄ raÅ¡Ä objektas įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr. 1142), Å«kinį pastatÄ (unikalus numeris 1192-8002-7112, bendras plotas – 180 kv. m.), Å«kinį pastatÄ (unikalus numeris 1192-8002-7078, bendras plotas – 319,92 kv. m.), Å«kinį pastatÄ (unikalus numeris 1192-8002-7090, bendras plotas – 283,77kv. m.), sandėlį (unikalus numeris 1192-8002-7045, bendras plotas – 213,75 kv. m.), esančius Voveraičių g. 8, Alytaus m. (į privatizuojamų objektų sÄ raÅ¡Ä objektas įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. sausio 9 d. nutarimu Nr. 44)(b.l.10-37).

Alytaus miesto savivaldybės administracija 2011 m. spalio 5 d. raÅ¡tu Nr.SD-7405(6.17) pranešė pareiÅ¡kėjui, kad Turto fondo patikėjimo teise valdomiems statiniams Alytaus miesto savivaldybės taryba 2010 m. birželio 30 d. sprendimu Nr.T-153 “Dėl detaliųjų planų tvirtinimo” yra patvirtinusi žemės sklypo, esančio Ulonų g. 8A, Alytuje padalijo į du atskirus žemės sklypus detalųjį planÄ bei 2011 m. gegužės 26 d. sprendimu Nr.T-164 „Dėl detaliųjų planų tvirtinimo” patvirtinusi žemės sklypo, esančio Voveraičių g. 8, Alytuje, ribų formavimo esamų pastatų eksplikacijai ir tvarkymo bei naudojimo režimo detalųjį planÄ , o statiniams Pramonės g. 4, žemės sklypo detaliojo plano nėra (b.l.138-146). 2009 m. rugsėjo 22 d., 2009 m. lapkričio 10 d., 2010 m. gegužės 5 d. praÅ¡ymais pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Alytaus miesto savivaldybės merÄ ir prašė teisės aktų nustatyta tvarka pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai svarstyti klausimÄ dėl pareiÅ¡kėjo visiÅ¡ko atleidimo nuo rinkliavos mokėjimo už atliekų tvarkymÄ nenaudojamuose Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiuose Turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje (administracinė byla Nr.I-1063-554/2010, b.l. 38-43).

Ä® paminėtus praÅ¡ymus pareiÅ¡kėjas gavo Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. spalio 20 d. raÅ¡tÄ Nr. SD-8038-(6.2.) ir Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. gegužės 28 d. raÅ¡tÄ Nr. SD-4185(6.2.), kuriuose administracijos direktorius atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ teikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai svarstyti klausimÄ dėl atleidimo nuo rinkliavos už atliekų tvarkymÄ , o motyvus nurodė nekonkrečius (administracinė byla Nr.I-1063-554/2010, b.l.44,45).

PareiÅ¡kėjas, vertindamas pateiktus atsakymus kaip atsisakymÄ atlikti vieÅ¡ojo administravimo subjekto kompetencijai priskirtus veiksmus šį neveikimÄ apskundė Kauno apygardos adminstraciniam teismui skundu dėl įpareigojimo atlikti veiksmus ir teismas 2010 m. spalio 18 d. sprendimu pareiÅ¡kėjo Turto fondo skundÄ patenkinti visiÅ¡kai bei įpareigojo Alytaus miesto savivaldybės administracijÄ per 1 mėnesį nuo Å¡io teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka Alytaus miesto savivaldybės tarybai pateikti svarstyti klausimÄ dėl Valstybės įmonės Valstybės turto fondas visiÅ¡ko atleidimo nuo rinkliavos mokėjimo už atliekų tvarkymÄ nenaudojamuose Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje (administracinė byla Nr.I-1063-554/2010, b.l.3-7,92-96).

Alytaus miesto savivaldybės taryba, vykdydama minėtÄ teismo sprendimÄ , 2010 m. gruodžio 9 d. sprendimu Nr. T-217 nusprendė neatleisti Turto fondo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ mokesčio mokėjimo nenaudojamuose Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, kadangi Å¡alia esančių pastatų teritorija nesutvarkyta ir neatitinka Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2005 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-248 patvirtintų Alytaus miesto tvarkymo ir Å¡varos taisyklių bei Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo“, 2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 ‚Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ reikalavimų (administracinė byla Nr.I-468-402/2011, b.l.39).

PareiÅ¡kėjas skundu Kauno apygardos administraciniam teismui prašė panaikinti šį atsakovo sprendimÄ kaip neteisėtÄ ir įpareigoti atsakovÄ atlikti veiksmus, o teismas, iÅ¡nagrinėjęs šį skundÄ , 2011 m. balandžio 26 d. sprendimu pareiÅ¡kėjo Turto fondo skundÄ patenkino ir panaikino Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2010 m. gruodžio 9 d. sprendimÄ Nr. T-217 „Dėl atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ mokesčio“ bei įpareigojo Alytaus miesto savivaldybės administracijÄ per 30 dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai iÅ¡ naujo svarstyti klausimÄ dėl Valstybės turto fondo atleidimo nuo rinkliavos už atliekų tvarkymÄ nenaudojamuose valstybei nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje (administracinė byla Nr.I-468-402/2011, b.l.2,5-8,101-105).

Alytaus miesto savivaldybės taryba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 str. 2 d. 18 p. ir 54 str. 4 d., Rinkliavų įstatymo 12 str., Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr.T-214 patvirtintų Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų 38 p., bei vykdydama Kauno apygardos administracinio teismo 2011 m. balandžio 26 d. teismo sprendimÄ , 2011 m. gegužės 26 d. sprendimu Nr. T-141 nusprendė nenustatyti valstybės įmonei Valstybės turto fondui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatos už nenaudojamus Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančius Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomus pastatus ir statinius, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, kadangi Valstybės turto fondas nėra įvykdęs Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo“ 2.5, 2.7 punktuose (2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ redakcija) nurodytų reikalavimų, t.y. nepateikė rinkliavos lengvatos teisę pagrindžiančių dokumentų ( b.l.39,154-189).VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 1 str., apibrėžiančiame aptariamo įstatymo paskirtį, nustatyta, jog Å¡is įstatymas sudaro prielaidas įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatÄ , kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms; nustato vieÅ¡ojo administravimo principus, vieÅ¡ojo administravimo sritis, vieÅ¡ojo administravimo subjektų sistemÄ ir administracinės procedÅ«ros organizavimo pagrindus; garantuoja asmenų teisę apskųsti vieÅ¡ojo administravimo subjektų veiksmus, neveikimÄ ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstÄ ir objektyvų asmenų praÅ¡ymų, skundų ir praneÅ¡imų nagrinėjimÄ .

To paties įstatymo 3 str. įtvirtinti vieÅ¡ojo administravimo principai, kuriais vieÅ¡ojo administravimo subjektai turi vadovautis savo veikloje, tarp jų - įstatymo virÅ¡enybės. Å is principas reiÅ¡kia, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektų įgaliojimai atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ turi bÅ«ti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti Å¡iame įstatyme iÅ¡dėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi bÅ«ti pagrįsti įstatymais.

Viešojo administravimo įstatymo 8 str. įtvirtinti individualaus administracinio akto bendrieji reikalavimai: individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis (1 d.); individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka (2 d.); individualus administracinis aktas turi būti pasirašytas jį priėmusio pareigūno ar valstybės tarnautojo arba viešojo administravimo subjekto vadovo, jo pavaduotojo ar įgalioto asmens ir patvirtintas antspaudu (3 d.).

Aptartos įstatymo nuostatos suponuoja iÅ¡vadÄ , kad vieÅ¡ojo administravimo subjekto individualaus administracinio sprendimo, priimamo iÅ¡nagrinėjus asmens praÅ¡ymÄ (skundÄ ) turinys, jei atitinkami specialieji teisės aktai nenustato iÅ¡imčių, turi atitikti VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. nurodytus reikalavimus.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas vienodÄ administracinių teismų praktikÄ aiÅ¡kinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus (ABTÄ® 13 str. 1 d.) ne kartÄ yra konstatavęs, jog VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. nuostata, kad individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis įpareigoja vieÅ¡ojo administravimo subjektus motyvuoti priimamus individualius administracinius sprendimus, t.y. pagrįsti nustatytais objektyviais duomenimis (faktais) ir konkrečiai nurodytomis atitinkamų teisės aktų normomis.Alytaus miesto savivaldybės administracijos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimas Nr.T-141 yra individualus administracinis aktas (VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 str. 9 d., ABTÄ® 2 str. 14 d.) ir turi atitikti individualaus administracinio akto bendruosius reikalavimus, t.y. turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis.

Taigi, Alytaus miesto savivaldybės taryba, spręsdama pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymus dėl jo atleidimo nuo rinkliavos mokesčio už atliekų tvarkymÄ , ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 str. 2 d. 18 p. ir 54 str. 4 d., Rinkliavų įstatymo 12 str., Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr.T-214 patvirtintų Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų 38 p., bei vykdydama Kauno apygardos administracinio teismo 2011 m. balandžio 26 d. teismo sprendimÄ , 2011 m. gegužės 26 d. sprendimu Nr. T-141 nusprendė nenustatyti valstybės įmonei Valstybės turto fondui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatos už nenaudojamus Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančius Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomus pastatus ir statinius, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, kadangi Valstybės turto fondas nėra įvykdęs Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo“ 2.5, 2.7 punktuose (2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 ‚Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ redakcija) nurodytų reikalavimų, t.y. nepateikė rinkliavos lengvatos teisę pagrindžiančių dokumentų ( b.l.39,154-189).Alytaus miesto savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu T-214 patvirtino Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus.

Vietinė rinkliava - tai Alytaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 4 p.). Vietinės rinkliavos mokėtojai -atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje.

Pagal Lietuvos Respublikos turto fondo įstatymo 3 str. 1 d. Valstybės įmonė Valstybės turto fondas yra valstybės įmonė teisės aktų nustatyta tvarka valdanti ir naudojanti jai patikėjimo teise priklausantį turtÄ bei juo disponuojanti.Rinkliavų įstatymo 11 str. 8 p. nustato subjektÄ , turintį pareigÄ mokėti už atliekų tvarkymÄ ir surinkimÄ . Toks subjektas yra atliekų turėtojas - tas, kas turi atliekų. Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų 3 p. aiÅ¡kiai apibrėžta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatoma visiems Alytaus miesto komunalinių atliekų turėtojams, iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius integruotos prevencijos ir kontrolės TIPK leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Principo „teršėjas moka" turinys atskleistas Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano 81 p. Atliekų turėtojais gali bÅ«ti laikomi tik nekilnojamojo turto savininkai ar kiti teisėti to turto naudotojai, nes atliekų turėjimas sietinas su tam tikru gyvenamuoju ar negyvenamuoju objektu, kuriame galima ir įmanoma turėti kaupti atliekas ir kuriame ar prie kurio gali bÅ«ti pastatytas atliekų surinkimo įrenginys.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 str. 1 d. pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri, be kita ko, apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunalinė paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Civilinio kodekso 6.584 str. 1 d. prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT nutartyse (LVAT 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.

Atsižvelgdama į aukščiau nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , LVAT formuojamÄ praktikÄ , į tai, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu, teisėjų kolegija konstatuoja, jog nėra teisinio pagrindo pareiÅ¡kėjo skundo tenkinimui dėl to, kad atliekų tvarkymo įmonės Turto fondui atliekų surinkimo paslaugų neteikia, nes jų pareiÅ¡kėjo įstatymų nustatyta tvarka valdomuose ir naudojamuose jam patikėjimo teise perduotuose valstybei priklausančiuose objetuose apskritai nesusidaro.PareiÅ¡kėjas taip pat teigia, jog yra pažeistas principas „teršėjas moka“.

LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 pažymėta, kad Atliekų tvarkymo įstatyme numatytas principas „teršėjas moka“, kuris į nacionalinę teisės sistemÄ buvo perkeltas įgyvendinant Europos SÄ jungos teisės aktus, bei sÄ voka „atliekų turėtojas“, kuri visose valstybėse narėse aiÅ¡kintina vienodai (Direktyvos 2006/12/EB preambulės 3 p., 1 str. 1 d. c p.), savaime nedraudžia nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet siejant jį su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu.Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo" 2.1. p. nustatyta, kad fiziniam ir juridiniam asmeniui, Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje valdančiam, disponuojančiam avarinės bÅ«klės ar fiziÅ¡kai sunaikintu nekilnojamojo turto objektu, taikoma vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvata - 100 proc. atleidimas nuo įmokos.

Sprendimo 2.5 p. numato, kad asmenys, norintys, kad jiems būtų suteikta 2.1 p. nustatyta lengvata UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ turi pateikti:

1) praÅ¡ymÄ ;

2) Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos pažymÄ , jeigu namas yra sudegęs, statinio techninės priežiÅ«ros patikrinimo aktÄ , jeigu namas yra avarinės bÅ«klės ar fiziÅ¡kai sunaikintas;

3) vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imo kopijÄ bei mokėjimus patvirtinančius dokumentus;

4) Alytaus miesto savivaldybės administracijos Komunalinio Å«kio skyriaus patvirtintÄ dokumentÄ , kad nekilnojamojo turto objekto teritorija yra sutvarkyta ir atitinka Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2005 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. T-248 patvirtintų Atliekų tvarkymo ir Å¡varos taisyklių reikalavimus. Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo" 2.4. p. nustatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojui, pusę kalendorinių metų nenaudojusiam nekilnojamojo turto pagal paskirtį, taikoma vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvata- 50 proc. atleidimas nuo įmokos už praėjusiÄ pusę kalendorinių metų.

Sprendimo 2.7 p. numato, kad asmenys, norintys, kad jiems būtų suteikta 2.4. p. nustatyta lengvata UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ turi pateikti:

1) praÅ¡ymÄ ;

2) pusės kalendorinių metų vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų kopijas bei mokėjimus patvirtinančius dokumentus;

3) dokumentus, įrodančius, kad nekilnojamasis turtas buvo nenaudojamas pagal paskirtį pusę kalendorinių metų;

4) AB „Rytų skirstomieji tinklai“ arba namÄ eksploatuojančios įmonės pažymÄ apie suvartotÄ elektros energijos kiekį;

5) UAB „DzÅ«kijos vandenys“ arba namÄ eksploatuojančios įmonės pažymÄ apie suvartotÄ vandens kiekį.Pagal bendrÄ Ä¯rodinėjimo taisyklę Å¡alis privalo įrodyti tas aplinkybes, kurias teigia (ABTÄ® 23 str. 2 d. 6 p., 57 str. 4 d., 72 str.). Bylos nagrinėjimo metu pareiÅ¡kėjo atstovas patvirtino, jog dėl objektyvių priežasčių Turto fondas minėtų dokumentų UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ nėra pateikęs (rinkliavos mokesčio skola, objektų teritorijos sutvarkymas) (2 t., b.l.3,4) ir tai patvirtina Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimui Nr. T-141 priimti pateikti dokumentai (b.l.152-189).

Tokiu bÅ«du pagal Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo" 2.8. p. pareiÅ¡kėjui nepateikus visų minėtuose punktuose nurodytų dokumentų, vietinės rinkliavos lengvatos netaikomos.VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 26 str. numato sprendimui priimti reikalingos informacijos gavimÄ iÅ¡ asmenų, dėl kurių pradėta administracinė procedÅ«ra.

Tačiau kaip matyti iÅ¡ byloje surinktų įrodymų, pareiÅ¡kėjui buvo žinomas Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo"(2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 ‚Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ redakcija) turinys (b.l.138,176-178,179,180,186), todėl pripažintina, kad pareiÅ¡kėjas dokumentus ir informacijÄ , bÅ«tinus ginčijamam sprendimui priimti privalėjo pateikti pagal jau minėtme Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendime Nr. T-181 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo"(2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-115 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. T-181 ‚Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatų skyrimo ir teikimo“ pakeitimo“ redakcija) numatytus reikalavimus.Esant Å¡ioms aplinkybėms ir įrodymams bei dėl iÅ¡dėstytų argumentų, teisėjų kolegija sprendžia, jog Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimas Nr. T-141, kuriuo Alytaus miesto savivaldybės taryba nusprendė netaikyti Valstybės įmonei Valstybės turto fondui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ lengvatos pripažintinas teisėtu ir pagrįstu, taigi nėra teisinio pagrindo įpareigoti Alytaus miesto savivaldybės administracijÄ per 30 kalendorinių dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybai iÅ¡ naujo svarstyti klausimÄ dėl Valstybės įmonės Valstybės turto fondo atleidimo nuo rinkliavos už atliekų tvarkymÄ nenaudojamuose valstybei nuosavybės teise priklausančiuose Valstybės įmonės Valstybės turto fondo patikėjimo teise valdomuose pastatuose ir statiniuose, esančiuose Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, todėl skundas netenkintinas kaip nepagrįstas.

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 1 p., teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a: Skundo netenkinti.                           Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ .. Teisėjai                                                                                                                                  Daina Kukalienė                                                                                                                                                Janina Vitunskienė                                                                                                                                                                                                                                                                                 Rimantas Giedraitis                                                                                                                                               Â