511fde85-081a-4586-bb30-2f49b77f820f · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-155-422/2012Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00732-2011-0Procesinio sprendimo kategorija 8.2; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. spalio 29 d. Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėja Janina Vitunskienė, sekretoriaujant Anželikai Kuicaitei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovams – advokatui Virgilijui Kaupui ir P. T., nedalyvaujant atsakovui A. Ū., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ atsakovui A.

Ū. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos mokesčio priteisimo ir n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“, patikslinęs skundÄ , Kauno apygardos administracinio teismo prašė priteisti iÅ¡ atsakovo A. Ū. 612,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2012-06-30 (b. l. 62-65). 2012-10-08 teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovai nurodė, jog pareiÅ¡kėjas atsisako skundo dalies dėl 51,00 Lt priteisimo už 2012 m. birželio mėnesį, pateikė praÅ¡ymÄ dėl Å¡ios reikalavimo dalies bylÄ nutraukti (b. l. 81).Atsisakymas nuo dalies skundo dėl 51,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos mokesčio priteisimo neprieÅ¡tarauja įstatymams, nepažeidžia proceso Å¡alių ir kitų asmenų teisių ar įstatymo saugomų interesų, ABTÄ® 102 straipsnyje nurodytos bylos nutraukimo pasekmės pareiÅ¡kėjui per jo atstovus iÅ¡aiÅ¡kintos, atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, byla nutrauktina (ABTÄ® 101 str. 1 d. 3 p.).

Nutraukus bylÄ dėl dalies reikalavimo iÅ¡lieka ginčas dėl 561,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos. Nors pareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, jog atsisako skundo dalyje dėl 51,00 Lt sumos už 2012m. birželio mėnesį priteisimo, tačiau iÅ¡ Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų (b. l. 10-17, 66-67) matyti, kad minėta suma susidarė ne už laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2012-05-31, bet už laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2012-03-31. Ä®vertinant tai, kad kas mėnesį buvo skaičiuojama 17,00 Lt įmoka, laikytina, jog pareiÅ¡kėjas, atsisakydamas skundo reikalavimo dalies 51 Lt sumai, iÅ¡ atsakovo nebereikalauja įsiskolinimo ne tik už 2012 m. birželio mėnesį, bet ir už laikotarpį nuo 2012-03-31 iki 2012-05-31.

PareiÅ¡kėjas skunde ir jo atstovai teismo posėdžio metu nurodė, jog uždarajai akcinei bendrovei „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ teisės aktų nustatyta tvarka yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas. Alytaus miesto savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie privalomi visiems Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims.

Nuostatai yra vieÅ¡ai paskelbti internetiniame tinklapyje www.aratc.lt. Pagal Nuostatų 15 p. ir 16 p. pareiÅ¡kėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ yra pavesta administruoti bei apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Nuostatų 5 p. apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir vietinės rinkliavos mokėtojai – tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, iÅ¡ to skaičiaus ir vykdantys Å«kinę komercinę veiklÄ , turintys nekilnojamojo turto savivaldybės teritorijoje.

Kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu, sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta. Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nes nuosavybės teise turi nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį Alytaus miesto savivaldybėje (duomenys neskelbtini), Alytuje. Atsakovas nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 561,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri atsakovui buvo paskaičiuota remiantis Nuostatų 19-23 punktuose nustatyta vietinės rinkliavos nustatymo fiziniams asmenims tvarka, atsižvelgiant į Nuostatų prieduose nustatytus dydžius.

Pagrindo atsakovui atsisakyti mokėti vietinę rinkliavÄ nėra. Alytaus rajono savivaldybės taryba atsakovo atžvilgiu nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ lengvatos taikymo. Atsakovo atstovo advokato nuomone, pagal ABTÄ® 116 straipsnio nuostatas, norminis administracinis aktas laikomas panaikintu ir negali bÅ«ti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai buvo paskelbtas įsiteisėjęs administracinio teismo sprendimas dėl atitinkamo norminio akto (jo dalies) pripažinimo neteisėtu.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214 patvirtintų nuostatų 11 punkto iš dalies pripažinimo prieštaraujančiu Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 punktui kitoje administracinėje byloje yra paskelbta 2012-06-11, todėl šioje byloje neturi būti taikomas atsakovo prašomas paskaičiavimas pagal deklaruojamų šiukšlių kiekį, nes prašoma priteisti rinkliava apima laikotarpį iki įsiteisėjusio administracinio teismo sprendimo dėl atitinkamo norminio akto (jo dalies) pripažinimo neteisėtu paskelbimo, o kitokia jo taikymo data teismo sprendimu nebuvo nustatyta.

Atsakovas A. Ū. į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimÄ praneÅ¡ta, yra pateikęs praÅ¡ymÄ bylÄ nagrinėti jam nedalyvaujant, atsižvelgiant į Å¡ias aplinkybes, teisinį reglamentavimÄ , byla nagrinėtina atsakovui nedalyvaujant (ABTÄ® 78 str.). Atsiliepime į skundÄ atsakovas nurodė, jog su skundu nesutinka, nes vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymÄ yra skaičiuojama neteisingai, mokesčio reikalaujama ne už Å¡iukÅ¡lių tvarkymÄ , o už nekilnojamojo turto kvadratÅ«rÄ , pažeidžiant proporcingumo principÄ , įtvirtintÄ VieÅ¡ojo administravimo įstatyme, prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

PraÅ¡o vadovautis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimu, kuriuo nustatyta, jog rinkliava už atliekas turėtų bÅ«ti renkama ne pagal nekilnojamojo turto plotÄ , o pagal deklaruojamÄ Å¡iukÅ¡lių kiekį, įpareigoti Alytaus miesto savivaldybės tarybÄ ir UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrÄ â€œ įdiegti ir tobulinti teikiamos vietines rinkliavos už komunalinių atliekų rinkliavos tvarkÄ pagal deklaruojamÄ Å¡iukÅ¡lių kiekį, tuo pagrindu perskaičiuoti jam teikiamos rinkliavos mokestinį dydį, kurį įsipareigoja apmokėti geranoriÅ¡kai.

Skundas tenkinamas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str.). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Alytaus miesto savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai) (b. l. 23-29). Pagal Nuostatų 4 punktÄ vietinė rinkliava – tai Alytaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka.

Nuostatai yra privalomi visiems Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenis, komunalinių atliekų turėtojams, valdantiems, naudojantiems, disponuojantiems nekilnojamuoju turtu (išskyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 5 p.). Kaip matyti iš byloje pateiktų nekilnojamojo turto registro duomenų (b. l. 70-72), atsakovas yra gyvenamojo namo, esančio Alytaus m. sav. Alytaus m. (duomenys neskelbtini), ir jo priklausinių savininkas, todėl pagal Nuostatų 5 p. (b. l.

24) jis yra vietinės rinkliavos mokėtojas. PareiÅ¡kėjas reiÅ¡kia reikalavimÄ dėl vietinės rinkliavos skolos, susidariusios laikotarpiu nuo 2009-07-01 iki 2012-03-31, priteisimo iÅ¡ atsakovo. Minėtu laikotarpiu galiojusi Nuostatų 11 punkto redakcija numatė, jog vietinės rinkliavos dydis nustatomas litais už 100 kv. m. nekilnojamojo turto plotÄ pagal pridedamoje lentelėje pateiktus rinkliavos dydžius, atsižvelgiant į nekilnojamojo turto paskirtį (b. l. 24, 27-29). Atsakovas nekelia klausimo dėl pareiÅ¡kėjo paskaičiavimo teisingumo pagal Nuostatų 11 punkto reikalavimus, tik iÅ¡ esmės nesutinka su rinkliavos paskaičiavimo principu.

Jo nuomone, rinkliavos mokestis turėtų bÅ«ti skaičiuojamas ne pagal nekilnojamojo turto plotÄ , bet pagal deklaruojamÄ Å¡iukÅ¡lių kiekį. Atsakovo teigimu, rinkliavos skolos paskaičiavimas prieÅ¡tarauja Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimui, kuriuo nustatyta, jog už atliekų tvarkymÄ turi bÅ«ti atsiskaitoma pagal deklaruojamÄ Å¡iukÅ¡lių kiekį. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012 m. birželio 11 d. nutartimi kitoje administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012 dėl norminio akto iÅ¡tyrimo (b. l. 53-56) pripažino, kad Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214, 11 punktas ta apimtimi, kuria nenumato jokios galimybės atliekų turėtojams vietinę rinkliavÄ mokėti pagal faktinį iÅ¡ jų surenkamų ir tvarkomų komunalinių atliekų kiekį, prieÅ¡tarauja VieÅ¡ojo administravimo įstatymo (2006 m. birželio 27 d.

įstatymo Nr. X-736 redakcija) 3 straipsnio 3 punktui“, nurodė Å¡iÄ nutartį paskelbti „Valstybės žiniose“ bei dienraÅ¡tyje „Alytaus naujienos“. „Valstybės žiniose“ Å¡i nutartis paskelbta 2012-06-16 (Nr. 67-3424). IÅ¡ kitos Kauno apygardos administracinio teismo nagrinėjamos bylos Nr. I-211-422/2012 teismui žinoma, jog dienraÅ¡tyje „Alytaus naujienos“ minima nutartis paskelbta 2012-06-19 (b. l. 161). Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 116 straipsnis, reglamentuojantis norminio administracinio akto pripažinimo neteisėtu teisines pasekmes, nustato, jog norminis administracinis aktas laikomas panaikintu ir negali bÅ«ti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai buvo paskelbtas įsiteisėjęs administracinio teismo sprendimas dėl atitinkamo norminio akto (jo dalies) pripažinimo neteisėtu (1 d.).

Administracinis teismas, atsižvelgdamas į konkrečias bylos aplinkybes ir įvertinęs neigiamų teisinių pasekmių tikimybę, savo sprendimu gali nustatyti, jog panaikintas norminis administracinis aktas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomas nuo jo priėmimo dienos (2 d.). Prireikus administracinis teismas gali sustabdyti pripažinto neteisėtu norminio administracinio akto (ar jo dalies) galiojimÄ iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos (3 d.). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214 patvirtintų nuostatų 11 punkto iÅ¡ dalies pripažinimo prieÅ¡taraujančiu VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 punktui kitoje administracinėje byloje yra priimta 2012-06-11, oficialiai paskelbta dar vėliau, minėtoje nutartyje nėra nustatyta ankstesnė minėto norminio administracinio akto (Nuostatų 11 p. ) panaikinimo ir jo netaikymo data, todėl jis nebegali bÅ«ti taikomas nuo oficialaus įsiteisėjusio teismo sprendimo paskelbimo, o atsakovo argumentas dėl minėto administracinio akto netaikymo ankstesniu laikotarpiu nepagrįstas.

Å ioje administracinėje byloje praÅ¡oma priteisti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skola (561,00 Lt) yra susidariusi laikotarpiu nuo 2009-07-01 iki 2012-03-31, t.y, iki Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-06-11 nutarties priėmimo ir oficialaus paskelbimo, todėl ginčo atveju, minėta nutartis, kuria konstatuotas Nuostatų 11 p. dalinis neteisėtumas konkrečiu atveju negali bÅ«ti taikoma. PareiÅ¡kėjas, paskaičiuodamas rinkliavÄ atsakovui už laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2012-03-31 pagrįstai rėmėsi minėtu laikotarpiu galiojusia Nuostatų 11 punkto redakcija, kuri numatė, jog vietinės rinkliavos dydis nustatomas litais už 100 kv. m., todėl jo argumentai dėl skolos paskaičiavimo neteisingumo atmestini.Be to, teismo nuomone, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012, kurioje buvo pripažinta, kad Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-214, 11 punktas ta apimtimi, kuria nenumato jokios galimybės atliekų turėtojams vietinę rinkliavÄ mokėti pagal faktinį iÅ¡ jų surenkamų ir tvarkomų komunalinių atliekų kiekį, prieÅ¡tarauja VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 punktui“ tiesiogiai nedaro įtakos nagrinėjamos bylos baigčiai, nes byloje nėra duomenų apie atsakovo siekį vietinę rinkliavÄ mokėti pagal faktinį surenkamų ir tvarkomų komunalinių atliekų kiekį.

PareiÅ¡kėjas siekia, kad bÅ«tų galima atsiskaityti pagal deklaruojamų Å¡iukÅ¡lių kiekį, tačiau tokia apimtimi Alytaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų nuostatai nėra pripažinti neteisėtais ir atsakovo praÅ¡ymas dėl rinkliavos mokesčio dydžio tuo pagrindu perskaičiavimo nepagrįstas. Teismas pažymi, jog administracinių bylų dėl ginčų, kylančių iÅ¡ administracinių teisinių santykių, nagrinėjimo tvarkÄ nustato Administracinių bylų teisenos įstatymas (ABTÄ® 1 str. 1 d.).

Pagal Å¡io įstatymo 72 straipsnį atsakovas privalo pateikti teismui atsiliepimÄ Ä¯ pareiÅ¡kėjo skundÄ , kuriame nurodo, sutinka ar nesutinka su skundo reikalavimais, taip pat ar dalyvaus bylÄ nagrinėjant teismo posėdyje, tačiau teisės atsakovui reikÅ¡ti savarankiÅ¡kus reikalavimus atsiliepimu nenumatyta. Administracinių bylų teisenos įstatymas atsakovui teisės reikÅ¡ti prieÅ¡ieÅ¡kinį, skirtingai nei Civilinio proceso kodekso įstatymas (CPK 143 str.), nesuteikia. Atsižvelgiant į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , atsakovo A.

Ū. atsiliepime pareikÅ¡ti savarankiÅ¡ko pobÅ«džio reikalavimai dėl įpareigojimo Alytaus miesto savivaldybės tarybÄ ir UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ įdiegti ir tobulinti teikiamos vietinės rinkliavos tvarkÄ pagal deklaruojamų Å¡iukÅ¡lių kiekį Å¡ioje byloje negali bÅ«ti nagrinėjami. Atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ atsiranda Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu.

Tokias aplinkybes yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (pvz., 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose. Minėtoje nutartyje teismas nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

IÅ¡ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų (b.l.10-17, 66-67) matyti, kad atsakovas už laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2012-03-31 yra skolingas 561,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ ( 51,00 Lt įsiskolinimo už laikotarpį nuo 2012-03-31 iki 2012-06-30 pareiÅ¡kėjas atsisakė). PareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl 561,00 Lt priteisimo pagrįstas aukščiau nurodytų teisės aktų reikalavimais, skolos susidarymo metu galiojusiais Nuostatais, todėl tenkintinas, iÅ¡ atsakovo priteistina 561,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., teisėja n u s p r e n d ž i a: SkundÄ tenkinti. Priteisti iÅ¡ atsakovo A. Ū. pareiÅ¡kėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ 561,00 Lt (penkis Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt vienÄ litÄ ) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                                        Janina Vitunskienė