50c4efe2-dc7f-4496-bdec-48bf2f05cbb2 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-81-609/2013

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00253-2011-9

Procesinio sprendimo kategorija 4.3.; 12.3.; 74.(S)

KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. birželio 11 d.

Klaipėda

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Laimutės Jokubauskaitės, Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui ir pareiÅ¡kėjos E. G. J. atstovui G. J., pareiÅ¡kėjai ir pareiÅ¡kėjų V. J. ir V.J. atstovei V. J., pareiÅ¡kėjų G. J., V. J. atstovui L.R., atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei Virginijai Vermontaitei, atsakovo KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinio padalinio atstovui Vitalijui JuÅ¡kai, atsakovo valstybės įmonės Registrų centras Klaipėdos filialo atstovui Augeniui Pranui Demeniui, trečiojo suinteresuoto asmens KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos atstovui ArÅ«nui Umbrasui, trečiojo suinteresuoto asmens Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovui Vytautui Korsakui vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų V. J., V. J., V. J., G. E. J. ir G. J. skundÄ atsakovams KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritoriniam padaliniui, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, valstybės įmonės Registrų centras Klaipėdos filialui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Palangos miesto savivaldybės administracijai, KultÅ«ros paveldo departamentui prie KultÅ«ros ministerijos, UAB „Domo projektas“, UAB „Lietuvos paminklai“ dėl žemės sklypo plano suderinimo ir įsakymo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė:

pareiÅ¡kėjai V. J., V. J., V. J., G. J., G. E. J. skundu praÅ¡o panaikinti 2011 06 01 KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjo Naglio Puteikio Palangos Kurhauzo žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, plano suderinimÄ , panaikinti 2011 06 10 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos skyriaus vedėjos įsakymÄ Nr. 16VÄ®-(14.16.2)-215, panaikinti 0,5274 ha žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, teisinę registracijÄ ir neteisėtai suformuotÄ 0,5274 ha žemės sklypÄ iÅ¡registruoti iÅ¡ nekilnojamojo turto registro.

Skunde (t.I, b.l. 7-16) nurodyta, kad pareiškėjms nuosavybės teise priklauso ½ nekilnojamosios kultūros vertybės – Palangos Kurhauzo pastato, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), Palanga. Likusi ½ Palangos Kurhauzo pastato dalis nuosavybės teise priklauso Palangos miesto savivaldybei. Pažymi, jog prie pastato suformuotas 0,5274 ha ploto žemės sklypas, nuosavybės teise priklausantis Lietuvos Respublikai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), buvo įteisintas remiantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Palangos skyriaus vedėjo 2011 06 10 įsakymu Nr. 16VĮ-(14.16.2)-215.

Tvirtina, kad žemės sklypo suformavimas ir jo teisinis registravimas pažeidžia pareiÅ¡kėjų teises ir teisėtus interesus. PaaiÅ¡kina, kad UAB „Domo projektas“ 2010 12 27 Palangos žemėtvarkos skyriui pateikė 0,5724 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Palangoje, ir 0,8163 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų bylas, tačiau minėtų bylų žemėtvarkos skyrius nederino ir 2010 m. gruodžio 31 d. jas grÄ Å¾ino UAB „Domo projektas“.

Tvirtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2002 12 30 įsakymu Nr. 522 patvirtintomis Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklėmis, žemės sklypų planai turi bÅ«ti suderinti su sklypuose esančių pastatų savininkais. Pažymi, jog tuo tikslu 2011 04 12 pareiÅ¡kėjai kreipėsi į UAB „Domus projektas“, praÅ¡ydami supažindinti su ruoÅ¡iamais žemės sklypo planais adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, ir informavo bendrovę, kad Klaipėdos apygardos administraciniam teismui apskundė KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjo Naglio Puteikio 2010 11 29 suderintÄ 0,5724 ha žemės sklypo planÄ .

Teigia, kad 2011 06 01 KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjas Naglis Puteikis be pastabų suderino 0,5274 ha Kurhauzo žemės sklypo planÄ , dar galiojant jo paties 2010 11 29 suderintam 0,5724 ha žemės sklypo planui. Argumentuoja, jog suderindamas tiek 0,5724 ha, tiek ir 0,5274 ha žemės sklypus prie respublikinės reikÅ¡mės paminklo Palangos Kurhauzo pastato, KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjas Naglis Puteikis pažeidė 2008 07 09 Palangos Kurhauzo pastato nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos aktÄ Nr. KPD-RM-828, kuriuo Palangos Kurhauzo pastatui adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, apibrėžtas teritorijos ribų plotas -1,05 ha.

Nurodo, kad Kultūros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio skyriaus vedėjo suderinti 0,5724 ha ir 0,5274 ha žemės sklypo planai neatitinka Palangos miesto tarybos 2000 05 25 sprendimu Nr. 32 patvirtinto (duomenys neskelbtini), Palanga, detaliojo plano. Mano, jog UAB „Domo projektas“ 2011 06 08 žemės sklypo ribų paženklinimo akte klaidingai nurodytas sklypo užstatymo plotas - 0,5060 ha, kai turėtų būti 0,6548 ha. Be to, su 2011 06 08 žemės sklypo ribų paženklinimo aktu nebuvo supažindinti nei Palangos Kurhauzo sklypo savininkai, nei gretimų žemės sklypų savininkai, tuo pažeidžiant Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 12 30 įsakymo Nr. 522 nuostatas.

Tvirtina, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjos 2011 06 10 įsakyme „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje, kadastro duomenų nustatymo ir įregistravimo“ Nr. 16VĮ-(14.16.2)-215 nesivadovauta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsniu, Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 10 straipsnio 4-5 dalimis, 11 straipsnio 1-2 dalimis, neteisingai nustatyta užstatyta teritorija, kurortų apsaugos zonos, nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos zonos, klaidingai nurodytas Palangos miesto centrinės dalies detaliajame plane Palangos Kurhauzui numatytas žemės sklypo plotas.

Atkreipia dėmesį, jog respublikinės reikšmės paminklui 1997 11

12 buvo nustatyta 1,3810 ha teritorija, kuri 2006 08 29 KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Vertinimo tarybos sprendimu Nr. 15 buvo sumažinta iki 1,050 ha. Teigia, kad VÄ® Registrų centro Klaipėdos filialas taip pat nepatikrino duomenų tikrumo ir 2011 06 13 žemės sklypo ribas su esamomis klaidomis pažymėjo kadastro žemėlapyje, remdamasis 2011 06 10 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjos įsakymu Nr. 16VÄ®-(14.16.2)-215. Remiasi Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo 2 straipsnio 15 dalimi, apibrėžiančia kultÅ«ros paveldo objekto teritorijÄ kaip kultÅ«ros paveldo objekto užimamÄ ir jam naudoti reikalingÄ Å¾emės sklypÄ ar kitÄ plotÄ , kuriam nustatomi paveldosaugos reikalavimai, ir praÅ¡o skundÄ tenkinti.

Teisminio nagrinėjimo metu pareiÅ¡kėjai praÅ¡o skundÄ patenkinti atsiliepime ir teismo posėdžio metu iÅ¡dėstytų argumentų pagrindu.

Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepime į skundÄ (t. I, b.l. 95-97) nurodė, jog praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Teigia, kad pareiÅ¡kėjų ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 06 10 įsakymas Nr. 16VÄ®-(14.16.2.)-215 buvo priimtas Palangos miesto savivaldybės užsakymu ir lėšomis pagal UAB „Domo projektas“ parengtÄ 0,5274 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Palanga, kadastrinių matavimų bylÄ bei žemės sklypo planÄ . Žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti vadovaujantis Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu, patvirtintu Palangos miesto tarybos 2000 05 25 sprendimu Nr. 32, žemės sklypo planas suderintas su KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritoriniu padaliniu. Pažymi, kad Palangos miesto centrinės dalies detaliojo plano sprendiniuose žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Palanga, plotas nėra nustatytas. Teigia, kad Palangos miesto centrinės dalies detaliojo plano sprendiniai nėra nuginčyti ir yra galiojantys bei privalomi.

Teisminio nagrinėjimo metu atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prei Žemės Å«kio ministerijos atstovė praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ atsiliepime į skundÄ ir teisminio nagrinėjimo metu nurodytų argumentų pagrindu.

Atsakovas KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinis padalinys atsiliepime į skundÄ (t. I, b.l. 72-74) nurodė, jog su skundo reikalavimais nesutinka. Mano, kad KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjo Naglio Puteikio žemės sklypo plano adresu (duomenys neskelbtini) Palangoje, 2011 06 01 suderinimas yra teisėtas ir nepažeidžia valstybės saugomos kultÅ«ros paveldo vertybės Palangos Kurhauzo vertingųjų savybių, o atvirkščiaiatveria keliÄ pagaliau pradėti Å¡io reikÅ¡mingo paveldo objekto atkÅ«rimo darbus. Teigia, jog tais atvejais, kai formuojamas naujas sklypas saugomo objekto teritorijoje, turi bÅ«ti taikoma Lietuvos Respublikos Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo 19 straipsnio 6 dalis, kuri leidžia dalyti į atskiras dalis saugomÄ objektÄ ar jo teritorijoje esančius sklypus ir keisti jų ribas, gavus Departamento sutikimÄ . Tvirtina, kad 2011 06

01 derinimo momentui žemės sklypo planas atitiko teisės aktų reikalavimus, todėl naikinti KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjo Naglio Puteikio žemės sklypo plano adresu V(duomenys neskelbtini) 2011 06 01 suderinimÄ teisinio pagrindo nėra.

Teisminio nagrinėjimo metu atsakovo KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinio padalinio atstovas praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ atsiliepime ir teisminio nagrinėjimo metu jo iÅ¡dėstytų argumentų pagrindu.

Atsakovas VÄ® Registrų centro Klaipėdos filialas atsiliepime į skundÄ (t. I, b.l. 56-59) nurodė, kad pareiÅ¡kėjų skundo reikalavimų pagrįstumo klausimÄ palieka spręsti teismo nuožiÅ«rai. Nurodė, kad nekilnojamojo turto registro duomenimis adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, įregistruotas komercinės paskirties 0,5274 ha ploto žemės sklypas, nuosavybės teise priklausantis Lietuvos Respublikai, valstybinės žemės patikėjimo teise - Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos. Pažymėjo, kad nekilnojamojo daikto bei daiktinių teisių įregistravimo juridinis pagrindas - Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 06 10 įsakymas Nr. 16VÄ®-(14.16.2)-215. Teigia, jog Nekilnojamojo turto registro įstatymas numato, kad Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas teisinę registracijÄ atlieka pagal pareiÅ¡kėjo pateiktus dokumentus, kurie turi atlikti įstatymų nustatytus reikalavimus. Å iuo atveju nekilnojamojo turto registro duomenų įraÅ¡ymas buvo atliktas pagal vieÅ¡ojo administravimo subjekto iÅ¡duotÄ dokumentÄ - Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymÄ bei UAB „Domo projektas“ paruoÅ¡tÄ Å¾emės sklypo kadastro duomenų bylÄ . Pažymi, kad teisės aktai registro tvarkytojui nesuteikia teisės vertinti Nekilnojamojo turto registro įstatyme nurodytų daiktinių teisių registravimo teisinių pagrindų teisėtumo. Tvirtina, jog duomenys apie žemės sklypÄ adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, įraÅ¡yti į Nekilnojamojo turto registrÄ , atitinka duomenims, esantiems Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos teritorinio žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 06 10 įsakyme Nr. 16VÄ®-(14.16.2)-215, kurio pagrindu buvo atlikta teisinė registracija. Å is dokumentas nėra panaikintas ar kitokiu bÅ«du netekęs galios, todėl ir pati teisinė registracija yra teisinga ir teisėta.

Teisminio nagrinėjimo metu atsakovo VÄ® Registrų centras Klaipėdos filialo atstovas praÅ¡o skundÄ atmesti.

Tretysis suinteresuotas asmuo KultÅ«ros paveldo departamentas prie KultÅ«ros ministerijos atsiliepime į skundÄ (t. I, b.l. 113,114) pažymėjo, jog pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo 19 straipsnio 6 dalies 1 punkto reikalavimus, siekiant, kad saugomo objekto ar vietovės vertingosioms savybėms nebÅ«tų padaryta neigiamo poveikio, turi bÅ«ti gautas už kultÅ«ros paveldo objekto apsaugÄ atsakingos institucijos sutikimas, jeigu norima dalyti į atskiras dalis saugomÄ objektÄ ar jo teritorijoje esančius sklypus ir keisti jų ribas, iÅ¡skyrus Saugomų teritorijų įstatymo nustatytus atvejus. Teigia, kad 2011 06 01 suderindamas žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) Palangoje, planÄ , KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjas rėmėsi minėta įstatymo nuostata.

Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens KultÅ«ros paveldo departamento prie kultÅ«ros ministerijos atstovas praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Tretysis suinteresuotas asmuo Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepime į skundÄ (t. I, b.l. 53) pareiÅ¡kėjų skundo pagrįstumo klausimÄ palieka vertinti teismui.

Teismo posėdžio metu Palangos miesto savivaldybės atstovas praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Konstatuojama.

Dėl reikalavimo panaikinti 2011 m. birželio 1 d. KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos regiono teritorinio padalinio vedėjo 0,5274 ha žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini) Palangoje, suderinimÄ

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau- ABTÄ®) 5 straipsnio 1 dalį, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Å io įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylÄ pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad bÅ«tų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundÄ ar praÅ¡ymÄ .

Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės ir savivaldybių vieÅ¡ojo administravimo tarnautojus, pareigÅ«nus ir įstaigų vadovus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Vadovaujantis Å¡iomis teisės normomis, galima daryti iÅ¡vadÄ , kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo.

Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių, negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiÅ«riu) nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (pvz., žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525–540/2008; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. liepos 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS146–391/2009; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143–560/2010).

Teritorijų planavimas atliekamas Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka rengiant teritorijų planavimo dokumentus – bendruosius (generalinius), specialiuosius ir detaliuosius planus, kuriuose raÅ¡tu ir grafiÅ¡kai pateikti sprendiniai dėl teritorijų, žemės sklypų ar jų grupių tvarkymo, naudojimo ir apsaugos bei teritorijos vystymo reikmių ir sÄ lygų (2 straipsnio 39,40 punktai), ar jiems prilyginamus žemės sklypų planus (21 straipsnio 2, 3, 4 dalys). Paprastai atskirų vieÅ¡ojo administravimo subjektų procedÅ«riniai veiksmai ir sprendimai rengiant teritorijų planavimo dokumentus ir jiems prilyginamus planus iki galutinio dokumento patvirtinimo savarankiÅ¡ko administracinio ginčo galimybės prasme aktualÅ«s tik tiek, kiek užkerta keliÄ teritorijų planavimo procesui. Kiti tarpiniai procedÅ«riniai sprendimai laikomi nesukeliančiais savarankiÅ¡kų teisinių pasekmių ir nesudarančiais skundo administraciniam teismui objekto. Pabrėžtina, kad KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio padalinio sprendimo dėl pritarimo (suderinimo) žemės sklypų planams teisinio statuso (kaip tarpinio procedÅ«rinio dokumento) vertinimas iÅ¡ esmės atitinka naujausiÄ Lietuvos vyriausiojo administracinio praktikÄ bylose dėl panaÅ¡aus pobÅ«džio sprendimų (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. gruodžio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A502–1466/2010 (dėl Konkurencijos tarybos sprendimo pradėti tyrimÄ ); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. gruodžio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A858–1467/2010 (dėl teisingumo ministro įsakymo iÅ¡kelti antstoliui drausmės bylÄ ); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. sausio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A575–145/2011(dėl pavedimo atlikti operatyvų mokestinį patikrinimÄ ); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–1238/2011 (dėl pavedimo atlikti mokestinį patikrinimÄ ); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011m. birželio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS62–270/2011 (dėl viešųjų pirkimų vykdymo tvarkos patikrinimo ataskaitos) ir t. t.).

Atsižvelgiant į aukščiau nurodytÄ teiminę praktikÄ , darytina iÅ¡vada, jog atsakovo KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjo 2011 m. birželio 01 d. pritarimas (suderinimas) 0,5274 ha žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, planui teritorijų planavimo procesui kelio neužkirto, todėl jokių teisinių pasekmių nesukėlė ir negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu, todėl administracinė byla dalyje dėl reikalavimo panaikinti 2011 06 01 0,5274 ha žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini) Palangoje, suderinimÄ nutrauktina (ABTÄ® 101 straipsnio 1 punktas).

Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus 2011 m. birželio

10 d. įsakymo Nr. 16VĮ-(14.16.2.)-215 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų nustatymo

ir įregistravimo“ teisėtumo.

Teisę kreiptis į administracinį teismÄ reglamentuoja ABTÄ® 5 straipsnis. Pagal Å¡io straipsnio 1 dalį, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. Pagal ABTÄ® 22 straipsnio 1 dalį, skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo)

turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Išvardytos ABTĮ

nuostatos garantuoja asmeniui teisę kreiptis į administracinį teismÄ ir

nustato, jog tokiam kreipimuisi pakanka, kad asmuo manytų, jog jo teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti,

t. y. pakankamas asmens subjektyvus suvokimas apie jo teisių ar interesų pažeidimÄ . Tačiau nurodytos nuostatos taip pat reiÅ¡kia, kad teismas, nagrinėdamas administracines bylas, privalo nustatyti, kuo pasireiÅ¡kia pareiÅ¡kėjo nurodytas pažeidimas, t. y. kiekvienu konkrečiu atveju nustatyti, ar asmuo, kuris kreipėsi dėl pažeistos teisės (intereso) gynimo, turi jo nurodytas teises (įstatymų saugomus interesus), ir ar Å¡ios teisės (interesai) objektyviai yra pažeistos asmens nurodytu bÅ«du. Tik nustatęs nurodytas aplinkybes, teismas gali apginti pareiÅ¡kėjo teises vienu iÅ¡ ABTÄ® 88 straipsnio 2-4 punktuose numatytų bÅ«dų. Nenustatęs Å¡ių aplinkybių, teismas turi atmesti skundÄ (praÅ¡ymÄ ) ABTÄ® 88 straipsnio 1 punkto pagrindu

(Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. A11-443/2005; Administracinių

teismų praktika Nr. 7, p. 124-131; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugpjūčio 8 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A502-906/2008).                     Â

Kaip matyti iÅ¡ pareiÅ¡kėjų skundo (t.I, b.l. 7-16), ginčijamo įsakymo neteisėtumas grindžiamas argumentais, kad žemės sklypo planas nebuvo suderintas su sklype esančių pastatų savininkais, kad derindamas tiek 0,5724 ha, tiek ir 0,5274 ha žemės sklypų prie Palangos Kurhauzo pastato planus, KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjas Naglis Puteikis pažeidė 2008 07 09 Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos aktÄ Nr. KPD-RM-828, kuriuo Palangos Kurhauzo pastatui adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, apibrėžtas teritorijos ribų plotas sudaro 1,05 ha. Teigiama, jog KultÅ«ros paveldo departamento Klaipėdos teritorinio skyriaus vedėjo suderinti 0,5724 ha ir 0,5274 ha žemės sklypo planai neatitinka Palangos miesto tarybos 2000 05 25 sprendimu Nr. 32 patvirtinto detaliojo plano sprendinių, o 2011 06 08 žemės sklypo ribų paženklinimo akte klaidingai nurodytas sklypo užstatymo plotas, manoma, jog 0.5274 ha žemės sklypo planas buvo suderintas dar galiojant 0,5724 ha žemės sklypo plano suderinimui. Tvirtinama, kad priimant Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus 2011 06 10 įsakymÄ â€žDėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Palangoje, kadastro duomenų nustatymo ir įregistravimo“ Nr. 16VÄ®-(14.16.2)-215, nesivadovauta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsniu, Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo 10 straipsnio 4,5 dalimis, 11 straipsnio 1-2 dalimis, neteisingai nustatyta užstatyta teritorija, kurortų apsaugos zonos, nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių apsaugos zonos, klaidingai nurodytas Palangos miesto centrinės dalies detaliajame plane Palangos Kurhauzui numatytas žemės sklypo plotas. Atkreipiamas dėmesys, jog respublikinės reikÅ¡mės paminklui 1997

11 12 buvo nustatyta 1,3810 ha teritorija, kuri 2006 08 29 KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Vertinimo tarybos sprendimu Nr. 15 buvo sumažinta iki 1,050 ha. Teigiama, kad VÄ® Registrų centro Klaipėdos filialas nepatikrino duomenų teisingumo ir 2011 06 13 žemės sklypo ribas su esamomis klaidomis pažymėjo kadastro žemėlapyje, remdamasis 2011 06 10 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjos įsakymu Nr. 16VÄ®-(14.16.2)-215.           Â

Kaip matyti iÅ¡ skundu ginčijamo 2011 06 10 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 16VÄ®-(14.16.2.)-215 (t.I, b.l. 37), jis buvo priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu bei 23 straipsniu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Specialiosiomis žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygomis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343, atsižvelgiant į Palangos miesto centrinės dalies detalųjį planÄ , patvirtintÄ Palangos miesto tarybos 2000 05 25 sprendimu Nr. 32.

Kadangi ginčijamas administracinis aktas susijęs su kadastro duomenų nustatymu, ginčo teisiniam santykiui visų pirma yra taikytinos Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo normos (Nekilnojamojo turto įstatymo 1 straipsnis).

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 straipsnyje yra pateikti Å¡iame įstatyme vartojamų sÄ vokų apibrėžimai. Nekilnojamojo daikto kadastrinius matavimus įstatymas apibrėžia kaip veiksmus, kuriais nustatoma nekilnojamojo daikto tapatybė, žemės sklypo ribų posÅ«kio taÅ¡kų ir statinių fizinių ribų koordinatės, geometriniai matmenys ir techniniai nekilnojamųjų daiktų parametrai, apskaičiuojamas žemės sklypo ir jame esančių žemės naudmenų plotas ir kiti šį daiktÄ apibÅ«dinantys kadastro duomenys (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Nekilnojamojo daikto kadastro duomenys – tai duomenys, apibÅ«dinantys nekilnojamojo daikto buvimo vietÄ , gamtines ir Å«kines žemės savybes, geometrinius statinių parametrus ir nekilnojamųjų daiktų naudojimo sÄ lygas (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 straipsnio 4 dalis). Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymas – tai nekilnojamojo daikto kadastriniai matavimai ar kiti teisės aktų nustatyti veiksmai, dokumentų, kurių reikia naujo nekilnojamojo daikto kadastro duomenims įraÅ¡yti į nekilnojamojo turto kadastrÄ ar jau įraÅ¡ytiems duomenims pakeisti, ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos parengimas ar jau sudarytos bylos papildymas (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 straipsnio 6 dalis).

Å ių definicinių teisės normų sisteminis aiÅ¡kinimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad kadastro duomenų nustatymo tikslas yra konkretaus nekilnojamojo daikto identifikavimas, apibrėžiant nekilnojamojo daikto buvimo vietÄ , jo matmenis, techninius parametrus, naudojimo sÄ lygas. Nustatant kadastrinius duomenis, turi bÅ«ti laikomasi nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytų duomenų teisingumo prezumpcijos, įtvirtintos Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje, kurioje numatyta, kad nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡yti duomenys nuo jų įraÅ¡ymo laikomi teisingais ir iÅ¡samiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Nekilnojamojo turto registro įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad nekilnojamojo daikto įregistravimu nekilnojamojo turto registre yra laikomas Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo nustatyta tvarka to daikto duomenų įraÅ¡ymas į nekilnojamojo turto kadastrÄ . Pagal Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalį atskiru nekilnojamojo turto kadastro objektu formuojamo nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įraÅ¡ymo į nekilnojamojo turto kadastrÄ ir jų pakeitimo dokumentai yra: 1) valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimas; 2) teismo sprendimas, nutartis, nutarimas, nuosprendis; 3) raÅ¡ytiniai sandoriai; 4) kitų valstybės kadastrų ir registrų dokumentai; 5) kiti įstatymų ir Vyriausybės nustatyti dokumentai. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad praÅ¡ymÄ Ä¯raÅ¡yti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrÄ ar juos pakeisti paduoda nekilnojamojo daikto savininkas ar patikėjimo teise valdantis nekilnojamÄ jį daiktÄ asmuo, iÅ¡skyrus Å¡io Ä®statymo 9 straipsnio 4 dalyje nustatytus atvejus, kai nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡yti duomenys keičiami valstybės valdžios ar valdymo institucijų teikimu Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų nustatyta tvarka.

Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų, kadastro duomenų surinkimo, tikslinimo bei apdorojimo tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2002 m. gruodžio

30 d. įsakymu Nr. 522 patvirtintos Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (2005 m. balandžio 1 d. redakcija) (toliau – ir Taisyklės). Kadastro matavimų atlikimÄ , kadastro duomenų tikslinimÄ taip pat reglamentuoja ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 23 d. nutarimo Nr. 695 redakcija) patvirtinti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (2005 m. liepos 1 d. redakcija) (toliau – ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai). Pagal Taisyklių 25 ir 29.7 punktus žemės sklypo ribos vietovėje pažymimos dalyvaujant žemės sklypo esamam (bÅ«simam) savininkui (naudotojui) arba jo įgaliotam asmeniui, taip pat suinteresuotiems asmenims – gretimų sklypų savininkams ir naudotojams, paženklinus žemės sklypo ribas vietovėje, suraÅ¡omas žemės sklypo ribų paženklinimo – parodymo aktas pagal Taisyklių 2 priedÄ . Pabrėžtina, jog Taisyklės nustato, kad žemės sklypo plotas, apskaičiuotas atlikus kadastrinius matavimus, gali skirtis nuo Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo ploto arba (neįregistruotiems žemės sklypams) nuo žemėtvarkos projekte ar kitame teritorijų planavimo dokumente suformuoto žemės sklypo ploto ne daugiau kaip maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida (Taisyklių 23 p.).

Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalies 3 punkto redakcijÄ , galiojusiÄ KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos teritorinio padalinio vedėjui suderinant ginčo žemės sklypo planÄ , formuojamų valstybinės žemės sklypų esamoms susisiekimo komunikacijoms, aikÅ¡tėms, miestų miÅ¡kams, parkams, skverams ir kitiems želdynams eksploatuoti, kultÅ«ros paveldo objektų užimamų žemės sklypų miestų teritorijose Vyriausybės nustatyta tvarka parengti ir savivaldybės administracijos patvirtinti žemės sklypų planai prilyginami detaliojo teritorijų planavimo dokumentams.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad detaliojo plano sprendiniai turi neprieÅ¡tarauti įstatymams, Vyriausybės nutarimais nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų reikalavimams, galiojantiems savivaldybės teritorijos ir jos dalių bendrųjų, taip pat specialiųjų planų (iÅ¡skyrus žemės reformos žemėtvarkos projektus, kurių sprendinius keičia detalieji planai) sprendiniams, kitiems teisės aktams.

2010 07 21 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1124 patvirtinto Žemės sklypo, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos aprašo 6 punkte nurodyta, kad kai žemės sklypai formuojami ar pertvarkomi kultūros paveldo objektų teritorijose, vadovaujamasi Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymu.

Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo 19 straipsio 6 dalies 1 punkte nurodyta, kad jeigu norima dalyti į atskiras dalis saugomÄ objektÄ ar jo teritorijoje esančius sklypus ir keisti jų ribas, iÅ¡skyrus saugomų teritorijų įstatymo nustatytus atvejus, siekiant, kad saugomo objekto ar vietovės vertingosioms savybėms nebÅ«tų padaryta neigiamo poveikio, turi bÅ«ti gautas už kultÅ«ros paveldo apsaugÄ atsakingos institucijos sutikimas.

Nustatyta, jog 0,5274 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Palangoje, savininkas- Lietuvos Respublika (t.I, b.l. 38,39). Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ visos Lietuvos Respublikos valstybinės žemės, iÅ¡skyrus žemę, kuri Lietuvos Respublikos žemės įstatymo ir kitų įstatymų nustatyta tvarka patikėjimo teise perduota kitiems subjektams, patikėjimo teisės subjektu yra Nacionalinė žemės tarnyba.

Nustatyta, jog skundu ginčijamu administraciniu aktu buvo nustatyti 0,5274 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Palangoje, kadastro duomenys, o 2012 06 13 praÅ¡ymu (t.I, b.l. 60) Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos atstovė kreipėsi į VÄ® Registro centro Klaipėdos filialÄ dėl nekilnojamojo turto ir teisių į jį įregistravimo. IÅ¡ nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų iÅ¡raÅ¡o (t.I, 38,39) matyti, jog įraÅ¡as apie ginčo žemės sklypo įregistravimÄ nekilnojamojo turto registre galioja nuo 2011 06 14. Paminėtame nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų iÅ¡raÅ¡e pažymėta, kad ginčo žemės sklypas yra nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių teritorijoje ir apsaugos zonoje. IÅ¡ byloje esančio 2008 07 09 KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos akto Nr. KPD-RM-828 ir Palangos Kurhauzo pastato apibrėžtų teritorijos ribų plano (t.I, b.l. 31-34) matyti, jog apibrėžto kultÅ«ros paveldo objekto Palangos Kurhauzo pastato teritorijos plotas sudaro 1,05 ha. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e (t.I, b.l. 38,39) nurodyta, jog ginčo žemės sklype yra administracinis pastatas ir kiemo aikÅ¡telė, bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausantys Palangos miesto savivaldybei ir fiziniams asmenims.

Byloje pateikta shema iš Palangos miesto centrinės dalies detaliojo plano, patvirtinto Palangos miesto tarybos 2000 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. 32 įrodo, jog ginčo žemės sklypo ribos sutampa su nurodytame teritorijų planavimo dokumente Palangos Kurhauzui nustatytu žemės sklypo plotu.

2010 07 21 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1124 patvirtinto Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos aprašo 8 punkte pažymėta, kad žemės sklypų planų rengimo inicijavimo teisę turi valstybinės žemės patikėtinis, statinių savininkai ar naudotojai, pastatų bendrojo naudojimo objektų valdytojai, privačios žemės savininkai arba valstybinės žemės naudotojai, pageidaujantys ir turintys teisę pirkti ar nuomoti įsiterpusius valstybinės žemės plotus asmenys, valstybės ar savivaldybės institucijos.

Teisminio nagrinėjimo metu nustatyta, jog bÅ«dami ginčo teritorijoje esančių statinių bendraturčiais, pareiÅ¡kėjai nesinaudojo iniciatyvos teise organizuoti žemės sklypo prie jiems nuosavybės teise priklausančių statinių plano rengimÄ , nėra ginčo teritorijai gretimų žemės sklypų savininkais ir naudotojais. Kadastrinių duomenų nustatymas ar patikslinimas negali įtakoti nekilnojamojo daikto civilinio teisinio statuso, negali bÅ«ti pagrindas civiliniams teisiniams santykiams atsirasti, pasikeisti ar pasibaigti. Kadastrinių duomenų nustatymu ar patikslinimu negali bÅ«ti vienaÅ¡aliÅ¡kai įtvirtinama vieno asmens civilinio teisinio pobÅ«džio subjektinė teisė paneigiant kito asmens tokiÄ pat teisę, taip pat vienaÅ¡aliÅ¡kai negali bÅ«ti apginama kito asmens ginčijama teisė. Kadangi skundo argumentai

nepagrindžia individualizuotų neigiamų pasekmių pareiškėjams buvimo fakto, teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjai neturi

materialinio teisinio suinteresuotumo dėl pareikšto reikalavimo, nes esant aukščiau nurodytoms aplinkybėms, negali būti nustatytas pareiškėjų teisių ar teisėtų interesų pažeidimo faktas, todėl reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus 2011 m. birželio 10 d. įsakymo Nr. 16VĮ-(14.16.2.)-215 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Palangoje, kadastro duomenų nustatymo ir įregistravimo“ laikytinas nepagrįstu, todėl netenkintinas.

           Kadangi skundo reikalavimas panaikinti 0,5274 ha žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini) Palangoje, teisinę registracijÄ ir įpareigoti jį iÅ¡registruoti iÅ¡ nekilnojamojo turto registro yra iÅ¡vestinis iÅ¡ pagrindinio reikalavimo – panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus 2011 06 01 įsakymÄ Nr. 16VÄ®-(14.16.2.)-215, esant nustatytai aplinkybei, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus 2011 06 įsakymas Nr. 16VÄ®-(14.16.2.)-215 nėra nuginčytas, skundo reikalavimas panaikinti 0,5274 ha žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini) Palangoje, teisinę registracijÄ ir įpareigoti jį iÅ¡registruoti iÅ¡ nekilnojamojo turto registro netenkintinas.

           Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 101 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniu, teisėjų kolegija

           n u s p r e n d ž i a:

           administracinę bylÄ dalyje dėl reikalavimo panaikinti 2011 m. birželio 1 d. KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Klaipėdos regiono teritoinio padalinio vedėjo 0,5274 ha žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, suderinimÄ nutraukti.

           Kitoje dalyje skundÄ atmesti.

           Sprendimas per keturiolika dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui apeliaciniu skundu per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai                                                                                               Eglė

Kiaurakytė

                                                                                                           Laimutė

Jokubauskaitė

                                                                                                           Vida

Stonkuvienė