2016-05-23 Nr. DBT-61-3-61-3-00313-2016-9 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-22/2016

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00313-2016-9

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

NUTARTIS

2016 m. gegužės 23 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo UAB „Talentų namai“ skundą atsakovui viešajai įstaigai „Versli Lietuva“ dėl įsakymo panaikinimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėjas UAB „Talentų namai“ su skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti viešosios įstaigos (toliau – ir VšĮ) „Versli Lietuva“ 2015 m. gruodžio 23 d. generalinės direktorės įsakymą Nr. ĮS2015-131.

Pareiškėjas paaiškino, kad 2015 m. lapkričio 3 d. pateikė atsakovui prašymą įtraukti jį kaip konsultantą į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą, tačiau skundžiamu įsakymu pareiškėjas buvo pašalintas iš atrankos už melagingai pateiktą informaciją. Pareiškėjo teigimu, jo elgesys turėjo būti vertinamas ne kaip melagingos ar tikrovės neatitinkančios informacijos pateikimas, o priešingai – siekis patikslinti prašymą paaiškėjus naujoms aplinkybėms.

Vilniaus apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Vilniaus apygardos administracinis teismas nurodo, kad pareiškėjas kelia ginčą dėl atsakovo VšĮ „Versli Lietuva“, kurios savininkė yra Lietuvos Respublikos ūkio ministerija, priimto įsakymo atmesti pareiškėjo prašymą įtraukti jį į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą, pagrįstumo ir teisėtumo. Iš ūkio ministro 2015 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. 4-558 patvirtinto Nacionalinio verslo konsultantų tinklo veiklos organizavimo ir administravimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) matyti, kad Nacionalinis verslo konsultantų tinklas – Aprašo nustatyta tvarka atrinkti ir VšĮ „Versli Lietuva“ prižiūrimi konsultacijas smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams teikiantys fiziniai ir juridiniai asmenys. Verslo konsultantų atranką organizuoja ir atlieka VšĮ „Versli Lietuva“ pagal su Lietuvos Respublikos ūkio ministerija suderintą ir VšĮ „Versli Lietuva“ generalinio direktoriaus įsakymu patvirtintą procedūrų vadovą (Aprašo 5 punktas). Su verslo konsultantais, įtrauktais į verslo konsultantų sąrašą, VšĮ „Versli Lietuva“ sudaro bendradarbiavimo sutartį (Aprašo 25 punktas). Verslo konsultavimo paslaugų išlaidas paslaugų gavėjams apmoka UAB „Investicijų ir verslo garantijos“ (Aprašo 65 punktas). Taigi įtraukimas į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą suteikia asmenims teisę sudaryti su VšĮ „Versli Lietuva“ bendradarbiavimo sutartį ir teikti atlygintinas verslo konsultavimo paslaugas tokių paslaugų gavėjams, už kurias apmoka patys paslaugų gavėjai. Būtent šiems paslaugų gavėjams nustatyta tvarka suteikiama parama verslo konsultantų paslaugoms apmokėti.

Teismui kilo abejonių, ar VšĮ „Versli Lietuva“ veikla atliekant verslo konsultantų atrankos ir įtraukimo į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą funkciją gali būti vertinama kaip viešojo administravimo veikla, nes, teismo vertinimu, ji neatitinka nei administracinių sprendimų priėmimo, nei įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolės, nei įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimo, nei viešojo administravimo subjekto vidaus administravimo požymių, numatytų Viešojo administravimo įstatyme. Tokia veikla neatitinka ir viešųjų paslaugų teikimo administravimo veiklos požymių. Į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą įrašytų verslo konsultavimo paslaugų teikimas kaip viešoji paslauga įstatymuose nėra numatyta, todėl tokios veiklos administravimas negali būti suprantamas kaip viešųjų paslaugų teikimo administravimo veikla.

Remiantis Viešojo administravimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalimi, viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikiami tik įstatymais, tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, kai tame teisės akte nurodoma konkreti veikianti ar numatoma steigti viešoji įstaiga (jos pavadinimas, prireikus santykiai su kitais viešojo administravimo subjektais ir kt.) ir nustatomas baigtinis konkrečių tokiai viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje numatytus atvejus. Šio straipsnio 3 dalyje numatyta, kad valstybės institucijoms ir įstaigoms, viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė, viešojo administravimo įgaliojimai iki 2016 m. sausio 1 d. gali būti suteikti Vyriausybės nutarimu, priimtu vadovaujantis tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, nustatančiais Europos Sąjungos ar atskirų valstybių narių finansinės paramos Lietuvai teikimo mastą, principus ar bendrąsias taisykles. Tačiau VšĮ „Versli Lietuva“ aptarta tvarka nėra suteikti viešojo administravimo įgaliojimai vykdyti verslo konsultantų atrankos ir įtraukimo į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą funkciją, taigi ši įstaiga negali būti laikoma viešojo administravimo subjektu. Verslo konsultantai, dalyvaudami atrankoje į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą, savanoriškumo pagrindu sutinka su nustatytais atrankos kriterijais ir siekia sudaryti su VšĮ „Versli Lietuva“ civilinę bendradarbiavimo sutartį bei civilinių sutarčių pagrindu teikti paslaugų gavėjams verslo konsultavimo paslaugas. Taigi teisiniai santykiai, susiklostantys verslo konsultantams dalyvaujant atrankoje į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą, sudarant bendradarbiavimo sutartį su VšĮ „Versli Lietuva“, teikiant verslo konsultavimo paslaugas šių paslaugų gavėjams, yra grindžiami ne subordinacija, bet savanoriškai prisiimamomis sutartinėmis prievolėmis. Todėl teismui kilo abejonė, ar ši byla patenka į Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 11 punkte numatytą bylų, kurias nagrinėja administraciniai teismai, ratą.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Viešojo administravimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalis nustato, kad viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikiami tik įstatymais, tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, kai tame teisės akte nurodoma konkreti veikianti ar numatoma steigti viešoji įstaiga (jos pavadinimas, prireikus santykiai su kitais viešojo administravimo subjektais ir kt.) ir nustatomas baigtinis konkrečių tokiai viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje numatytus atvejus. Pagal to paties straipsnio 3 dalį, valstybės institucijoms ir įstaigoms, viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė, viešojo administravimo įgaliojimai iki 2016 m. sausio 1 d. gali būti suteikti Vyriausybės nutarimu, priimtu vadovaujantis tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, nustatančiais Europos Sąjungos ar atskirų valstybių narių finansinės paramos Lietuvai teikimo mastą, principus ar bendrąsias taisykles. Viešojo administravimo įgaliojimus suteikiant tokiu Vyriausybės nutarimu, jame turi būti nurodoma konkreti veikianti ar numatoma steigti valstybės institucija ar įstaiga, viešoji įstaiga (jos pavadinimas, prireikus santykiai su kitais viešojo administravimo subjektais ir kt.) ir nustatomas baigtinis konkrečių jai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas.

Lietuvos Respublikos ūkio ministras 2015 m. rugsėjo 4 d. įsakymu „Dėl Nacionalinio verslo konsultantų tinklo veiklos organizavimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ Nr. 4-558, vadovaudamasis, be kita ko, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. birželio 4 d. nutarimu Nr. 528 patvirtintų Atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų, įgyvendinant 2014–2020 metų Europos Sąjungos struktūrinių fondų investicijų veiksmų programą, taisyklių 6.30 papunkčiu, pavedė VšĮ „Versli Lietuva“ organizuoti ir atlikti verslo konsultantų atranką pagal su Lietuvos Respublikos ūkio ministerija suderintą ir VšĮ „Versli Lietuva“ generalinio direktoriaus įsakymu patvirtintą procedūrų vadovą (5 punktas). Pagal minėto Nacionalinio verslo konsultantų tinklo veiklos organizavimo ir administravimo tvarkos aprašo 25 punktą, VšĮ „Versli Lietuva“ per 5 dienas nuo VšĮ „Versli Lietuva“ generalinio direktoriaus įsakymo dėl verslo konsultantų ir jų darbuotojų (kai verslo konsultantas yra juridinis asmuo) sąrašo patvirtinimo raštu informuoja kandidatus apie priimtą sprendimą ir inicijuoja bendradarbiavimo sutarties parengimą ir pasirašymą su VšĮ „Versli Lietuva“ generalinio direktoriaus įsakyme nurodytais verslo konsultantais.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas ginčija VšĮ „Versli Lietuva“ 2015 m. gruodžio 23 d. įsakymą Nr. ĮS2015-131, kuriuo, pareiškėjo teigimu, UAB „Talentų namai“ buvo pašalinti iš atrankos į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą. Remiantis minėtais teisės aktais, VšĮ „Versli Lietuva“ nėra suteikti viešojo administravimo įgaliojimai ir ši įstaiga nėra viešojo administravimo subjektas. Ginčijamas įsakymas priimtas atrankos į Nacionalinį verslo konsultantų tinklą procese, kurio metu atliekami parengiamieji veiksmai prieš patvirtinant verslo konsultantų ir jų darbuotojų (kai verslo konsultantas yra juridinis asmuo) sąrašą. Verslo konsultantų įtraukimas į sąrašą yra pagrindas pasirašyti minėtą bendradarbiavimo sutartį. Todėl šiuo atveju kilęs ginčas yra susijęs su ikisutartiniais teisiniais santykiais ir nepatenka į administracinių teismų nagrinėjamų ginčų kategorijas, numatytas Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnyje, dėl ko turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo UAB „Talentų namai“ skundą atsakovui viešajai įstaigai „Versli Lietuva“ dėl įsakymo panaikinimo perduoti Vilniaus miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys