50188da5-e1bd-4a0b-b52c-e67eb48daf78 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4828-629/2013(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02788-2013-4)Procesinio sprendimo kategorija 3.5; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. lapkričio 25 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), ArÅ«no Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo V. R. (V. R.) atstovams advokatei Laurai ČereÅ¡kienei-Kinčiuvienei ir advokato padėjėjui Ryčiui Martinkėnui, atsakovės Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus rinktinės atstovui Edvinui PaÅ¡kevičiui, trečiojo suinteresuoto asmens Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovei Vidai JusiÅ«tei, trečiojo suinteresuoto asmens Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovei Linai Jurgelevičienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

R. (V. R.) skundÄ atsakovei Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus rinktinei tretiesiems suinteresuotiems asmenims Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, n u s t a t ė: Baltarusijos Respublikos pilietis V. R. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) su skundu (b. l. 1–6) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus rinktinės (toliau – ir atsakovė, VSAT Vilniaus rinktinė) 2013 m. liepos 6 d. atsisakymÄ leisti atvykti kertant sienÄ Nr. 142-249 (toliau – ir Sprendimas Nr. 142-249) ir priteisti pareiÅ¡kėjo naudai bylinėjimosi iÅ¡laidas.PareiÅ¡kėjas nurodė, kad Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdyba patvirtino pareiÅ¡kėjui kvietimÄ atvykti į Lietuvos RespublikÄ Ä¯monių UAB „Transmitto“ ir OAO „Minoblavtotrans“ bendradarbiavimo klausimais, be to, jam buvo iÅ¡duota Å engeno valstybės viza, tačiau VSAT Vilniaus rinktinė Sprendimu Nr. 142-249 pareiÅ¡kėjui atsisakė leisti atvykti į Lietuvos RespublikÄ , motyvuodama tuo, kad pareiÅ¡kėjas neva yra įtrauktas į nacionalinį registrÄ , į kurį V.

R. duomenys buvo įtraukti pagal Europos SÄ jungos (toliau – ir ES) Tarybos sprendimuose nurodytus duomenis. PareiÅ¡kėjas pažymėjo, kad jo vardas, pavardė, gimimo data bei identifikavimo numeris sutampa su ES Tarybos 2012 m. spalio 15 d. sprendimo 2012/642/BUSP dėl ribojamųjų priemonių Baltarusijai (toliau – ir Sprendimas 2012/642/BUSP) priede nurodytu asmeniu, kuris minėtu sprendimu įraÅ¡ytas į asmenų, kuriems draudžiama atvykti į Europos SÄ jungos valstybių narių teritorijas arba vykti tranzitu per Europos SÄ jungos valstybių narių teritorijas.PareiÅ¡kėjo teigimu, nors minėto asmens ir pareiÅ¡kėjo tam tikri asmens duomenys sutampa, tačiau pareiÅ¡kėjas ir V.

R., įraÅ¡ytas ES Tarybos Sprendimo 2012/642/BUSP priede, nėra vienas ir tas pats asmuo bei neturi jokių giminystės ryÅ¡ių su minėto ES Tarybos sprendimo priede įraÅ¡ytu asmeniu V. R.. PareiÅ¡kėjo nuomone, Sprendimu 2012/642/BUSP nurodant papildomus V. R. duomenis, galimai įvyko klaida ir Å¡ie duomenys buvo sutapatinti su pareiÅ¡kėjo duomenimis. PareiÅ¡kėjas atkreipė dėmesį, kad kvietimas užsieniečiui yra netvirtinamas, jeigu kviečiantis asmuo praÅ¡o patvirtinti kvietimÄ užsieniečiui, kuris yra įtrauktas į Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalini sÄ raÅ¡Ä , arba užsieniečiui, dėl kurio Å engeno valstybė į Å engeno informacinę sistemÄ yra įtraukusi įspėjimÄ dėl neįleidimo pagal Å engeno konvencijos 96 str. nuostatas.

Dėl Å¡ios priežasties, pasak pareiÅ¡kėjo, yra akivaizdu, kad Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybos užsieniečių reikalų skyrius, dar prieÅ¡ patvirtindamas kvietimÄ pareiÅ¡kėjui, atliko iÅ¡samų tyrimÄ dėl jo galimo įraÅ¡ymo į Lietuvos Respublikos nacionalinį registrÄ , nes tai yra vienas iÅ¡ pagrindų, kada kvietimas atvykti į Lietuvos RespublikÄ užsieniečiui negali bÅ«ti patvirtintas. Å iuo atveju, kompetentinga institucija atlikusi patikrinimÄ nenustatė, kad pareiÅ¡kėjas ir Sprendimo 2012/642/BUSP priede įraÅ¡ytas asmuo bÅ«tų vienas ir tas pats asmuo, kaip ir nenustatė jokių kitų aplinkybių, dėl kurių kvietimas pareiÅ¡kėjui atvykti į Lietuvos RespublikÄ negalėtų bÅ«ti patvirtintas, todėl atsakovė priimdama skundžiamÄ sprendimÄ visiÅ¡kai neatsižvelgė į tai, kad informacija dėl pareiÅ¡kėjo galimo įraÅ¡ymo į nacionalinį sÄ raÅ¡Ä jau yra patikrinta kompetentingos institucijos ir visiÅ¡kai formaliai įvertino aplinkybę, kad dalis pareiÅ¡kėjo ir V.

R., įraÅ¡yto į Sprendimo 2012/642/BUSP priedÄ asmens duomenų sutampa. PareiÅ¡kėjo įsitikinimu, atsakovė turėjo pareigÄ patikrinti visus pareiÅ¡kėjo duomenis, t. y. pareiÅ¡kėjo paso numerio, paso iÅ¡davimo bei galiojimo datas, informacijÄ apie PareiÅ¡kėjo registruotÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ ir visÄ kitÄ informacijÄ bei jos galimÄ sutapimÄ su asmens, įraÅ¡yto į sprendimo priedÄ duomenimis, tačiau VSAT Vilniaus rinktinė duomenis vertino formaliai ir dėl Å¡ios priežasties visiÅ¡kai nepagrįstai priėmė SprendimÄ Nr. 142-249.Pabrėžė, kad Å engeno vizÄ užsieniečiui yra atsisakoma iÅ¡duoti, jei užsienietis yra asmuo, dėl kurio Å engeno informacinei sistemai (toliau – ir SIS) buvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti, todėl akivaizdu, kad, jei Lietuvos diplomatinė ar konsulinė įstaiga Baltarusijoje bÅ«tų nustačiusi, jog pareiÅ¡kėjas yra asmuo, įraÅ¡ytas į nacionalinį sÄ raÅ¡Ä ir atitinkami duomenys apie tokį asmenį yra perduoti SIS, pareiÅ¡kėjui Å engeno viza nebÅ«tų buvusi suteikta.

PareiÅ¡kėjo teigimu, atsakovė turėjo pareigÄ veikti apdairiai ir rÅ«pestingai, tinkamai vykdyti savo funkcijas, tačiau nesiėmė visų bÅ«tinų priemonių iÅ¡siaiÅ¡kinti, ar pareiÅ¡kėjas ir V. R., kuris yra įraÅ¡ytas į nacionalinį sÄ raÅ¡Ä , yra vienas ir tas pats asmuo. VSAT Vilniaus rinktinė formaliai įvertino dalinį pareiÅ¡kėjo ir asmens, įraÅ¡yto į Lietuvos Respublikos nacionalinį sÄ raÅ¡Ä , duomenų panaÅ¡umÄ ir visiÅ¡kai netirdama kitų aplinkybių, bei nevertindama to, kad pareiÅ¡kėjui buvo patvirtintas tiek kvietimas atvykti, tiek iÅ¡duota Å engeno viza, priėmė SprendimÄ Nr. 142-249, kuris yra neteisėtas, nepagrįstas ir todėl naikintinas.Atsakovė VSAT Vilniaus rinktinė atsiliepime (b. l. 93–101) prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsakovė paaiÅ¡kino, kad 2013 m. liepos 6 d. į VSAT Vilniaus rinktinės Padvarionių užkardos Medininkų pasienio kelio postÄ reisiniu autobusu atvyko pareiÅ¡kėjas Baltarusijos Respublikos pilietis V. R., gimęs (duomenys neskelbtini), asmens pasas (duomenys neskelbtini). Pasienietė, patikrinusi pareiÅ¡kėjo pateiktÄ asmens pasÄ per duomenų bazę nustatė sutapimÄ â€“tikrinamas asmuo įtrauktas į nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡Ä . Papildomai patikrinus Valstybės sienos apsaugos tarnybos informacine sistemos (toliau – ir VSATIS) duomenų registre, buvo įsitikinta, kad tikrai nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡e yra įraÅ¡as apie nepageidaujamÄ asmenį – Baltarusijos Respublikos pilietis V.

R., gimęs (duomenys neskelbtini), asmens pasas (duomenys neskelbtini), vyriÅ¡kos lyties, įraÅ¡as galioja nuo 2011 m. vasario 9 d. Po Å¡io patikrinimo atlikus atitinkamÄ užklausÄ Užsieniečių registro duomenų bazėje nustatyta, jog V. R. pavarde ir vardu Å¡iame sÄ raÅ¡e yra nurodyti du asmenys, vienas iÅ¡ jų yra nepageidaujamas. PeržiÅ«rėjus įraÅ¡us nustatyta, kad nepageidaujamu yra paskelbtas bÅ«tent V. R., gimęs (duomenys neskelbtini) Baltarusijoje, gyvenantis Minsko r., (duomenys neskelbtini), Å¡io asmens paso numeris (duomenys neskelbtini), pilietybė – BLR, kuriam priimtas sprendimas uždrausti atvykti į Lietuvos RespublikÄ , esant pagrindui „užsieniečio atvykimas į Lietuvos RespublikÄ ir buvimas joje grėstų valstybės saugumui arba vieÅ¡ajai tvarkai“ ir Å¡is asmuo nuo 2011 m. vasario 9 d. paskelbtas nepageidaujamu visam laikui.

Atsakovės teigimu, tokiu bÅ«du VSAT Vilniaus rinktinės pareigÅ«nai įsitikino, kad nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡e atitinkamuose laukeliuose nurodytas asmens vardas ir pavardė, gimimo metai, pilietybė ir paso numeris sutampa su tikrinamojo asmens duomenimis. Užsieniečių registro duomenų bazėje esančius duomenis pareigÅ«nai patikrino per „Google“ paieÅ¡kos sistemÄ , kur radę ES 2012 m. spalio 6 d. Tarybos įgyvendinimo reglamentÄ (ES) Nr. 1017/2012, kuriuo įgyvendinama Reglamento (EB) Nr. 765/2006 dėl ribojamųjų priemonių Baltarusijai 8a straipsnio 1 dalis (paskutinis pagal chronologijÄ Reglamento (EB) Nr. 765/2006 pakeitimas) bei ES Tarybos sprendimÄ 2012/642/BUSP įsitikino, jog Å¡iame yra nurodyti duomenys bÅ«tent apie pareiÅ¡kėjÄ , t. y.

ES Tarybos Sprendimo 2012/642/BUSP priedo 169 eilutėje nurodyti duomenys apie nepageidaujamÄ asmenį: vardas „V.“, pavarė „R.“, tėvo vardas „V.“, gimimo data „(duomenys neskelbtini)“, asmens kodas „(duomenys neskelbtini)“ ir įtraukimo į šį sÄ raÅ¡Ä priežastys „KGB Ekonominio saugumo valdybos virÅ¡ininkas“. Atsakovė atkreipė dėmesį, kad be paminėtųjų veiksmų, Vilniaus rinktinės pareigÅ«nai, siekdami sutikrinti duomenų registro įraÅ¡us su Lietuvos kriminalinės policijos biuro Tarptautinių ryÅ¡ių valdybos „Sirene“ nacionaliniu skyriumi, telefonu susisiekė su Å¡io skyriaus atsakingu pareigÅ«nu, kuris patvirtino, kad toks asmuo yra nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡e ir Å¡io įraÅ¡o priežastimi nurodytas Sprendimas 2012/642/BUSP.

PaaiÅ¡kino, jog įsitikinus, kad kelių institucijų duomenys apie tikrinamÄ jį asmenį sutampa, Vilniaus rinktinės pareigÅ«nai, siekdami iÅ¡siaiÅ¡kinti, kodėl Å¡iam asmeniui, paskelbtam nepageidaujamu, yra iÅ¡duota Å engeno viza, vizų informacinėje sistemoje rado įraÅ¡us, kad bÅ«tent asmeniui V. R., gim. (duomenys neskelbtini) Baltarusijos Respublikoje ir esančiam Å¡ios Å¡alies piliečiu, kuriam iÅ¡duotas nacionalinis tapatybės numeris 3070255A000PB6 ir asmens pasas Nr. MC2245788 yra iÅ¡duota „C“ tipo trumpalaikė Å engeno daugkartinė viza Nr. 001391096, o sprendimų laukelyje padarytas įraÅ¡as, kad „Tėvavardis nurodytas LT nepageidaujamų asmenų sÄ raÅ¡e nesutampa“, tačiau tokio turinio komentaras iÅ¡ esmės nieko nepaaiÅ¡kina.

Atsakovės nuomone, VSAT Vilniaus rinktinės pareigÅ«nai įvertinę Å¡iuos duomenis padarė pagrįstÄ iÅ¡vadÄ , kad viza iÅ¡duota nepakankamai aiÅ¡kiomis aplinkybėmis ir tai nesuteikia teisėto pagrindo įleisti asmenį į Lietuvos RespublikÄ , todėl Sprendimas Nr. 142-249 yra motyvuotas ir pagrįstas. Pabrėžė, kad Å¡io sprendimo pagrįstumÄ patvirtina ir Sprendimo 2012/642/BUSP 3 str. 1 d. suformuluotas aiÅ¡kus ir nedviprasmiÅ¡kas įpareigojimas valstybėms narėms imtis bÅ«tinų priemonių, kad užkirstų keliÄ atvykti į jų teritorijas arba vykti per jas tranzitu Å¡iame priede iÅ¡vardytiems asmenims.PaaiÅ¡kino, kad užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinį sÄ raÅ¡Ä sudaro, tvarko ir duomenis iÅ¡ Å¡io sÄ raÅ¡o centrinei Å engeno informacinei sistemai teikia Departamentas, o rinktinės teisės aktų nustatyta tvarka besÄ lygiÅ¡kai privalo vykdyti Departamento priimtus sprendimus ir nedisponuoja informacija, kokia informacijos apimtimi remiantis Å¡i institucija priima sprendimus neįleisti užsieniečių.

PaaiÅ¡kino, kad tikrindami trečiųjų Å¡alių asmenis, kertančius valstybės sienÄ , pareigÅ«nai privalo naudotis VSATIS, kuri formuoja užklausas į teikėjų informacines sistemas ir registrus. VSAT pareigÅ«nai, įgyvendindami jiems pavestas funkcijas, teisės aktų nustatyta tvarka tikrindami per valstybės sienÄ vykstančius asmenis (ir transporto priemones) atitinkamuose duomenų registruose atlieka tikrinamųjų asmenų pateiktų asmens dokumentų ir kitų duomenų paieÅ¡kÄ ir esant atitinkamiems įraÅ¡ams, priima sprendimus ir vykdo tolimesnius veiksmus, tačiau nė vienas iÅ¡ minėtųjų ar kitų galiojančių pasienio tikrinimo procedÅ«ras reglamentuojančių teisės aktų nenustato pareigos (ir atitinkamos tikrinimo procedÅ«ros metu atliekamų veiksmų sekos, metodikos) VSAT pareigÅ«nams kvestionuoti atitinkamuose duomenų registruose esančios informacijos apimtis ar duomenų tikrumÄ .

Atsakovės nuomone, dėl Departamento nepakankamai efektyvios veiklos, pagal kompetencijÄ užtikrinant jam teisės aktų nustatytas funkcijas ir prievoles surinkti (ir atitinkamuose duomenų registruose paskelbti) maksimaliai iÅ¡samiÄ informacijÄ apie ES Tarybos sprendimus uždrausti (neuždrausti) užsieniečiui atvykti į Å¡alį ir dėl tokio bÅ«tinų duomenų trÅ«kumo VSAT pareigÅ«nai neturi galimybės efektyviai vykdyti jiems teisės aktų nustatytų funkcijų, o bÅ«tent kontroliuoti Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionaliniame sÄ raÅ¡e esančių asmenų vykimo per valstybės sienÄ .

Atsakovės įsitikinimu, atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, jog nagrinėjamu atveju SprendimÄ Nr. 142-249 priėmęs kompetentingas vieÅ¡ojo administravimo subjektas, įvertinęs darbo vietoje jam prieinamų ir tarnyboje naudojamų registrų duomenis, savo kompetencijos ribose teisėtai ir pagrįstai priėmė sprendimÄ atsisakyti leisti atvykti pareiÅ¡kėjui į Lietuvos RespublikÄ kertant sienÄ . Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) atsiliepime (b. l. 25–29) prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ , savo pozicijÄ grindė iÅ¡ esmės analogiÅ¡kais motyvais kaip ir atsakovė VSAT Vilniaus rinktinė.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Departamentas atsiliepime (b. l. 48–50) prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Departamentas nurodė, kad atsižvelgdamas į 2011 m. sausio 31 d. ES Tarybos sprendimÄ 2011/69/BUSP, 2011 m. vasario 9 d. priėmė sprendimÄ , kuriuo uždraudė V. R. (V. R.) atvykti į Lietuvos RespublikÄ neapibrėžtÄ laikÄ ir įrašė į Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ SÄ raÅ¡Ä tokius jo duomenis: vardas – V., pavardė – R., lytis – vyras.

Atsižvelgiant į 2011 m. kovo 21 d. ES Tarybos įgyvendinimo sprendimÄ 2011/174/BUSP, kuriuo įgyvendinamas sprendimas 210/639/BUSP dėl ribojamųjų priemonių Baltarusijai, V. R. duomenys minėtame sÄ raÅ¡e buvo papildyti įraÅ¡ant galimus jo asmenvardžius – V. R.. Nurodė, kad įgyvendinant 2012 m. spalio 15 d. ES Tarybos sprendimÄ 2012/642/BUSP, buvo dar kartÄ papildyti V. R. duomenys, įraÅ¡ant jo gimimo datÄ â€“ (duomenys neskelbtini) ir identifikavimo numerį – (duomenys neskelbtini).Departamento teigimu, jis V.

R. duomenis į sÄ raÅ¡Ä Ä¯traukė vykdydamas ES Tarybos sprendimus. Pabrėžė, kad sÄ raÅ¡e V. R. duomenys buvo įvesti tiksliai pagal minėtuose Tarybos sprendimuose nurodytus jo duomenis. Departamento nuomone, pareiÅ¡kėjas nepateikė jokių dokumentų, patvirtinančių, kad V. R. duomenys, įraÅ¡yti į Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinį sÄ raÅ¡Ä ir Tarybos sprendimÄ , bÅ«tų kitokie (skirtingi) negu pareiÅ¡kėjo atitinkami duomenys.

PareiÅ¡kėjo atstovas buvo informuotas apie galimybę V. R. kreiptis į ES TarybÄ dėl duomenų, nurodytų Sprendime 2012/642/BUSP, patikslinimo, tokiu atveju Departamentas, gavęs Tarybos sprendimÄ , kuriame bÅ«tų patikslinti V. R. duomenys, nedelsdamas patikslintų juos ir Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionaliniame sÄ raÅ¡e.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovai prašė skundÄ tenkinti, remdamiesi skunde iÅ¡dėstytais argumentais. Papildomai nurodė, kad pareiÅ¡kėjas kreipėsi į ES TarybÄ dėl Sprendime 2012/642/BUSP pateikto sÄ raÅ¡o duomenų patikslinimo ir Å¡iuo metu sÄ raÅ¡as asmenų, kuriems nustatytos ribojamosios priemonės atvykti į ES teritorijÄ , yra patikslintas nurodant, kad V.

R. gimimo data yra (duomenys neskelbtini), o asmens identifikacinis numeris nebenurodomas.Teismo posėdyje atsakovo atstovas prašė skundÄ atmesti, vadovaudamasis atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais. Trečiojo suinteresuoto asmens VSAT atstovė prašė skundÄ atmesti, vadovaudamasi atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais. Trečiojo suinteresuoto asmens Departamento atstovė prašė skundÄ atmesti, vadovaudamasi atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais. Papildomai pažymėjo, kad nacionaliniame registre V. R. duomenys Å¡iuo metu yra patikslinti pagal ES Tarybos pateiktÄ informacijÄ .

Skundas atmestinas.Byloje ginčas kilęs dėl VSAT Vilniaus rinktinės 2013 m. liepos 6 d. sprendimo Nr. 142-249, kuriuo atsisakyta pareiÅ¡kėjui leisti atvykti į Lietuvos RespublikÄ kertant sienÄ , teisėtumo ir pagrįstumo. Nustatyta, kad VSAT Vilniaus rinktinė 2013 m. liepos 6 d. priėmė SprendimÄ Nr. 142-249 (b. l. 12–13), kuriuo pareiÅ¡kėjui Baltarusijos Respublikos piliečiui V. R. atsisakė leisti atvykti kertant sienÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ , kadangi pareiÅ¡kėjas yra asmuo dėl kurio įspėjimas atsisakyti leisti atvykti yra įtrauktas į nacionalinį registrÄ (b. l. 44–47).

Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. balandžio 20 d. nutarimu Nr. 436 patvirtintų Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , sÄ raÅ¡o sudarymo ir tvarkymo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 4 p. Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinį sÄ raÅ¡Ä tvarko ir duomenis iÅ¡ Å¡io sÄ raÅ¡o SIS teikia Departamentas. Pagal Taisyklių 5–6 p. į minėtÄ sÄ raÅ¡Ä duomenys įraÅ¡omi Departamento priimtų sprendimų uždrausti užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ pagrindu.

Ä® sÄ raÅ¡Ä Ä¯raÅ¡omi Å¡ie užsieniečio duomenys: vardas (-ai); pavardė (-ės); užsienio valstybės suteiktas asmens kodas (jeigu užsienietis atvyko iÅ¡ valstybės, kurioje asmens kodas yra vartojamas); gimimo data; gimimo vieta; lytis; pilietybė (-ės); nuolatinės gyvenamosios vietos užsienyje adresas (jeigu žinomas); užsieniečio paso arba jį atitinkančio kelionės dokumento pavadinimas; užsieniečio paso arba jį atitinkančio kelionės dokumento serija, numeris, iÅ¡davimo data, valstybė, iÅ¡davusi šį dokumentÄ , jo galiojimo laikas; veido atvaizdas, jeigu jis turimas.Bylos medžiaga patvirtina, kad V.

R. į minėtÄ registrÄ Ä¯trauktas Departamento 2011 m. vasario 9 d. sprendimu Nr. (15/5-12)18U-118 (b. l. 56–57), atsižvelgiant į tai, kad ES Tarybos sprendimo 2011/69/BUSP V priede pateiktas IIIA priedas, kuriame yra 1 straipsnio 1 dalies d punkte ir 2 straipsnio 1 dalies b punkte nurodytų asmenų sÄ raÅ¡as, iÅ¡ viso 117 asmenys, tarp jų – V. R. (KGB ekonominio saugumo valdybos vadovas) (Nr. 27). Minėtu Departamento sprendimu į Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinį sÄ raÅ¡Ä nuspręsta įraÅ¡yti tokius duomenis: vardas – V., pavardė – R., lytis – vyr.2011 m. rugpjūčio 31 d. sprendimu Departamento sprendimu Nr. (15/5-3)17U-560 (b. l. 62–66) V.

R. duomenys Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionaliniame sÄ raÅ¡e buvo patikslinti, nurodant galimÄ asmenvardį – V. R.. 2013 m. sausio 16 d. Departamento sprendimu Nr. (15/5-12)17U-25 (b. l. 75–76), atsižvelgiant į ES Tarybos sprendimÄ 2012/642/BUSP, Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionaliniame sÄ raÅ¡e buvo nuspręsta įraÅ¡yti tokius duomenis: V. R., gimimo data – (duomenys neskelbtini), identifikavimo Nr. (duomenys neskelbtini).Pažymėtina, kad pagal UTPÄ® 9 str. 2 d. valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigÅ«nai, įleisdami užsienietį į Lietuvos RespublikÄ , turi nustatyti, ar jis atitinka Å engeno sienų kodekse nustatytas sÄ lygas ir ar nėra priežasčių, nustatytų Å engeno sienų kodekse, dėl kurių užsienietis turi bÅ«ti neįleidžiamas į Lietuvos RespublikÄ .

Trečiųjų Å¡alių piliečių atvykimo sÄ lygas nustato Å engeno sienų kodekso 5 str., kurio 1 d. tarp atvykimo sÄ lygų yra nustatyti reikalavimai, kad dėl asmens į SIS nėra įtrauktas įspėjimas neįsileisti (d punktas) ar asmuo nėra laikomas keliančiu grėsmę nei vienos iÅ¡ valstybių narių vieÅ¡ajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar tarptautiniams santykiams, pirmiausia – dėl asmens valstybių narių duomenų bazėse nėra įtrauktas įspėjimas neįsileisti dėl iÅ¡vardintų priežasčių (e punktas).

Pagal Å engeno sienų kodekso 7 str. 3 d. atvykstant ir iÅ¡vykstant trečiųjų Å¡alių piliečiai nuodugniai patikrinami. Nuodugnius patikrinimus atvykstant sudaro atitikimo Å engeno sienų kodekso 5 str. 1 d. nustatytoms atvykimÄ reglamentuojančioms sÄ lygoms patikrinimas, ir tam tikrais atvejais – dokumentų, leidžiančių gyventi ir verstis profesine veikla, patikrinimas. Tai, be kita ko, apima ir patikrinimÄ , ar atitinkamas trečiosios Å¡alies pilietis, jo transporto priemonė ir daiktai, kuriuos jis vežasi, nesutrikdys nei vienos iÅ¡ valstybių narių vieÅ¡osios tvarkos, vidaus saugumo, visuomenės sveikatos ar tarptautinių santykių.

Toks patikrinimas apima tiesioginį duomenų bei įspėjimų apie asmenis ir, jei bÅ«tina, objektus, nurodytus SIS bei nacionalinėse duomenų rinkmenose, patikrinimÄ , ir veiksmÄ , kuris, jei reikia, turi bÅ«ti atliekamas įspėjimo atveju. Pažymėtina, kad trečiosios Å¡alies piliečiui, kuris neatitinka visų 5 str. 1 d. nustatytų atvykimo sÄ lygų ir nepriklauso 5 str. 4 d. nurodytoms asmenų kategorijoms, neleidžiama atvykti į valstybių narių teritorijas. Atsisakyti leisti atvykti galima tik motyvuotu sprendimu, kuriame nurodomos aiÅ¡kios atsisakymo priežastys.

SprendimÄ priima pagal nacionalinę teisę įgaliota institucija. Jis įsigalioja nedelsiant (Å engeno sienų kodekso 13 str. 1–2 d.).Tiek pagal UTPÄ® 9 str. 2 d, tiek ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo 5 str., asmenų ir transporto priemonių, kertančių valstybės sienÄ kontrolę atlieka VSAT. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 126 patvirtintų Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių 12 p. nustatyta, kad VSAT pareigÅ«nai pasienio kontrolės punktuose, be kitų funkcijų, tikrina asmenų ir transporto priemonių dokumentus, daro juose žymas (12.1 p.) bei tikrina nustatytose įskaitose, duomenų bazėse ir kituose informacijos Å¡altiniuose duomenis apie kertančius valstybės sienÄ asmenis ir transporto priemones (12.5 p.).Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. kovo 28 d.

įsakymu Nr. 154 patvirtintos Pasienio tikrinimo tvarkos (Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004 m. balandžio 28 d. įsakymo Nr. 1V-143 redakcija) 9.4 p. įtvirtinta, jog iÅ¡samaus asmens tikrinimo metu, be kita ko, tikrinama, ar asmuo nėra įtrauktas į užsieniečių, kuriems uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ , ieÅ¡komų asmenų ar kitus sÄ raÅ¡us, esančius nustatytose įskaitose, nacionalinėse (tarptautinėse) duomenų bazėse ar kituose informacijos Å¡altiniuose.Taigi, atsižvelgiant į anksčiau iÅ¡dėstytas nuostatas, darytina iÅ¡vada, kad nagrinėjamu atveju VSAT Vilniaus rinktinė, vykdydama savo pareigÄ atlikti asmenų, kertančių valstybės sienÄ , taip kaip to reikalauja Pasienio tikrinimo tvarkos nuostatos, patikrino, ar pareiÅ¡kėjas nėra įtrauktas į užsieniečių, kuriems uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ , ieÅ¡komų asmenų ar kitus sÄ raÅ¡us.

Kaip matyti iÅ¡ bylos medžiagos, suvedus į VSAT informacinę sistemÄ pareiÅ¡kėjo vardÄ ir pavardę, asmens kodÄ , gimimo datÄ , sistemoje buvo gautas praneÅ¡imas, jog asmeniui, kurio vardas V. R., yra uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ (b. l. 44–47, 124–130), todėl VSAT Vilniaus rinktinė priėmė skundžiamÄ SprendimÄ Nr. 142-249, kuriuo pareiÅ¡kėjui atsisakyta leisti atvykti į Lietuvos RespublikÄ . Taigi darytina iÅ¡vada, kad Sprendimas Nr. 142-249 buvo priimtas kompetentingo administravimo subjekto, vadovaujantis teisės aktų reikalavimais pagal nustatytas procedÅ«ras, remiantis VSAT informacinės sistemos pateikta informacija.

Atkreiptinas dėmesys, jog atsakovės pareigÅ«nams patikrinus pareiÅ¡kėjo duomenis VSATIS, sistemos pateiktoje informacijoje apie V. R., kuriam draudžiama atvykti į ES teritorijÄ , sutapo ne tik vardas ir pavardė, gimimo data, bet ir asmens identifikacinis numeris (asmens kodas), kuris laikytinas tiksliai ir vienareikÅ¡miÅ¡kai asmenį identifikuojančiu duomeniu, todėl, teismo vertinimu, VSAT Vilniaus rinktinė priėmė teisėtÄ ir pagrįstÄ SprendimÄ Nr. 142-249 neleisti pareiÅ¡kėjui atvykti į Lietuvos RespublikÄ .

Teismas kritiÅ¡kai vertina pareiÅ¡kėjo argumentus, kad VSAT Vilniaus rinktinė turėjo atsižvelgti į tai, kad pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡duota viza bei patvirtintas kvietimas atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nes, kaip minėta, pagal Å engeno sienų kodekso 13 str. 1 d., jei trečiosios Å¡alies pilietis neatitinka bent vienos Å engeno sienų kodekso 5 str. 1 d. nustatytos atvykimo sÄ lygos, tarp kurių d ir e punktuose taip pat nustatytų, t. y. nebÅ«ti asmeniu, dėl kurio į SIS yra įtrauktas įspėjimas jo neįsileisti, o taip pat nebÅ«ti laikomu keliančiu grėsmę nei vienos iÅ¡ valstybės narių vieÅ¡ajai tvarkai, vidaus saugumui ir visuomenės sveikatai ar tarptautiniams santykiams, pirmiausia – dėl jų valstybių narių bazėse nėra įtrauktas įspėjimas neįsileisti dėl iÅ¡vardintų priežasčių, jam neleidžiama atvykti į valstybių narių teritorijas.

Be to, teismo nuomone, tai, kad ES Taryba 2013 m. spalio 29 d. įgyvendinimo reglamentu Nr. 1054/2013 patikslino sÄ raÅ¡Ä asmenų, kuriems nustatytos ribojamosios priemonės atvykti į ES teritorijÄ ir Å¡iuo metu minėtame sÄ raÅ¡e įraÅ¡yto V. R. gimimo data nebesutampa su pareiÅ¡kėjo, nesudaro pagrindo panaikinti dar iki ES Tarybos 2013 m. spalio 29 d. įgyvendinimo reglamento Nr. 1054/2013 priimto VSAT Vilniaus rinktinės sprendimo. Teismas taip pat atkreipia dėmesį, jog pareiÅ¡kėjas nepateikė teismui jokių duomenų, kuriuos teismas galėtų vertinti kaip įrodymus, kad jo duomenys nesutapo su ES Tarybos Sprendime 2012/642/BUSP buvusiais duomenimis.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas. PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o priteisti jam bylinėjimosi iÅ¡laidas, tačiau pareiÅ¡kėjos skundÄ atmetus kaip nepagrįstÄ , bylinėjimosi iÅ¡laidos jam taip pat nepriteistinos.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a : Atmesti pareiÅ¡kėjo V. R. skundÄ kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                   Milda Vainienė Jolita Rasiukevičienė ArÅ«nas Kaminskas