4ffe7c6f-17db-4e28-af6d-050db02ffe8f · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-547-739/2019 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-003303-2018-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 7.3.3; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019m. vasario 21d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dalios Pranckienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės, sekretoriaujant Virginijai Kriukovienei, dalyvaujant pareiškėjos L.

J. atstovui advokato padėjėjui Vitaliui Venckui, atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus atstovėms A. R., L. V., nedalyvaujant atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos L. J. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo Valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja L. J. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) per atstovÄ advokato padėjėjÄ Vitalį Venckų teismui pateiktu skundu praÅ¡o: panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus (toliau – ir atsakovas, ir VSDFV Panevėžio skyrius) 2018 m. balandžio 12d. sprendimÄ Nr.VPE_SP5-253, kuriuo atsisakyta skirti pareiÅ¡kėjai naÅ¡laičių pensijÄ už jos mirusiÄ motinÄ A. J. (toliau – 2018m. balandžio 12d. sprendimas); 2018m. liepos 12d. sprendimÄ Nr.VPE_SP1E-2997, kuriuo atsisakyta skirti pareiÅ¡kėjai naÅ¡laičių pensijÄ už jos mirusį tėvÄ S. J. (toliau – 2018m. liepos 12d. sprendimas);

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir atsakovas, ir VSDF Valdyba) 2018 m. rugpjūčio 22d. sprendimÄ Nr. (6.5)I-5011, kuriuo palikti galioti VSDFV Panevėžio skyriaus 2018 m. balandžio 12d. ir 2018m. liepos 12d. sprendimai (toliau – Fondo valdybos sprendimas) ir atsakovÄ VSDFV Panevėžio skyrių įpareigoti skirti naÅ¡laičių pensijÄ pareiÅ¡kėjai. (teismo posėdyje pareiÅ¡kėjos atstovas galutinai patikslino šį reikalavimÄ , nukreipdamas jį į tinkamÄ atsakovÄ â€“ VSDFV Panevėžio skyrių).

PareiÅ¡kėjos atstovas skunde ir teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėja yra neįgali nuo vaikystės, jos neįgalumÄ pagrindžia VÅ¡Ä® “Vilniaus psichoterapijos ir psichoanalizės centro“ Panevėžio skyriaus medicininiai dokumentai, o taip pat pareiÅ¡kėjos pensijos byloje Nr.34107 esantys invalidumo pažymėjimas, kuris pirmÄ kartÄ pareiÅ¡kėjai iÅ¡duotas 2003m. liepos 22d., pakartotinis – 2004m. liepos 7d., bei Darbingumo lygio pažyma, iÅ¡duota 2005m. liepos 29d.

PareiÅ¡kėjos atstovo teigimu, visuose dokumentuose yra užfiksuotas pareiÅ¡kėjos invalidumas nuo vaikystės. Todėl, pareiÅ¡kėjos atstovo nuomone, nepriklausomai nuo to, kiek metų buvo sukakę pareiÅ¡kėjai, kai jai pirmÄ kartÄ buvo nustatytas invalidumas, ar kai ji pirmÄ kartÄ buvo pripažinta tik iÅ¡ dalies darbinga, pareiÅ¡kėjai turi bÅ«ti paskirta naÅ¡laičių pensija, nes ji buvo neįgali nuo vaikystės ir tai pažymėta pareiÅ¡kėjai iÅ¡duotuose invalidumo pažymėjimuose bei Darbingumo lygio pažymoje.

Todėl pareiÅ¡kėjos atstovo tvirtinimu ginčijami atsakovų sprendimai yra formalÅ«s, naikinti, pareiÅ¡kėjai turi bÅ«ti paskirta naÅ¡laičių pensija po jos tėvų mirties. PareiÅ¡kėjos atstovas praÅ¡o skundÄ tenkinti. Atsakovas VSDFV Panevėžio skyrius atsiliepime į skundÄ ir jo atstovės teismo posėdyje praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsakovas atsiliepime, jo atstovės teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad 2018m. balandžio 9d. praÅ¡ymu pareiÅ¡kėja kreipėsi į VSDFV Panevėžio skyrių dėl naÅ¡laičių pensijos skyrimo, (duomenys neskelbtini) mirus jos motinai A.

J., o 2018m. birželio 5d. pareiÅ¡kėja kreipėsi į atsakovÄ dėl naÅ¡laičių pensijos skyrimo, (duomenys neskelbtini) mirus jos tėvui S. J.. Tačiau skundžiamais sprendimais VSDFV Panevėžio skyrius atsisakė pareiÅ¡kėjai paskirti naÅ¡laičių pensijÄ , kadangi pareiÅ¡kėja pagal pateiktus dokumentus neatitiko Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies nuostatų ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, reglamentuojančių naÅ¡laičių pensijos skyrimo sÄ lygas, nes pareiÅ¡kėjai nebuvo nustatytas neįgalumas iki 18 metų, o taip pat ji nebuvo pripažinta nedarbinga ar iÅ¡ dalies darbinga po 24 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos, kuriÄ jai sukanka 26 metai.

PareiÅ¡kėjai pirmÄ kartÄ invalidumas nustatytas, kada jai buvo 29 metai. Atsakovas ir jo atstovės tvirtina, kad VSDFV Panevėžio skyriaus priimti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, juos paliko galioti VSDF Valdyba, taip pat nėra pagrindo Å¡iuos sprendimus naikinti ir teismine tvarka. Atsakovas, jo atstovės remiasi Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo( toliau – Konstitucinis teismas) jurisprudencija, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika. Valstybinio socialinio draudimo fondo Valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimÄ praneÅ¡ta, byla nagrinėjama jam nedalyvaujant ( Administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis).

VSDF Valdyba atsiliepime į skundÄ paaiÅ¡kino, kad ji patikrino skundžiamus sprendimus privaloma iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka ir nustatė, kad pareiÅ¡kėja pirmÄ kartÄ neįgalia buvo pripažinta 2003m. liepos 22d., tai yra sukakus 29 metų amžiui. Valdyba, atsižvelgdama į tai, kad pareiÅ¡kėja nei iki 24 metų sukakties dienos, nei iki 26 metų sukakties dienos nebuvo pripažinta nedarbinga ar iÅ¡ dalies darbinga dėl ligos ar traumos, atsiradusios iki jai sukako 24 metai, nustatė, kad pareiÅ¡kėja neatitinka Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų, todėl teisės į naÅ¡laičių pensijÄ už mirusius tėvus neturi.

VSDF Valdybos nuomone, Panevėžio skyriaus priimti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, todėl buvo palikti galioti. VSDF Valdyba, remdamasi teismine praktika, teigia, kad vien tik ta aplinkybė, kad asmuo serga nuo vaikystės , nesuteikia teisės gauti naÅ¡laičių pensijÄ , jeigu asmuo nedarbingu ar iÅ¡ dalies darbingu buvo pripažintas vėliau, nei nustatyta Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje, nes svarbus yra ne asmens susirgimas, o jo pripažinimo neįgaliu momentas. Atsiliepime VSDF Valdyba praÅ¡o skundÄ atmesti.

Skundas atmetamas. Administracinėje byloje ginčijamas VSDFV Panevėžio skyriaus 2018 m. balandžio 12d. ir 2018m. liepos 12d. sprendimų, kuriais atsisakyta skirti pareiÅ¡kėjai naÅ¡laičių pensijÄ už mirusius tėvus, bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2018 m. rugpjūčio 22d. sprendimo, kuriuo VSDF Valdybai iÅ¡nagrinėjus ginÄÄ privaloma iÅ¡ankstinio nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka, VSDFV Panevėžio skyriaus 2018 m. balandžio 12d. ir 2018m. liepos 12d. sprendimai palikti galioti, teisėtumas ir pagrįstumas.

Administracinės bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2018m. balandžio 9d. VSDFV Panevėžio skyriui pateiktu praÅ¡ymu prašė jai paskirti naÅ¡laičių pensijÄ už (duomenys neskelbtini) mirusiÄ jos motinÄ A. J., o 2018m. birželio 5d. VSDFV Panevėžio skyriui pateiktu praÅ¡ymu prašė jai skirti naÅ¡laičių pensijÄ už (duomenys neskelbtini) mirusį tėvÄ S. J.. Dėl Å¡ių praÅ¡ymų VSDFV Panevėžio skyrius priėmė 2018m. balandžio 12d. sprendimÄ , kuriuo buvo atisakyta skirti naÅ¡laičių pensijÄ pareiÅ¡kėjai už mirusiÄ motinÄ A.

J. ir 2018m. liepos 12d. sprendimÄ , kuriuo buvo atsisakyta skirti naÅ¡laičių pensijÄ pareiÅ¡kėjai už mirusį tėvÄ S. J.. Abiejuose sprendimuose atsisakymo pareiÅ¡kėjai skirti naÅ¡laičių pensijÄ priežastimi buvo nurodyta tai, kad pareiÅ¡kėja neatitinka Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo( toliau – Pensijų įstatymas) 38 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų, pagal kuriuos teisę gauti naÅ¡laičių pensijÄ turi mirusiojo vaikai ar įvaikiai, jeigu jie nedarbingais ar iÅ¡ dalies darbingais pripažinti po 24 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos(įskaitytinai) , kuriÄ jiems sukanka 26 metai, o pareiÅ¡kėjai invalidumas pirmÄ kartÄ nustatytas 2003m. liepos 22d., tai yra jai sukakus 29 metams.

PareiÅ¡kėja VSDFV Panevėžio skyriaus sprendimus privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka 2018m. liepos 24d. skundu apskundė VSDF Valdybai, kuri 2018m. rugpjūčio 22d. sprendimu Nr. (6.5)I-5011 pareiÅ¡kėjos skundÄ atmetė. Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėja, kuri yra gimusi 1974m. gegužės 22d., pirmÄ kartÄ invalide pripažinta Valstybinės medicininės socialinės ekspertizės komisijos Å iaulių III-iosios komisijos 2003m. liepos 22d. sprendimu (Pensijos byla Nr.34107, l. 53;

Pensijos byla Nr. 42521, l.47). Invalidumo nustatymo metu pareiÅ¡kėjai jau buvo sukakę 29 metai. Nustatyta tvarka pakartotinai pareiÅ¡kėja invalide pripažinta: 2004m. liepos 9d., 2005m. liepos 19d., 2007m. liepos 24d., o 2009m. liepos 24d pareiÅ¡kėjai buvo nustatytas 40 procentų darbingumo lygis, nuo 2011m. liepos 22d. ir nuo 2013m. liepos 17d. – iki 2039m. gegužės 21d. - 30 procentų darbingumo lygis. PareiÅ¡kėja ir jos atstovas neginčija aplinkybės, kad pirmÄ kartÄ pareiÅ¡kėja pripažinta invalide, kai jai jau buvo sukakę 29 metai.

Tačiau pareiškėja, jos atstovas įrodinėja, jog pareiškėja serga nuo vaikystės. Liudytojos J. G. teismo posėdyje duoti parodymai patvirtina, kad pareiškėja iš vaikystės turėjo sveikatos problemų, o teismui pateiktos pareiškėjos asmens sveikatos istorijos duomenimis patvirtinta, kad pareiškėja 1996m. – 2002 metais lankėsi ir gydėsi Vilniaus psichoterapijos ir psichoanalizės centre. Pareiškėjos atstovo nuomone, pareiškėjai našlaičių pensija turėjo būti paskirta, nes ji sirgo nuo vaikystės, o invalidumas nebuvo nustatytas ne dėl pareiškėjos kaltės. Našlaičių pensija yra priskiriama socialinio draudimo pensijoms.

Socialinio draudimo pensijos skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymas(toliau - Pensijų įstatymas). PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo skirti naÅ¡laičių pensijÄ po tėvų mirties pateikimo metu galiojusi Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies redakcija (nuo 2018m. sausio 1d.) numato, jog teisę gauti naÅ¡laičių pensijÄ turi mirusiojo vaikai ir įvaikiai iki 18 metų, taip pat vyresni, jeigu jie nedarbingais ar iÅ¡ dalies darbingais(iki 2005m. liepos 1d.

– invalidais) pripažinti iki dienos(įskaitytinai), kuriÄ jiems sukanka 24 metai, taip pat tie, kurie dėl ligos ar traumos, atsiradusios, iki jiems sukako 24 metai, padarinių nedarbingais ar iÅ¡ dalies darbingais(iki 2005m. liepos 1d. – invalidais) pripažinti po 24 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos ( įskaitytinai), kuriÄ jiems sukanka 26 metai, ir jeigu jie nuo pripažinimo nedarbingais ar iÅ¡ dalies darbingais(invalidais) dienos nuolat yra nedarbingi ar iÅ¡ dalies darbingi(invalidai).

Pagal Å¡iÄ teisės normÄ , vyresni negu 18 metų asmenys, kurių teisė į naÅ¡laičių pensijÄ yra siejama su invalidumu ( nedarbingumu arba daliniu darbingumu), teisę į Å¡iÄ pensijÄ gali įgyti, jeigu atitinka Å¡ias sÄ lygas:

1) neteko tėvų (arba vieno iš jų);

2) pripažinti invalidais (iki 2005 m. liepos 1 d.), nedarbingais ar iÅ¡ dalies darbingais iki 24 metų, arba dėl ligos ar traumos, atsiradusios, iki jiems sukako 24 metai, padarinių nedarbingais ar iÅ¡ dalies darbingais( iki 2005m. liepos 1d. – invalidais) pripažinti po 24 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos ( įskaitytinai), kuriÄ jiems sukanka 26 metai;

3) nuo pripažinimo nedarbingais nuolat yra nedarbingi ar iÅ¡ dalies darbingi (invalidai). Konstitucinis Teismas 2010 m. gruodžio 14d. nutarime iÅ¡samiai iÅ¡analizavo valstybinės socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijos teisinio reguliavimo ir su juo susijusio teisinio reguliavimo (inter alia reglamentuojančio asmenų „tapimo“ („pripažinimo“) neįgaliaisiais (invalidais) teisinius santykius) raidÄ ir konstatavo, kad neįgalumas (invalidumas) yra asmens bÅ«klė, nustatoma kompetetingos institucijos sprendimu ir kad Å¡alies teisinis reguliavimas nenumato, jog asmuo, sergantis atitinkama liga (-omis), pripažįstamas neįgaliuoju(iki 2005m. liepos 1d. invalidu) kitaip, nei kompetentingai įstaigai nustatant jam neįgalumo, darbingumo lygius, t. y. priėmus sprendimÄ dėl neįgalumo, darbingumo lygių nustatymo.

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotÄ Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies aiÅ¡kinimo ir taikymo praktikÄ , naÅ¡laičių pensija gali bÅ«ti skiriama tik asmeniui, atitinkančiam visas Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje imperatyviai nustatytas sÄ lygas. ( žr., pvz., 2011m.gruodžio 15d. nutartį, priimtÄ administracinėje byloje Nr. A-756-3/2011; 2018m. lapkričio 7d. nutartį, priimtÄ administracinėje byloje Nr. A-913-756/2018). Atsižvelgiant į aptartÄ , daroma iÅ¡vada, kad tam, jog pareiÅ¡kėja atitiktų Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies sÄ lygas, invalidumas(darbingumo netekimas ar dalinis netekimas)jai kompetentingos institucijos, turėjusios teisę pripažinti asmenį invalidu, sprendimu, turėjo bÅ«ti nustatytas iki pareiÅ¡kėjai sukako 24 metai arba iki jai sukako 26 metai tuo atveju, jeigu kompetentinga institucija nustatė pareiÅ¡kėjai invalidumÄ ar darbingumo netekimÄ dėl ligos ar traumos, atsiradusios pareiÅ¡kėjai iki jai sukako 24 metai.

Tačiau byloje nėra duomenų, kad kompetentingos institucijos, turėjusios teisę pripažinti asmenį neįgaliu (invalidu), sprendimu pareiÅ¡kėja buvo pripažinta invalide iki jai sukako 24 metai, ar 26 metai. Vadovaujantis Å¡ia teisės norma, daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja praÅ¡ymų skirti naÅ¡laičių pensijÄ padavimo metu neatitiko Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje imperatyviai nustatytų sÄ lygų, kadangi, pagal bylos duomenis, pareiÅ¡kėja invalide(nedarbinga ar iÅ¡ dalies darbinga) pirmÄ kartÄ buvo pripažinta, turėdama 29 metus.

PareiÅ¡kėjos atstovo akcentuojama aplinkybė, kad pareiÅ¡kėja serga nuo vaikystės ir ne dėl jos kaltės pareiÅ¡kėja pripažinta invalide vėliau, nei nustatyta Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje, nesudaro pagrindo VSDFV Panevėžio skyriui pareiÅ¡kėjai paskirti naÅ¡laičių pensijÄ po jos tėvų mirties. Aptariama Pensijų įstatymo norma yra imperatyvi, pagal jÄ teisės gauti naÅ¡laičių pensijÄ pripažinimui yra svarbu ne tik asmens susirgimas ar asmens susirgimo momentas, bet ir jo pripažinimo invalidu(neįgaliu, nedarbingu ar iÅ¡ dalies darbingu) momentas.

Todėl nenustatytas teisinis pagrindas panaikinti skundžiamus sprendimus. Skundas atmetamas kaip nepagrįstas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132-133 straipsniais, n u s p r e n d ž i a : SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėjos Dalia Pranckienė Irena Varžinskienė Dalytė Zlatkuvienė