4fe1cd0c-daab-4a99-87ed-04589ac7df90 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-4775-281/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07656-2013-3Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1; 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gruodžio 8 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų RÅ«tos Miliuvienės, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ernesto Spruogio, dalyvaujant pareiÅ¡kėjai Č. D., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Č. D. skundÄ atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėja Č. D. 2013-12-11 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – Fondo valdyba) 2013-11-21 sprendimÄ Nr. (6.5)I-7877;

2) įpareigoti atsakovę iÅ¡mokėti 2010-01-01–2011-12-31 neiÅ¡mokėtÄ valstybinės socialinio draudimo pensijos dalį, kuri sudaro 5 088,09 Lt;

3) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. 2014-01-09 patikslino skundÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti Fondo valdybos 2013-11-21 sprendimÄ Nr. (6.5)I-7877;

2) įpareigoti Fondo valdybÄ iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2013-11-15 skundÄ iÅ¡ naujo;

3) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. 2014-01-10 teismo nutartimi patikslintas skundas buvo priimtas (b. l. 1-9, 16-21).PareiÅ¡kėja nesutinka su jai paskirtos senatvės pensijos dydžio sumažinimu. Mano, kad Fondo valdyba nepagrįstai atsisakė nagrinėti jos skundÄ , skaičiuodama senaties terminÄ nuo pirmos valstybinės socialinio draudimo pensijos iÅ¡mokėjimo datos. Apie tai, jog Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir laikinasis įstatymas) nuostatos prieÅ¡tarauja Konstitucijai ir yra neteisėtos, sužinojo 2012-02-06 Konstituciniam Teismui priėmus nutarimÄ .

Tačiau, jei VSDFV laikė, kad Å¡is terminas yra praleistas, jis turėjo bÅ«ti atnaujintas, įvertinus bylai reikÅ¡mingų aplinkybių visumÄ . Teisės aktų gausa, nevieninga teismų praktika kelia teisinio neapibrėžtumo situacijÄ , todėl turėtų bÅ«ti atsižvelgta į visas aplinkybes, kad pati asmens teisė į teisminę pažeistų teisių gynybÄ nebÅ«tų fiktyvi.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja prašė skundÄ tenkinti. Atsakovė Fondo valdyba atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 24-26).Nurodė, kad pareiÅ¡kėja praleido Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. nustatytÄ 3 metų skundo padavimo terminÄ , todėl Fondo valdyba atsisakė nagrinėti jos skundÄ .

PareiÅ¡kėjai buvo paaiÅ¡kinta, jog pateikus įrodymus, sudarančius pagrindÄ atnaujinti terminÄ , skundo nagrinėjimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo, tačiau pareiÅ¡kėja Å¡ia teise nepasinaudojo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013-03-12 nutartyje adm. byloje Nr. A552-432/2013 pabrėžė, kad suinteresuoti asmenys dėl pensijos nepriemokos pažeistas teises galėjo apginti per trejų metų terminÄ . Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja šį terminÄ yra praleidusi. Teismo posėdyje atsakovė nedalyvavo.     Skundas tenkintinas.

Pagal pareiÅ¡kėjos 2013-07-16 praÅ¡ymÄ VSDFV Vilniaus skyrius 2013-08-05 paruošė pažymÄ apie pareiÅ¡kėjai apskaičiuotas ir pagal laikinojo įstatymo nuostatas perskaičiuotas neiÅ¡mokėtos pensijos sumas už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 ir atsakė, kad iÅ¡mokėti pensijų nepriemokos dalies nėra teisinio pagrindo (b. l. 31-32).2013-11-15 pareiÅ¡kėja padavė skundÄ Fondo valdybai. 2013-11-21 Fondo valdyba sprendimu Nr. (6.5) I-7877 paaiÅ¡kino, kad pirmoji sumažinta senatvės pensija pareiÅ¡kėjai iÅ¡mokėta 2010 m. sausio mėnesį, todėl pareiÅ¡kėja, kreipdamasi į Fondo valdybÄ su 2013-11-15 pareiÅ¡kimu, praleido nustatytÄ 3 metų terminÄ ir skundÄ nagrinėti atsisakė.

Nurodė, kad jeigu pareiÅ¡kėja iki 2013-12-06 pateiks įrodymus, sudarančius pagrindÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti, skundo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo (b. l. 12). Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl VSDFV atsisakymo nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ , teisėtumo ir pagrįstumo. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (toliau – ir Pensijų įstatymas) bei Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau – ir Nuostatai).Pensijų įstatymo 45 str. (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2013-01-01) buvo nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , gali bÅ«ti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai.

Skundų nagrinėjimo tvarkÄ ir terminus nustato Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai gali bÅ«ti apskundžiami teismui.Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (redakcija, galiojusi iki 2013-02-08) 103 p. buvo nustatyta, kad pagal Pensijų įstatymo 45 straipsnį socialinio draudimo skyriaus direktoriaus ar jo įgalioto Å¡io skyriaus valstybės tarnautojo sprendimai pensijų klausimais gali bÅ«ti apskųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ .Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 32 str. 1 d. nustatyta, kad draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys (toliau Å¡iame straipsnyje – suinteresuoti asmenys) turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių ir kitų Fondo įstaigų, susijusių su Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimu, sprendimus ir veiksmus (neveikimÄ ) Fondo valdybai.

Fondo valdyba yra privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2008 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. V-131 (toliau – ir Taisyklės), 20 punkte nustatyta, kad jeigu skundo nagrinėjimo metu paaiÅ¡kėja, kad yra praleistas Taisyklių 6 punkte nurodytas terminas skundui pateikti, apie tai informuojamas pareiÅ¡kėjas, kartu praÅ¡ant iki nustatyto termino pateikti paaiÅ¡kinimus ir įrodymus, patvirtinančius aplinkybes, sudarančias pagrindÄ terminui atnaujinti.

Pagal Å¡ių Taisyklių 31 punktÄ , jeigu skundas pateiktas praleidus nustatytÄ skundo padavimo terminÄ ir pareiÅ¡kėjas per Fondo valdybos nurodytÄ terminÄ nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindÄ terminui atnaujinti, arba Fondo valdybos direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti, skundas yra nenagrinėjamas. Apie sprendimÄ nenagrinėti skundo pareiÅ¡kėjui praneÅ¡ama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo neatnaujinti termino priėmimo dienos.Nagrinėjamu atveju pirmoji sumažinta senatvės pensija pareiÅ¡kėjai buvo sumokėta 2010 m. sausio mėnesį.

Taigi apie tai, kad paskirtos pensijos buvo sumažintos, pareiÅ¡kėja sužinojo 2010 m. sausio mėnesį. PareiÅ¡kėja, kreipdamasi į VSDFV Vilniaus skyrių 2013-07-16, o į VSDFV –2013-11-15, praleido Pensijų įstatymo 45 str. 1 d. nustatytÄ trejų metų terminÄ . Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. įtvirtina, kad skundui Fondo valdybai paduoti nustatytas terminas, praleistas dėl svarbių priežasčių, kurias asmuo pagrindžia atitinkamais dokumentais, VSDFV direktoriaus ar jo pavaduotojo sprendimu gali bÅ«ti atnaujinamas.

Ginčijamame sprendime nurodyta, kad, jeigu pareiÅ¡kėja iki 2013-12-06 pateiks įrodymus dėl termino praleidimo priežasčių, jos skundo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo. Taisyklių 20, 31 p. normų turinys patvirtina, kad Fondo valdybai paduotas skundas iÅ¡ankstine nagrinėjimo ne teisme tvarka turi bÅ«ti iÅ¡ esmės iÅ¡sprendžiamas atlikus pilnÄ procedÅ«rÄ , t. y. Fondo valdyba, nustačiusi, kad praleistas skundo padavimo terminas, pirmiausia turi raÅ¡tu pareikalauti įrodymų dėl termino praleidimo priežasčių ir tik gavusi atsakymÄ arba per nustatytÄ terminÄ negavusi pareiÅ¡kėjo atsakymo, priimti galutinį sprendimÄ dėl skundo pagrįstumo ir tinkamumo.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjos skundÄ atsisakyta nagrinėti iÅ¡ karto, iki galo neatlikus įrodymų rinkimo procedÅ«ros, kuriÄ buvo privaloma atlikti pagal teisės aktus. Teismo vertinimu, tokiu bÅ«du buvo pažeistos procesinės sprendimo priėmimo taisyklės, kurios galėjo turėti esminės reikÅ¡mės priimant sprendimÄ . Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, ginčijamas Fondo valdybos sprendimas naikinamas, perduodant Fondo valdybai pareiÅ¡kėjos skundÄ nagrinėti iÅ¡ naujo. Dėl bylinėjimosi iÅ¡laidųLietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 44 straipsnio 1 dalis nustato, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Dėl iÅ¡laidų atlyginimo suinteresuota Å¡alis teismui pateikia praÅ¡ymÄ raÅ¡tu su iÅ¡laidų apskaičiavimu ir pagrindimu. PraÅ¡ymai dėl iÅ¡laidų atlyginimo, nepaduoti teismui iki bylos nagrinėjimo iÅ¡ esmės pabaigos, turi bÅ«ti paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo (ABTÄ® 45 str. 1 d.). PareiÅ¡kėja teismui nepateikė jokių iÅ¡laidas pagrindžiančių dokumentų, todėl nėra pagrindo spręsti iÅ¡laidų atlyginimo klausimÄ .

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1, 2 p., 103 str. 1 p., 127 str.,                                                                                                              n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjos Č. D. skundÄ tenkinti.Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2013-11-21 sprendimÄ Nr. (6.5) I-7877 ir perduoti Č.

D. 2013-11-15 skundÄ nagrinėti iÅ¡ naujo. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                      RÅ«ta Miliuvienė Mefodija Povilaitienė Ernestas Spruogis