4f3184b4-e668-4577-9d12-28971a4c020f · Lietuvos apeliacinis teismas

?Civilinė byla Nr. e2-238-370/2023 Teisminio proceso Nr. 2-58-3-00011-2023-7 Procesinio sprendimo 3.1.14.8.1. (S) LIETUVOS APELIACINIS TEISMAS N U T A R T I S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. kovo 2 d. Vilnius Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Danguolė Martinavičienė, teismo posėdyje apeliacine raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi ieÅ¡kovės Å iaulių miesto savivaldybės administracijos atskirÄ jį skundÄ dėl Å iaulių apygardos teismo 2023 m. sausio 30 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti ieÅ¡kinį civilinėje byloje pagal ieÅ¡kovės Å iaulių miesto savivaldybės administracijos ieÅ¡kinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl pažeistos teisės gynimo, n u s t a t ė :

I. Ginčo esmė 1. IeÅ¡kovė Å iaulių miesto savivaldybės administracija (toliau – ir ieÅ¡kovė) kreipėsi į teismÄ su ieÅ¡kiniu, praÅ¡ydama: 1.1. Panaikinti 2022 m. rugpjūčio 29 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (nuo 2023 m. sausio 4 d. keitėsi Nacionalinės žemės tarnybos pavaldumas – įstaigÄ iÅ¡ Žemės Å«kio ministerijos perėmė Aplinkos ministerija) (toliau – ir atsakovė / NŽT) Å iaulių skyriaus raÅ¡tÄ Nr. 31SD-4362-(14.31.137E.) „Dėl žemės sklypo Traidenio g. 10, Å iaulių mieste, pardavimo aukciono bÅ«du“. 1.2.

Ä®pareigoti NŽT Å iaulių skyriaus vedėjÄ per teisės aktuose nustatytÄ terminÄ priimti įsakymÄ dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. 2901/0019:340, unikalus Nr. 4400-5833-7494, esančio Traidenio g. 10, Å iaulių mieste, pardavimo aukciono bÅ«du, įtraukiant Å iaulių miesto savivaldybės administracijos 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡te Nr. S-1431 „Dėl žemės sklypo Traidenio g. 10 pardavimo aukciono bÅ«du“ nurodytas parduodamo žemės sklypo Traidenio g. 10, Å iauliuose, aukciono sÄ lygas. 1.3.

Netenkinus Å¡io praÅ¡ymo (nutarties 1.2 papunktis), įpareigoti NŽT Å iaulių skyriaus vedėjÄ kompetencijos ribose per teisės aktuose nustatytÄ terminÄ persvarstyti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos kreipimÄ si 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡tu Nr. S-1431 „Dėl žemės sklypo Traidenio g. 10 pardavimo aukciono bÅ«du“ dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. 2901/0019:340, unikalus Nr. 4400-5833-7494, esančio Traidenio g. 10, Å iaulių mieste, pardavimo aukciono bÅ«du sÄ lygų ir priimti įsakymÄ dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. 2901/0019:340, unikalus Nr. 4400-5833-7494, esančio Traidenio g. 10, Å iaulių mieste, pardavimo aukciono bÅ«du pardavimo ir papildomų aukciono sÄ lygų nustatymo.

2. Nurodė, kad ieÅ¡kovė 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡tu Nr. S-1431 kreipėsi į atsakovę, praÅ¡ydama vadovaujantis Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos (toliau – ir Taisyklės), nustatyta tvarka organizuoti 3,6935 ha ploto žemės sklypo (kadastro Nr. 2901/0019:340, unikalus Nr. 4400-5833-7494), esančio Traidenio g. 10, (toliau – ir žemės sklypas) Å iauliuose, pardavimÄ aukciono bÅ«du.

Tačiau atsakovė 2022 m. birželio 22 d. raÅ¡tu Nr. 31SD-3266-(14.31.137E.) nurodė, kad ieÅ¡kovės 2022 m. balandžio 22 d. nurodytų sÄ lygų, iÅ¡skyrus sÄ lygų dėl želdynų iÅ¡saugojimo, įraÅ¡yti į žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du sÄ lygas negalės nesant teisinio pagrindo, ir prašė informuoti, ar ieÅ¡kovė neprieÅ¡tarauja, kad žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du procedÅ«ros bÅ«tų tęsiamos neįraÅ¡ius sÄ lygų, susijusių su statyba.

3. IeÅ¡kovė 2022 m. liepos 28 d. raÅ¡tu Nr. S-2892 informavo atsakovę, jog nesutinka, kad žemės sklypas bÅ«tų parduodamas aukciono bÅ«du neįraÅ¡ius sÄ lygų, susijusių su statyba, ir prašė ieÅ¡kovės 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡tÄ svarstyti dar kartÄ . Atsakovė 2022 m. rugpjūčio 29 d. raÅ¡tu Nr. 31SD-4362-(14.31.137E.) nurodė, kad ieÅ¡kovės 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡te nurodytos siÅ«lomos sÄ lygos, iÅ¡skyrus sÄ lygas dėl želdynų iÅ¡saugojimo, į žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du sÄ lygas nebus įraÅ¡omos, nes NŽT Å iaulių skyriaus vedėjui nėra suteikti įgaliojimai į valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartis įraÅ¡yti sÄ lygų, kurių laikymasis nėra priskirtas kontroliuoti NŽT kompetencijai, jog valstybinės žemės sklypų pardavimÄ aukciono bÅ«du reglamentuoja imperatyvios įstatymo normos, kurios nenumato ieÅ¡kovės raÅ¡te siÅ«lomų sÄ lygų įraÅ¡ymo ir nesuteikia teisės valstybinės žemės pardavėjui jų kontroliuoti, taip pat nenumato galimybės taikyti sankcijų už tokių sÄ lygų (kaip sklypo padalijimas, statybos pradžia, pabaiga privačiuose žemės sklypuose) nesilaikymÄ .

Atsakovė nurodė, kad NŽT teritorinio skyriaus vedėjas, veikdamas pagal jam suteiktus įgaliojimus, priimdamas sprendimus parduoti žemės sklypÄ aukciono bÅ«du, gali įraÅ¡yti tik tas sÄ lygas, kurias numato įstatymų leidėjas ir Vyriausybė. Å iuo konkrečiu atveju, atsakovė neatsižvelgė į ieÅ¡kovės praÅ¡ymÄ Ä¯ aukciono sÄ lygas įtraukti papildomas sÄ lygas aukciono laimėtojui, žemės sklypo įgijėjui.

4. IeÅ¡kovė 2022 m. rugsėjo 13 d. raÅ¡tu Nr. S-3426 informavo atsakovę, kad nesutinka, jog žemės sklypo pardavimas ir tolesnės Sklypo pardavimo aukciono procedÅ«ros bÅ«tų tęsiamos neįraÅ¡ius ieÅ¡kovės 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡te nurodytų sÄ lygų, praÅ¡ant atsakovės neorganizuoti žemės sklypo aukciono pardavimo procedÅ«rų, informuojant atsakovę, jog ieÅ¡kovė ketina teisės aktų nustatyta tvarka ginčyti atsakovės priimtus sprendimus. II. Pirmosios instancijos teismo nutarties esmė 5. Å iaulių apygardos teismas 2023 m. sausio 30 d. nutartimi ieÅ¡kovės ieÅ¡kinį atsisakė priimti kaip nenagrinėtinÄ civilinio proceso tvarka.

6. Pirmosios instancijos teismas nustatė, kad ieÅ¡kovė ieÅ¡kiniu praÅ¡o panaikinti 2022 m. rugpjūčio 29 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Å iaulių skyriaus raÅ¡tÄ Nr. 31SD-4362-(14.31.137E.) „Dėl žemės sklypo Traidenio g. 10, Å iaulių mieste, pardavimo aukciono bÅ«du“, kuriame nurodyta, kad ieÅ¡kovės 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡te Nr. S-1431 nurodytos siÅ«lomos sÄ lygos, iÅ¡skyrus sÄ lygas dėl želdynų iÅ¡saugojimo, į žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du sÄ lygas nebus įraÅ¡omos, nes NŽT Å iaulių skyriaus vedėjui nėra suteikti įgaliojimai į valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartis įraÅ¡yti sÄ lygų, kurių laikymasis nėra priskirtas kontroliuoti NŽT kompetencijai.

Teismas padarė iÅ¡vadÄ , kad atsakovės 2022 m. rugpjūčio 29 d. raÅ¡tas yra ieÅ¡kovės ir atsakovės susiraÅ¡inėjimas dėl bÅ«simo aukciono sÄ lygų, todėl Å¡io raÅ¡to panaikinimas nesukels jokių materialinių teisinių padarinių ieÅ¡kovei.

7. Pirmosios instancijos teismo vertinimu, ieÅ¡kovės reikalavimas įpareigoti NŽT Å iaulių skyriaus vedėjÄ priimti įsakymÄ dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du, įtraukiant ieÅ¡kovės 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡te nurodytas parduodamo žemės sklypo aukciono sÄ lygas, o netenkinus Å¡io praÅ¡ymo, įpareigoti NŽT Å iaulių skyriaus vedėjÄ kompetencijos ribose persvarstyti ieÅ¡kovės kreipimÄ si 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡tu dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du sÄ lygų ir priimti įsakymÄ dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du pardavimo ir papildomų aukciono sÄ lygų nustatymo, nėra bendrosios kompetencijos teismams priskiriamas klausimas, nes teismas negali įpareigoti atlikti asmenį to, ko jis negali atlikti pagal savo kompetencijÄ .

Teismas pažymėjo, kad ieÅ¡kinio pateikimo metu nėra ieÅ¡kovės teisių ir interesų pažeidimo, ieÅ¡kovė ieÅ¡kiniu siekia iÅ¡vengti galbÅ«t bÅ«simo savo teisių pažeidimo. III. Atskirojo skundo argumentai 8. IeÅ¡kovė atskirajame skunde praÅ¡o panaikinti Å iaulių apygardos teismo 2023 m. sausio 30 d. nutartį ir klausimÄ iÅ¡spręsti iÅ¡ esmės – ieÅ¡kinį priimti. Atskirasis skundas grindžiamas tokiais pagrindiniais argumentais: 8.1. Pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti ieÅ¡kovės ieÅ¡kinį, nes atsakovė 2022 m. rugpjūčio 29 d. raÅ¡tu ieÅ¡kovės atžvilgiu priėmė neigiamÄ sprendimÄ , kuris ieÅ¡kovei sukelia materialinius teisinius padarinius ir pažeidžia jos interesus. 8.2.

Pirmosios instancijos teismas neįvertino aplinkybės, kad ieÅ¡kovė 2022 m. rugsėjo 29 d. su praÅ¡ymu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismÄ (Å iaulių rÅ«mus) praÅ¡ydama: 1) panaikinti 2022 m. rugpjūčio 29 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Å iaulių skyriaus raÅ¡tÄ Nr. 31SD-4362-(14.31.137E.) „Dėl žemės sklypo Traidenio g. 10, Å iaulių mieste, pardavimo aukciono bÅ«du“;

2) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Å iaulių skyrių pakartotinai iÅ¡nagrinėti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡tÄ Nr. S-1431 „Dėl žemės sklypo Traidenio g. 10 pardavimo aukciono bÅ«du“ ir jame nurodytas parduodamo žemės sklypo Traidenio g. 10, Å iauliuose, aukciono sÄ lygas. Regionų apygardos administracinio teismas 2022 m. spalio 5 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-10393-394/2022 ieÅ¡kovės 2022 m. rugsėjo 29 d. praÅ¡ymÄ atsisakė priimti kaip nenagrinėtinÄ teismų Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.

Teismas iÅ¡aiÅ¡kino ieÅ¡kovei, kad nesutikdama su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos sprendimu neįtraukti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos sÄ lygų į žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du sÄ lygas, turėtų kreiptis į Å iaulių apylinkės teismo Å iaulių rÅ«mus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. sausio 4 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eAS-8-629/2023 ieÅ¡kovės atskirÄ jį skundÄ atmetė ir Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų 2022 m. spalio 5 d. nutartį paliko nepakeistÄ .

Teismas pažymėjo, kad ginčas yra kilęs dėl valstybinės žemės pardavimo aukciono bÅ«du, t. y. iÅ¡ civilinių teisinių santykių, todėl ginčas yra civilinio teisinio pobÅ«džio ir turi bÅ«ti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme. 8.3. Pirmosios instancijos teismas neįvertino aplinkybės, kad ieÅ¡kovė 2023 m. sausio 11 d. kreipėsi į Å iaulių apylinkės teismÄ su ieÅ¡kiniu pareikÅ¡dama tuos pačius reikalavimus, kaip ir Å iaulių apygardos teisme (nutarties 1.1–1.3 papunkčiai), tačiau Å iaulių apylinkės teismas 2023 m. sausio 18 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2-1806-1119/2023 atsisakė priimti ieÅ¡kinį kaip neteismingÄ Å iaulių apylinkės teismui ir iÅ¡aiÅ¡kino ieÅ¡kovei, kad ieÅ¡kovė turėtų reikÅ¡ti ieÅ¡kinį Å iaulių apygardos teismui. 8.4.

Pirmosios instancijos teismui atsisakius priimti ieÅ¡kinį ieÅ¡kovė prarado galimybę ginti savo pažeistas teises. IeÅ¡kovė siekia, kad bÅ«simas žemės sklypo savininkas bÅ«tų įpareigotas rÅ«pintis žemės sklypu, jį prižiÅ«rėtų ir vystytų pagal numatytÄ pagrindinę jo naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ bei pirkimo–pardavimo sutartyje aptartas sÄ lygas. 8.5. Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į tai, kad, atsakovei 2022 m. rugpjūčio 29 d. raÅ¡tu atsisakius tenkinti ieÅ¡kovės praÅ¡ymÄ , ieÅ¡kovei Å¡iuo metu sukeliamas interesų pažeidimas, t. y. užkertamas kelias tolesnėms žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du procedÅ«roms ir apskritai visai vizijai.

Atsakovei atsisakius tenkinti ieÅ¡kovės praÅ¡ymÄ Ä¯ aukciono sÄ lygas įtraukti ieÅ¡kovės praÅ¡omas sÄ lygas, nebeatliekami ir nebegali bÅ«ti atliekami jokie tolesni žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du procedÅ«rų veiksmai.

9. Lietuvos apeliaciniame teisme 2023 m. kovo 2 d. gauti ieškovės papildomi paaiškinimai, kuriuose nurodo, kad Šiaulių apygardos teisme yra nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-271-368/2023 pagal ieškovės ieškinį atsakovei, kuris grindžiamas iš esmės tais pačiais argumentais, kaip ir nagrinėjamoje byloje, tik dėl kito žemės sklypo, esančio Žemoji g. 24, Šiauliai. Teismas k o n s t a t u o j a : IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados 10.

Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro atskirojo skundo faktinis ir teisinis pagrindai bei absoliučių teismo nutarties negaliojimo pagrindų patikrinimas (CPK 320 straipsnio 1 dalis, 338 straipsnis). Apeliacinės instancijos teismas, nagrinėdamas Å¡iÄ bylÄ apeliacine tvarka, nenustatė absoliučių nutarties negaliojimo pagrindų ir aplinkybių, dėl kurių turėtų bÅ«ti peržengtos atskirajame skunde nustatytos ribos dėl to, kad to reikalauja vieÅ¡asis interesas ir neperžengus skundo ribų bÅ«tų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai (CPK 320 straipsnio 2 dalis, 338 straipsnis).

11. Apeliacijos objektÄ sudaro pirmosios instancijos teismo nutarties, kuria atsisakyta priimti apeliantės ieÅ¡kinį kaip nenagrinėtinÄ teisme civilinio proceso tvarka, teisėtumo ir pagrįstumo patikrinimas. Dėl papildomų paaiÅ¡kinimų ir naujų raÅ¡ytinių įrodymų priėmimo 12. Apeliantė, pateikusi atskirÄ jį skundÄ , Lietuvos apeliaciniam teismui pateikė papildomus (raÅ¡ytinius) paaiÅ¡kinimus, kuriuose nurodo, kad Å iaulių apygardos teisme yra nagrinėjama kita civilinė byla Nr. e2-271-368/2023 pagal apeliantės ieÅ¡kinį atsakovei, kuris grindžiamas iÅ¡ esmės tais pačiais argumentais, kaip ir nagrinėjamoje byloje, tik dėl kito žemės sklypo, esančio Žemoji g. 24, Å iauliai.

13. Apeliacinės instancijos teismo vertinimu, apeliantės papildomuose paaiÅ¡kinimuose nurodytos aplinkybės yra informacinio pobÅ«džio ir jų pateikimas neužvilkins bylos nagrinėjimo, nors teismas savo iniciatyva apeliantės pateiktÄ informacijÄ gali patikrinti Lietuvos teismų informacinėje sistemoje Liteko. Atsižvelgiant į tai, apeliacinės instancijos teismas priima apeliantės pateiktus raÅ¡ytinius paaiÅ¡kinimus.

14. CPK 314 straipsnyje nustatyta, kad apeliacinės instancijos teismas atsisako priimti naujus įrodymus, kurie galėjo būti pateikti pirmosios instancijos teisme, išskyrus atvejus, kai pirmosios instancijos teismas nepagrįstai juos atsisakė priimti ar kai šių įrodymų pateikimo būtinybė iškilo vėliau.

15. Apeliantė kartu su papildomais paaiÅ¡kinimais pateikė naujus raÅ¡ytinius įrodymus – 1) 2023 m. vasario 15 d. ieÅ¡kinį atsakovei Å iaulių apygardos teismo civilinėje byloje Nr. e2-271-368/2023, 2) Šiaulių apygardos teismo 2023 m. vasario 20 d. praneÅ¡imÄ civilinėje byloje Nr. e2-271-368/2023 dėl atsiliepimų pateikimo. Å iais duomenimis grindžiami apeliantės papildomuose paaiÅ¡kinimuose nurodyti argumentai dėl skundžiamos nutarties neteisėtumo. Apeliacinės instancijos vertinimu, teismas gali naudoti duomenis iÅ¡ teismų informacinės sistemos, taip pat iÅ¡ kitų informacinių sistemų ir registrų (CPK 179 straipsnio 3 dalis), todėl apeliantės pateiktus dokumentus atsisakytina priimti, nes teismas Å¡iuos duomenis gali naudoti CPK 179 straipsnio 3 dalies pagrindu.

Dėl skundžiamos nutarties (ne)pagrįstumo 16. Pirmosios instancijos teismo vertinimu, ieÅ¡kovės reikalavimas įpareigoti NŽT Å iaulių skyriaus vedėjÄ priimti įsakymÄ dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du, įtraukiant ieÅ¡kovės 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡te nurodytas parduodamo žemės sklypo aukciono sÄ lygas, o netenkinus Å¡io praÅ¡ymo, įpareigoti NŽT Å iaulių skyriaus vedėjÄ kompetencijos ribose persvarstyti ieÅ¡kovės kreipimÄ si 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡tu dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du sÄ lygų ir priimti įsakymÄ dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du pardavimo ir papildomų aukciono sÄ lygų nustatymo, nėra bendrosios kompetencijos teismams priskiriamas klausimas, nes teismas negali įpareigoti atlikti asmenį to, ko jis negali atlikti pagal savo kompetencijÄ .

Teismas pažymėjo, kad ieškinio pateikimo metu nėra ieškovės teisių ir interesų pažeidimo, ieškovė ieškiniu siekia išvengti galbūt būsimo savo teisių pažeidimo.

17. Apeliantės vertinimu, pirmosios instancijos teismui atsisakius priimti ieÅ¡kinį apeliantė prarado galimybę ginti savo pažeistas teises, nes Å¡iuo konkrečiu atveju apeliantė siekia, kad bÅ«simas žemės sklypo savininkas bÅ«tų įpareigotas rÅ«pintis žemės sklypu, jį prižiÅ«rėtų ir vystytų pagal numatytÄ pagrindinę jo naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ bei pirkimo–pardavimo sutartyje aptartas sÄ lygas.

18. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmuo, kurio konstitucinės teisės ar laisvės pažeidžiamos, turi teisę kreiptis į teismÄ . Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) savo jurisprudencijoje yra ne kartÄ konstatavęs, kad kiekvienas asmuo turi teisę į nepriklausomÄ ir neÅ¡aliÅ¡kÄ teismÄ â€“ arbitrÄ , kuris iÅ¡spręstų ginÄÄ (Konstitucinio Teismo 2004 m. rugpjūčio 17 d. nutarimas). Teisės kreiptis į teismÄ negalima apriboti ar paneigti (Konstitucinio Teismo 2010 m. gegužės 13 d., 2012 m. gruodžio 10 d. nutarimai); Å¡i konstitucinė teisė negali bÅ«ti dirbtinai suvaržoma, taip pat negali bÅ«ti nepagrįstai pasunkinamas jos įgyvendinimas (Konstitucinio Teismo 2006 m. lapkričio 27 d., 2011 m. gegužės 11 d. nutarimai), nes kiltų grėsmė vienai svarbiausių teisinės valstybės vertybių (Konstitucinio Teismo 2003 m. kovo 4 d., 2011 m. birželio 9 d. nutarimai).

19. Kita vertus, nors asmens teisė kreiptis į teismÄ teisminės gynybos – tai fundamentali ir pamatinė teisė, tai nereiÅ¡kia, kad įstatymų leidėjas procesiniuose įstatymuose negali nustatyti kreipimosi į teismÄ tvarkos ir tam tikrų reikalavimų, kuriuos turi įgyvendinti asmuo, siekiantis teisminės savo pažeistų teisių gynybos. Toks reguliavimas, be kita ko, gali bÅ«ti grindžiamas tuo, kad nurodyta teisė negali bÅ«ti įgyvendinama abstrakčiai, nesant taisyklių, leidžiančių tinkamai pasirengti bÅ«simam teisiniam procesui ir apibrėžti nagrinėtino ginčo ribas (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. vasario 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-40-313/2019).

Asmens teisės gali bÅ«ti apgintos teismine tvarka tik tuo atveju, jeigu suinteresuotas asmuo savo teisę į teisminę gynybÄ realizuoja laikydamasis įstatyme nustatytų sÄ lygų. Å iuo konkrečiu atveju, apeliantė, pareikÅ¡dama ieÅ¡kinį iÅ¡ esmės siekia, kad į valstybinės žemės sklypo pardavimo vieÅ¡Ä aukcionÄ bÅ«tų įtrauktos privalomos sÄ lygos bÅ«simo žemės sklypo pirkėjui, nurodytos apeliantės 2022 m. balandžio 22 d. raÅ¡te Nr. S-1431.

20. Bylos duomenimis nustatyta, kad 2021 m. balandžio 15 d. Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-537 buvo nuspręsta pradėti rengti žemės sklypo, esančio teritorijoje tarp Traidenio gatvės ir žemės sklypų Lizdeikos g. 22A, Lizdeikos g. 34, Å iauliuose, formavimo ir pertvarkymo projektÄ (toliau – ir Projektas), kurio tikslas buvo formuoti naujus valstybinės žemės sklypus. Projektu buvo suformuotas vienas 3,6935 ha žemės sklypas, žemės sklypo paskirtis – kita, teritorijos naudojimo bÅ«das – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos, susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos, susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos.

Žemės sklypas priklauso Lietuvos Respublikai, jį patikėjimo teise valdo atsakovė. 2021 m. spalio 12 d. Å iaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-1662 Projektas buvo patvirtintas. Apeliantė, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.3 papunkčiu, kurio pagrindu nauji žemės sklypai parduodami aukcione, 2022 m. balandžio 22 d. inicijavo suformuoto ir Nekilnojamojo turto registre įregistruoto Žemės sklypo pardavimo aukciono bÅ«du organizavimÄ , pateikdama atsakovei duomenis, reikalingus apskaičiuoti Žemės sklypo pradinę pardavimo kainÄ , bei sÄ lygas, susijusias su nustatytais Žemės sklypo naudojimo bÅ«dais bei reikalingas nustatyti Žemės sklypo pardavimo aukciono dalyviams.

21. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 2.19 papunktį nauji kitos paskirties valstybinės žemės sklypai aukciono būdu parduodami ar išnuomojami vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionų organizavimo taisyklėmis.

22. Pagal Taisyklių 3 punktÄ naujus žemės sklypus parduoda ir iÅ¡nuomoja (iÅ¡skyrus žemės sklypus, perduotus savivaldybėms valdyti patikėjimo teise), valstybinės žemės pirkimo–pardavimo ir nuomos sutartis pasiraÅ¡o Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

23. Pagal Taisyklių 6 punktÄ naujų valstybinės žemės sklypų detaliųjų planų ar žemės valdos projektų rengimÄ (jeigu tokie planai ar projektai neparengti) miestų ir miestelių teritorijose organizuoja savivaldybės administracijos direktorius. Žemės valdos projektų rengimÄ kaimo gyvenamųjų vietovių, iÅ¡skyrus miestelius, teritorijose organizuoja Nacionalinė žemės tarnyba. Žemės sklypų planų su nustatytais žemės sklypų ribų posÅ«kio taÅ¡kais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje koordinačių sistemoje pagal patvirtintus teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus ir žemės sklypų kadastro duomenų bylų rengimo organizatorius yra teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto rengimo organizatorius.

24. Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalį punktÄ savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimÄ organizuoja savivaldybės administracijos direktorius, iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytus teritorijų planavimo dokumentus ir atvejus, kai kiti įstatymai nustato kitus specialiojo teritorijų planavimo organizatorius.

25. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. kovo 19 d. nutarimu Nr. 261 (aktuali redakcija nuo 2018 m. birželio 1 d.) patvirtintos „Dėl valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukciono organizavimo taisyklės“, kurios reglamentuoja žemės sklypo pardavimÄ aukciono bÅ«du tvarkÄ ir sÄ lygas, aukciono rezultatÄ Ä¯forminant pirkimo pardavimo sutartimi. Minėtose taisyklėse yra nustatyti ne tik reikalavimai dėl privalomos, bet ir galimos informacijos nurodymo (iÅ¡vieÅ¡inimo) apie parduodamÄ objektÄ , taip pat ir dėl bÅ«simos pirkimo pardavimo sutarties privalomų (esminių) ir galimų (papildomų) sÄ lygų.

26. Nagrinėjamu atveju, preliminariai vertinant, apeliantė, kreipdamasi į teismÄ , siekia iÅ¡spręsti ginÄÄ , dėl jos nuomone, neteisėtų aukciono organizatoriaus, atsakingo už aukciono vykdymÄ , veiksmų, nepagrįstai atsisakant į aukciono, kartu ir į bÅ«simos pirkimo pardavimo sutarties, nuostatas įtraukti dar dalį atitinkamų sÄ lygų, reikÅ¡mingų parduotino žemės sklypo teisiniam režimui apibrėžti.

27. Pirmosios instancijos teismas skundžiama nutartimi atsisakė priimti apeliantės ieÅ¡kinį kaip nenagrinėtinÄ teisme civilinio proceso tvarka (CPK 137 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Pagal CPK 137 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ teismas gali atsisakyti priimti ieÅ¡kinį, jeigu ginčas nenagrinėtinas teisme civilinio proceso tvarka. Å iuo atveju atsisakymo priimti ieÅ¡kinį pagrindai siejami su teisės kreiptis į teismÄ nebuvimu arba su Å¡ios teisės netinkamu įgyvendinimu.

28. Kasacinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad asmens teisė į teisminę gynybÄ materialiÄ ja prasme yra subjektinė teisė, priklausanti nuo materialiojo teisinio pobÅ«džio faktų. Atsakyti, ar asmuo turi Å¡iÄ teisę, galima tik nustačius visas bylos aplinkybes, iÅ¡tyrus ir įvertinus bylos įrodymus, nustačius taikytinÄ teisės normÄ . Teismas į šį klausimÄ atsako priimdamas sprendimÄ . Ä®statymas draudžia atsisakyti priimti ieÅ¡kinį ar nutraukti bylÄ dėl materialiojo teisinio pobÅ«džio motyvų (pvz., negalima atsisakyti priimti ieÅ¡kinio motyvuojant reikalavimo teisės neturėjimu ar ieÅ¡kinio senaties termino praleidimu). Tai svarbu teisei į ieÅ¡kinio patenkinimÄ , o ne procesinei teisei į ieÅ¡kinio pareiÅ¡kimÄ Â (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018 m. gruodžio 12 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-7-471-403/2018, 25 punktas).

29. Apeliacinės instancijos teismas, įvertinęs kasacinio teismo praktikÄ , sprendžia, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti ieÅ¡kinį CPK 137 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu nurodydamas, jog ieÅ¡kiniu reiÅ¡kiamo reikalavimo patenkinimas nesukels materialiųjų teisinių padarinių apeliantei. Å iuo konkrečiu atveju, pirmosios instancijos teismas, atsisakęs priimti ieÅ¡kinį kaip nenagrinėtinÄ civilinio proceso tvarka, objektyviai neįvertino ieÅ¡kinio pateikimo metu galiojančio valstybinės žemės sklypų pardavimo aukciono bÅ«du tvarkos teisinio reglamentavimo (nutarties 21–25 punktai) ir aplinkybės, jog apeliantė, projektuodama Å iaulių miesto infrastruktÅ«rÄ , ieÅ¡kiniu siekia užtikrinti Projekto įgyvendinimÄ .

Atkreiptinas dėmesys, kad teismas gali atsisakyti priimti ieÅ¡kinį, jeigu ginčas nenagrinėtinas teisme civilinio proceso tvarka, tačiau atsisakymo priimti ieÅ¡kinį pagrindai siejami su teisės kreiptis į teismÄ nebuvimu arba su Å¡ios teisės netinkamu įgyvendinimu. Å iuo atveju apeliacinės instancijos teismas konstatuoja, kad apeliantė tinkamai įgyvendina, jos manymu, savo pažeistų teisių gynimÄ , todėl pareikÅ¡tas ieÅ¡kinys negali bÅ«ti vertinamas kaip nenagrinėtinas civilinio proceso tvarka, nes pirmosios instancijos teismas tik iÅ¡nagrinėjęs bylÄ iÅ¡ esmės galės nustatyti, ar apeliantė turi reikalavimo teisę bei suinteresuotumÄ byloje.

Dėl procesinės bylos baigties 30. Atsižvelgiant į pirmiau aptartas aplinkybes, darytina iÅ¡vada, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai aiÅ¡kino ir taikė ieÅ¡kinio priėmimÄ reglamentuojančias proceso teisės normas, ir, nesant teisinio pagrindo, atsisakė priimti ieÅ¡kinį, todėl ieÅ¡kovų atskirasis skundas tenkinamas, o Vilniaus apygardos teismo 2023 m. sausio 30 d. nutartis naikinama ir ieÅ¡kinio priėmimo klausimas perduodamas spręsti pirmosios instancijos teismui iÅ¡ naujo (CPK 329 straipsnio 1 dalis, 338 straipsnis).

Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 337 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 338 straipsniu, n u t a r i a: Å iaulių apygardos teismo 2023 m. sausio 30 d. nutartį panaikinti ir perduoti ieÅ¡kovės Å iaulių miesto savivaldybės administracijos ieÅ¡kinio priėmimo klausimÄ iÅ¡ naujo spręsti pirmosios instancijos teismui. Teisėja Danguolė Martinavičienė