4eef43e8-2f7c-4cb0-9d72-2c24602c2f50 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-685-281/2011Proc. Nr. 3-61-3-02441-2010-7Procesinio sprendimo kategorija 33.1; 74 (S) S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU Vilnius                                                                                                                                     2011 m. liepos 21 d.                          Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Liudos Arlauskienės, ArÅ«no Kaminsko ir Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant Anai Matutienei, dalyvaujant atsakovo Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei Rasai Račkytei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų N. R. ir O.

S. B. skundÄ atsakovui Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė :              pareiÅ¡kėjas N. R. 2010-08-12 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Rinkos reguliavimo programų departamento 2010-07-08 sprendimÄ Nr. SP1-(11.84)-602 „Dėl iÅ¡mokėtos paramos/paramos dalies sugrÄ Å¾inimo“ bei priteisti iÅ¡ atsakovo bylinėjimosi iÅ¡laidas (b. l. 1-2).

Nurodė, kad atsakovas ginčijamu sprendimu nepagrįstai pareiÅ¡kėjui apskaičiavo 6819,67 Lt skolÄ . Ginčijamame sprendime konstatuota, kad pareiÅ¡kėjas 2009-06-25 pateikė paraiÅ¡kÄ , kurioje deklaruotas 31,18 ha žemės Å«kio naudmenų plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos ir teikiama kompensacinė parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 m. programos priemonę „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“. Rinkos reguliavimo programų departamentui atlikus patikrinimÄ , apskaičiuota mokėjimui iki 2010-03-05 priklausanti 8448,26 Lt paramos suma.

Papildomai patikrinus pareiÅ¡kėjo 2008 m. paraiÅ¡kÄ tiesioginėms iÅ¡mokoms už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus, nustatytas deklaruotų laukų neatitikimas, todėl pareiÅ¡kėjui, vadovaujantis Tiesioginių iÅ¡mokų už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų žemės Å«kio ministro 2008-04-03 įsakymu Nr. 3D-187, 43.1.5 p., už didesnį nei 20 proc. ploto tyčinį neteisingÄ deklaravimÄ pagrindinė iÅ¡moka už žemės Å«kio naudmenų plotÄ einamaisiais metais nemokama, be to, taikoma ilgalaikė sankcija.

PareiÅ¡kėjas su Å¡iomis paskirtomis sankcijomis sutinka. Tačiau ginčijamame sprendime taip pat buvo konstatuota, jog pakartotinai vertinant 2009 m. paraiÅ¡kÄ nustatyta, kad 2009 m. pareiÅ¡kėjui parama iÅ¡mokėta neatsižvelgus į 2008 m. pritaikytas ilgalaikes sankcijas, todėl susidarė 6819,67 Lt skola. PareiÅ¡kėjo teigimu, 2009 m. jis jokių iÅ¡mokų negavo, tai patvirtina ir banko sÄ skaitos iÅ¡raÅ¡as už 2009 m. Be to, pareiÅ¡kėjas pažymėjo, kad atsakovas už 2010 m. pervedė tik 2557,75 Lt, nors mokėjimui buvo apskaičiuota 8448,26 Lt suma. Dėl to ginčijamas sprendimas neatitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. numatytų individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų.

Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas N. R. 2010-11-28 mirė (b. l. 79). Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 55 str.1 d., pareiÅ¡kėjais Å¡ioje byloje laikytini N. R. teisių perėmėjai duktė O. S. B. ir sÅ«nus N. R. (b. l. 92). Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjai nedalyvavo, teismui pateikė praÅ¡ymÄ bylÄ nagrinėti jiems nedalyvaujant. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ pareiÅ¡kėjams praneÅ¡ta tinkamai, todėl teismas nutarė bylÄ nagrinėti iÅ¡ esmės. Atsakovas Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – NMA) atsiliepime į skundÄ nurodė sutinkantis, jog ginčijamame sprendime padaryta techninio pobÅ«džio klaida, t.y. nurodyta per didelė skolos suma (b. l. 19-20).Nurodė, kad pareiÅ¡kėjas 2008-06-25 pateikė paraiÅ¡kÄ tiesioginėms iÅ¡mokoms už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai bei kompensacinėms iÅ¡mokoms 2008 m. gauti, deklaravo 30,20 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ , už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos bei teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 m. programos priemonę „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“.

PareiÅ¡kėjas taip pat pateikė paraiÅ¡kÄ 2009-06-25, deklaravo 31,18 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ , už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos bei teikiama parama pagal tÄ pačiÄ priemonę. Papildomai patikrinus 2008 m. paraiÅ¡kÄ , nustatytas neatitikimas, t.y. pareiÅ¡kėjo ir kito asmens paraiÅ¡koje deklaruotas tas pats laukas. Vadovaujantis Tiesioginių iÅ¡mokų už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus administravimo ir kontrolės 2008 m. taisyklių 41p., jei patikros metu nustatoma, kad du ar daugiau subjektų deklaravo tÄ patį žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , parama mokama pareiÅ¡kėjui, užsiimančiam žemės Å«kio veikla ir turinčiam žemės valdymo teisę patvirtinančius dokumentus.

Skaičiuojant paramÄ už plotus, kuriuose pareiÅ¡kėjas neužsiėmė žemės Å«kio veikla, taikomos nuostatos dėl tyčinio neteisingo deklaravimo. Kadangi pareiÅ¡kėjo 2008 m. deklaruotas plotas pagrindinei tiesioginių iÅ¡mokų daliai gauti yra 30,20 ha, o faktiÅ¡kai – 0 ha, vadovaujantis minėtų taisyklių 43.1.5 p., pareiÅ¡kėjui pagrindinė iÅ¡moka einamaisiais metais nemokama, be to, taikoma ilgalaikė sankcija. Pakartotinai vertinant 2009 m., nustatyta, kad 2009 m. parama pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėta neatsižvelgus į 2008 m. pritaikytas ilgalaikes sankcijas.

Atsakovas sutinka, kad ginčijamame sprendime nurodyta per didelė skolos suma, nurodė Å¡iÄ klaidÄ nedelsdamas iÅ¡taisysiantis. Teismo posėdyje atsakovo atstovė prašė skundo netenkinti. Skundas netenkintinas.              PareiÅ¡kėjas 2008-06-25 NMA pateikė paraiÅ¡kÄ tiesioginėms iÅ¡mokoms už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“, „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“, „Natura 2000 iÅ¡mokos“ ir kompensacinėms iÅ¡mokoms už saugomų teritorijų žemės Å«kio naudmenas 2008 m. gauti, pagal kuriÄ deklaravo 30,20 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ (b. l. 44-48).

Atlikus 2008 m. paraiÅ¡kos duomenų patikrinimÄ , nustatyta, kad kontroliniame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjo deklaruotas 30,20 ha laukas Nr. 1 persidengia su kito pareiÅ¡kėjo deklaruotu lauku (b. l. 27-33). NMA 2009-02-11 iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjui praneÅ¡imÄ Nr. 1045522 dėl deklaruotų duomenų neatitikimo, praÅ¡ydama pateikti žemės valdymo teisę ir žemės dirbimÄ patvirtinančius dokumentus (b. l. 24). PareiÅ¡kėjas nurodytų dokumentų nepateikė. 2009-06-03 NMA raÅ¡tu Nr. BR6-1166033 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad pagal 2008 m. paraiÅ¡koje pateiktus duomenis pareiÅ¡kėjui skiriama 2133,23 Lt dydžio galutinė paramos suma.

Nurodė, kad pagrindinė iÅ¡mokos dalis einamaisiais metais pareiÅ¡kėjui nemokama ir taikoma ilgalaikė sankcija dėl nustatyto tyčinio neteisingo deklaravimo atvejo. PareiÅ¡kėjas 2009-06-25 NMA pateikė paraiÅ¡kÄ tiesioginėms iÅ¡mokoms už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“, „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“, „Natura 2000 iÅ¡mokos“ ir kompensacinėms iÅ¡mokoms už saugomų teritorijų žemės Å«kio naudmenas 2009 m. gauti, pagal kuriÄ deklaravo 31,18 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ (b. l. 62-66).Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui 2010-03-20 buvo iÅ¡mokėta 2557,75 Lt paramos suma (b. l. 10).2010-05-10 NMA raÅ¡tu Nr. BR6-1338989 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad pagal 2009 m. paraiÅ¡koje pateiktus duomenis pareiÅ¡kėjui skiriama 8448,26 Lt dydžio galutinė paramos suma.

Nurodė, kad 2008 m. paraiÅ¡koje deklaruotas plotas buvo 30,20 ha, o faktiÅ¡kai nustatytas – 0 ha, dėl Å¡io pažeidimo 2008 m. pagrindinė iÅ¡mokos dalis už žemės Å«kio naudmenų plotus pareiÅ¡kėjui nebuvo mokama ir pritaikyta ilgalaikė sankcija, kuri iÅ¡skaičiuojama per trejus metus. Informavo, kad 2009 m. buvo iÅ¡skaičiuota 0 Lt dydžio ilgalaikė sankcija dėl pagrindinės iÅ¡mokos dalies (b. l. 49-50). 2010-07-08 NMA Rinkos reguliavimo programų departamentas priėmė sprendimÄ Nr. SP1-(11.84)-602 dėl iÅ¡mokėtos paramos/paramos dalies sugrÄ Å¾inimo, kuriame nurodė, kad atsižvelgiant į tai, jog 2009 m. parama pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta neatsižvelgus į 2008 m. pritaikytas ilgalaikes sankcijas, susidarė 6819,67 Lt dydžio skola.

Nurodė, kad GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137, 7.1.1 p. nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jei fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Informavo, kad negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos (b. l. 51-53). 2010-07-16 NMA raÅ¡tu Nr. BRS-(3.82)-1677 informavo pareiÅ¡kėjÄ apie 2010-07-08 sprendimÄ Nr. SP1-(11.84)-602 bei nurodė per nustatytÄ terminÄ sumokėti 6819,67 Lt dydžio skolÄ (b. l. 5-6).2010-09-17 NMA Rinkos reguliavimo programų departamentas priėmė sprendimÄ Nr. SP1-(11.84)-909 dėl grÄ Å¾intinos sumos perskaičiavimo, kuriame nurodė, kad nustačius, jog iÅ¡ pareiÅ¡kėjo reikalaujama grÄ Å¾inti 6819,67 Lt paramÄ , kuri nebuvo iÅ¡mokėta, buvo perskaičiuota skolos suma, susidariusi pagal tiesiogines iÅ¡mokas už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus už 2009 deklaravimo metus, anuliuota ilgalaikė sankcija (5890,51 Lt), skirta pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 m. programos priemonę „IÅ¡mokos Å«kininkaujantiems vietovėse su kliÅ«timis, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“ (pagal 2008 m. paraiÅ¡kÄ ), o mokėtinai tiesioginių iÅ¡mokų už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paramai pagal 2009 m. paraiÅ¡kÄ pritaikyta dalis (5890,51 Lt) ilgalaikės sankcijos pagrindinei tiesioginių iÅ¡mokų daliai.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes bei tai, kad pareiÅ¡kėjui 2010-03-20 vietoj 1628,59 Lt paramos sumos už 2009 m. buvo iÅ¡mokėta 2557,75 Lt paramos suma, pareiÅ¡kėjas turi grÄ Å¾inti susidariusiÄ 929,16 Lt permokÄ . Nurodė, kad 2010-07-08 sprendimas Nr. SP1-(11.84)-602 laikytinas negaliojančiu (b. l. 70-71). 2010-09-21 NMA raÅ¡tu Nr. BRS-(3.82)-2257 informavo pareiÅ¡kėjÄ apie 2010-09-17 sprendimÄ Nr. SP1-(11.84)-909 ir nurodė per nustatytÄ terminÄ sumokėti 929,16 Lt dydžio skolÄ (b. l. 72).

Nagrinėjamoje byloje ginčijamas NMA 2010-07-08 sprendimas Nr. SP1-(11.84)-602, kuriuo N. R. nurodyta grÄ Å¾inti NMA 6819,67 Lt dydžio paramos sumÄ . Nustatyta, kad minėtas sprendimas 2010-09-17 NMA sprendimu Nr. SP1-(11.84)-909 pripažintas netekusiu galios. PareiÅ¡kėjai ginčo dėl 2010-09-17 NMA sprendimo Nr. SP1-(11.84)-909, kuriuo nurodyta grÄ Å¾inti 929,16 Lt dydžio skolÄ , nereiÅ¡kia. Pažymėtina, kad ginčijamo administracinio akto panaikinimas iki procesinio sprendimo byloje priėmimo reiÅ¡kia, kad nagrinėjamu atveju iÅ¡nyko ginčo dalykas.

Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatos patvirtina, kad kreiptis į administracinį teismÄ galima dėl neteisėto vieÅ¡ojo admnistravimo subjekto veiksmo, dėl įpareigojimo atlikti veiksmÄ , dėl sprendimo panaikinimo arba dėl įpareigojimo priimti administracinį sprendimÄ (ABTÄ® 15 str., 22 str., 88 str.).Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 14 p. nustatyta, kad individualus teisės aktas yra vienkartis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam subjektui ar individualiais požymiais apibÅ«dintų subjektų grupei.VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. 1, 2 d. yra nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos; individualiame administraciniame akte turi bÅ«ti aiÅ¡kiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.Atsižvelgiant į paminėtas nuostatas, darytina iÅ¡vada, kad esminis individualaus administracinio akto požymis – konkrečių teisinių pasekmių nustatymas tam tikram asmeniui arba jų grupei.

Todėl ginčo objektu administraciniame teisme gali bÅ«ti vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo subjekto aktai ar veiksmai (neveikimas), kurie suinteresuotiems asmenims sukelia atitinkamas teisines pasekmes. Teisės akto priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprendžiamas ne vien pagal teisės akto pavadinimÄ , jame nurodytÄ apskundimo tvarkÄ ar jame vartojamas sÄ vokas, bet pagal tikrÄ jį teisės akto turinį, nustatomÄ pagal administraciniam sprendimui bÅ«dingus požymius. Atsižvelgiant į tai, kad ginčijamas sprendimas yra pripažintas netekusiu galios, laikytina, kad jis pareiÅ¡kėjams nesukelia teisinių pasekmių.

GinčijamÄ aktÄ pripažinus netekusiu galios, t.y. nelikus skundo dalyko, nėra pagrindo tenkinti skundÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. rugsėjo 24 d. nutartis adm. byloje Nr. A858–1001/2010). Dėl nurodytų motyvų, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjų reikalavimas panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos Rinkos reguliavimo programų departamento 2010-07-08 sprendimÄ Nr. SP1-(11.84)-602 „Dėl iÅ¡mokėtos paramos/paramos dalies sugrÄ Å¾inimo“ yra nepagrįstas ir atmestinas.

             Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str., 127 str.,                                                                                                                n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjų N. R. ir O. S. B.skundÄ atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .                                                                                 Teisėjai                                                                                                                      Liuda Arlauskienė                                                                                                                     ArÅ«nas Kaminskas Mefodija Povilaitienė