4e92bf9c-ccfa-44e8-bb31-18dda0c9b96a · Kauno apygardos administracinis teismas

Apeliacinės instancijos teismoAdministracinė byla Nr. I-3379-554/2014.Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01063-2014-1.                                                    Procesinio sprendimo kategorija: 2.7..;

74. KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gruodžio 23 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolantos Medvedevienės ir Audriaus Grauželio,          sekretoriaujant Henrikai Žibutytei,          dalyvaujant pareiÅ¡kėjo – Lietuvos profesinės sÄ jungos „Sandrauga“ atstovams Deividui Beržinskui ir Kęstučiui Jukniui,           atsakovo – Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Kauno teritorinio skyriaus atstovei Inesai Brundzienei,          vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Lietuvos profesinės sÄ jungos „Sandrauga“ skundÄ atsakovui Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Kauno teritorinio skyriui dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir n u s t a t ė :

         PareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ ir prašė:

1) panaikinti Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Kauno teritorinio skyriaus 2014-07-22 raÅ¡te Nr. (2)50-9877 priimtÄ administracinį sprendimÄ , 2) įpareigoti atsakovÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti 2014-07-18 profesinės sÄ jungos „Sandrauga“ raÅ¡te Nr. L-(D)-193 „Dėl Å«kio subjektų veiklos bendros kontrolės“ pateiktÄ praÅ¡ymÄ .         PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, taip pat jo atstovai paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad        2014-07-18 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Kauno teritorinį skyrių (toliau – ir VDI Kauno teritorinis skyrius), praÅ¡ydamas skirti valstybinį darbo inspektorių kelių Å«kio subjektų bendram patikrinimui atlikti ir nurodydamas, kad siekiant visiÅ¡ko skaidrumo ir konfidencialumo, konkretÅ«s Å«kio subjektai bus pateikti 2014-07-22. 2014-07-22 raÅ¡tu Nr. (2)50-9877 paprašė pateikti turimÄ informacijÄ apie konkrečioje įmonėje, įstaigoje esamus darbuotojų saugÄ ir sveikatÄ bei darbo teisinius santykius reglamentuojančių įstatymų, kitų norminių teisės aktų bei kolektyvinių sutarčių nuostatų pažeidimus bei nurodė, kad gavus informacijÄ bus sprendžiama dėl patikrinimo atlikimo.

Atsakovo atsisakymas kartu vykdyti Å«kio subjekto patikrinimus, nurodant, kad konkretÅ«s subjektai bus nurodyti skyrus valstybinį darbo inspektorių yra nepagrįstas ir neteisėtas, nes bendradarbiauti kartu su darbuotojų atstovais yra įstatyminė atsakovo pareiga. Atsakovo priimtas administracinis sprendimas prieÅ¡tarauja tiek Lietuvos Respublikos Valstybinės darbo inspekcijos įstatymui (toliau ir VDI Ä®statymas), tiek Lietuvos Respublikos Darbo kodekso (toliau – ir LR DK) nuostatoms bei Valstybinės darbo inspekcijos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2011-01-13 įsakymu Nr. V-6 patvirtintų Lietuvos Respublikos Valstybinės darbo inspekcijos atliekamų planinių ir neplaninių Å«kio subjektų veiklos patikrinimų ir kitų priežiÅ«ros bÅ«dų taisyklių (toliau – ir Taisyklės) nuostatoms, todėl turi bÅ«ti panaikintas.Atsakovas atsiliepime į skundÄ , taip pat atsakovo atstovė teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsakovas atsiliepime į skundÄ nurodė, taip pat atsakovo atstovė paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad VDI Ä®statymo 11 str. nustatyta kaip turi bÅ«ti organizuojamas inspektavimas. VDI Ä®statymo 13 str. nurodyta, kad Valstybinė darbo inspekcija, atlikdama jai pavestas funkcijas, bendradarbiauja ir keičiasi informacija su valstybės ir savivaldybių institucijomis ir įstaigomis, profesinėmis sÄ jungomis, darbo tarybomis, darbdavių organizacijomis, kitų valstybių analogiÅ¡komis tarnybomis. VDI teritorinio skyriaus vedėjas, skirdamas atlikti patikrinimÄ visų pirma turi žinoti kokios srities specialistÄ â€“ darbo inspektorių yra tikslinga skirti.

PrieÅ¡ Å«kio subjekto patikrinimÄ darbo inspektorius ypatingÄ dėmesį turi skirti pasiruoÅ¡imui patikrinimui: susipažinti su VDI darbo sÄ lygų darbo vietose nuolatinės stebėsenos informacinėje sistemoje ir Potencialiai pavojingų įrenginių valstybės registre sukauptais duomenimis apie Å«kio subjektÄ , vadovaujantis klausimynais (Taisyklių 32 punktas) ir panaÅ¡ių Å«kio subjektų tikrinimo patirtimi, prognozuoti galimas problemas tikrinamame Å«kio subjekte ir, vienodai traktuojant teisės aktų nuostatas imtis priemonių, kad inspektorių atliekamas patikrinimas Å«kio subjekte bÅ«tų efektyvus ir naudingas Å«kio subjekto vadovams ir darbuotojams, apie atvykimÄ Ä¯ Å«kio subjektÄ VDI inspektorius taip pat praneÅ¡a darbuotojų atstovams.

VDI Kauno skyrius skundžiamame raÅ¡te nenurodo, kad atsisako atlikti patikrinimÄ , o praÅ¡o pateikti informacijÄ . Gavus konkrečiÄ informacijÄ gali bÅ«ti sprendžiamas klausimas apie Å«kio subjekto patikrinimo organizavimÄ . PareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Administracinės bylos faktiniai duomenys patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad 2014-07-18 raÅ¡tu Nr. L-(D)-193 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į VDI Kauno teritorinį skyrių ir vadovaudamasis LR DK 32, 33 str., Lietuvos Respublikos Profesinių sÄ jungų įstatymo (toliau – ir Profesinių sÄ jungų įstatymas) 17 str., VDÄ® Ä®statymo 4 ir 13 str. prašė 2014-07-23 nuo 15 val. 30 min. skirti valstybinį darbo inspektorių kelių Å«kio subjektų bendram patikrinimui atlikti bei nurodė, kad siekiant visiÅ¡ko skaidrumo ir konfidencialumo, konkretÅ«s Å«kio subjektai kurių patikrinimui praÅ¡oma deleguoti darbo inspektorių, bus pateikti 2014-07-22.

VDI Kauno teritorinis skyrius 2014-07-22 sprendimu Nr. (2)SD-9877 atsakė pareiÅ¡kėjui ir nurodė, jog praÅ¡o pateikti turimÄ informacijÄ apie konkrečioje įmonėje, įstaigoje esamus darbuotojų saugÄ ir sveikatÄ bei darbo teisinius santykius reglamentuojančių įstatymų, kitų norminių teisės aktų bei kolektyvinių sutarčių normatyvinių nuostatų pažeidimus bei kad gavus informacijÄ bus sprendžiama dėl patikrinimo atlikimo. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl VDI Kauno teritorinio skyriaus 2014-07-22 sprendimo Nr. (2)SD-9877 teisėtumo ir pagrįstumo bei atsakovo įpareigojimo iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti 2014-07-18 profesinės sÄ jungos „Sandrauga“ raÅ¡te Nr. L-(D)-193 „Dėl Å«kio subjektų veiklos bendros kontrolės“ pateiktÄ praÅ¡ymÄ .

Pagal VDI Ä®statymo 4 str. Valstybinės darbo inspekcijos kompetencijai priskiriama nelaimingų atsitikimų darbe, profesinių ligų, darbuotojų saugos ir sveikatos, norminių darbo teisės aktų pažeidimų prevencija ir Lietuvos Respublikos darbo kodekso, darbuotojų saugÄ ir sveikatÄ bei darbo santykius reglamentuojančių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų kontrolė įmonėse, įstaigose, organizacijose ar kitose organizacinėse struktÅ«rose, nepaisant jų nuosavybės formos, rÅ«Å¡ies, veiklos pobÅ«džio, taip pat tais atvejais, kai darbdavys yra fizinis asmuo.

VDI Ä®statymo 13 str. nustatyta, kad Valstybinė darbo inspekcija, atlikdama jai pavestas funkcijas, bendradarbiauja ir keičiasi informacija su valstybės ir savivaldybių institucijomis bei įstaigomis, profesinėmis sÄ jungomis, darbo tarybomis, darbdavių organizacijomis, kitų valstybių analogiÅ¡komis tarnybomis. Atlikdamas savo jam įstatymo priskirtas funkcijas atsakovas kaip vieÅ¡ojo administravimo subjektas privalo vadovautis jo veiklÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatomis.

Inspektavimo organizavimo tvarka nustatyta VDI Ä®statymo 11 str., kuriame nuodyta, kad: Inspektuodami darbdavį Valstybinės darbo inspekcijos inspektoriai praneÅ¡a darbdaviui atstovaujančiam asmeniui apie inspektavimÄ , jeigu nemano, kad toks praneÅ¡imas gali pakenkti atlikti pareigas; Valstybinės darbo inspekcijos inspektoriai apie savo atvykimÄ praneÅ¡a darbuotojų atstovams, jei inspektavimas atliekamas jų praÅ¡ymu; Darbdavys privalo sudaryti darbo sÄ lygas Valstybinės darbo inspekcijos inspektoriams, atliekantiems tarnybines pareigas, ir jų pasitelktiems specialistams, kurie atlieka kontrolinius darbo aplinkos parametrų matavimus ar ekspertizes tiriant nelaimingus atsitikimus darbe ar profesines ligas;

Valstybinės darbo inspekcijos inspektoriai, atlikę inspektavimÄ ir nustatę darbo įstatymų, darbuotojų saugos ir sveikatos norminių teisės aktų pažeidimų, nustatyta tvarka suraÅ¡o patvirtintos formos dokumentus (reikalavimÄ , protokolÄ , aktÄ , nutarimÄ ir kt.). Jie įteikiami darbdaviui atstovaujančiam asmeniui ar darbdavio įgaliotam asmeniui pasiraÅ¡ytinai arba iÅ¡siunčiami paÅ¡tu; Su inspektavimo rezultatais ir suraÅ¡ytais dokumentais darbuotojų atstovai supažindinami jų praÅ¡ymu;

Valstybinės darbo inspekcijos inspektorių reikalavimai ir nurodymai yra privalomi. Asmenys, nevykdantys Valstybinės darbo inspekcijos inspektorių reikalavimų, atsako įstatymų nustatyta tvarka; Inspektavimo vykdymo tvarka nustatoma socialinės apsaugos ir darbo ministro tvirtinamuose Valstybinės darbo inspekcijos nuostatuose. Detaliau Valstybinės darbo inspekcijos atliekamų Å«kio subjektų veiklos planinių ir neplaninių patikrinimų pagrindus, kriterijus, tvarkÄ bei trukmę reglamentuoja Valstybinės darbo inspekcijos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2011-01-13 įsakymu Nr. V-6 patvirtintose Lietuvos Respublikos Valstybinės darbo inspekcijos atliekamų planinių ir neplaninių Å«kio subjektų veiklos patikrinimų ir kitų priežiÅ«ros bÅ«dų taisyklės. Pagal Taisyklių 7 p. valstybinėje darbo inspekcijoje Å«kio subjektų veiksmai patikrinti atliekami planiniai ir neplaniniai patikrinimai.

Neplaniniai patikrinimai atliekami, siekiant iÅ¡tirti nelaimingų atsitikimų darbe, profesinių ligų, pramoninių avarijų atvejus, patikrinti gautÄ Valstybinėje darbo inspekcijoje ar visuomenės informavimo priemonėse skelbtÄ informacijÄ apie teisės aktų pažeidimus, taip pat reaguojant (iÅ¡siaiÅ¡kinant) į situacijÄ ir padedant Å«kio subjektams eliminuoti ar sumažinti tikimybę analogiÅ¡ko pobÅ«džio nelaimingų atsitikimų darbe, profesinių ligų atvejams, pramoninėms avarijoms įvykti ar užkirsti keliÄ galimiems teisės aktų reikalavimų pažeidimams (Taisyklių 9 p.). IÅ¡ Taisyklių nuostatų matyti, kad neplaniniai patikrinimai atliekami gavus kito kompetentingo gavus kito kompetentingo vieÅ¡ojo administravimo subjekto raÅ¡ytinį motyvuotÄ praÅ¡ymÄ ar kitos valstybės kompetentingos institucijos praÅ¡ymÄ atlikti Å«kio subjekto veiklos patikrinimÄ (Taisyklių 25.1.1. p.), vykdant nelegalaus darbo reiÅ¡kinių kontrolę pagal gautÄ informacijÄ , nepaisant jos rÅ«Å¡ies (skundas, piliečių ar kitos kompetentingos institucijos praneÅ¡imas ir kita) bei reaguojant į masinės informacijos priemonėse publikuotÄ ar kitaip pavieÅ¡intÄ informacijÄ dėl vieÅ¡ojo intereso pažeidimo darbuotojų saugos ir sveikatos bei darbo teisės aktų vykdymo klausimais (Taisyklių 25.1.2. p.), kontroliuojant ankstesnio patikrinimo metu duotų nurodymų paÅ¡alinti pažeidimus vykdymÄ ir (ar) vertinant pateiktų rekomendacijų įgyvendinimÄ (Taisyklių 25.1.3. p.), kai neplaninio patikrinimo atlikimo pagrindÄ nustato įstatymas ar Vyriausybės priimtas teisės aktas, t.y. tiriant nelaimingÄ atsitikimÄ darbe, pramoninę avarijÄ , profesinę ligÄ Â (Taisyklių 25.1.4.1.

– 25.1.4.3. p.), nagrinėjant skundÄ ar praneÅ¡imÄ (Taisyklių 25.1.4.4. p.). Akcentuotina ir tai, kad Profesinių sÄ jungų įstatymo 17 str. numatantis profesinių sÄ jungų teisę kontroliuoti, kaip darbdavys laikosi ir vykdo su jų atstovaujamų darbuotojų teisėmis ir interesais susijusius darbo, ekonominius ir socialinius įstatymus, kolektyvines sutartis ir susitarimus tuo pačiu įpareigoja profesines sÄ jungas, jų inspekcijas informacijÄ dėl darbo įstatymų, kitų norminių teisės aktų, kolektyvinių sutarčių normatyvinių nuostatų laikymosi pažeidimo ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo pažeidimo padarymo arba sužinojimo apie pažeidimo padarymÄ momento perduoti Valstybinės darbo inspekcijos teritoriniam skyriui.

Aukščiau iÅ¡dėstyto teisinio reglamentavimo analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad tam, jog atsakovas pradėtų neplaninį patikrinimÄ nepakanka abstraktaus praÅ¡ymo, tačiau pagrindu atlikti neplaninį patikrinimÄ gali bÅ«ti skundas ar praneÅ¡imas apie pažeidimus konkretaus Å«kio subjekto veikloje. Neplaninių Å«kio subjektų patikrinimų atlikimo tvarkÄ nustato Taisyklių 29 p. Minėtoje tvarkoje numatytas iÅ¡ankstinis Å«kio subjekto informavimas apie Valstybinės darbo inspekcijos inspektoriaus veiksmus.

IÅ¡ paminėto Taisyklių 29 p. nuostatų matyti, kad praneÅ¡ime Å«kio subjekto vadovui apie numatomÄ atlikti neplaninį patikrinimÄ pateikiama (atitinkamai ir Valstybinės darbo inspekcijos inspektoriui, gavusiam užduotį atlikti Å«kio subjekto patikrinimÄ , žinoma) informacija apie patikrinimo datÄ , patikrinimo pagrindÄ , patikrinimo tikslÄ , pateikiama konkreti nuoroda (nurodant interneto rubrikÄ ) į Valstybinės darbo inspekcijos internete www.vdi.lt skelbiamus Vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus įsakymais patvirtintus (Taisyklių 32 punktas) Å«kio subjekto patikrinimų klausimynus), pateikia preliminarų dokumentų, kuriuos Å«kio subjektas turi pateikti patikrinimÄ atliksiantiems pareigÅ«nams, sÄ raÅ¡Ä ir pan. (Taisyklių 29.3.1. - 29.3.6.5.).

Neturėdamas duomenų apie konkrečioje įmonėje, įstaigoje esamus darbuotojų saugÄ ir sveikatÄ bei darbo teisinius santykius reglamentuojančių įstatymų, kitų norminių teisės aktų ar kolektyvinių sutarčių normatyvinių nuostatų pažeidimus Valstybinės darbo inspektorius neturės galimybės tinkamai, vadovaujantis Taisyklių nuostatomis pasirengti atlikti neplaninį patikrinimÄ , todėl vertintina jog atsakovas pagrįstai skundžiamu sprendimu paprašė pareiÅ¡kėjo pateikti Å¡iÄ informacijÄ .

Vadovaujantis VieÅ¡ojo administravimo 8 straipsnio 1, 2 dalimis, individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos, individualiame administraciniame akte turi bÅ«ti aiÅ¡kiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta apskundimo tvarka. Patikrinus skundžiamÄ sprendimÄ VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. aspektu konstatuotina, kad jo turinys yra aiÅ¡kus, pagrįstas teisės normomis, jame suformuluotas aiÅ¡kus ir teisė skatais pagrįstas nurodymas pareiÅ¡kėjui dėl informacijos pateikimo.

Apskundimo tvarkos skundžiamame sprendime nenurodymas nesukliudė pareiÅ¡kėjui Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka ir terminais kreiptis į teismÄ ir taip realizuoti savo teisę į teisminę gynybÄ Todėl konstatuotina, kad skundžiamas sprendimas atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimus. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas faktines bei teisines aplinkybes darytina iÅ¡vada, kad skundžiamas VDI Kauno teritorinio skyriaus 2014-07-22 sprendimas Nr. (2)SD-9877 yra teisėtas ir pagrįstas, todėl pareiÅ¡kėjų skundas atmestinas.

Dėl to atmestinas ir iÅ¡vestinis skundo reikalavimas - įpareigoti atsakovÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti 2014-07-18 profesinės sÄ jungos „Sandrauga“ raÅ¡te Nr. L-(D)-193 „Dėl Å«kio subjektų veiklos bendros kontrolės“ pateiktÄ praÅ¡ymÄ (ABTÄ® 57 str.).Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str. - 87 str., 88 str. 1 p., n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo Lietuvos profesinės sÄ jungos „Sandrauga“ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

       Teisėjai                                                                                           Algis Markevičius                                                                                                 Jolanta Medvedevienė                                                                                                 Audrius Grauželis