4e782b3d-ef3c-4d09-8369-4a5b4df2db9d · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3512-739/2018

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00025-2019-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. kovo 7 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ atsakovams D. J. ir J. J. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „KupiÅ¡kio komunalininkas“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu (b. l. 2–3) priteisti iÅ¡ atsakovės D. J. 117,36 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., ir iÅ¡ atsakovo J. J. (toliau abu vadinami ir atsakovais) 73,36 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Nurodė, kad vadovaujantis KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais, patvirtintais KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 ir 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337, vietinę rinkliavÄ privalėjo mokėti asmenys, gyvenamÄ jÄ vietÄ deklaravę KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje. Nuo 2018 m. sausio 1 d. vietinės rinkliavos nuostatų pakeitime iÅ¡dėstyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra nekilnojamojo turto objektų savininkai. Vietinė rinkliava atsakovams iki 2015 m. sausio 1 d. apskaičiuota po 4,34 Eur už ketvirtį už vienÄ asmenį, nuo 2015 m. sausio 1 d. – po 4,25 Eur už ketvirtį už vienÄ asmenį, nuo 2017 m. sausio 1 d. – po 5,50 Eur už ketvirtį už vienÄ asmenį. Atsakovei D. J. vietinė rinkliava už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. sausio 1 d. apskaičiuota tik už jÄ pačiÄ , o už laikotarpį nuo 2014 m. gruodžio 31 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., kaip gyvenamojo bÅ«sto savininkei, apskaičiuota už du asmenis, t. y. už jÄ pačiÄ ir už jos sutuoktinį J. J.. IÅ¡ viso už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. atsakovei D. J. apskaičiuota 117,36 Eur vietinės rinkliavos, o atsakovui J. J. už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. apskaičiuota 73,36 Eur vietinės rinkliavos. Atsakovai Å¡ių sumų pareiÅ¡kėjai nesumokėjo, į raginimus sumokėti vietinę rinkliavÄ nereagavo.

Atsakovai iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė D. J. nuo 1985 m. kovo 19 d., o atsakovas J. J. nuo 1991 m. gruodžio 21 d. savo gyvenamÄ jÄ vietÄ yra deklaravę adresu (duomenys neskelbtini) (b. l. 10). Ä® tokiu adresu, t. y. nenurodant gatvės ir namo numerio, esantį gyvenamÄ jį bÅ«stÄ Nekilnojamojo turto registre nėra įregistruota nuosavybės teisė (b. l. 32), tačiau atsakovams nuo 2017 m. spalio 13 d. Nekilnojamojo turto registre yra įregistruota nuosavybės teisė į gyvenamÄ jį namÄ , kurio paskirtis – gyvenamoji (vieno buto pastatai), esantį (duomenys neskelbtini), t. y. nurodant gatvės ir namo numerį, įregistruota 1992 m. spalio 13 d. pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu, ir nuo 2017 m. spalio 13 d. yra įregistruota bendroji jungtinė sutuoktinių nuosavybė į minėtÄ gyvenamÄ jį namÄ (b. l. 28–30). PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovė D. J. nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 117,36 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 5), o atsakovas nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 73,36 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 8). PareiÅ¡kėja apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ atsakovus informavo praneÅ¡imais (b. l. 4, 6, 7, 9).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

KupiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 nuo 2009 m. liepos 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014 m. sausio 1 d., 2013 m. Nuostatai buvo pakeisti 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-270, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. 2013 m. Nuostatai su pakeitimu galiojo iki 2017 m. sausio 1 d. Taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino naujus KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2016 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d. 2016 m. Nuostatai buvo pakeisti 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272, kuris vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkÅ«ros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi, įsigaliojo nuo 2017 m. lapkričio 11 d.

Pagal 2013 m. Nuostatų 6 punktÄ , vietinę rinkliavÄ administruoja paslaugos teikėjas, o pagal 2016 m. Nuostatų 9 punktÄ â€“ komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, vykdantis vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , jos surinkimo organizavimÄ ir apskaitÄ , mokėjimo kontrolę. Pagal 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.15.02 bei 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 (b. l. 13–17) Å¡ios paslaugos teikėja yra pareiÅ¡kėja. Tarybos 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. TS-196 pareiÅ¡kėja paskirta komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratore (b. l. 11). Pagal KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos 2018 m. sausio 8 d. įgaliojimÄ Nr. S1-75(4.9) pareiÅ¡kėja įgaliota suraÅ¡yti ir pateikti pirmosios instancijos teismui ieÅ¡kininius pareiÅ¡kimus, pareiÅ¡kimus bei visus kitus dokumentus, susijusius su bylomis dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nemokėjimo, iÅ¡ieÅ¡kojimÄ bei atlikti kitus procesinius veiksmus (b. l. 12).

2013 m. Nuostatų 2.3 papunktis numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, iÅ¡skyrus daugiabučių gyvenamųjų namų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų; 2.4 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ . 2013 m.

Nuostatų 3 punktas ir 3.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį vienam gyventojui 60 Lt per metus, t. y. po 15 Lt už ketvirtį. 2013 m. Nuostatų 3 punktÄ pakeitus Tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-270, buvo nustatytas vietinės rinkliavos dydis vienam gyventojui 60 Lt (17 Eur) per metus, t. y. po 4,25 EUr už ketvirtį. 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino analogiÅ¡kÄ vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimÄ . 2016 m. Nuostatų 3 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavÄ (1 priedas), susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios rinkliavos dedamosios, kuriÄ moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, iÅ¡skyrus mokėtojus, kurie atitinka 19–22 punktuose iÅ¡dėstytus kriterijus, bei iÅ¡ kintamosios rinkliavos dedamosios, kuriÄ moka vietinės rinkliavos mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedÄ , vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji vietinės rinkliavos mokėtojui yra 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus, t. y. atitinkamai po 2,25 Eur ir 3,25 Eur už ketvirtį, iÅ¡ viso po 5,50 Eur už ketvirtį. Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pakeistas 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino kitokį vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimÄ : vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys.

Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedÄ , iÅ¡dėstytÄ nauja redakcija nuo 2017 m. lapkričio 11 d., vietinės rinkliavos mokėtojams nustatyti tokie patys vietinės rinkliavos pastoviosios ir kintamosios dedamosios dydžiai: pastovioji dalis – 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovai D. J. nuo 1985 m. kovo 19 d., o atsakovas J. J. nuo 1991 m. gruodžio 21 d. savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravę KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje esančiame bÅ«ste, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 2.4 ir 3.1 papunkčiais (su minėtu pakeitimu) bei 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiu, 3 punktu ir 1 priedu, atsakovai privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovams nuo 2017 m. spalio 13 d. Nekilnojamojo turto registre yra įregistruota nuosavybės teisė į KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje esantį gyvenamÄ jį namÄ (įregistruota 1992 m. spalio 13 d. pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu), ir nuo 2017 m. spalio 13 d. yra įregistruota bendroji jungtinė sutuoktinių nuosavybė į minėtÄ gyvenamÄ jį namÄ . Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pasikeitus 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiui, nekilnojamojo turto objekto savininkui remiantis Å¡iuo papunkčiu kyla pareiga mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovai ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovės D. J. 117,36 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., įsiskolinimÄ , ir iÅ¡ atsakovo J. J. 73,36 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., įsiskolinimÄ yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“, į. k. 164702526, iÅ¡ D. J., a. k. (duomenys neskelbtini), 117,36 Eur (vienÄ Å¡imtÄ septyniolika eurų ir 36 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“, į. k. 164702526, iÅ¡ J. J., a. k. (duomenys neskelbtini), 73,36 Eur (septyniasdeÅ¡imt tris eurus ir 36 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja Dalia Pranckienė