4b0d2b36-7983-4e89-bc50-df554894e172 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr          Administracinė byla Nr. I-3774-171/2015                   Proceso Nr. 3-61-3-02358-2014-8Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 70.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugsėjo 17 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), JÅ«ros Marijos Strumskienės ir Donato Vansevičiaus raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J. B. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, kuriÄ atstovauja Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė:PareiÅ¡kėjas J. B. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–3), kuriame praÅ¡o:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir LR VRM; Ministerija) 2014-04-09 sprendimÄ Nr. 1D-2855(11);

2) įpareigoti atsakoves iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį (16 333,57 Lt) už laikotarpį nuo 2011-03-23 iki 2013-12-31.PaaiÅ¡kino, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 2011 m. balandžio 8 d. Ministerijos sprendimu Nr. 11SP-1463 jam buvo paskirta 2 093,18 Lt pensija už iÅ¡tarnautus metus Lietuvos Respublikos vidaus reikalų sistemoje. Kartu pagal Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 6 dalį buvo mokamas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas (toliau – BP priedas) – 360,00 Lt.

Pensija su BP priedu turėjo sudaryti 2 453,18 Lt. Pritaikius Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnį, pensija jam buvo pradėta mokėti jau sumažinta, t. y. nuo 2011 m. kovo 23 d. iki 2013 m. gruodžio mėn. 31 d. jis gaudavo po 1 962,54 Lt. Ministerija, vadovaudamasi Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi ir taikydama koeficientÄ 0,8 perskaičiavo pareiÅ¡kėjo pensijos dydį pagal formulę: 2 453.18 (VDU 1,3) x 0,8= 1 962,54 Lt, t. y. skirtumas 490,64 Lt per mėnesį.

Pareiškėjo manymu, Laikinojo įstatymo taikymas yra neproporcingas ir neprotingas, kadangi yra diskriminacinis ir pažeidžia pareiškėjo konstitucines teises. Minėtame įstatyme nėra nustatytas neišmokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalies kompensacinis mechanizmas ir jam neišmokėtas skirtumas 16 333,57 Lt. Pažymėjo, kad Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos I protokole, garantuojančiame teisę į nuosavybę, nustatyta, kad negali būti iš esmės sumažinta pensija.

Valstybė privalo užtikrinti asmenų teisėtų lÅ«kesčių apsaugÄ , teisinį tikrumÄ ir teisinį saugumÄ . Asmenys, kuriems Konstitucijos ar įstatymo nustatyta pensija buvo paskirta ir mokama, pagal Konstitucijos 23 straipsnį, turi teisę reikalauti, kad jiems tokio dydžio iÅ¡mokos, kurios buvo paskirtos ir mokamos, bÅ«tų mokamos ir toliau. Valstybei dėl ekonominės krizės sumažinus iÅ¡mokamų pensijų dydžius, asmenys patiria nuostolius, todėl privalu numatyti susidariusių praradimų kompensavimo mechanizmÄ .Atsakovės Lietuvos valstybė, kuriÄ atstovauja Ministerija, ir Ministerija atsiliepime su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko (b. l. 14). Nurodo, kad pareiÅ¡kėjas praleido kreipimosi į teismÄ trejų metų senaties terminÄ , kuris prasidėjo nuo 2011 m. balandžio mėnesio, kai buvo iÅ¡mokėta sumažinta pensija.

PareiÅ¡kėjas pensijos nepriemokos reikalauja nuo 2011 m. kovo mėnesio, tačiau visuotinai žinoma, kad to laikotarpio pensijos perskaičiavimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – Konstitucija). PareiÅ¡kėjo pensija laikotarpiu nuo 2012-01-01 buvo perskaičiuota taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. Preziumuojant, kad Å¡i norma atitiko Konstitucijai, Ministerijos sprendimas perskaičiuoti pensijÄ buvo teisėtas, o pareiÅ¡kėjo skundas nepagrįstas.

Skundas atmestinas. Administracinė byla dalyje nutrauktina.Byloje ginčas kilo dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies.Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui yra paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 7). Dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ grÄ Å¾inimo pareiÅ¡kėjas 2014-03-18 praÅ¡ymu kreipėsi į LR VRM (b. l. 4). LR VRM 2014-04-09 sprendimu Nr. 1D-2855(11) atsisakė patenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l. 5–6).

PareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija nuo 2011-03-23 iki 2013-12-31 buvo perskaičiuojama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatomis (b. l. 8).Laikinojo įstatymo pirminės redakcijos 15 straipsnyje buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau 2011 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d., o 2012 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013 m. gruodžio 31 d.Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punkte, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.          Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, kuris “Valstybės žiniose” buvo paskelbtas 2012-09-21, pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

           Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas pabrėžė, kad toks ginčijamas teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Kadangi Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarimu pripažinta, jog Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai, priimti 2011-12-20 ir 2012-12-20, kuriais buvo pratęstas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, sumažinta valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymus, priimtus 2011-12-20 ir 2012-12-20, galėjo bÅ«ti mokama, vadinasi, nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymus.PareiÅ¡kėjas skunde praÅ¡o panaikinti ir LR VRM 2014-04-09 sprendimÄ Nr. 1D-2855(11).

Pažymėtina, kad nėra įtvirtinta privaloma ikiteisminė sprendimų ir veiksmų dėl valstybinių pensijų mokėjimo, inter alia pensijos nepriemokos, nagrinėjimo tvarka. Tokio pobÅ«džio ginčams bendrÄ ja tvarka taikoma ABTÄ® 3 str. 1 d. nuostata, pagal kuriÄ suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp Å¡alių yra kilęs ginčas. Kitaip tariant, nesant atsakovo atsisakymo atlikti pareiÅ¡kėjo pageidaujamus veiksmus, nėra galimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iÅ¡ esmės nėra ginčo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-01-09 nutartis administracinėje byloje Nr. AS756-868/2011).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra konstatavęs, kad kreipdamasis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos, pareiÅ¡kėjas privalo pagrįsti, kad tarp Å¡alių yra kilęs ginčas – t. y. į teismÄ kreiptis tik po kreipimosi į kompetentingÄ subjektÄ , kuriam pavesta iÅ¡mokėti valstybinę pensijÄ , ir Å¡iam subjektui nepatenkinus reikalavimo, tačiau tai nereiÅ¡kia, jog reikalavimams dėl valstybinės pensijos nepriemokos yra taikoma privaloma ikiteisminė ginčo nagrinėjimo tvarka (LVAT administracinėse bylose:

Nr. AS492-124/2013; Nr. AS146-562/2013; Nr. AS502-757/2013 ir kt.). LVAT administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 pažymėjo, kad tokio pobūdžio aktai nėra administraciniai aktai, skundžiami administraciniams teismams. Ši praktika atsispindi ir naujausioje LVAT praktikoje (LVAT 2015 m. rugpjūčio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-845-520/2015, 2015 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-612-525/2015, 2015 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-594-525/2015, 2015 m. birželio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-659-756/2015).

Atsižvelgiant į tai, bylos dalis dėl LR VRM 2014-04-09 sprendimo Nr. 1D-2855(11) panaikinimo nutraukiama (ABTÄ® 101 straipsnio 1 punktas).                    Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 101 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ž i a:          pareiÅ¡kėjo J. B. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Bylos dalį dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014-04-09 sprendimo Nr. 1D-2855(11) panaikinimo nutraukti.          Šis sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Å¡iam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

TeisėjaiIrena Paulauskienė JÅ«ra Marija Strumskienė Donatas Vansevičius            Â