49fc863a-9533-4bb3-9a1d-e5563e5e6090 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4016-423/2014Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01674-2014-9 Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1;73. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS N U T A R T I S 2014 m. lapkričio 19 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėja Asta Urbonienė, susipažinusi su pareiÅ¡kėjos D. P. skundu, n u s t a t ė : Kauno apygardos administraciniame teisme 2014 m. lapkričio 12 d. gautas pareiÅ¡kėjos D. P. skundas atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Druskininkų skyriaus 2014 m. spalio 2 d. akto Nr. 50SD-(14.50.92.)-1607 ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2014 m. spalio 22 d. akto Nr. 1SS-(7.5)-2667 panaikinimo.SkundÄ atsisakytina priimti.Pagal LR administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 3 straipsnio 1 dalį, administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės vieÅ¡ojo administravimo srityje.

ABTÄ® 5 straipsnio 1 dalis numato, jog kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Å io įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylÄ pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad bÅ«tų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundÄ ar praÅ¡ymÄ . ABTÄ® 22 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės ir savivaldybių vieÅ¡ojo administravimo tarnautojus, pareigÅ«nus ir įstaigų vadovus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Vadovaujantis Å¡iomis teisės normomis, galima daryti iÅ¡vadÄ , kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo. Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiÅ«riu) nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-391/2009, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010).

Teismas turi priimti nagrinėti tik tokį reikalavimÄ dėl teisės akto, kuriame aiÅ¡kiai bei imperatyviai suformuluotos visuomeninio santykio dalyviams privalomos elgesio taisyklės, jų teisės bei pareigos (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. vasario 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS261-291/2014).PareiÅ¡kėja skundu praÅ¡o panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Druskininkų skyriaus 2014 m. spalio 2 d. aktÄ Nr. 50SD-(14.50.92.)-1607 ir manydama, kad tai administracinis aktas, keliantis jai teisines pasekmes ir nustatantis valinius nurodymus, pasinaudojo iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka pateikiant Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos skundÄ , kuri 2014 m. spalio 22 d. sprendimu Nr. 1SS-(7.5)-2667 pareiÅ¡kėjai nurodė, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Druskininkų skyriaus 2014 m. spalio 2 d. raÅ¡tas Nr. 50SD-(14.50.92.)-1607 yra informacinio pobÅ«džio ir nėra pagrindo jį naikinti.Teismas vertina, jog ginčijamu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Druskininkų skyriaus 2014 m. spalio 2 d. raÅ¡tu Nr. 50SD-(14.50.92.)-1607 pareiÅ¡kėjai suteikta informacija dėl sprendimo projekto parengimo, nurodant, kad sprendimas nebus priimtas, kol Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas iÅ¡nagrinės administracinę bylÄ Nr. I-145-423/2014 apeliacine tvarka.

Atkreiptinas dėmesys, jog vieÅ¡ojo administravimo srityje priimami įvairaus pobÅ«džio aktai, tačiau ne visų jų teisėtumas ir pagrįstumas gali bÅ«ti tikrinamas administraciniuose teismuose. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad ABTÄ® 5 straipsnio 1 dalies bei 22 straipsnio 1 dalies nuostatų, reguliuojančių kreipimÄ si į administracinį teismÄ , sisteminis vertinimas leidžia teigti, kad į administracinį teismÄ asmuo turi teisę kreiptis tik dėl jam teisines pasekmes sukeliančių individualių teisės aktų, priimtų vieÅ¡ojo administravimo srityje (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004 m. sausio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A7-121/2004).

IÅ¡ nusistovėjusios teismų praktikos taip pat matyti, kad administraciniai aktai, dėl kurių galima pateikti skundÄ , pagal ATBÄ® 5 straipsnio 3 dalies 1 punktÄ ir 22 straipsnio 1 dalį yra visi vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimti teisės aktai, nepaisant tų aktų formos, taip pat veiksmai (neveikimas), sukeliantys asmeniui teisines pasekmes, t. y. darantys įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams. Kitaip tariant, administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008, 2009 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-391/2009).Å iuo atveju, atsižvelgiant į formuojamÄ vienodÄ teismų praktikÄ , skundo priėmimo nagrinėti stadijoje akivaizdu, kad pareiÅ¡kėjos skundžiami aktai jokių teisnių pasekmių nesukelia ir todėl negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu, o skundÄ tikslinga atsisakyti priimti nagrinėti.

Teismas, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, negalėtų apginti asmens teisių, nes skundo tenkinimo atveju asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinės bylos Nr. AS822-172/2010; Nr. AS143-560/2010; Nr. A502-447/2010; Nr. A143-2053/2012).Įvertinus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyriaus 2014 m. spalio 2 d. rašto Nr. 50SD-(14.50.92.)-1607 ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2014 m. spalio 22 d. sprendimo Nr. 1SS-(7.5)-2667 turinius, nustatyta, jog juose pareiškėjos atžvilgiu nėra imperatyviai suformuluotų jai privalomų elgesio taisyklių, jos teisių ir pareigų, todėl ginčijami raštai (pateikti faktai bei informacija) negali būti laikomi ABTĮ nustatyta tvarka skundžiamais valstybinio administravimo subjekto priimtais teisės aktais ar veiksmais.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos ginčijami raÅ¡tai yra informacinio pobÅ«džio dokumentai (institucija pateikia informacijÄ ), patys savaime nesukeliantys pareiÅ¡kėjai teisinių pasekmių. Administraciniai teismai nesprendžia ginčų dėl tokių vieÅ¡ojo administravimo subjektų dokumentų, adresuotų atitinkamiems asmenims. Teismas turi priimti nagrinėti tik tokį reikalavimÄ dėl teisės akto, kuriame aiÅ¡kiai bei imperatyviai suformuluotos visuomeninio santykio dalyviams privalomos elgesio taisyklės, jų teisės bei pareigos.

Taigi aptariami raÅ¡tai nelaikytini ABTÄ® nustatyta tvarka skundžiamais administraciniais aktais (ABTÄ® 2 str. 15 d., 15 str. 1 d.).Esant Å¡ioms nustatytoms ir akivaizdžioms aplinkybėms pareiÅ¡kėjos skundas atsisakytinas priimti, kaip nenagrinėtinas teismų administracinio proceso tvarka (ABTÄ® 37 str. 2 d. 1 p.). Vadovaudamasi LR administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, teisėja n u t a r i a : Atsisakyti priimti pareiÅ¡kėjos D. P. skundÄ .Nutartis per septynias dienas nuo jos nuoraÅ¡o įteikimo dienos atskiruoju skundu gali bÅ«ti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                         Asta Urbonienė