49d58282-4ba5-405d-b665-60dae4e97f09 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-5634-394/2022 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00655-2022-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1.; 55.1.3. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. birželio 29 d. Å iauliai Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėja JarÅ«nė Sedalienė, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos biudžetinės įstaigos Kelmės rajono savivaldybės administracija, atstovaujamos UAB Kelmės vietinis Å«kis, praÅ¡ymÄ dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo iÅ¡ atsakovo L.

P.. Teismas n u s t a t ė: Kelmės rajono savivaldybės administracija (toliau - pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo L. P. (toliau – ir atsakovas) 211,74 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2015-04-01 iki 2019-12-31. PareiÅ¡kėja teismui pateiktame praÅ¡yme nurodė, kad atsakovas 2013-11-08 nuosavybės teise įgijo dalį gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbiami), todėl jam kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kurios atsakovas nemokėjo laikotarpiu nuo 2015-04-01 iki 2019-12-31 ir susidarė 211,74 Eur dydžio įsiskolinimas.

Ä®siskolinimo suma apskaičiuota remiantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-184 ir 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai). Atsakovui buvo iÅ¡siųstas įspėjimas, kuriuo buvo praÅ¡oma sumokėti susidariusį įsiskolinimÄ ir iÅ¡ anksto informuota apie pasekmes, galinčias atsirasti, jeigu skola nebus sumokėta, tačiau atsakovas susidariusio įsiskolinimo nesumokėjo. 2013 m.

Nuostatų 2 punktas bei 2017 m. Nuostatų 4.10 p. apibrėžia, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ - tai Kelmės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Nuostatuose nustatyta tvarka. PareiÅ¡kėjai Å¡ios vietinės rinkliavos administravimas pavestas Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2014 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. T-141. 2013 m.

Nuostatų 4 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių Kelmės rajone, savininkai, savivaldybių gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, kurie vietinę rinkliavÄ moka priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta deklaruota Å¡ių asmenų gyvenamojoje patalpoje. 2017 m. Nuostatų 5 p. numato, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai patvirtinti savivaldybės tarybos sprendimu, savininkams arba kitiems asmenims.

Pagal 2013 m. Nuostatų 19 punktÄ , administratorius 4.1 – 4.6 ir 4.10 papunkčiuose nurodytiems asmenims vienÄ kartÄ per metus, o 4.7 – 4.9 papunkčiuose nurodytiems asmenims kiekvienÄ mėnesį apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ ir pateikia mokėjimo praneÅ¡imÄ . Nuostatų 20 punktas nurodo, kad vietinė rinkliava nustatyta tvarka mokama į administratoriaus sÄ skaitÄ už pasirinktÄ laikotarpį. Nesumokėta vietinė rinkliava iÅ¡ieÅ¡koma įstatymų nustatyta tvarka (Nuostatų 30 p.). Nuostatų, galiojusių nuo 2017-07-01 iki 2020-04-03, 5 punktas įtvirtino, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai patvirtinti savivaldybės tarybos sprendimu, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta LR atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje.

Taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastovios dedamosios ir kintamosios dedamosios dydžių, kurie buvo nustatyti 2017 m. Nuostatų 2 priede: vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji vienam gyventojui, besinaudojančiam individualiu arba kolektyviniu mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteineriu, nustatyta 16,10 Eur per metus, kintamoji dedamoji – pagal konteinerio tūrį ir jų ištuštinimo skaičių per metus, o besinaudojančiam kolektyviniu konteineriu – 6,90 Eur per metus.

Atsakovui nuosavybės teise priklausančiose patalpose savo nuolatinę gyvenamÄ jÄ vietÄ laikotarpiu nuo 2015-04-01 iki 2019-12-31 buvo deklaravę 2-3 asmenys, atsakovas naudojasi 120 litrų talpos individualiu komunalinių atliekų konteineriu, todėl ginčo laikotarpiu privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ , paskaičiuotÄ pagal Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžių nustatymo metodikÄ . Atsakovas savo įsipareigojimų tinkamai nėra įvykdęs ir apskaičiuotų vietinės rinkliavos mokesčių už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nėra sumokėjęs. Atsakovas atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo su priedais nuoraÅ¡as jai įteiktas tinkamai, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta teismo Å¡aukimu.

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkinamas iÅ¡ dalies. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Kelmės rajono savivaldybės taryba 2007 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-190 nuo 2007 m. liepos 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ , o 2014 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. T-141 vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimÄ nuo 2015 m. sausio 1 d. pavedė vykdyti Kelmės rajono savivaldybės administracijai.

Rinkliava atsakovui skaičiuojama, vadovaujantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-184 ir 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintais Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais. Pagal 2013 m. Nuostatų 4.1. p., vietinės rinkliavos mokėtojai buvo ir fiziniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Kelmės rajone, savininkai (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas, įregistruota nuosavybės teisė), savivaldybių gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, kurie mokėjo vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota Å¡ių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus (4.1.1.p.), arba gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Kelmės rajone, vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė), kuris mokėjo vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta jo gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus (4.2.; 4.2.1. p.). 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintų Nuostatų (2018 m. birželio 28 d. redakcija) 5 punktas reglamentuoja, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje.

Nuostatų 12-16 punktai numatė, kad taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastovios dedamosios ir kintamosios dedamosios, dedamųjų dydžiai apskaičiuojami pagal savivaldybės tvirtinamÄ metodikÄ , pastoviÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys arba savivaldybės bÅ«sto nuomininkai, kintamÄ jÄ dedamÄ jÄ â€“ nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys, iÅ¡ kurių nekilnojamojo turto objekto paimamos komunalinės atliekos, kintamoji dalis apskaičiuojama: naudojantis individualiais identifikuotais atliekų konteineriais – savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ kintamÄ kainÄ padauginus iÅ¡ konteinerių skaičiaus ir iÅ¡tuÅ¡tinimų skaičiaus; naudojantis kolektyviniais konteineriais – nustatytÄ nekilnojamojo turto objektų grupei vietinės rinkliavos kintamosios dedamosios dydį padauginus iÅ¡ atitinkamai nekilnojamojo turto objektų grupei nustatyto parametro.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovui nuo 2013-11-08 nuosavybės teise priklauso dalis gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbiami), Å¡iame name nagrinėjamu laikotarpiu buvo deklaruota ir atsakovo nuolatinė gyvenamoji vieta, todėl atsakovas laikotarpiu nuo 2015-04-01 iki 2019-12-31 buvo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtojas Nuostatų pagrindu pagal nustatytus parametrus. Pažymoje apie deklaruotus gyventojus nurodyta, jog atsakovui nuosavybės teise priklausančiose gyvenamosiose patalpose savo nuolatinę gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravę 2-3 asmenys, o iÅ¡ skolos pažymos matyti, kad atsakovas nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl per laikotarpį nuo 2015-04-01 iki 2019-12-31 susidarė 211,74 Eur įsiskolinimas, atsakovas skolos neginčija.

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu, Å¡ie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant Å¡iÄ bylÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose, nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu); vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010, administracinė byla Nr. A556-334/2014 ir kt.).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktikÄ , 2014 m. sausio 28 d. nutartyje pažymėjo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012). Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Įvertinęs išdėstytas aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiškėjos reikalavimo dėl vietinės rinkliavos iš atsakovo priteisimo. Tačiau pareiškėja prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2015-04-01 iki 2019-12-31. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme (toliau – MAĮ), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y.

Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl Å¡iam klausimui spręsti turi bÅ«ti vadovaujamasi MAÄ® nuostatomis. MAÄ® 68 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojanti nuo 2020-01-01) įtvirtinta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str. 3 d.) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1202-575/2015 ir kt.). Kartu akcentuotina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.).

Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobÅ«dį, spręstina, kad Å¡iuo atveju MAÄ® 68 straipsnio taikymo požiÅ«riu Å¡ioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiÅ¡kėjos kreipimosi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Atitinkamai iÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja su pareiÅ¡kimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismÄ kreipėsi 2022 m. gegužės 2 d., todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2022 m.) ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2022-01-01, Å¡iuo atveju už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2019-12-31, taigi vietinės rinkliavos skolos iÅ¡ieÅ¡kojimui už laikotarpį nuo 2015-04-01 iki 2018-12-31 yra pasibaigęs priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas, o priteisiama skolos suma už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2019-12-31.

Teismas, vadovaudamasis iÅ¡dėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies ir priteisti iÅ¡ atsakovo L. P. pareiÅ¡kėjai biudžetinei įstaigai Kelmės rajono savivaldybės administracija 56,22 Eur (penkiasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡is Eur 22 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2019-01-01 iki 2019-12-31.

PraÅ¡ymo dalį dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo už laikotarpį nuo 2015-04-01 iki 2018-12-31 atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per sprendimÄ priėmusio teismo Å iaulių rÅ«mus. Teisėja JarÅ«nė Sedalienė