49c17aa7-e161-4b96-a097-e0528b2d5362 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                       Administracinė byla Nr. eI-1263-739/2015Teismo proceso Nr. 3-64-3-01949-2015-7Procesinio sprendimo kategorija 1.2.5.; 1.8.2.; 1.35.3.; 1.38.; 3.6.; 3.21.(S)PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. spalio 23 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Pranckienė,dalyvaujant teismo posėdžių sekretorei Virginijai Kriukovienei,raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės „TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ atsakovams S. S. ir R.

L. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas uždaroji akcinė bendrovė „TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir UAB „TelÅ¡ių RATC“) praÅ¡ymu kreipėsi į administracinį teismÄ ir prašė iÅ¡ atsakovo S. S. priteisti 64,00 Eur ir iÅ¡ R. L. priteisti 64,01 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotų nuo 2010-04-01 iki 2014-12-31 (toliau – ginčo laikotarpis) bei po 18,15 Eur pareiÅ¡kėjo patirtų atstovavimo iÅ¡laidų.

UAB „TelÅ¡ių RATC“ nurodė, kad jis yra TelÅ¡ių, Plungės, Mažeikių rajonų ir Rietavo savivaldybių įsteigtas komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius. Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas) 30 straipsnio 3 dalies 3 punktÄ , komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius gali pateikti savivaldybės institucijai įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymÄ dydžio apskaičiavimÄ ir jÄ rinkti.

TelÅ¡ių rajono savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2013-05-30 sprendimu Nr. T1-236 patvirtinti TelÅ¡ių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir 2013 m. Nuostatai) nustato, kad UAB „TelÅ¡ių RATC“ apskaičiuoja vietinės rinkliavos dydį (24 punktas), administruoja vietinės rinkliavos surinkimÄ (45 punktas), vykdo vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimÄ iÅ¡ vietinės rinkliavos mokėtojų (59 punktas).

Atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 2 dalyje numatyta, jog nekilnojamojo turto objektų savininkas arba įgalioti asmenys privalo mokėti nustatytÄ rinkliavÄ . 2013 m. Nuostatai numato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (6 punktas), vietinės rinkliavos dydis nustatomas visiems komunalinių atliekų turėtojams, fiziniams ir juridiniams asmenims, valdantiems, naudojantiems ir disponuojantiems nekilnojamÄ jį turtÄ (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (34 punktas).

Pagal 2013 m. Nuostatų 31 punktÄ , vietinė rinkliava nustatoma bei privalo bÅ«ti mokama pagal ataskaitinį laikotarpį už kiekvienus kalendorinius metus. Atsakovams nuosavybės teise priklauso TelÅ¡ių rajono savivaldybės teritorijoje esantis nekilnojamasis turtas, todėl jie yra pareiÅ¡kėjo UAB „TelÅ¡ių RATC“ administruojamos vietinės rinkliavos mokėtojai. UAB „TelÅ¡ių RATC“ nurodė, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis, pareiÅ¡kėjas turi teisę reikalauti iÅ¡ atsakovų sumokėti 128,01 Eur dydžio vietinę rinkliavÄ už 2010 metų II, III, IV ketvirčius, 2011-2014 metus, o vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) nuostatomis – atsakovai privalo atlyginti pareiÅ¡kėjui ir jo patirtas su bylos nagrinėjimu susijusias iÅ¡laidas.

Atsakovai atsiliepimų į pareiÅ¡kėjo UAB „TelÅ¡ių RATC“ praÅ¡ymÄ nepateikė.PraÅ¡ymas atmetamas.Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis ). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiÅ¡kindamas Å¡ios vietinės rinkliavos sÄ vokÄ , yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, Å¡i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme.

Todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-556-1333/2008; 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-2210/2011; 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-822-2403/2012). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014-01-28 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014 akcentavo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra valdingo pobÅ«džio;

Å¡ie santykiai susiklosto tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (Å¡ių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų) ir yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Valdingas teisinių santykių pobÅ«dis reiÅ¡kia, kad dėl vietinės rinkliavos su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jos atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, nulemia Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos aiÅ¡kinimu, vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti vykdyti Å¡iÄ pareigÄ ar ne, o nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Ginčo laikotarpiu TelÅ¡ių rajono savivaldybėje vietinės rinkliavos teisinius santykius reguliavo Tarybos 2010 m. sausio 21 d. sprendimu Nr. T1-7 patvirtinti nuostatai (toliau – 2010 m.

Nuostatai) ir 2013 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T1-236 nuo 2013-07-01 įsigalioję 2013 m. Nuostatai (toliau – 2013 m. Nuostatai). IÅ¡vardintų nuostatų 5 punktuose nustatyta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir tvarkymÄ â€“ tai TelÅ¡ių rajono savivaldybės sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti TelÅ¡ių rajono savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka.

Pagal Å¡ių teisės aktų 6 punktuose įtvirtintas teisės normų nuostatas, vietinės rinkliavos mokėtojai buvo ir fiziniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus). Nekilnojamojo turto registro duomenimis S. S. ir R. L. ginčo laikotarpiu TelÅ¡ių rajono savivaldybės teritorijoje bendrosios dalinės nuosavybės teise lygiomis dalimis valdė statinius, t. y. Å«kinį pastatÄ , kurio pagrindinė naudojimo paskirtis yra pagalbinio Å«kio, ir kitus inžinierinius statinius (kiemo statinius), kurių pagrindinė naudojimo paskirtis – kiti inžineriniai statiniai (kiemo įrenginiai), esančius TelÅ¡ių r. sav., TryÅ¡kių sen., TryÅ¡kių mstl., (duomenys neskelbtini).

PareiÅ¡kėjas praÅ¡o iÅ¡ atsakovų kaip vietinės rinkliavos mokėtojų priteisti Å¡ios rinkliavos įsiskolinimÄ už paminėtus nekilnojamojo turto objektus už laikotarpį nuo 2010-04-01 iki 2014-12-31. IÅ¡ byloje esančios UAB „TelÅ¡ių RATC“ pažymos „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėjimo duomenų“ nustatyta, kad vietinė rinkliava už TelÅ¡ių r. sav. TryÅ¡kiuose (duomenys neskelbtini) esančius statinius apskaičiuota pagal gyvenamosios paskirties pastatams taikomus vietinės rinkliavos dydžius.

Pagal 2010 m. Nuostatų 33 punkto 1 dalį visiems vietinės rinkliavos mokėtojams savivaldybės teritorijoje už naudojimÄ si bendru ar individualiu konteineriu vietinės rinkliavos suma apskaičiuojama dauginant metinę minimaliÄ patvirtintÄ atliekų susikaupimo normÄ , iÅ¡reikÅ¡tÄ kubiniais metrais, iÅ¡Â nustatytos vietinės rinkliavos bazinio dydžio. Vietinės rinkliavos bazinis dydis numatytas 2010m. Nuostatų 34 punkte. 2010m. Nuostatų 33.3 bei 33.4 punktuose yra nustatyti vietinės rinkliavos dydžiai už daugiabučio namo kiekvienÄ butÄ TelÅ¡ių mieste bei TelÅ¡ių rajono savivaldybės teritorijoje, o 2010m.

Nuostatų 36 punkte nurodyta, kad fiziniams asmenims minimali atliekų susikaupimo norma nustatoma pagal turto pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį ir gyvenamÄ jÄ vietovę, tai yra pagal 2010m. Nuostatų 1 priedo nuostatas. Nei 2010 m. Nuostatuose, nei Å¡ių Nuostatų 1 priede nėra nustatyta minimali atliekų susikaupimo norma bei vietinės rinkliavos dydis už pagalbinio Å«kio paskirties Å«kinį pastatÄ bei prie jo esančius kiemo įrenginius. IÅ¡Â tiek pareiÅ¡kėjui, tiek ir atsakovams žinomi vieÅ¡o Nekilnojamojo turto registro duomenys(žr.

VÄ® Registrų centro svetainės duomenis) patvirtina, kad atsakovai nuosavybės teise valdo gyvenamosios paskirties pastato(gyvenamojo namo) dalis su prie jų esančiais pagalbinės Å«kio paskirties statiniais TelÅ¡ių r.sav. TryÅ¡kiuose (duomenys neskelbtini), be to, atsakovas S. S. nuosavybės teise valdo butÄ daugiabučiame name TelÅ¡ių mieste – (duomenys neskelbtini) TelÅ¡iuose. Tačiau Å«kinis pastatas, už kurį atsakovams apskaičiuota vietinė rinkliava, nėra jų valdomų gyvenamosios paskirties pastatų (gyvenamojo namo dalių, buto) priklausiniu.

Ūkiniam pastatui ir inžinieriniams statiniams yra suteiktas savarankiÅ¡kas nekilnojamojo turto registro numeris, Å«kinis pastatas yra kitu adresu, negu atsakovų valdomi gyvenamosios paskirties statiniai. Nors 2010 m. Nuostatuose nustatyta, kad vietinę rinkliavÄ privalo mokėti asmenys, turintys nekilnojamojo turto TelÅ¡ių rajono savivaldybės teritorijoje, tačiau sistemiÅ¡kai aiÅ¡kinant aukščiau paminėtas Nuostatų normas, tame tarpe ir Nuostatų 1 priedo normų nuostatas apie apmokestinamų nekilnojamojo turto objektų paskirtį bei jiems taikomus vietinės rinkliavos dydžius, daroma iÅ¡vada, kad pagal 2010 m.

Nuostatus fiziniams asmenims nėra nustatytas vietinės rinkliavos dydis bei šį dydį apskaičiuojant taikytina metinė minimali atliekų sukaupimo norma tokiems savarankiÅ¡kiems nekilnojamojo turto objektams kaip Å«kinis pastatas ir prie tokio pastato esantiems inžinieriniams statiniams. Kadangi pareiÅ¡kėjas už Å«kinį pastatÄ ir prie jo esančius kiemo įrenginius vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2010 m. iki 2013m.liepos 1d. apskaičiavo taikydamas vietinės rinkliavos dydžius, kuriais apmokestinami gyvenamosios paskirties pastatai, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas priteisti taip apskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ negali bÅ«ti tenkinamas, nes yra pažeidžiama imperatyvi nuostata apie prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose 2013m.

Nuostatuose, kurie patvirtinti 2013m. gegužės 30d. TelÅ¡ių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr.T1-236 1 punktu ir pagal Å¡io sprendimo 3 punktÄ Ä¯sigaliojo nuo 2013m. liepos 1d., yra numatytos analogiÅ¡kos jau aptartoms 2010m. Nuostatų normoms nuostatos dėl vietinės rinkliavos dydžių nustatymo(V skyrius, 1 priedas), iÅ¡skyrus tai, kad pagal 2013 m. Nuostatų 42 punktÄ ir Nuostatų 2 priedÄ jau yra numatyta, kad gali bÅ«ti apmokestinami ir kitos paskirties fizinių asmenų pastatai, kurie neiÅ¡vardinti Nuostatų 2 priede ir kurių negalima priskirti prie kitų iÅ¡vardintų grupių (2013m.

Nuostatų 2 priedo 18 p.). Tačiau apskaičiuojant vietinės rinkliavos dydį atsakovams už laikotarpį nuo 2013-07-01 iki 2014-12-31 , pareiÅ¡kėjas taip pat taikė vietinės rinkliavos dydžius, kuriais apmokestinami gyvenamosios paskirties pastatai, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas priteisti taip apskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ ir Å¡ioje dalyje negali bÅ«ti tenkinamas. Atmetus pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , nėra pagrindo priteisti jam bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ ( ABTÄ® 44 straipsnio 1 dalis). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ž i a praÅ¡ymÄ atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimÄ priėmusį teismÄ . Teisėja                                                                                              Dalia Pranckienė