49136726-e302-479b-87fb-3ce107b22ca7 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr.eI3-4852-535/2021

Proceso Nr. 3-61-3-02924-2021-5

Procesinio sprendimo kategorija: 55.1

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. lapkričio 30 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Inos Kirkutienės ir Jolantos Vėgelienės

dalyvaujant pareiškėjos atstovui Remigijui Mockevičiui

atsakovės atstovei Loretai. Sergedaitei,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J. J. skundÄ atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja J. J. pateikė teismui skundÄ , kuriuo praÅ¡o: panaikinti atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. rugpjūčio 19 d. sprendimÄ Nr. A51- 75164/21(2.14.2.12E-ŽEM) „ Dėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, pateikimo“; įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ atlikti veiksmus - pateikti pareiÅ¡kėjai J. J. 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio 2021 m. sausio 13 d. pasitarimo protokolÄ Nr. A17-32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21); įpareigoti atsakovę Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ atlikti veiksmus - nurodyti pareiÅ¡kėjai J. J. tikslų terminÄ , kada bus parengtas Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapis; įpareigoti atsakovę Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ atlikti veiksmus - parengti visus teisės aktuose nustatytus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini); priteisti iÅ¡ atsakovės pareiÅ¡kėjos naudai byloje patirtas iÅ¡laidas - žyminį mokestį ir iÅ¡laidas advokato pagalbai apmokėti.

PareiÅ¡kėja J. J. skunde nurodo, kad gavo 2021 m. rugpjūčio 19 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus sprendimÄ Nr. A51-75164/21(2.14.2.12E-ŽEM) „ Dėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, pateikimo“. PareiÅ¡kėjos vertinimu, Sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas, pažeidžia jos teises bei teisėtus interesus, todėl yra naikintinas, o atsakovė yra įpareigotina atlikti veiksmus.

PareiÅ¡kėja yra pretendentė nuosavybės teisių atkÅ«rimui buvusiame (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėja 2021 m. vasario 5 d. kreipėsi į atsakovę, praÅ¡ydama parengti visus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui buvusio (duomenys neskelbtini) pretendentams. PareiÅ¡kėja gavo atsakovo 2021 m. kovo 17 d. atsakymÄ â€žDėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini), pateikimo“ Nr. A51-23752/21(2.14.2.12E-ŽEM) , kuriame nurodyta, kad 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstituciniame pasitarime nuosavybės teisių atkÅ«rimo į Vilniaus miesto žemę paspartinimo klausimais, buvo aptartas klausimas dėl spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę (pasitarimo protokolas 2021 m. sausio 13 d.

Nr. A17-32/21(2.1.13- VMA). Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį, vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolu Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21).

Apie tai pareiÅ¡kėja bus informuota raÅ¡tu atskirai. PareiÅ¡kėja 2021 m. kovo 18 d. kreipėsi į atsakovę su praÅ¡ymu (Vilniaus miesto savivaldybės dokumentų valdymo sistemoje „Avilys“ registruotas 2021 kovo 24 d. Nr. A50-8860/21) pateikti Atsakyme minimus 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio 2021 m. sausio 13 d. pasitarimo protokolÄ Nr. A17-32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17- 253/21(3.1.16-AD21).PareiÅ¡kėja gavo atsakovės 2021 m. kovo 29 d. raÅ¡tÄ â€žDėl informacijos pateikimo“ Nr. A51- 27618/21(2.14.2.12E-ŽEM), kuriame pateikta informacija, kad visa vieÅ¡a informacija yra skelbiama Vilniaus miesto savivaldybės interneto svetainės puslapyje, o pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodyti Protokolai nėra vieÅ¡a informacija, o vidaus dokumentai, todėl ŽTA skyrius jų pateikti neturi pagrindo.

Nesutikdama su atsakovės atsisakymu pateikti praÅ¡omus Protokolus, pareiÅ¡kėja pateikė 2021 m. balandžio 14 d. skundÄ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorei. PareiÅ¡kėja gavo 2021 m. gegužės 24 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorės sprendimÄ Nr. A51-44779/21(3.3.15.4E-AD24), kuriuo skundas netenkintas ir priimtas neigiamas sprendimas dėl jos skundo, nurodant, kad „Vilniaus miesto savivaldybės administracija panaikinti Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 kovo 29 d. raÅ¡to Nr. A51- 27618/21(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl informacijos pateikimo“ neturi teisinio pagrindo“. Kaip pagrindinis motyvas nurodoma, kad Protokolai yra skirti vidiniam Vilniaus miesto savivaldybės administracijos darbo organizavimui, Å¡iais dokumentais sprendžiami darbo pasidalijimo klausimai, aptariamos aktualios problemos, ieÅ¡komi galimi situacijų sprendimo bÅ«dai ir veiksmai. Tai yra neoficialÅ«s, neskirti pareiÅ¡kėjui bei administracinei procedÅ«rai nepriskiriami dokumentai, skirti darbiniams klausimams užfiksuoti ir spręsti, todėl protokolai nėra laikytini vieÅ¡ais ir teiktinais dokumentais.

PareiÅ¡kėja argumentuotu 2021 m. gegužės 31 d. pareiÅ¡kimu „Dėl informacijos pateikimo“, pakartotinai paprašė atsakovės parengti visus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui buvusio (duomenys neskelbtini) pretendentams; pateikti pareiÅ¡kėjai 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio pasitarimo protokolÄ 2021 m. sausio 13 d. Nr. A17-32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21). PareiÅ¡kėja 2021 m. liepos 12 d. gavo atsakovės atsakymÄ Nr. A51- 60288/21(3.3.15.4E-AD24), kuriame pakartotinai nurodyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija pateikti 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio pasitarimo 2021 m. sausio 13 d. protokolÄ Nr. A17-32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21) neturi teisinio pagrindo. PareiÅ¡kėja, atsižvelgdama į aukščiau nurodytÄ aplinkybę, kad galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį, 2021 m. liepos 15 d. raÅ¡tu Atsakovui (Vilniaus miesto savivaldybės dokumentų valdymo sistemoje „Avilys“ registruotas 2021 liepos 16 d. Nr. A50-21536/21) prašė informuoti apie konkrečius terminus kada aukščiau nurodytas žemėlapis bus patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės taryboje ir kada bus pakartotinai svarstoma galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje.

Atsakydamas į šį praÅ¡ymÄ , 2021 m. rugpjūčio 19 d. Sprendimu, atsakovės ŽTA skyrius pakartotinai nurodė pareiÅ¡kėjai jau pateiktÄ ir žinomÄ informacijÄ , kad dėl spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Taip pat pakartotinai informavo, kad galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį. Papildomai pažymėjo, kad minėto žemėlapio rengimÄ organizuoja vyriausiojo miesto architekto skyrius, todėl tikslių duomenų apie konkrečius terminus, kada žemėlapis bus patvirtintas, atsakovė neturi.

PareiÅ¡kėja pažymi, kad nesutinka su atsakovės priimtu Sprendimu, nes jame nėra pateiktas konkretus ir aiÅ¡kus atsakymas į jos pateiktus praÅ¡ymus dėl tiksliai apibrėžtų terminų nurodymo, atkartojama pareiÅ¡kėjai žinoma ir atsakovės jau pateikta informacija, tokiu bÅ«du Sprendimas neatitinka gero administravimo principo, kuriuo grindžiama atsakovės veikla ir Sprendimas laikytinas biurokratiniu atsiraÅ¡inėjimu. Nurodo, kad Sprendimas pažeidžia pareiÅ¡kėjos teises ir teisėtus interesus nuosavybės teisių atkÅ«rimo procese, sukurdamas neapibrėžtÄ teisinę situacijÄ , kurioje pareiÅ¡kėja, turėdama pagrįstus teisinius lÅ«kesčius dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, aiÅ¡kiai nežino savo teisių ribų bei teisių įgyvendinimo terminų, o atsakovė nemotyvuotai bei neteisėtu pagrindu pareiÅ¡kėjai jų nepateikia, nurodydama sÄ lygas (Protokolus), kurių turinio jai taip pat nepateikia.

Atsakovės Sprendimas yra nemotyvuotas, nepagrįstas ir neiÅ¡samus, nes jame pateikiama tik vieno atsakovės struktÅ«rinio padalinio disponuojama informacija, nenurodant pagrįstų argumentų, kodėl nepateikiama kito atsakovo struktÅ«rinio padalinio informacija, sudaranti jos praÅ¡ymo esmę.Nurodo, kad skundžiamas atsakovės Sprendimas esmingai apsunkina pareiÅ¡kėjai įgyvendinti jai įstatymo suteiktÄ teisę į nuosavybės teisės atkÅ«rimÄ natÅ«ra, nes neapibrėžtam terminui riboja Å¡ios teisės įgyvendinimÄ .

Akivaizdu, kad tokiu bÅ«du skundžiamas Sprendimas daro įtakÄ pareiÅ¡kėjos teisėms ir skundžiamas Sprendimas yra administracinis aktas bei gali bÅ«ti administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. PareiÅ¡kėja 2021 m. vasario 10 d. teikė praÅ¡ymÄ atsakovei dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo buvusiame (duomenys neskelbtini). Atsakovė 2021 m. kovo 17 d. raÅ¡te Nr. A51-23752/21(2.14.2.12E-ŽEM) nurodė, kad galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį.

Nurodo, kad tokiu bÅ«du pareiÅ¡kėja iÅ¡ atsakovės gavo atsakymÄ , kad sprendimas dėl jos praÅ¡ymo dėl papildomų grÄ Å¾intinų natÅ«ra žemės sklypų suprojektavimo iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje yra atidėtas, tačiau neapibrėžtam ir, kaip galima suprasti, - neribotam terminui.

Ginčas Å¡ioje byloje kilo dėl Sprendime nurodytos atsakovo aplinkybės, kad dėl spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Sprendimu Å¡i aplinkybė - žemėlapio parengimas ir patvirtinimas - yra susiejama su pareiÅ¡kėjos nuosavybės teisių atkÅ«rimo procesu, kuris dėl Å¡ios aplinkybės faktiÅ¡kai yra sustabdomas neapibrėžtam terminui. PareiÅ¡kėjai užklausus atsakovę apie konkrečius terminus, kada aukščiau nurodytas žemėlapis bus parengtas, ji tikslaus ir aiÅ¡kaus atsakymo Sprendime nepateikė, todėl pareiÅ¡kėjos pagrįsti teisiniai lÅ«kesčiai dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso tęsimo tuo yra akivaizdžiai pažeidžiami. Nurodo, kad pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymas pateikti informacijÄ dėl Protokolų pateiktas 2021 m. kovo 18 d. , 2021-02-10 pateiktas praÅ¡ymas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo pateikimo, tačiau nei vienu, nei kitu atveju jos praÅ¡ymai ir Å¡iandienÄ nėra įgyvendinti. Atsakovės atsakymas pareiÅ¡kėjai, nenurodant tikslios ir aiÅ¡kios atskirų atsakovės sprendimų, įtakojančių nuosavybės atkÅ«rimo procesÄ , priėmimo datos, neatitinka egzistuojančio teisinio reglamentavimo ir pripažintinas biurokratiniu bei pažeidžiančiu jos teises bei teisėtus interesus bei jos teisėtus lÅ«kesčius.

Kaip nurodyta pareiÅ¡kėjos 2021 m. kovo 14 d. skunde atsakovei, praÅ¡omi pateikti Protokolai, remiantis atsakovės pateikta informacija, yra susiję atitinkamai su klausimu dėl „spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę“ arba „restitucijos klausimais“. PareiÅ¡kėja daro iÅ¡vadÄ , kad Å¡ie klausimai jokiu aspektu nėra susiję su atsakovės vidaus administravimo veikla, siekiant užtikrinti savarankiÅ¡kÄ institucijos funkcionavimÄ , todėl praÅ¡omi pateikti Protokolai, kuriuose Å¡ie klausimai aptariami, negali bÅ«ti traktuojami kaip vidaus dokumentai ir atitinkamai yra vieÅ¡i. Daro iÅ¡vadÄ , kad įstatymu aiÅ¡kiai atskiriama vieÅ¡oji ir vidinė administravimo subjekto veiklos, numatant, kad administracinių paslaugų teikimas yra vieÅ¡ojo administravimo veiklos sudėtinė dalis, o vidaus administravimas yra susijęs su administravimo subjekto savarankiÅ¡ko funkcionavimo užtikrinimu, tame tarpe ir valdant dokumentus. Protokoluose nurodyta informacija pareiÅ¡kėjai leistų prognozuoti ir planuoti savo teisinius veiksmus nuosavybės teisių atkÅ«rimo procese bei atitinkamai reikalauti atitinkamų veiksmų iÅ¡ atsakingų institucijų - tame tarpe ir atsakovės. PareiÅ¡kėja realiai turėtų galimybę įgyvendinti savo teises nuosavybės atkÅ«rimo procese, žinodama kokie sprendimai ir kada bus priimami dėl specialios atsakovės nurodytos sÄ lygos, esmingai ir realiai paveikiančios pareiÅ¡kėjos teises ir teisėtus interesus nuosavybės teisių atkÅ«rimo procese. Nurodo, kad Protokolai yra atsakovės, kaip vieÅ¡ojo administravimo subjekto, turima informacija, daranti tiesioginę įtakÄ pareiÅ¡kėjos teisėms ir teisiniam statusui, atsižvelgiant į juose užfiksuotus ir svarstytus klausimus. PareiÅ¡kėjos nuomone, atsakovės Sprendimas yra nemotyvuotas, nepagrįstas ir neiÅ¡samus, nes jame pateikiama tik vieno atsakovės struktÅ«rinio padalinio disponuojama informacija, nenurodant pagrįstų argumentų, kodėl nepateikiama kito struktÅ«rinio padalinio informacija, sudaranti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo esmę.

PareiÅ¡kėja kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ , kaip savivaldos institucijÄ visumoje, todėl tikėjosi, kad gaus iÅ¡samiÄ ir konkrečiÄ informacijÄ iÅ¡ visų Vilniaus miesto savivaldybės administracijos skyrių, tame tarpe ir apie konkrečius planų rengimo terminus iÅ¡ Vyriausiojo miesto architekto skyriaus. Atsakovė turi įstatymo nustatytÄ pareigÄ užtikrinti, kad jos struktÅ«riniai padaliniai keistųsi savo turima informacija ir tokiu bÅ«du sudarytų sÄ lygas parengti ir pateikti pareiÅ¡kėjai iÅ¡samius ir tinkamus VieÅ¡ojo administravimo įstatymo prasme atsakymus jiems rÅ«pimais klausimais. Sprendimas neatitinka gero administravimo principo, kuriuo institucijos (tiek valstybės, tiek savivaldos) privalo vadovautis savo veikloje. Tokiu bÅ«du Sprendimas pripažintinas kaip formalus ir biurokratinis „atsiraÅ¡inėjimas“. VAÄ® 3 str. 1 d. 13 p. taip pat nurodytas vieno langelio principas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektai vadovaujasi savo veikloje. Å is principas reiÅ¡kia, kad asmeniui informacija suteikiama, praÅ¡ymas ar skundas priimamas ir atsakymas į juos pateikiamas vienoje darbo vietoje. PraÅ¡ymÄ ar skundÄ nagrinėja ir informacijÄ iÅ¡ savo administracijos padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus - ir iÅ¡ kitų vieÅ¡ojo administravimo subjektų gauna pats praÅ¡ymÄ ar skundÄ nagrinėjantis ir administracinį sprendimÄ priimantis vieÅ¡ojo administravimo subjektas, neįpareigodamas tai atlikti praÅ¡ymÄ ar skundÄ padavusio asmens. Sprendimas pažeidžia ir administracinio teisinio santykio Å¡alių bendradarbiavimo principÄ . Atsakovė nesiekė tinkamai informuoti pareiÅ¡kėjos ir Sprendimu nepateikė visos praÅ¡omos informacijos, nors turėjo pareigÄ pateikti motyvuotÄ , pagrįstÄ ir iÅ¡samų atsakymÄ , tame tarpe ir iÅ¡ kitų Atsakovo struktÅ«rinių padalinių, konkrečiu atveju - kito skyriaus, rengiančio žemėlapį.

Vilniaus miesto savivaldybės taryba priėmė 2021 m. birželio 2 d. sprendimÄ Nr. 1-972 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo tvirtinimo” ir patvirtino Vilniaus miesto bendrÄ jį planÄ . Å iuo sprendimu nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniai numatyti laikotarpiui iki 2030 metų (2.1.p.), taip pat kad Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimas nepanaikina galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinių, kitų teisės aktų nustatytų teritorijų naudojimo reikalavimų, taip pat galiojančiuose vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų reglamentų (2.2 p.). Remiantis Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano dalies Gamtinė aplinka plano sprendiniais (Planas) , galima daryti iÅ¡vadÄ , kad jau Å¡iandienÄ yra aiÅ¡kios miesto žaliųjų zonų ribos, tame tarpe ir teritorijoje, kurioje pareiÅ¡kėja pretenduoja atkurti nuosavybės teises iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje Vilniuje. Nurodo, kad atsakovei nėra jokios bÅ«tinybės kurti papildomus žemėlapius ar kitokias priemones, kurios biurokratiniu pagrindu stabdytų nuosavybės teisių atkÅ«rimo procesus Vilniuje, o atsakovė turėtų bÅ«ti teismo įpareigota atlikti veiksmus - parengti visus teisės aktuose nustatytus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje.

Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko, praÅ¡ydama atmesti, kaip nepagrįstÄ . Atsakovė atsiliepime į skundÄ nurodo, kad 2021 m. vasario 5 d. praÅ¡ymu pareiÅ¡kėja kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ , praÅ¡ydama vykdyti jai priskirtÄ funkcijÄ , t. y. parengti visus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui buvusio (duomenys neskelbtini) pretendentams.

2021 m. kovo 17 d. Administracija pateikė atsakymÄ Nr. A51-23752/21(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, pateikimo“. Administracija minėtame raÅ¡te nurodė, kad „2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstituciniame pasitarime nuosavybės teisių atkÅ«rimo j Vilniaus miesto žemę paspartinimo klausimais, buvo aptartas klausimas dėl spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso j iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę (pasitarimo protokolas 2021 m. sausio 13 d. Nr. A17-32/21(2.1.13- VMA). Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį, vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolu Nr. A17- 253/21(3.1.16-AD21) “. PareiÅ¡kėja 2021 m. kovo 18 d. kreipėsi į atsakovę su praÅ¡ymu pateikti atsakyme minimus 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio 2021 m. sausio 13 d. pasitarimo protokolÄ Nr. A17- 32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17- 253/21(3.1.16-AD21). PareiÅ¡kėja gavo atsakovės 2021 m. kovo 29 d. raÅ¡tÄ â€žDėl informacijos pateikimo“ Nr. A51- 27618/21(2.14.2.12E-ŽEM). RaÅ¡tu pareiÅ¡kėja buvo informuota, kad visa vieÅ¡a informacija yra skelbiama Vilniaus miesto savivaldybės interneto svetainės puslapyje, o PareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodyti Protokolai nėra vieÅ¡a informacija, o vidaus dokumentai, todėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius jų pateikti neturi pagrindo.

PareiÅ¡kėja, nesutikdama su atsakovės atsisakymu pateikti praÅ¡omus protokolus, pateikė 2021 m. balandžio 14 d. skundÄ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorei, kuriuo prašė: (i) panaikinti 2021-03-29 Vilniaus miesto savivaldybės Miesto plėtros departamento Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus raÅ¡tÄ â€žDėl informacijos pateikimo“ Nr. A51- 27618/21(2.14.2.12E-ŽEM); (ii) pateikti PareiÅ¡kėjai 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio pasitarimo protokolÄ 2021 m. sausio 13 d.

Nr. A17-32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21). PareiÅ¡kėja gavo 2021 m. gegužės 24 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorės sprendimÄ Nr. A51-44779/21(3.3.15.4E-AD24), kuriuo skundas netenkintas ir priimtas neigiamas sprendimas PareiÅ¡kėjos skundo atžvilgiu, nurodant, kad „Vilniaus miesto savivaldybės administracija panaikinti Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 kovo 29 d. raÅ¡to Nr. A51- 27618/21(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl informacijos pateikimo“ neturi teisinio pagrindo“.

Kaip pagrindinis motyvas nurodoma, kad Protokolai yra skirti vidiniam Vilniaus miesto savivaldybės administracijos darbo organizavimui, Å¡iais dokumentais sprendžiami darbo pasidalijimo klausimai, aptariamos aktualios problemos, ieÅ¡komi galimi situacijų sprendimo bÅ«dai ir veiksmai. Tai yra neoficialÅ«s, neskirti pareiÅ¡kėjui bei administracinei procedÅ«rai nepriskiriami dokumentai, skirti darbiniams klausimams užfiksuoti ir spręsti, todėl protokolai nėra laikytini vieÅ¡ais ir teiktinais dokumentais. 2021 m. gegužės 31 d. pareiÅ¡kimu „Dėl informacijos pateikimo“, pareiÅ¡kėja pakartotinai paprašė atsakovės: parengti visus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui buvusio (duomenys neskelbtini) pretendentams; pateikti PareiÅ¡kėjai 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio pasitarimo protokolÄ 2021 m. sausio 13 d.

Nr. A17-32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21). 2021 m. liepos 12 d. pareiÅ¡kėja gavo atsakovės administracijos direktorės atsakymÄ Nr. A51- 60288/21(3.3.15.4E-AD24), kuriame pakartotinai nurodyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija pateikti 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio pasitarimo 2021 m. sausio 13 d. protokolÄ Nr. A17-32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21) neturi teisinio pagrindo.

2021 m. liepos 15 d. raÅ¡tu pareiÅ¡kėja prašė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos informuoti apie konkrečius terminus: kada aukščiau nurodytas žemėlapis bus patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės taryboje ir kada bus pakartotinai svarstoma galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje. 2021 m. rugpjūčio 19 d. sprendimu, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius pateikė atsakymÄ , jog dėl spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį. Minėto žemėlapio rengimÄ organizuoja vyriausiojo miesto architekto skyrius, todėl tikslių duomenų apie konkrečius terminus, kada žemėlapis bus patvirtintas, atsakovė neturi.

Atsakovė nurodo, kad vientisos (vienos) administracinės procedÅ«ros metu, prieÅ¡ priimant galutinį sprendimÄ , gali bÅ«ti ir dažnai yra suraÅ¡omas ne vienas vieÅ¡ojo administravimo institucijos dokumentas (pvz., tarnybinis praneÅ¡imas, paklausimas, siuntimas, teikimas, tarnybinė iÅ¡vada ar kt.). Å ie dokumentai paprastai atlieka tik pagalbinį, tarpinį ar aptarnaujantį vaidmenį vieÅ¡ojo administravimo procedÅ«roje ir jais dažniausiai nėra įforminami baigiamieji (galutiniai) kompetentingų (įgaliotų) asmenų (pareigÅ«nų) sprendimai tuo klausimu, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedÅ«ra. Jais gali bÅ«ti sprendžiami įvairÅ«s procedÅ«riniai klausimai, tiesiogiai nesusiję su asmens teisių ar pareigų atsiradimu, pasikeitimu ar iÅ¡nykimu (pasibaigimu). Dėl Å¡ios priežasties Å¡ie dokumentai dažnai (tačiau jokiu bÅ«du ne visada) suinteresuotiems asmenims jokių materialinių teisinių pasekmių nesukelia. Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu.

Skundžiamu Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus raÅ¡tu nebuvo priimti galutiniai sprendimai dėl pareiÅ¡kėjos pateikto praÅ¡ymo. Skundžiamu raÅ¡tu pareiÅ¡kėja buvo informuota, jog Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį. PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas dėl žemės sklypo grÄ Å¾inimo natÅ«ra Vilniaus (duomenys neskelbtini) nėra iki galo iÅ¡spręstas, o Skundžiamas raÅ¡tas turėtų bÅ«ti vertinamas kaip tarpinis dokumentas Å¡io klausimo sprendimo procedÅ«roje. Parengus bei patvirtinus Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį, praÅ¡ymas dėl žemės sklypo grÄ Å¾inimo natÅ«ra bus toliau nagrinėjamas. Nurodo, kad remiantis LVAT iÅ¡aiÅ¡kinimu, Skundžiamas raÅ¡tas turėtų bÅ«ti vertinamas kaip tarpinis dokumentas, nesukeliantis pareiÅ¡kėjai neigiamų pasekmių ir todėl negalintis bÅ«ti ginčo objektu administraciniame teisme. Ginčijamame RaÅ¡te nėra iÅ¡reikÅ¡ta jokia Administracijos valia dėl pareiÅ¡kėjos ir kitų pretendentų teisių į nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ Ä¯gyvendinti. Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo ir ji įgyvendinančios Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 106 punktÄ sprendimÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo priima Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio skyriaus vedėjas, o ne Administracija.

Skundžiamas RaÅ¡tas laikytinas informacinio pobÅ«džio praneÅ¡imu, kuris savo turiniu ir esme nėra ir negali bÅ«ti laikomi individualiais administraciniais aktais, kadangi pateikiama tik informacija, jog Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Ginčijamas raÅ¡tas negali bÅ«ti laikomas galutiniu sprendimu dėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo, dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, Å¡is raÅ¡tas niekaip neužkerta kelio pareiÅ¡kėjai įgyvendinti jai įstatymo suteiktÄ teisę į nuosavybės teisės atkÅ«rimÄ natÅ«ra. Akivaizdu, kad tokiu informacinio pobÅ«džio praneÅ¡imu, tarpiniu dokumentu nėra daroma įtaka pareiÅ¡kėjos teisėms. Jeigu teismas spręstų, kad skundžiamas raÅ¡tas gali bÅ«ti Å¡ios administracinės bylos ginčo objektu, spręstina dėl pareiÅ¡kėjos reikalavimų pripažinimo nepagrįstais . Ginčas Å¡ioje byloje kilęs dėl objektyvių negalėjimo priežasčių Å¡iuo metu atkurti nuosavybės teisių buvusiame (duomenys neskelbtini).

Administracija ginčijamame raÅ¡te aiÅ¡kiai ir nedviprasmiÅ¡kai nurodė, jog dėl spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas (toliau ir - Ä®statymas) numato, kad žemė gražinama natÅ«ra turėtojo vietoje piliečiui arba piliečiams bendrosios nuosavybės teise, iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei (įstatymo 4 straipsnio 2 dalis).

Ä®statymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad žemė iÅ¡perkama valstybės, jeigu ji iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose yra užimta: pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų; kitų naudojamų ar naujų infrastruktÅ«ros objektų - įvairių veiklos sričių, aptarnaujančių Å«kį ir gyventojus, užtikrinančių kraÅ¡to, gyventojų saugumÄ , gamtos ir kultÅ«ros vertybių apsaugÄ , komplekso (energetika, transportas, ryÅ¡iai, statyba, Å¡vietimas, sveikatos apsauga, rekreacija bei turizmas, gamtos ir kultÅ«ros vertybių apsauga bei atliekų sutvarkymas, kraÅ¡to, civilinė ir prieÅ¡gaisrinė sauga) teritorijų; žemės sklypų, numatomų naudoti uostams ir jų įrenginiams, valstybiniams geležinkeliams, magistraliniams vamzdynams, aukÅ¡tos įtampos elektros linijoms tiesti, svarbioms valstybinės reikÅ¡mės statyboms, bendroms gyventojų reikmėms, visuomeninei statybai bei rekreacijai; valstybinių geodezinių, gravimetrinių ir astronominių tinklų punktams įtvirtinti; gamtos, archeologijos ir istorijos kompleksų bei objektų apsaugos reikalams; savivaldybių funkcijoms vykdyti reikalingų komunalinio Å«kio, socialinių, Å¡vietimo, kurortinio gydymo, rekreacijos, reabilitacijos, poilsio tikslams skirtų objektų, kurių svarbÄ vietos bendruomenei savo sprendimu pripažįsta savivaldybės taryba, eksploatacijai ir bendram (vieÅ¡am) naudojimui; įgyvendinti valstybei svarbius ekonominius projektus, kurių valstybinę svarbÄ savo sprendimu pripažįsta Seimas arba Vyriausybė; žemės sklypų, numatomų perduoti individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai asmenims, pagal Å¡io įstatymo 5 straipsnio 2 dalį, jeigu jie jau suprojektuoti gražintinoje piliečiui žemėje. AnalogiÅ¡ka nuostata įtvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimo Nr.1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įgyvendinimo tvarkos ir sÄ lygų“ 34 punkte.

Nurodo, kad kol Vilniaus miesto savivaldybės taryba nustatyta tvarka nėra patvirtinusi Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapio, tol nėra objektyvios galimybės suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje. Å i aplinkybė sudaro pagrindÄ spręsti dėl negalimumo Å¡ioje stadijoje suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje. Nurodo, kad skundžiamas RaÅ¡tas laikytinas teisėtu ir pagrįstu, todėl yra paliktinas galioti, tuo tarpu pareiÅ¡kėjos reikalavimas dėl skundžiamo raÅ¡to panaikinimo yra atmestinas kaip nepagrįstas. Taip pat, atmestini ir kiti iÅ¡vestiniai pareiÅ¡kėjos reikalavimai įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ atlikti veiksmus - parengti visus teisės aktuose nustatytus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini); pateikti pareiÅ¡kėjai J. J. 2020 m. gruodžio 18 d. tarpinstitucinio 2021 m. sausio 13 d. pasitarimo protokolÄ Nr. A17-32/21(2.1.13- VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 4 d. pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21); įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ atlikti veiksmus - nurodyti PareiÅ¡kėjai J. J. tikslų terminÄ , kada bus parengtas Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapis.

Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjos atstovas palaikė skundÄ , praÅ¡ydamas jį pilnai patenkinti, atsakovės atstovė prašė teismo skundÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ .

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Byloje kilo ginčas dėl atsakovės 2021-08-19 sprendimo Nr.A51-75164/21(2.14.12E-ŽEM) „Dėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, pateikimo“ bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Byloje nustatyta, kad 2021-02-05 raÅ¡tu pareiÅ¡kėja kreipėsi į atsakovę, praÅ¡ydama parengti visus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos NŽT prie ŽŪM Vilniaus m. skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui buvusio (duomenys neskelbtini) pretendentams. 2021-03-17 atsakovė pateikė atsakymÄ Nr.A51-23752/21(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, pateikimo“, kuriame be kita ko nurodyta, kad galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus m. savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį , vadovaujantis Vilniaus m. savivaldybės administracijos 2021-03-04 pasitarimo restitucijos klausimais protokolu Nr.A17-253/21(3.1.16-AD21).

PareiÅ¡kėja 2021-03-18 pateikė praÅ¡ymÄ atsakovei, praÅ¡ydama pateikti jai 2020-12-18 tarpinstitucinio 2021-01-13 pasitarimo protokolÄ Nr.A17-32/21(2.1.13-VMA) ir atsakovės 2021-03-04 pasitarimo restitucijos klausimais ProtokolÄ . 2021-03-29 raÅ¡tu Nr.451-27618/21(2.14.2-12E-ŽEM) „Dėl informacijos pateikimo“ atsakovė nurodė, kad visa vieÅ¡a informacija yra skelbiama atsakovės interneto svetainėje, o pareiÅ¡kėjos nurodyti Protokolai nėra vieÅ¡i, tai vidaus dokumentai, todėl jų pateikti nėra pagrindo. 2021-04-14 pareiÅ¡kėja pateikė skundÄ Vilniaus m. savivaldybės administracijos direktorei, praÅ¡ydama panaikinti 2021-03-29 atsakovės RaÅ¡tÄ bei pateikti praÅ¡omus Protokolus. 2021-05-24 atsakovės direktorės sprendimu Nr.A51-44779/21(3.3.15.4E-AD24) pareiÅ¡kėjos skundas buvo netenkintas, nurodant, kad Protokolai yra skirti vidiniam atsakovės darbo organizavimui, jais sprendžiami darbo pasidalijimo klausimai, aptariamos aktualios problemos, ieÅ¡komi situacijų sprendimo bÅ«dai ir veiksmai.

Protokolai nėra laikytini vieÅ¡ais ir teiktinais dokumentais. 2021-05-31 pareiÅ¡kėja pateikė pareiÅ¡kimÄ atsakovei, pakartotinai praÅ¡ydama parengti visus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos NŽT Vilniaus skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui buvusio (duomenys neskelbtini) pretendentams bei pateikti aukščiau minėtus Protokolus. 2021-07-12 atsakovės direktorė pateikė pareiÅ¡kėjai atsakymÄ Nr.A51-60288/21(3.3.15.4E-AD24), kuriame buvo nurodyta, kad atsakovė pateikti Protokolų neturi teisinio pagrindo. 2021-07-15 raÅ¡tu pareiÅ¡kėja prašė atsakovės informuoti apie konkrečius terminus: kada aukščiau nurodytas žemėlapis bus patvirtintas Vilniaus m. savivaldybės taryboje ir kada bus pakartotinai svarstoma galimybė suprojektuoti grÄ Å¾intinus natÅ«ra Žemės sklypus. 2021-08-19 sprendimu atsakovė pateikė atsakymÄ , kad Administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus m. savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį.

Galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus m. savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins minėtÄ Å¾emėlapį. Žemėlapio rengimÄ organizuoja vyriausiojo miesto architekto skyrius, todėl tikslių duomenų apie konkrečius terminus, kada žemėlapis bus patvirtintas, atsakovė neturi.

LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas numato, kad žemė grÄ Å¾inama natÅ«ra turėtoje vietoje piliečiui arba piliečiams bendrosios nuosavybės teise, iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 str. priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei (Ä®statymo 4 str.2d.). Vilniaus m. savivaldybės administracija ginčijamu 2021-08-19 RaÅ¡tu „Dėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, pateikimo“ iÅ¡ esmės informavo pareiÅ¡kėjÄ (jos atstovÄ advokatÄ Karolį KurapkÄ ) , kad dėl spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę Vilniaus m. savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus m. savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį. Atsakovė RaÅ¡te nurodė, kad minėto žemėlapio rengimÄ organizuoja vyriausiojo miesto architekto skyrius , tikslių duomenų apie konkrečius terminus, kada žemėlapis bus patvirtintas, neturi. RaÅ¡tu pareiÅ¡kėja informuota apie tai, kad galimybė suprojektuoti Žemės sklypus bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus m. savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins Žemėlapį.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo nuostatomis bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997m. rugsėjo 29 nutarimo Nr.1057, kuriuo patvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarka nuostatomis, pareiÅ¡kėja 2021-02-05 kreipėsi į atsakovę praÅ¡ydama parengti visus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos NŽT prie ŽŪM Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui buvusio (duomenys neskelbtini) pretendentams.

PareiÅ¡kėja atsakovės pareigÄ suformuoti nuosavybės teisių atkÅ«rimui grÄ Å¾intinus žemės sklypus kildina iÅ¡ Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr.1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos nuostatų. Tvarkos 106 punkte nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM vadovas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vedėjas sprendimÄ atkurti nuosavybės teises į žemę, esančiÄ miestuose, grÄ Å¾inant natÅ«ra turėtoje vietoje piliečiams, turintiems nuosavybės teise gyvenamuosius namus ar kitus statinius, jų naudojamÄ Å¾emės sklypÄ prie Å¡ių statinių, taip pat jų naudojamus žemės sklypus kitai paskirčiai (daržui, sodui ir kitoms panaÅ¡ioms reikmėms), priima gavęs savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintÄ detalųjį planÄ , žemės sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, arba žemės valdos projektÄ ir žemės sklypo kadastro duomenų bylÄ , kurie turi bÅ«ti pateikti ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus praÅ¡ymo suprojektuoti žemės sklypÄ ir organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus pateikimo savivaldybės administracijos direktoriui. 2021-03-17 pareiÅ¡kėja gavo atsakymÄ â€žDėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, pateikimo“, kuriame be kita ko nurodyta, kad 2020-12-18 tarpinstituciniame pasitarime nuosavybės teisių atkÅ«rimo į Vilniaus miesto žemę paspartinimo klausimais, žemės Å«kio ministerijos, NŽT prie ŽŪM ir Vilniaus m. savivaldybės atstovai aptarė klausimÄ dėl spartesnio nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę ( pasitarimo protokolas 2021-01-13Nr.A17-32/21(2.13-VMA).

RaÅ¡te taipogi nurodyta, kad vadovaujantis ir Vilniaus m. savivaldybės administracijos 2021-03-04 pasitarimo restitucijos klausimais protokolu Nr.A17-253/21(3.116-AD21) , galimybė suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus natÅ«ra žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusio (duomenys neskelbtini) teritorijoje bus svarstoma pakartotinai tik po to, kai Vilniaus m. savivaldybės taryba nustatyta tvarka patvirtins Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį.

VAÄ® 2str.5d. nustatyta, kad administracinis sprendimas – tai teisės aktų reglamentuotu bÅ«du ir (ar) forma iÅ¡reikÅ¡ta vienkartinė vieÅ¡ojo administravimo subjekto valia dėl teisės taikymo, privaloma ir skirta konkrečiam asmeniui ar individuliai apibrėžtai asmenų grupei. Laikytina, kad pareiÅ¡kėjos skundžiamas atsakovės Sprendimas sukuria pareiÅ¡kėjai atitinkamas teisines pasekmes , nes Å¡iuo Sprendimu, kuris yra nemotyvuotas ir nepagrįstas, konstatuojamas tariamas negalimumas įgyvendinti pareiÅ¡kėjos teisę į nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ natÅ«ra , neapibrėžtam terminui Å¡iÄ teisę ribodamas.

Laikytina, kad atsakovė nepagrįstai nepateikia pareiškėjai jos prašomų pateikti Protokolų, nurodytų dar 2021-03-17 Rašte. Byloje nepateikta įrodymų, kad minėti Protokolai , juose esant informacija yra slapta, riboto naudojimo ar pan. VAĮ 3 straipsnyje įtvirtinti valstybės administravimo pricipai , kuriais privalo savo veikloje vadovautis viešojo administravimo subjektai. VAĮ 3 str.1d.11p. nurodytas skaidrumo principas reiškia, kad viešojo administravimo subjekto veikla turi būti vieša, išskyrus įstatymų nustatytus atvejus.

Sutiktina su pareiškėjos argumentais, kad ginčijamu Sprendimu aplinkybė – žemėlapio parengimas ir patvirtinimas yra siejama su pareiškėjos nuosavybės teisių atkūrimo procesu, kuris dėl to yra stabdomas iš esmės neapibrėžtam laikui. Sprendime nurodyta, kad dėl spartesnio nuosavybės teisių atkūrimo proceso į iki nacionalizacijos buvusių rėžinių kaimų žemę Vilniaus miesto savivaldybės administracija įsipareigojo parengti ir Vilniaus m. savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinti Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems viešiesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapį.

PareiÅ¡kėja turi pagrįstus teisėtus lÅ«kesčius, kad jos praÅ¡ymai atsakovės bus nagrinėjami ir sprendimai jos atžvilgiu priimami įstatymų nustatytais terminais ir tvarka. Laikytina, kad atsakovės Sprendimas yra nemotyvuotas, nepagrįstas ir neiÅ¡samus, jame pateikiama tik vieno iÅ¡ atsakovės struktÅ«rinių padalinių – Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus informacija, nors pažymėta, kad Žemėlapio rengimÄ organizuoja vyriausiojo miesto architekto skyrius , todėl tikslių duomenų apie konkrečius terminus, kada Žemėlapis bus patvirtintas, neturi.

Laikytina, kad Sprendimas neatitinka gero administravimo principo, kuriuo atsakovė privalo vadovautis savo veikloje. Sprendimas yra formalus, turintis biurokratinio atsiraÅ¡inėjimo požymių, priimtas nesivadovaujant VAÄ® 3 str.1d.13p. nurodytu vieno langelio principu. Gero administravimo principas suponuoja tai, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas turi pareigÄ pateikti suinteresuotam asmeniui objektyviÄ ir teisingÄ informacijÄ jį dominančiu klausimu. Be to ginčijamas Sprendimas pažeidžia ir Å¡alių bendradarbiavimo principÄ .

Atsakovė nesiekė tinkamai informuoti pareiÅ¡kėjos ir Sprendimu nepateikė visos praÅ¡omos informacijos, nors tokiÄ pareigÄ pateikti motyvuotÄ , pagrįstÄ ir iÅ¡samų atsakymÄ (tame tarpe ir iÅ¡ kitų atsakovės struktÅ«rinių padalinių) ji turėjo. Esant nurodytoms aplinkybėms, ginčijamas atsakovės Sprendimas pripažintinas neteisėtu ir tuo pagrindu naikintinas. Atsakovė taipogi įpareigotina pateikti pareiÅ¡kėjai jos praÅ¡omus pateikti Protokolus, nes Å¡ie dokumentai priskirtini vieÅ¡ajai atsakovės, kaip administravimo subjekto, veiklai.

Atsakovė įpareigoti pateikti pareiškėjai minėtus Protokolus.

Esant nurodytoms aplinkybėms, patenkinus reikalavimÄ dėl Sprendimo panaikinimo, tenkintini ir iÅ¡vestiniai reikalavimai įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus : parengti visus teisės aktuose nustatytus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juo NŽT Vilniaus m. skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, Vilniuje; pateikti pareiÅ¡kėjai 2020-12-18 tarpinstitucinio 2021-01-13 pasitarimo ProtokolÄ ir Administracijos 2021-03-04 pasitarimo ProtokolÄ ; įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus – nurodyti jai tikslų terminÄ , kada bus parengtas Vilniaus m. teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapis.

Patenkinus pareiÅ¡kėjos skundÄ , iÅ¡ atsakovės pareiÅ¡kėjos naudai priteistina 22,5 Eur žyminio mokesčio (ABTÄ® 40str.1d.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 88 straipsnio 2p., 132 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos J. J. skundÄ patenkinti.

Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021-08-19 sprendimÄ Nr.A51-75164/21(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl informacijos apie galimybę suprojektuoti papildomus grÄ Å¾intinus žemės sklypus iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje, pateikimo“.

Ä®pareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ atlikti veiksmus – pateikti pareiÅ¡kėjai J. J. 2020-12-18 trapinstitucinio 2021-01-13 pasitarimo protokolÄ Nr.A17-32/21(2.1.13-VMA) bei Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021-03-04 pasitarimo restitucijos klausimais protokolÄ Nr. A17-253/21(3.1.16-AD21).

Ä®pareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ nurodyti pareiÅ¡kėjai J. J. terminÄ , kada bus parengtas Vilniaus miesto teritorijų, naudojamų ar planuojamų naudoti želdynų įrengimui ar kitiems vieÅ¡iesiems poreikiams užtikrinti, žemėlapis.

Ä®pareigoti Vilniaus miesto savivaldybės adminsitracijÄ parengti visus teisės aktuose nustatytus bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriui nuosavybės teisių atkÅ«rimui iki nacionalizacijos buvusiame (duomenys neskelbtini) teritorijoje.

Priteisti iš Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 22,50 Eur bylinėjimosi išlaidų J. J. naudai.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

Ina Kirkutienė

Jolanta Vėgelienė