2016-10-21 Nr. DBT-186-3-65-3-00331-2016-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-79/2016

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00331-2016-3

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2016 m. spalio 21 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Panevėžio apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo S. A. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kupiškio skyriaus, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kupiškio skyriaus 2016 m. balandžio 6 d. sprendimą „Dėl pareiškimo nagrinėjimo“ ir įpareigoti atsakovą patenkinti pareiškėjo 2008 m. vasario 28 d. prašymą dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pardavimo; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2016 m. balandžio 19 d. sprendimą Nr. 22S-16-(14.22.3) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei E. J.“, kuriuo E. J. atkurtos nuosavybės teisės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjas nurodė, kad 2008 m. vasario 28 d. kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kupiškio skyrių, prašydamas jį įtraukti į sąrašą asmenų, pageidaujančių pirkti valstybinės žemės ūkio paskirties žemę, kurią tuo metu nuomojosi. Šiais metais pareiškėjas sužinojo, kad nuomojamą žemės sklypą ketinama sugrąžinti kaip kompensaciją ekvivalentu buvusio žemės sklypo savininko įpėdiniams. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kupiškio skyrius 2016 m. balandžio 6 d. raštu Nr. 22SD-1097-(14.22.55) informavo, kad žemės sklypo pareiškėjui neparduos. Su tokiu atsakovo sprendimu pareiškėjas nesutiko, prašė jį panaikinti ir priimti sprendimą parduoti žemės sklypus, kurie nurodyti pareiškėjo 2008 m. vasario 28 d. prašyme.

Panevėžio apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad pareiškėjas siekia pirkti valstybei nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, teikia argumentus dėl savo teisės valstybinės žemės sklypą įsigyti nuosavybėn, t. y. byloje ginčas kyla dėl valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo. Nors ginčas dėl atsakovo sprendimo atkurti nuosavybės teises panaikinimo kyla iš administracinių teisinių santykių, teismo nuomone, civiliniai teisiniai santykiai byloje dominuoja, todėl toks ginčas turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje yra laikomasi nuostatos, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. liepos 9 d. nutartį Nr. T-74, priimtą byloje A. K. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius, 2013 m. liepos 10 d. nutartį Nr. T-84, priimtą byloje A. Ž.-Montrimas v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų žemėtvarkos skyrius).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kupiškio skyriaus 2016 m. balandžio 6 d. sprendimą „Dėl pareiškimo nagrinėjimo“ ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2016 m. balandžio 19 d. sprendimą Nr. 22S-16-(14.22.3) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei E. J.“. Ginčydamas šiuo aktus, pareiškėjas siekia realizuoti subjektinę teisę įsigyti nuomojamą valstybinės žemės sklypą ir pašalinti kliūtis šios teisės realizavimui. Nors teismas, nagrinėdamas šį ginčą, turės vertinti tam tikras administracines procedūras, tačiau ginčas iš esmės kyla iš civilinių teisinių santykių, todėl yra teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo S. A. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kupiškio skyriaus, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, perduoti Kupiškio rajono apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys