458ee72d-16bb-4e34-8916-7dd78e0b8a12 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-79-279/2017Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00028-2016-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.1.1;15.8;16.6; 55.2(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. spalio 23 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalios Pranckienės ir Irenos Varžinskienės,sekretoriaujant Aistei Kuliavcevaitei,dalyvaujant pareiškėjai D.

V. V. ir jos atstovei advokatei Ingai Radinienei, atsakovės Panevėžio miesto savivaldybės administracijos atstovei A. R.,trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos atstovaujančio Panevėžio skyriaus atstovui K. Ch.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos V. V. skundÄ dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Panevėžio miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, atstovaujamai Panevėžio skyriaus.

Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja D. V. V. skundais (b. l. 2-4; 153-155) kreipėsi į administracinį teismÄ ir prašė:

1) panaikinti Panevėžio miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Savivaldybės administracija) 2016 m. sausio 15 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl praÅ¡ymo prisijungti valstybinės žemės plotÄ prie žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Panevėžys “ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo atsisakyta tenkinti D. V. V. praÅ¡ymÄ prie pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ 2) įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ priimti sprendimÄ leisti D.

V. V. prie jai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ , 3) panaikinti Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 6 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susisiekimo komunikacijų specialiojo plano koregavimo“, 4) priteisti turėtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.PareiÅ¡kėja D. V. V. skunduose teigė, o jos atstovė advokatė I. Radinienė teismo posėdyje nurodė, kad Savivaldybės administracija 2016 m. sausio 15 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė tenkinti D.

V. V. praÅ¡ymÄ leisti prie pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ , kadangi praÅ¡omas valstybinės žemės plotas neatitinka ,,įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto“ sÄ vokos. Å iaulių g. esančio sklypo ribos suplanuotos Panevėžio miesto (Å¡iaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialiuoju planu, bet nėra atlikti žemės sklypo kadastriniai matavimai, be to praÅ¡omoje prisijungti valstybinėje žemėje yra savavaliÅ¡kai pastatytas priestatas.

Po šio sprendimo priėmimo atsakovė inicijavo Šiaulių gatvės sklypo kadastrinius matavimus. 2017 m. sausio 3 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuota, kad Šiaulių g. esančio žemės sklypo ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentų duomenis. Nurodė, jog iki žemės sklypo kadastrinių matavimų pareiškėjos namas ir žemės sklypas ribojosi su laisva valstybine žeme, pripažino, kad šiuo metu įsiterpusios laisvos valstybinės žemės nėra.

Žemės sklypo dalis, kurioje yra pastatytas priestatas, patenka į Å iaulių gatvės sklypo ribas. PareiÅ¡kėja siekia įteisinti prie gyvenamojo namo pastatytÄ priestatÄ bei siekia įgyti, t. y. pirkti ar iÅ¡sinuomoti, apie 12 kv. m. plotÄ valstybinės žemės, kurioje yra pastatytas priestatas. Nurodo, jog Å iaulių g. ribų formavimas tokiu bÅ«du, kad Å iaulių gatvė tiesiogiai ribojasi su pareiÅ¡kėjos gyvenamuoju namu, yra iÅ¡ esmės neteisingas, pažeidžia pareiÅ¡kėjos nuosavybės teises.

Panevėžio miesto savivaldybės administracija 2017 m. kovo 6 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė koreguoti detaliuoju planu Panevėžio miesto (Å¡iaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialiojo plano dalį dėl žemės sklypo dalies, esančios ties (duomenys neskelbtini), Panevėžio mieste, kurioje yra pastatytas priestatas prie D. V. V. priklausančio gyvenamojo namo, tikslu įsigyti valstybinės žemės plotÄ . Teigia, kad atsakovės formalus teisės aktų aiÅ¡kinimas nereiÅ¡kia, jog pareiÅ¡kėjos teisė negali bÅ«ti apginta teismui priėmus sprendimÄ panaikinti ginčijamus sprendimus ir įpareigoti atsakovę Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ patikslinti Panevėžio miesto (Å¡iaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialiojo plano, patvirtinto 2015-11-26 Panevėžio miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), dalį dėl besiribojančios dalies ir pastatyto priestato prie gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, paÅ¡alinimo iÅ¡ Å iaulių gatvės sklypo ribų.Atsakovė Panevėžio miesto savivaldybės administracija atsiliepime (b. l. 31-35) prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ dėl Savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 15 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo atsisakyta tenkinti D.

V. V. praÅ¡ymÄ prie pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies, (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prisijungti laisvos valstybinės žemės bei įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ priimti sprendimÄ leisti (duomenys neskelbtini) prie jai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies, (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ , atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad 2015-11-26 Panevėžio miesto savivaldybės taryba sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino Panevėžio miesto (Å¡iaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialųjį planÄ (toliau- ir Specialusis planas) ir pripažino jį Panevėžio bendrojo plano sudedamÄ ja dalimi.

Å io Specialiojo plano aiÅ¡kinamajame raÅ¡te nurodyta, kad formuojant gatvių sklypus, atsižvelgta į greta esančių (kadastriniais matavimais nustatytas) žemės sklypų ribas. SavavaliÅ¡kai pastatyti pastatai, statiniai (tvoros, pavėsinės, Å«kiniai pastatai ir kt.) , esantys tarp gatvių raudonųjų linijų, griaunami savininko lėšomis. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius (toliau- ir Inspekcijos Panevėžio skyrius), atlikęs patikrinimÄ , nustatė, kad D.

V. V. prie gyvenamojo namo nuo Å iaulių gatvės pusės ant valstybinės žemės savavaliÅ¡kai pasistatė priestatÄ . 2013-02-11surašė D. V. V. SavavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini). Å iuo metu Panevėžio miesto apylinkės teisme yra nagrinėjama civilinė byla pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieÅ¡kinį, kuriuo ieÅ¡kovė praÅ¡o teismo įpareigoti atsakovę D. V. V. savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius- nugriauti priestatÄ prie gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Panevėžyje.

PareiÅ¡kėja, siekdama įteisinti savavaliÅ¡kai pastatytÄ priestatÄ , ne kartÄ Ä¯ atsakovę kreipėsi su praÅ¡ymais leisti pareiÅ¡kėjai prie jai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies, (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ . Savivaldybės administracija 2016 m. sausio 15 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė tenkinti D. V. V. praÅ¡ymÄ leisti prie pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ , kadangi praÅ¡omas prisijungti valstybinės žemės plotas neatitinka ,,įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto“ sÄ vokos, - valstybinės žemės plotas, besiribojantis su žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini), yra suplanuotas Panevėžio miesto (Å¡iaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialiuoju planu, patenka į suplanuotos Å iaulių gatvės sklypo ribas, bet nėra atlikti žemės sklypo kadastriniai matavimai, be to praÅ¡omoje prisijungti valstybinėje žemėje yra savavaliÅ¡kai pastatytas priestatas.

Todėl laisvos valstybinės žemės nebėra. Atsakovė Panevėžio miesto savivaldybės administracija atsiliepime (b .l. 176-179) prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ dėl Savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 6 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo netenkintas pareiÅ¡kėjos 2017 m. vasario 14 d. praÅ¡ymas, t. y. atsisakyta koreguoti (tikslinti) detaliuoju planu (toliau- ir Detalusis planas) Panevėžio miesto (Å¡iaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialųjį plano dalį dėl žemės sklypo dalies, esančios ties (duomenys neskelbtini), Panevėžio mieste, kurioje yra pastatytas priestatas, tikslu pareiÅ¡kėjai prisijungti valstybinės žemės plotÄ , panaikinimo atmesti kaip nepagrįstÄ .

Nurodė, kad Savivaldybės administracija inicijavo Å iaulių g. žemės sklypo kadastrinius matavimus. 2017 m. sausio 3 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuota žemės sklypo ribų atitiktis teritorijų planavimo dokumentams. Pagal teisės aktų, reglamentuojančių teritorijų planavimÄ , nuostatas, planai koreguojami tik to paties lygmens teritorijų planavimo dokumentu ir tik teisės aktuose nustatytais atvejais, todėl negalimas Specialiojo plano koregavimas Detaliuoju planu.

             Teismo posėdyje Panevėžio miesto savivaldybės administracijos atstovė A. R., iÅ¡ esmės pakartodama atsiliepimuose nurodytas faktines aplinkybes ir remdamasi juose iÅ¡dėstytais argumentais bei samprotavimais, prašė atmesti D. V. V. skundÄ . Atsakovės atstovė akcentavo, kad laisvos valstybinės žemės plotus privačion nuosavybėn galima įsigyti tik esant Lietuvos Respublikos vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarime (toliau- ir Nutarimas) Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 p. nurodytoms sÄ lygoms.

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), ribojasi su Å iaulių gatvės žemės sklypu ir tarp jų įsiterpusios laisvos valstybinės žemės nėra. Å iaulių gatvės žemės sklypas (1 4558 ha ploto) pagal 2017 m. birželio 6 d. panaudos sutartį yra perduotas panaudos gavėjai Panevėžio miesto savivaldybei. Å is žemės sklypas yra įregistruotas Nekilnojamojo turto registre.               Trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos atstovaujantis Panevėžio skyrius (toliau- ir NŽT Panevėžio skyrius) atsiliepime (b. l. 102-104 ), nurodė, jog kriterijus, kuriuos turi atitikti valstybinės žemės plotas, kad jį bÅ«tų galima parduoti ar iÅ¡nuomoti ne aukciono bÅ«du kaip įsiterpusį žemės sklypÄ , apibrėžia Nutarimo Nr. 692 2.15 punktas.

Esminiai požymiai, pagal kuriuos valstybinės žemės plotas laikomas įsiterpusiu, yra tai, kad jo negalima suformuoti atskiru žemės sklypu, ir Å¡is įsiterpęs žemės plotas visomis savo kraÅ¡tinėmis ribojasi su suformuotais žemės sklypais, arba iÅ¡imtinais atvejais, ribojasi su atskirais žemės sklypais nesuformuotais valstybinės žemės plotais, tokiais kaip keliai, gatvės, miesto gyvenamojoje vietoje esančiais miÅ¡ko plotais, kai įsiterpusi žemės plotÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos.

Atkreipė dėmesį, kad laisvos valstybinės žemės plotÄ turi teisę įsigyti besiribojančių žemės sklypų savininkai arba iÅ¡sinuomoti besiribojančių žemės sklypų nuomininkai ir tik tuo atveju, jei Å¡is žemės plotas atitinka ,,įsiterpusio žemės sklypo“ sÄ vokÄ . NŽT Panevėžio skyrius, įvertinęs faktinius duomenis, daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos pageidaujamas prisijungti valstybinės žemės plotas neatitinka ,,įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto“ sÄ vokos.

Prašomas prisijungti valstybinės žemės plotas yra suplanuotas Panevėžio miesto (šiaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialiuoju planu, patvirtintu 2015 m. lapkričio 26 d. Panevėžio miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), ir patenka į Šiaulių gatvės sklypo ribas. NŽT Panevėžio skyrius nuomone, Panevėžio miesto savivaldybės priimti sprendimai yra pagrįsti ir teisėti, todėl pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Teismo posėdyje NŽT Panevėžio skyriaus atstovas K.

Ch. prašė D. V. V. skundÄ atmesti remiantis atsiliepime nurodytais argumentais ir motyvais. K. Ch. patvirtino, kad ginčo valstybinės žemės sklypas jokiomis savybėmis neatitinka ,,įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto“ sÄ vokos. Skundas atmetamas. Bylos duomenys patvirtina, kad D. V. V. pagal 1995 m. kovo 6 d. pirkimo-pardavimo sutartį, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise kartu su kitais bendraturčiais A. B. ir S. J. valdo 0,0488 ha ploto žemės sklypÄ , kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį Panevėžyje, (duomenys neskelbtini);

šiam sklypui nustatyta kita pagrindinė naudojimo paskirtis, gyvenamųjų teritorijų naudojimo būdas, mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos naudojimo pobūdis. (b. l. 9, 27). Su aukščiau nurodytu privačios nuosavybės teise valdomu žemės sklypu ribojasi Lietuvos Respublikai priklausantis 1.4588ha ploto valstybinės žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Šiaulių g. Panevėžys, kuriam nustatyta kita pagrindinė naudojimo paskirtis, susisiekimo ir inžinierinių tinklų koridorių teritorijos naudojimo būdas (b. l. 186).

             Panevėžio apygardos administracinis teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ Nr. I-82-320-2014, sprendime 2014 m. spalio 3 d. konstatavo, kad Inspekcijos Panevėžio skyriaus Statybos valstybinės priežiÅ«ros poskyrio vyr. specialistė pagal gautÄ N. K. skundÄ dėl D. V. V. atliktų savavaliÅ¡kos statybos darbų 2013-01-29 patikrino atliktas statybas žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžys. Atlikus patikrinimÄ , nustatė, kad D.

V. V. prie esamo gyvenamojo namo nuo gatvės pusės pasistatė priestatÄ (1,93 x 3,05 m), kuris pastatytas savavaliÅ¡kai. Priestatas pastatytas už sklypo ribos, t. y. ant valstybinės žemės. Už statybas, vykdytas pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, vyr. specialistė 2013-02-11surašė statytojai D. V. V. SavavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo pareikalavo iÅ¡ statytojos nevykdyti jokių statinio (jo dalies) – priestato statybos darbų, iÅ¡skyrus darbus, kuriuos bÅ«tina atlikti Å¡alinant savavaliÅ¡kos statybos padarinius.

Inspekcijos Panevėžio skyriaus vedėjas 2013-03-05 statytojai D. V. V. pateikė ReikalavimÄ ne vėliau kaip iki 2013-09-05 savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos, dėl kurios 2013-02-11 suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas, padarinius – nugriauti priestatÄ ir sutvarkyti statybvietę. Inspekcijos Panevėžio skyrius, atsižvelgdamas į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , 2013-09-06 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ šį terminÄ pratęsė iki 2013-12-05.

Teismas minėtu sprendimu D. V. V. praÅ¡ymÄ pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2013-03-05 Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminÄ vieneriems metams atmetė kaip nepagrįstÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2015 m. gruodžio 3 d. nutartimi D. V. V. apeliacinį skundÄ atmetė, o Panevėžio apygardos administracinio teismo 2014 m. spalio 3 d. sprendimÄ paliko nepakeistÄ .

Pagal LITEKO duomenis, Panevėžio miesto apylinkės teisme nagrinėjama civilinė byla, teisminio proceso Nr. 2-08-3-08798-2014-2, atsakovei D. V. V. dėl įpareigojimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad pareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ â€“ priestatÄ prie gyvenamojo namo, todėl nori įsigyti valstybinės žemės sklypÄ , kuriame savavaliÅ¡kai pastatytas statinys. IÅ¡nagrinėtoje administracinėje byloje Nr. I-82-320-2014 nustatyta, kad D.

V. V. kartu su A. B. ir S. J. Panevėžio miesto savivaldybei 2013-02-07 pateikė praÅ¡ymÄ dėl esamo žemės sklypo padidinimo valstybinėje žemėje ir praÅ¡ymÄ leisti pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Savivaldybės darbo grupė, iÅ¡nagrinėjusi minėtÄ praÅ¡ymÄ , 2013-02-27 priėmė sprendimÄ nepritarti Å¡iam praÅ¡ymui, kadangi praÅ¡omas prisijungti laisvos valstybinės žemės plotas neatitinka ,,įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto“ sÄ vokos, Å iaulių g. nesuformuotos sklypo ribos, apie priimtÄ sprendimÄ pareiÅ¡kėja buvo informuota raÅ¡tu.

PareiÅ¡kėja 2013-04-10 pakarotinai kreipėsi į Savivaldybę dėl žemės sklypo padidinimo, tačiau Savivaldybės darbo grupė, 2013-04-24 posėdyje apsvarsčiusi minėtÄ klausimÄ , nusprendė, kad prie pareiÅ¡kėjai priklausančio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prisijungti laisvos valstybinės žemės, rengiant žemės sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, nėra galimybės, nes pageidaujamas prisijungti valstybinės žemės plotas neatitinka ,,įsiterpusio sklypo“ sÄ vokos, Å iaulių g. nesuformuotos sklypo ribos.

Be to, praÅ¡omoje prisijungti teritorijoje (valstybinėje žemėje) savavaliÅ¡kai pastatytas priestatas, kuriam suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas. Dar kartÄ aukščiau minėtas klausimas pagal pareiÅ¡kėjos 2013-08-23 praÅ¡ymÄ Savivaldybės darbo grupėje svarstytas 2013-08-21 bei priimtas sprendimas nepritarti D. V. V. praÅ¡ymui leisti prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ prie esamo žemės sklypo dalies, adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžys, kadangi situacija nepasikeitė ir D.

V. V. nepateikė jokių naujų dokumentų. 2014-05-02 pareiÅ¡kėja pateikė praÅ¡ymÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Panevėžio skyriui, praÅ¡ydama leisti iÅ¡sipirkti valstybinę žemę, esančiÄ po priestatu prie (duomenys neskelbtini) namo, nes žemė yra reikalinga priestato statybos įteisinimui. NŽT Panevėžio skyrius 2014-05-22 raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad Panevėžio skyrius, neturėdamas sklypo formavimo dokumentų bei žemės sklypo kadastrinių matavimų, praÅ¡omos pirkti 6 kv. m ploto žemės parduoti.

PareiÅ¡kėjos 2014-05-26 praÅ¡ymas dėl laisvos valstybinės žemės prisijungimo pakartotinai Savivaldybės darbo grupėje svarstytas 2014-06-03 ir nuspręsta nepritarti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymui prie jai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies (duomenys neskelbtini), Panevėžio m. prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ , kadangi situacija nepasikeitė ir pareiÅ¡kėja nepateikė jokių naujų dokumentų. PareiÅ¡kėja D. V. V. 2015-12-15 pateikė atsakovei praÅ¡ymÄ leisti prisijungti laisvos valstybinės žemės plotÄ prie jai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalies, esančios Å iaulių g. 10, Panevėžyje, leisti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Panevėžyje planÄ , prilyginamÄ detaliajam teritorijų planavimo dokumentui bei atlikti kitus veiksmus, reikalingus įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ Â prijungti prie jos nuosavybės teise valdomos žemės sklypo dalies (b.l.38).

Panevėžio miesto savivaldybės administracija 2016 m. sausio 15 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl praÅ¡ymo prisijungti valstybinės žemės plotÄ prie žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), Panevėžys“ D. V. V. atsakė, kad jos praÅ¡ymas nebus tenkinamas, nes praÅ¡omas prisijungti valstybinės žemės sklypas neatitinka Nutarimo Nr. 692 2.15 punkte nustatytų kriterijų, t. y. Å iaulių gatvės sklypo ribos yra suplanuotos Panevėžio miesto (Å¡iaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialiuoju planu, bet žemės sklypo kadastriniai matavimai neatlikti, o be to praÅ¡omoje prisijungti valstybinėje žemėje savavaliÅ¡kai pastatytas priestatas, suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas, todėl negali bÅ«ti laikomas laisvu įsiterpusiu valstybinės žemės plotu (b. l. 46 ).

Be to, D. V. V. 2017 m. vasario 14 d. kreipėsi į Savivaldybės administracijÄ praÅ¡ymu detaliuoju planu koreguoti Specialiojo plano dalį dėl (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, prie jai nuosavybės teise priklausančio gyvenamojo namo priestato, kad priestatas nepatektų į Å iaulių g. ribas (b. l. 180). Savivaldybės administracija, D. V. V. praÅ¡ymui nepritarė, priimdama 2017 m. kovo 6 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susisiekimo komunikacijų specialiojo plano koregavimo“ (b. l. 159 ).

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl asmens teisės įsigyti valstybinės žemės plotÄ , besiribojantį su jo nuosavybės teise valdomu žemės sklypu. Ginčo teisinius santykius reguliuoja Žemės įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimas Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“. Žemės įstatymas nustato, kad valstybinės žemės sklypai be aukciono parduodami, jeigu jie įsiterpę tarp privačiųžemės sklypų ir nevirÅ¡ija Vyriausybės nustatyto dydžio – Å¡ių sklypų savininkams (10 straipsnio 5 dalies 4 punktas).

To paties įstatymo 10 straipsnio 7 dalis nurodo, kad valstybinės žemės sklypų pardavimo aukcione ir be aukciono tvarkas nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1999 m. birželio 2 d. priėmė nutarimÄ Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, kurio 2.15 punkte nustatė sÄ lygas, kurioms esant, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu laisvos valstybinės žemės plotai gali bÅ«ti parduodami ne aukciono bÅ«du besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačios žemės sklypų savininkams arba iÅ¡nuomojami besiribojančių valstybinės žemės sklypų nuomininkams.

Teisminėje praktikoje suformuluotas nuoseklus Nutarimo Nr. 692 2.15 punkte įtvirtintų nuostatų aiÅ¡kinimas, pagal kurį, žemės plotas atitinka įsiterpusio žemės ploto statusÄ , kai yra visuma Å¡ių sÄ lygų: žemės plotas turi bÅ«ti ne didesnis kaip 0,04 ha arba 0,5 ha dydžio, priklausomai nuo teritorijos, kurioje jis yra; Å¡iame žemės plote negalima nustatyta tvarka suformuoti atskiro žemės sklypo; žemės plotas turi nesiriboti su kitu, atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu (pastaroji sÄ lyga netaikoma tokiam įsiterpusiam žemės sklypo plotui, kurį sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos); be to, žemės įsigijimo nuosavybėn atveju, žemės plotas turi bÅ«ti įsiterpęs arba tarp privačių žemės sklypų, arba tarp privačių ir iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, arba tarp privačių žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų) (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1480-662/2015 ir kt.).

Remdamasis tuo, kas nurodyta, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad nesant bent vienos Nutarimo Nr. 692 2.15 punkte numatytos sÄ lygos, žemės plotas negali bÅ«ti laikomas atitinkančiu įsiterpusio laisvos valstybinės žemės plotu, kuris gali bÅ«ti skirtas parduoti ar iÅ¡nuomoti Å¡iame punkte iÅ¡vardintiems subjektams. Pagal vienÄ iÅ¡ Nutarimo Nr. 692 2.15 punkte numatytų sÄ lygų, ne aukciono bÅ«du gali bÅ«ti parduodami arba iÅ¡nuomojami įsiterpę valstybinės žemės plotai, jeigu juose negalima suformuoti atskirų žemės sklypų.

Žemės įstatymo 2 straipsnio 14 dalis žemės sklypÄ apibrėžia kaip teritorijos dalį, turinčiÄ nustatytas ribas,kadastro duomenis ir įregistruotÄ Nekilnojamojo turto registre. Pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ , žemės sklypai miestuose formuojami, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo ir Žemės įstatymo nustatyta tvarka rengiant detaliuosius planus arba žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus. Pagal to paties straipsnio 4 dalį, nekilnojamasis daiktas laikomas baigtu formuoti, kai yra nustatyti jo kadastro duomenys ir teisės aktų nustatyta tvarka priimtas vieÅ¡ojo administravimo subjekto sprendimas nekilnojamÄ jį daiktÄ suformuoti.

Teismas sprendžia, kad pagal aukščiau nurodytose teisės normose įtvirtintas nuostatas, ne aukciono būdu gali būti parduodami arba išnuomojami tik tokie valstybinės žemės plotai (žemės teritorijos), kurie neturi nustatytų ribų,kadastro duomenų ir nėra įregistruoti Nekilnojamojo turto registre kaip žemės sklypai. D. V. V. privačios nuosavybės teise valdomas žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis Panevėžyje, (duomenys neskelbtini), ribojasi su Lietuvos Respublikai priklausančiu 1.4588ha ploto valstybinės žemės sklypu, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Šiaulių g.

Panevėžys. Å iaulių gatvės žemės sklypo ribos suplanuotos Panevėžio miesto ( Å¡iaurinės dalies ) susisiekimo komunikacijų specialiuoju planu, patvirtintu Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2015 m. lapkričio 26 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 50, 53-82). Minėtu sprendimu Panevėžio miesto (Å¡iaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialusis planas pripažintas Bendrojo plano sudedamÄ ja dalimi. Specialiojo plano aiÅ¡kinamajame raÅ¡te nurodyta, kad planavimo tikslas: suformuoti Panevėžio miesto Å¡iaurinėje dalyje esančių gatvių koridorius, nustatant gatvių raudonÄ sias linijas; plano rengimo uždaviniai:

1) suformuoti atskirus žemės sklypus kiekvienai gatvei (su jai priklausančiais privažiavimo keliais prie pagrindinės gatvės adresų objektų), nustatant sklypo ir ašinės linijos koordinates;

2) įvertinti susisiekimo komunikacijų (gatvių) infrastruktÅ«ros plėtrÄ , numatytÄ Panevėžio miesto bendrajame plane;

3) numatyti susisiekimo komunikacijų ( gatvių) infrastruktÅ«ros apsaugos zonas, nurodyti specialiÄ sias žemės naudojimo sÄ lygas;

4) numatyti susisiekimo komunikacijoms funkcionuoti reikalingus servitutus. Specialiojo plano aiškinamajame rašte nurodyta, kad „ gatvių sklypų ribos suformuotos laisvoje valstybinėje žemėje, esančioje tarp registruotų (privačių) ir neregistruotų (neregistruotos privačios nuosavybės ar nuomos teise) žemės sklypų, vadovaujantis Specialiojo plano sprendiniais nustatytose raudonosiose linijose arba laisvoje valstybinėje žemėje, skirtoje įvažiavimams /išvažiavimams, minimaliems gatvės posūkiams įrengti.

Formuojant gatvių sklypus, atsižvelgta į greta esančių (tiksliaisiais kadastriniais matavimais nustatytas) žemės sklypų (pateikti grafinėje dalyje) ribas. Savavališkai pastatyti pastatai, statiniai (tvoros, pavėsinės, ūkiniai pastatai, priestatai ir kt.), esantys tarp raudonųjų linijų ribų griaunami savininko lėšomis“. Buvo atlikti Šiaulių g. žemės sklypo kadastriniai matavimai. 2017 m. sausio 3 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuota žemės sklypo ribų atitiktis teritorijų planavimo dokumentams (b. l. 191).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjas 2017 m. balandžio 27 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) suformavo žemės sklypÄ ir patvirtino žemės sklypo, esančio Panevėžyje, Å iaulių g. ( Å R-59), kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB ,, (duomenys neskelbtini)“ matininko E. G. 2016 m. lapkričio 1 d. parengtÄ Å¾emės sklypo kadastro duomenų bylÄ ( b.l. 192) Remiantis Å¡iuo Panevėžio apskrities virÅ¡ininko įsakymu valstybinės žemės sklypas, kaip Lietuvos Respublikai priklausantis nekilnojamasis daiktas, 2017 m. gegužės 15 d. buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (b. l. 186-187).

Dėl žemės sklypo (1,4588 ha ploto), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Panevėžys, Šiaulių gatvė, panaudos 99 metams tarp Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Panevėžio miesto savivaldybės 2017 m. birželio 6 d. sudaryta Valstybinės žemės panaudos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) ( b.l. 188-189). Nekilnojamojo turto registro duomenimis, ginčo valstybinės žemės sklypas ir D. V. V. valdomas žemės sklypas suformuoti atlikus kadastrinius matavimus.

Pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnį ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalį, nustatančius  Nekilnojamojo turto registro ir Nekilnojamojo turto kadastro duomenų teisinį statusÄ , į minėtus registrus įraÅ¡yti duomenys nuo jų įraÅ¡ymo laikomi teisingais ir iÅ¡samiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Teismo posėdyje R. L. paaiÅ¡kino, kad atliekant ginčo valstybinės žemės sklypo kadastrinius matavimus, NŽT Panevėžio skyriaus specialistai pareiÅ¡kėjui nurodė, kad tvora pastatyta ne ant pareiÅ¡kėjui priklausančios žemės sklypo, tačiau jis naujų savo žemės sklypo kadastrinių matavimų nėra atlikęs, kadangi pasitiki žemės sklypÄ pardavusio asmens pateiktais Nekilnojamojo turto objekto kadastrinių matavimų bylos duomenimis.

IÅ¡analizavęs į bylÄ pateiktus duomenis, teismas sprendžia, kad nėra pagrindo abejoti, jog pareiÅ¡kėjos savavaliÅ¡kai pastatytas priestatas yra valstybinės žemės sklype, kuris ribojasi su pareiÅ¡kėjos nuosavybės teise valdomu žemės sklypu, kad Å¡is valstybinės žemės sklypas, suplanuotas Specialiuoju planu, kuris pripažintas Savivaldybės bendrojo plano sudedamÄ jÄ dalimi, nustatyta tvarka suformuotas ir kaip nekilnojamasis daiktas įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, panaudos teise perduotas Panevėžio miesto savivaldybei, negali bÅ«ti pripažintas laisvos valstybinės žemės plotu Nutarimo Nr. 692 2.15 punkto prasme ir prijungtas prie pareiÅ¡kėjos D.

V. V. nuosavybės teise valdomo sklypo. D.V.V., 2017 m. vasario 14 d. kreipdamasi į Savivaldybės administracijÄ praÅ¡ymu, siekė, kad detaliuoju planu bÅ«tų koreguojama Specialiojo plano dalis dėl Å iaulių g. Panevėžyje, prie jai nuosavybės teise priklausančio gyvenamojo namo pastatyto priestato, kad jis nepatektų į Å iaulių g. ribas.LR teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 2 d. nustato, kad Savivaldybės tarybos patvirtinti savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų (iÅ¡skyrus specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentus) sprendiniai konkretizuoja savivaldybės bendrojo plano sprendinius ir savivaldybės tarybos sprendimu specialiojo teritorijų planavimo dokumentai pripažįstami savivaldybės bendrojo plano sudedamÄ ja dalimi.

Kitų patvirtintų savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai derinami su atitinkamo lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, o rengiant, keičiant ar koreguojant savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ integruojami į bendrojo plano sprendinius.Valstybės, savivaldybės ir vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų- susisiekimo komunikacijų inžinerinės infrastruktÅ«ros vystymo planų ( toliau- Planas) organizavimo, rengimo derinimo, tikrinimo, tvirtinimo, keitimo, koregavimo ir registravimo tvarkÄ , plano turinio ir sudėties reikalavimus, planavimo proceso dalyvių santykius nustato Susisiekimo komunikacijų inžinerinės infrastruktÅ«ros vystymo planų rengimo taisyklės( toliau- Taisyklės) , patvirtintos LR Susisiekimo ministro ir LR Aplinkos ministro 2006 m. lapkričio 24 d.

įsakymu Nr. 3-453/D1-549. Taisyklių 29 p. numato, kad patvirtinti Planai galioja neterminuotai arba tol, kol savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės ir vietovės lygmens planai pripažįstami savivaldybės bendrojo plano dalimi, ar kol parengiami ir patvirtinami juos keičiantys to paties lygmens teritorijų planavimo dokumentai. Taisyklių 38 p. numato, kad Planai gali būti keičiami ar koreguojami vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalies ir 50 straipsnio nuostatomis. LR teritorijų planavimo 50 straipsnis nustato, kadpagal šio įstatymo reikalavimus rengiami nauji teritorijų planavimo dokumentai turi neprieštarauti galiojantiems aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentams ir privalo įvertinti galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinius.

Jeigu galiojančio žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumento sprendiniai neatitinka pagal šį įstatymÄ parengto naujo aukÅ¡tesnio lygmens teritorijų planavimo dokumento sprendinių, galiojantis žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentas neprivalo bÅ«ti keičiamas ar koreguojamas ir galioja neterminuotai, iÅ¡skyrus Å¡io įstatymo 4 straipsnio 4 dalyje numatytus atvejus. Galiojantys žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentai gali bÅ«ti keičiami ar koreguojami aukÅ¡tesnio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo organizatoriaus iniciatyva ir lėšomis.

Taisyklių 39 p. nustato, kad Planai keičiami, kai sprendimÄ rengti planÄ priėmusios valstybės ar savivaldybės institucijos nusprendžia iÅ¡ esmės keisti plano sprendinius ar kai planuojami keisti sprendiniai susiję su visuomenės ( vieÅ¡uoju) interesu. Taisyklių 41 punktas numato atvejus kada Planai gali bÅ«ti koreguojami planavimo organizatoriaus sprendimu: įvertinus visuomenės pasiÅ«lymus, kai numatomi keisti plano sprendiniai neprieÅ¡tarauja planavimo tikslams ir plano uždaviniams ( 41.1 p.p.), kai atliekami plano esmės ( planavimo tikslų ir planavimo uždavinių) nekeičiantys pakeitimai ( 41.2 p. p. ): iÅ¡taisomos techninės klaidos tekstinėje dalyje ir brėžiniuose ( 41.2.1 p.p. ), plane iÅ¡sprendžiamos sprendinių kolizijos ( 41.2.2 p.p.), panaikinami plano sprendinių prieÅ¡taravimai įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams, aukÅ¡tesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams.

IÅ¡ nurodyto teisinio reglamentavimo daroma iÅ¡vada, kad Specialieji planai gali bÅ«ti koreguojami tik to paties lygmens teritorijų planavimo dokumentu ir tik teisės aktuose nustatytais atvejais. Teismas, remdamasis valstybinės žemės ne aukciono bÅ«du pardavimÄ arba iÅ¡nuomavimÄ bei teritorijų planavimÄ reglamentuojančiomis teisės normomis, įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes bei jas patvirtinančius bylos duomenis, konstatuoja, kad, nagrinėjant bylÄ , pagrindų naikinti Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 15 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl praÅ¡ymo prisijungti valstybinės žemės plotÄ prie žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), Panevėžys “ ir 2017 m. kovo 6 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl susisiekimo komunikacijų specialiojo plano koregavimo“ bei įpareigoti Savivaldybės administracijÄ atlikti veiksmus nenustatyta, todėl D.

V. V. skundo reikalavimai atmetami kaip nepagrįsti.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. redakcija Nr. XII-2399) 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjos D. V. V. skundÄ dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Panevėžio miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, atstovaujamai Panevėžio skyriaus, atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ . Teisėjos:                                                                                                                     Nijolė Čekanauskienė                                                                                                                                  Dalia Pranckienė                                                                                                                                  Irena Varžinskienė