453b092c-eb8a-4ad2-b598-39b1deb89925 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3367-394/2019

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00071-2019-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 7.3.1; 51.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. liepos 12 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant Janinai Morkūnienei,

dalyvaujant pareiškėjui Povilui A. K. ir jo atstovui advokatui G. G.,

atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus ir trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovei D. Š.

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Povilo A. K. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriui dėl įsakymų panaikinimo ir kitų reikalavimų.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas Povilas A. K. kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus su skundu, kuriuo praÅ¡o panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimÄ â€žDėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo Povilui A. K.“, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. sausio 9 d. sprendimÄ Nr. (6.5) I-139 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimo Nr. VPE_SP2E-7392“, įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių perskaičiuoti Povilui A. K. senatvės pensijÄ nuo 1995 m. gegužės 3 d., įskaitant į darbo staÅ¾Ä nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. darbÄ Lietuvos draudime antraeilėse pareigose, kurio metu buvo privalomai draustas socialiniu pensijų draudimu ir įskaityti priskaičiuotus 151,96 Lt socialinio draudimo įnaÅ¡us į įmokos sumÄ , įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių perskaičiuoti senatvės pensijÄ , įskaitant į staÅ¾Ä laikotarpius nuo 1993 m. kovo 5 d. iki 1994 m. kovo 28 d. ir nuo 1995 m. sausio 17 d. iki 1995 m. gegužės 3 d., kada pareiÅ¡kėjas buvo registruotas Darbo biržoje ir gavo iÅ¡mokas.

PareiÅ¡kėjas Povilas A. K. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) skunde (b. l. 2–4) nurodė, kad laikotarpiu nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. dirbo neetatiniu draudimo agentu antraeilėse pareigose, kuriose buvo privalomai draustas socialiniu pensijų draudimu. Nurodė, kad tuo laikotarpiu augino vaikus, samdė auklę vaikų priežiÅ«rai bei abu su žmona dirbo, tačiau neužteko lėšų pragyvenimui, todėl pradėjo dirbti antroje darbovietėje. PareiÅ¡kėjas nurodė, kad turėjo vienÄ darbo knygelę, kurioje darbas antroje darbovietėje nebuvo įraÅ¡ytas. PareiÅ¡kėjas savo poilsio laiku (Å¡eÅ¡tadieniais, sekmadieniais, atostogų metu ir po darbo 17 val.) ir darbo dienomis vykdavo 30 km atstumu į jam priskirtÄ darbo vietÄ â€“ Upynos apylinkę drausti gyventojus. 1995 m. sausio 1 d. priimtas Socialinio draudimo pensijų įstatymas bÅ«tinÄ staÅ¾Ä senatvės pensijai pailgino nuo 25 iki 30 metų. PareiÅ¡kėjas nurodė, kad iki 30 metų bÅ«tinojo stažo pensijai gauti trÅ«ko 9 mėnesių. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos TelÅ¡ių skyriaus darbuotoja įspėjo, kad bÅ«tina pareiÅ¡kėjui gauti darbÄ , nes trÅ«ksta stažo senatvės pensijai gauti. PareiÅ¡kėjas įsidarbino akcinės bendrovės „TelÅ¡ių apdaila“ sargu už 70 Lt atlygį per mėnesį.

PareiÅ¡kėjas ir jo atstovas advokatas G. G. teismo posėdžio metu papildomai nurodė, kad turi darbo stažo pažymėjimÄ , gautÄ iÅ¡ akcinės bendrovės „Lietuvos draudimas“, kuriame nurodyta, jog pareiÅ¡kėjas įmonėje dirbo nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. (iÅ¡ viso darbo stažas 9 metai 4 dienos), nurodytos priėmimo ir atleidimo datos. Mano, kad Å¡is laikas turi bÅ«ti įskaičiuotas į staÅ¾Ä senatvės pensijai apskaičiuoti ir gauti. Pažymėjo, kad Å¡iame darbe dirbo antraeilėse pareigose. Visu minėtu laikotarpiu pareiÅ¡kėjas dirbo ir pirmaeilėse pareigose. Mano, kad senatvės pensija paskaičiuota neteisingai, nes į staÅ¾Ä nebuvo įtrauktas laikotarpis, kada pareiÅ¡kėjas dirbo antraeilėse pareigose ir laikotarpiai, kuomet pareiÅ¡kėjas buvo registruotas Darbo biržoje. Nurodė, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius, priimdamas sprendimus vadovavosi galiojančiais įstatymais ir apskaičiavimo tvarka, reglamentuota teisės aktais, todėl Å¡iuo atveju pats atsakovas pažeidimų, pareiÅ¡kėjo atstovo manymu, nepadarė, tačiau nurodė, kad senatvės pensijos padidinimas tik 3 eurais iÅ¡ esmės yra neteisingas. Nurodė, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius neteisingai apskaičiavo pareiÅ¡kėjo staÅ¾Ä , nurodydamas, kad jo visas turimas stažas yra 33.0111 metų, kai tuo tarpu turėtų bÅ«ti papildomai priskaičiuota 9 metai 4 dienos, kurį sudaro darbas antraeilėse pareigose akcinėje bendrovėje „Lietuvos draudimas“. Taip pat minėtame apskaičiavime nėra įtrauktas laikotarpis, kuomet pareiÅ¡kėjas buvo bedarbis, registruotas Darbo biržoje. Duomenų, ar pareiÅ¡kėjas mokėjo įmokas neturi, tačiau yra pateikta pažyma, kurioje nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas buvo registruotas darbo biržoje nuo 1993 m. kovo 5 d. iki 1994 m. kovo 8 d. ir manytina, kad tuo metu pareiÅ¡kėjas buvo draustas ir Å¡is laikotarpis turėjo bÅ«ti įskaičiuotas į staÅ¾Ä ir nuo sumokėtų įmokų apskaičiuota senatvės pensija.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius (toliau – ir atsakovas arba Fondo valdybos Mažeikių skyrius) atsiliepime (b. l. 29–31) nurodė, kad nesutinka su pareiškėjo skunde išdėstytais argumentais, o senatvės pensija pareiškėjui yra apskaičiuota teisingai, vadovaujantis nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusiomis Socialinio draudimo pensijų įstatymo nuostatomis. Nurodo, kad Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 (galiojusių iki 2018 m. sausio 1 d.) 1 priedo 22 punkte nurodyta, kad pagal TSRS įstatymus, galiojusius iki 1991 m. birželio 1 d., neetatiniai valstybinio draudimo agentai turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, jei jie dirbo tik valstybinio draudimo įstaigose.

Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) (redakcija, galiojusi iki 2017 m. gruodžio 31 d.) 55 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad į asmens draudžiamÄ sias pajamas per laikotarpį iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo (iki 1991 m. birželio 1 d.) įtraukiamos darbo apmokėjimo rÅ«Å¡ys, kurioms pagal tuo metu galiojusias taisykles turėjo bÅ«ti priskaičiuojami valstybinio socialinio draudimo įnaÅ¡ai. Atlyginimas valstybinio draudimo neetatiniams agentams, jeigu jų darbas valstybinio draudimo įstaigoje buvo ne pagrindinis, prilyginamas draudžiamosioms pajamoms ir iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo (iki 1991 m. birželio 1 d.) nuo jo neturėjo bÅ«ti skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos (iki 2017 m. gruodžio 31 d.).

Ä®vertinus iÅ¡dėstytÄ , skiriant ar tikslinant (perskaičiuojant) asmens pensijÄ , į darbÄ neetatiniu valstybinio draudimo agentu laikotarpį ir tuo laikotarpiu gautÄ atlyginimÄ atsižvelgiama tik tuo atveju, jeigu asmuo dirbo tik valstybinio draudimo įstaigoje, t. y. asmens darbas valstybinio draudimo įstaigoje buvo vienintelė darbovietė. Pažymėjo, kad atsakovui pateiktame akcinės bendrovės „Lietuvos draudimas“ 2017 m. sausio 23 d. darbo stažo pažymėjime Nr. 4.2-44-18 nurodyta, kad TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje laikotarpiu nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. pareiÅ¡kėjas dirbo antraeilėse neetatinio draudimo agento pareigose, Å¡iuo laikotarpiu pareiÅ¡kėjas dirbo TelÅ¡ių tarpkolÅ«kinėje statybos organizacijoje, t. y. laikotarpiu nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. darbas TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje nebuvo pareiÅ¡kėjo vienintelė darbovietė, todėl vadovaujantis aukščiau nurodytais teisės aktais perskaičiuoti Povilo A.

K. senatvės pensijÄ atsakovas neturi teisinio pagrindo. Pagal Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 ir 9 dalis, stažui prilyginami laikotarpiai, buvę iki 1994 m. gruodžio 31 d., į staÅ¾Ä Ä¯skaitomi kalendorine trukme ir per kalendorinius metus negali bÅ«ti įskaityti daugiau kaip vieni stažo metai. Laikotarpis nuo 1972 m. sausio 25 d. iki 1988 m. kovo 1 d., kai pareiÅ¡kėjas dirbo TelÅ¡ių tarpkolÅ«kinėje statybos organizacijoje ir TelÅ¡ių rajono statybos organizacijoje yra įskaityti į pareiÅ¡kėjo darbo staÅ¾Ä , tuo pačiu laikotarpiu bet kokioje kitoje darbovietėje dirbtas laikas negali bÅ«ti įskaitytas į staÅ¾Ä antrÄ kartÄ .

Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjo darbo knygelėje nėra jokių duomenų apie jo darbÄ TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje. Pagal Lietuvos TSR darbo įstatymų kodekso komentarÄ , nurodoma, kad darbuotojui, dirbančiam keliose pareigose (darbuose), darbo knygelė vedama tik pagrindinėje darbovietėje. Stažas valstybinei socialinio draudimo pensijai gauti – tai laikas, per kurį buvo mokamos ar turėjo bÅ«ti sumokėtos privalomojo valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, taip pat laikas, per kurį gavėjas gauna ligos, motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) arba profesinės reabilitacijos paÅ¡alpas, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos paÅ¡alpas, nedarbo socialinio draudimo iÅ¡mokas (iki 2005 m. sausio 1 d.

– bedarbio paÅ¡alpas, mokėtas kaip draustiems nuo nedarbo asmenims). Povilas A. K., 1993 m. sausio 4 d. atleistas iÅ¡ darbo TelÅ¡ių rajono valdybos Žemės Å«kio skyriuje ir 1994 m. lapkričio 10 d. atleistas iÅ¡ akcinės bendrovės „TelÅ¡ių apdaila“ nebuvo draustas nuo nedarbo. Pagal Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu įskaitos taisyklių (1995 m. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas Nr. 782) 24 punkto nuostatas, Teritorinės darbo biržos kas ketvirtį iki kito ketvirčio pirmojo mėnesio 15 dienos pateikia fondo valdybos teritoriniams skyriams informacijÄ apie draustiems nuo nedarbo asmenims iÅ¡mokėtas bedarbio paÅ¡alpų sumas ir tų paÅ¡alpų gavimo laikotarpius. 26 punkto nuostatos numato, kad apdraustojo draudžiamosios pajamos ir draudimo stažas patvirtinami tik duomenimis, esančiais apdraustųjų įskaitos informacinėje duomenų bazėje.

Duomenys apie praėjusį darbo laikotarpį ir draudžiamÄ sias praėjusio laikotarpio pajamas apdraustųjų įskaitos informacinėje duomenų bazėje gali bÅ«ti taisomi pagal atskirÄ darbdavio (draudėjo) praneÅ¡imÄ apie priskaičiuotÄ apmokėjimÄ už darbÄ ir fondo valdybos teritoriniam skyriui papildomai pervestas įmokų sumas arba pagal patikrinimų rezultatus. Fondo valdybos Mažeikių skyrius tokių duomenų iÅ¡ Darbo biržos nėra gavęs.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir trečiasis suinteresuotas asmuo arba Fondo valdyba) atsiliepime (b. l. 46 – 48) nurodė, kad su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka. Atkreipė teismo dėmesį į tai, jog pareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrių įskaityti į staÅ¾Ä darbo TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje laikotarpį nuo 1997 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. iÅ¡nagrinėtas ne skundžiamu 2019 m. sausio 9 d. sprendimu Nr. (6.5) I-139, o 2018 m. gegužės 3 d. sprendimu Nr. (6.5) I-2702, kuriame, be kita ko, buvo nurodyta ir jo apskundimo tvarka, kuria pareiÅ¡kėjas nepasinaudojo.

Skundžiamu 2019 m. sausio 9 d. sprendimu Nr. (6.5) I-139 pareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kinta, jog perskaičiuoti jo senatvės pensijÄ nėra pagrindo, nes kartu su 2018 m. gruodžio 10 d. praÅ¡ymu pareiÅ¡kėjas jokių papildomų dokumentų, kurių pagrindu pareiÅ¡kėjo senatvės pensija galėtų bÅ«ti perskaičiuota, nepateikė. Trečiasis suinteresuotas asmuo mano, kad byla dalyje dėl reikalavimo įpareigoti atsakovÄ Ä¯skaityti į staÅ¾Ä darbo TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje laikotarpį nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. turėtų bÅ«ti nutraukta.

Senatvės pensijos, paskirtos iki 2017 m. gruodžio 31 d., nuo 2018 m. sausio 1 d. buvo perskaičiuotos Socialinio draudimo pensijų įstatymo 45, 46 ir 48 straipsniuose nustatyta tvarka. Atsakovas skundžiamu 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-7392 nusprendė nuo 2018 m. sausio 1 d. mokėti pareiÅ¡kėjui naujai apskaičiuotÄ (perskaičiuotÄ ) 280,53 Eur dydžio senatvės pensijÄ . Nesutikdamas su Fondo valdybos Mažeikių skyriaus skundžiamu 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-7392, pareiÅ¡kėjas iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka 2018 m. gruodžio 10 d. kreipėsi į Fondo valdybÄ .

Pastaroji, patikrinusi pareiÅ¡kėjo pensijos apskaičiavimo dokumentus, nustatė, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. perskaičiuotos pareiÅ¡kėjo senatvės pensijos dydis nustatytas atsižvelgiant į visÄ iki 2017 m. gruodžio 31 d. įgytÄ 33,0111 metų (33 m. 4 d.) staÅ¾Ä ir 34,33 įgytų apskaitos vienetų. Apskaitos vienetai apskaičiuoti atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo stažo ir draudžiamųjų pajamų koeficiento, pagal kuriuos apskaičiuota papildoma senatvės pensijos dalis buvo mokama 2017 m. gruodį, duomenis (t. y. pagal iki 1994 m. sausio 1 d.

įgytÄ 32,2194 m. ir po 1994 m. sausio 1 d. įgytÄ 0,7917 m. staÅ¾Ä bei draudžiamųjų pajamų koeficientus). Ä®vertinusi Å¡ias aplinkybes, Fondo valdyba 2019 m. sausio 9 d. sprendimu Nr. (6.5) I-139 konstatavo, kad pagal Å¡iuos stažo ir apskaitos vienetų duomenis atsakovo 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimu Nr. VPE_SP2E-7392 apskaičiuotas nuo 2018 m. sausio 1 d. pareiÅ¡kėjui mokėtinos senatvės pensijos dydis 280,53 Eur nustatytas teisingai. PareiÅ¡kėjui taip pat buvo paaiÅ¡kinta, kad asmens, kuriam senatvės pensija buvo paskirta iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 2017 m. gruodžio 31 d., pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys gali bÅ«ti nustatomos iÅ¡ naujo (perskaičiuota), jei pateikiami papildomi stažo ir (ar) darbo užmokesčio duomenys už laikotarpius, buvusius iki pensijos paskyrimo.

Akcinės bendrovės „Lietuvos draudimas“ 2017 m. sausio 23 d. darbo stažo pažymėjimo Nr. 4.2-44-18 ir akcinės bendrovės „Lietuvos draudimas“ 2017 m. sausio 23 d. pažymos Nr. 4.2-44-17 kopijos, kurias pareiÅ¡kėjas pridėjo prie 2018 m. gruodžio 10 d. praÅ¡ymo, Fondo valdybai jau buvo pateiktos kartu su pareiÅ¡kėjo 2018 m. balandžio 3 d. skundu dėl Fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. kovo 26 d. raÅ¡to Nr. (10.34) I-5535 ir sprendimo neperskaičiuoti pareiÅ¡kėjo senatvės pensijos atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo darbÄ laikotarpiu nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. laikotarpiu TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje.

Apie Å¡io sprendimo ir Fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. kovo 26 d. raÅ¡to Nr. (10.34) I-5535 teisingumÄ trečiasis suinteresuotas asmuo jau pasisakė 2018 m. gegužės 3 d. sprendimu Nr. (6.5) I-2702. Taigi kartu su 2018 m. gruodžio 10 d. praÅ¡ymu perskaičiuoti senatvės pensijÄ pareiÅ¡kėjas jokių papildomų dokumentų, kurių pagrindu pareiÅ¡kėjo senatvės pensija galėtų bÅ«ti perskaičiuota, nepateikė, todėl teigia, kad trečiasis suinteresuotas asmuo 2019 m. sausio 9 d. sprendimu Nr. (6.5) I-139 teisėtai ir pagrįstai atsisakė įpareigoti Fondo valdybos Mažeikių skyrių perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo senatvės pensijÄ .

Atsakovo ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovė D. Å . teismo posėdžio metu papildomai pažymėjo, kad ginčas kilo dėl to, jog pareiÅ¡kėjas nesutinka su Fondo valdybos priimtais sprendimais, tačiau manytina, kad pareiÅ¡kėjas nesutinka su skaičiuojamu stažu. Pažymėjo, kad valstybinio draudimo agento laikas, jeigu asmuo dirbo tik valstybinio draudimo įstaigoje ir surinko nustatyta laisvojo draudimo įmokų sumÄ , įtraukiami į staÅ¾Ä . PareiÅ¡kėjo pagrindinė darbovietė buvo tarpkolÅ«kinė statybos organizacija, todėl dirbant valstybinio draudimo agentu antraeilėse pareigose nebuvo pagrindo įtraukti šį laikotarpį į staÅ¾Ä apskaičiuojant pensijos dydį. Pažymėjo, kad darbo knygelėje, kuri buvo iÅ¡duota pagrindinėje darbovietėje, jokių duomenų apie darbÄ draudimo agentu antraeilėse pareigose nebuvo. Dėl laikotarpio, susijusio su darbo birža, nurodė, kad Å¡is laikotarpis taip pat neįtrauktas į darbo staÅ¾Ä , nes pagal tuo metu galiojusius teisės aktus pareiÅ¡kėjas gavo bedarbio iÅ¡mokÄ , tačiau jis nebuvo draustas pensijų draudimu. Atstovė paaiÅ¡kino, kad įmokėtos įmokos, nurodytos akcinės bendrovės „Lietuvos draudimas“, apskaičiuojant pensijos dydį nevertintos ir stažas papildomai neįskaičiuotas. Nurodo, kad kai yra keičiamas Socialinio draudimo pensijų įstatymas (o nuo 2018 m. prasidėjo senatvės pensijų indeksacija) ir kyla vidutinis darbo užmokestis, atitinkamai kyla ir senatvės pensija, todėl 2018 m. rugpjūčio 16 d. priimtu sprendimu pareiÅ¡kėjo pensija perskaičiuota ir padidėjo atsižvelgiant į įstatymo pakeitimus ir indeksacijÄ .

Pareiškėjo Povilo A. K. skundas atmestinas.

Byloje ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimo Nr. VPE_SP2E-7392 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo Povilui A. K.“, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. sausio 9 d. sprendimo Nr. (6.5) I-139 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimo Nr. VPE_SP2E-7392“ teisėtumo ir pagrįstumo. PareiÅ¡kėjas tai pat praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ perskaičiuoti senatvės pensijÄ ir į Povilo A. K. staÅ¾Ä senatvės pensijai gauti įskaičiuoti laikotarpius nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d., nuo 1993 m. kovo 5 d. iki 1994 m. kovo 28 d. ir nuo 1995 m. sausio 17 d. iki 1995 m. gegužės 3 d.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymas.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas Povilas A. K. teisę į senatvės pensijÄ Ä¯gijo 1995 m. gegužės 3 d. NurodytÄ datÄ pareiÅ¡kėjo stažas senatvės pensijai gauti sudarė 30 metų 1 mėnesį ir 6 dienas (b. l. 53). PareiÅ¡kėjo visas turimas stažas – 33,0111 metų (33 m. 4 d.) (b. l. 121). Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius 2018 m. rugpjūčio 16 d. priėmė sprendimÄ Nr. VPE_SP2E-7392 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo Povilui A. K.“, kuriuo nusprendė pagal Socialinio draudimo pensijų įstatymo 45, 46, 48 straipsnius nuo 2018 m. sausio 1 d. mokėti naujai apskaičiuotÄ 280,53 Eur dydžio senatvės pensijÄ (b. l. 12). 2019 m. sausio 9 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos priėmė sprendimÄ Nr. (6.5) I-139 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimo Nr. VPE_SP2E-7392“, kuriame nurodė, kad pareiÅ¡kėjo senatvės pensija yra apskaičiuota teisingai (b. l. 13–14). Akcinės bendrovės „Lietuvos draudimas“ 2017 m. sausio 23 d. darbo stažo pažymėjime nurodyta, kad Povilas A. K. dirbo TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. neetatiniu draudimo agentu antraeilėse pareigose (b. l. 5). Darbo biržos Å iaulių klientų aptarnavimo departamento TelÅ¡ių skyriaus 2019 m. vasario 11 d. pažymoje Nr. P78-2019-44 „Dėl bedarbio registravimo laikotarpių“ nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas Darbo biržoje buvo įregistruotas tris kartus: nuo 1993 m. kovo 5 d. iki 1994 m. kovo28 d., nuo 1995 m. sausio 17 d. iki 1995 m. gegužės 3 d. ir nuo 2017 m. sausio 5 d. iki 2018 m. liepos 5 d. (b. l. 36).

Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymas nustato socialinio draudimo pensijų rÅ«Å¡is ir jų skyrimo, apskaičiavimo bei mokėjimo sÄ lygas. Pensijų įstatymo (ginčui aktuali redakcija galiojusi nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. liepos 6 d.), 10 straipsnio 9 dalyje nurodyta, kad per kalendorinius metus įgytu stažu laikomas Å¡io straipsnio 1, 2, 4, 5, 6 ir 7 dalyse nustatyta tvarka apskaičiuotas stažas. Per kalendorinius metus negali bÅ«ti įskaityti daugiau kaip vieni stažo metai.

Byloje nėra ginčo, kad pareiÅ¡kėjas nuo 1972 m. sausio 25 d. iki 1988 m. kovo 1 d. dirbo TelÅ¡ių rajono statybos organizacijoje (stažo trukmė 16 m. 1 mėn. 7 d.). PareiÅ¡kėjas taip pat laikotarpiu nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. (stažo trukmė 9 m. 3 d.) dirbo TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje neetatiniu draudimo agentu antraeilėse pareigose. Atsižvelgiant į teisinį reglamentavimÄ , pareiÅ¡kėjui įskaitytas 16 m. 1 mėn. 7 d. trukmės stažas senatvės pensijai gauti ir apskaičiuoti, todėl nėra pagrindo pakartotinai įskaityti 9 m. 3 d. laikotarpio į staÅ¾Ä senatvės pensijai gauti, kuris patenka į jau įskaityta laikotarpį.

Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A-670 patvirtino Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatus. Minėtų nuostatų 14 punkte numatyta, kad jei asmuo pagal Pensijų įstatymo 50 straipsnį pateikia papildomus duomenis apie darbo užmokestį iki 1994 m. sausio 1 d., asmens draudžiamųjų pajamų koeficientai apskaičiuojami iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusia tvarka. PareiÅ¡kėjas praÅ¡o įskaityti laikotarpį nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d., todėl nurodytam laikotarpiui taikomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimas Nr. 1156, kuriuo patvirtinti Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai. Minėtų nuostatų 1 priede patvirtintas Asmenų, kurie pagal galiojusius TSRS įstatymus iki Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo (1991 m. birželio 1 d.) turėjo bÅ«ti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas, įskaitytinas į valstybinio socialinio draudimo staÅ¾Ä . Priedo 22 punkte numatyta, kad į valstybinio socialinio draudimo staÅ¾Ä Ä¯skaitomas valstybinio draudimo neetatinių agentų darbo laikas, jeigu jie dirbo tik valstybinio draudimo įstaigose ir surinko nustatytÄ laisvojo draudimo įmokų sumÄ . Teisėjų kolegija konstatuoja, kad atsakovas teisingai įvertino pareiÅ¡kėjo nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d. neetatiniu draudimo agentu dirbtÄ laikotarpį kaip neįskaitomÄ Ä¯ staÅ¾Ä ir neįskaitė jo į staÅ¾Ä senatvės pensijai gauti, nes pareiÅ¡kėjas minėtu laikotarpiu dirbo ne tik TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje, tačiau ir pirmaeilėse pareigose TelÅ¡ių rajono statybos organizacijoje.

Pensijų įstatymo 50 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad jei pateikiami papildomi stažo ir (ar) darbo užmokesčio duomenys už laikotarpius, buvusius iki pensijos paskyrimo, asmens, kuriam senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensija buvo paskirta iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo, pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (Å¡io įstatymo 45, 46, 47 ir 48 straipsniai) nustatomos iÅ¡ naujo, atsižvelgiant į papildomus stažo ir (ar) darbo užmokesčio (asmens draudžiamųjų pajamų koeficiento) duomenis. Duomenis apie iki 1994 m. sausio 1 d. turėtÄ darbo užmokestį galima pateikti tik tuo atveju, jeigu 2017 m. gruodžio 31 d. pagal tuo metu galiojusių teisės aktų nuostatas senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos papildoma dalis buvo sudaryta iÅ¡ dviejų atskirų dalių.

Ä® bylÄ pateikti raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad Fondo valdyba 2018 m. gegužės 3 d. sprendimu Nr. (6.5) I-2702 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018-03-26 raÅ¡to Nr. (10.34) I-5535“ nurodė, jog darbas TelÅ¡ių rajono valstybinio draudimo inspekcijoje nebuvo vienintelė pareiÅ¡kėjo darbovietė, todėl pagrindo perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo senatvės pensijÄ , atsižvelgiant į pajamas, turėtas minėtoje darbovietėje, nėra teisinio pagrindo. 2018 m. gegužės 3 d. Fondo valdybos sprendimas nebuvo skųstas teismine tvarka, kaip tai nurodyta priimtame sprendime.

Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad pensijas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, vadovaudamosi Å¡iuo įstatymu ir Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų sprendimai pensijų skyrimo ir mokėjimo klausimais gali bÅ«ti skundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka (44 straipsnis). Ä®vertinusi tai, kad pareiÅ¡kėjas nesikreipė į teismÄ , gavęs Fondo valdybos 2018 m. gegužės 3 d. sprendimÄ Nr. (6.5) I-2702, kuriuo atsisakyta įskaičiuoti į staÅ¾Ä senatvės pensijai gauti laikotarpį nuo 1972 m. spalio 27 d. iki 1981 m. spalio 30 d., ir pareiÅ¡kėjui senatvės pensija buvo naujai apskaičiuota 2018 m. rugpjūčio 16 d. Fondo valdybos Mažeikių skyriaus sprendimu Nr. VPE_SP2E-7392, teisėjų kolegija konstatuoja, kad Fondo valdyba 2019 m. sausio 9 d. sprendime Nr. (6.5) I-139 pagrįstai nurodė, kad pareiÅ¡kėjas jokių papildomų dokumentų, kurių pagrindu senatvės pensija galėtų bÅ«ti perskaičiuota nepateikė, todėl įpareigoti Fondo valdybos Mažeikių skyrių perskaičiuoti senatvės pensijÄ pareiÅ¡kėjui nėra pagrindo.

PareiÅ¡kėjas skunde taip pat nurodė, kad laikotarpiu nuo 1993 m. kovo 5 d. iki 1994 m. kovo 28 d., nuo 1995 m. sausio 17 d. iki 1995 m. gegužės 3 d. buvo registruotas Darbo biržoje, todėl Å¡is laikotarpis turėtų bÅ«ti įskaitytas į staÅ¾Ä senatvės pensijai gauti.

Lietuvos Respublikos valstybinių socialinių pensijų įstatymo (redakcijos, galiojusios nuo 1995 m. sausio 1 d. ir vėlesniais laikotarpiais, kada pareiÅ¡kėjas buvo registruotas Darbo biržoje) 8 straipsnyje numatyta, kad apdraustojo asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä sudaro asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, įgytas dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, ir asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, įgytas dirbant savarankiÅ¡kai. Valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä , dirbdami pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu įgyja asmenys, iÅ¡vardyti 2 straipsnio pirmosios dalies 1–4 punktuose. Šį staÅ¾Ä sudaro: 1) laikas, per kurį Å¡ie asmenys patys moka arba už juos yra mokamos įstatymo jiems nustatytos privalomos valstybinio socialinio draudimo pensijų įmokos; 2) laikas, per kurį Å¡ie asmenys gauna valstybinio socialinio draudimo ligos (laikinojo nedarbingumo), motinystės ir bedarbio paÅ¡alpas. Bedarbio paÅ¡alpų gavimo laikas įskaitomas tik draustiems nuo nedarbo asmenims. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. birželio 5 d. nutarimu Nr. 782 patvirtintos Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu įskaitos taisyklės nustatė Lietuvos Respublikos gyventojų, apdraustų valstybiniu socialiniu draudimu, įskaitos ir informacijos apie jų draudžiamÄ sias pajamas ir draudimo laikotarpius kaupimo, saugojimo ir valstybinio socialinio draudimo pažymėjimo iÅ¡davimo tvarkÄ . Minėtų taisyklių 2 punkte numatyti apdraustaisiais laikomi asmenys, kurių sÄ raÅ¡as Å¡iame punkte yra baigtinis. SÄ raÅ¡e nėra numatyta, kad apdraustaisiais bÅ«tų laikomi netekę darbo ir registruoti Darbo biržoje asmenys.

Byloje nėra duomenų, kad pareiÅ¡kėjas laikotarpiais nuo 1993 m. kovo 5 d. iki 1994 m. kovo 28 d. ir nuo 1995 m. sausio 17 d. iki 1995 m. gegužės 3 d. mokėjo, ar už jį buvo mokamos valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos. Teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjas laikotarpiais nuo 1993 m. kovo 5 d. iki 1994 m. kovo 28 d. ir nuo 1995 m. sausio 17 d. iki 1995 m. gegužės 3 d. nebuvo draudžiamas valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, todėl minėtas laikotarpis neturi bÅ«ti įskaičiuotas į pareiÅ¡kėjo staÅ¾Ä senatvės pensijai apskaičiuoti ir gauti.

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytus argumentus, aptartÄ teisinį reglamentavimÄ , tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ ir panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimÄ Nr. VPE_SP2E-7392 „Dėl socialinio draudimo senatvės pensijos mokėjimo Povilui A. K.“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. sausio 9 d. sprendimÄ Nr. (6.5) I-139 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimo Nr. VPE_SP2E-7392“ nėra teisinio pagrindo. Netenkinus reikalavimo panaikinti skundžiamus sprendimus, negali bÅ«ti tenkinami reikalavimai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu,

n u s p r e d ž i a :

PareiÅ¡kėjo Povilo A. K. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.

Teisėjai Laisvutė Kartanaitė

Arvydas Martinavičius

Jarūnė Sedalienė