45130523-b080-46ed-92f7-528ff321190a · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-6907-142/2015               Proceso Nr. 3-61-3-03435-2014-5Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. birželio 9 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Margaritos Stambrauskaitės ir Halinos Zaikauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. G. skundÄ dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento, ir Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentui,n u s t a t ė :E. G. (toliau – pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–7), kuriame praÅ¡o:

1) pripažinus, kad pareiÅ¡kėjas praleido skundo padavimo terminÄ , jį atnaujinti;

2) panaikinti Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento (toliau – ir VSD) 2014 m. birželio 16 d. sprendimÄ Nr. (75)-18-14913;

3) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio taikymo nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, 14 653,50 Lt;

4) sustabdyti bylos nagrinėjimÄ , kol Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) iÅ¡nagrinės Vilniaus apygardos administracinio teismo praÅ¡ymÄ iÅ¡tirti Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo konstitucingumÄ .Teismas 2014 m. liepos 15 d. nutartimi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl skundo padavimo termino atnaujinimo atmetė ir atsisakė priimti pareiÅ¡kėjo skundÄ . PareiÅ¡kėjas dėl Å¡ios nutarties padavė atskirÄ jį skundÄ Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – LVAT), kuris 2015 m. sausio 28 d. nutartimi tenkino pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atnaujinti skundo padavimo terminÄ ir skundo priėmimo klausimÄ perdavė nagrinėti iÅ¡ naujo. 2015 m. vasario 4 d. nutartimi skundas priimtas nagrinėti.PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad VSD nepagrįstai 2014 m. birželio 16 d. sprendimu atsisakė iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos (toliau – pensija) dalį (14 653,50 Lt), nes, pareiÅ¡kėjo manymu, Laikinojo įstatymo 4 straipsnis pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, nepagrįstai riboja asmens konstitucinę teisę į nuosavybę bei varžo pensijas gaunančių asmenų teises labiau, nei reikia visuomenės svarbiems tikslams pasiekti.PareiÅ¡kėjas teismo posėdyje nedalyvavo, 2015 m. gegužės 6 d. pateikė praÅ¡ymÄ (b.l. 51 skundÄ tenkinti, administracinę bylÄ nagrinėti raÅ¡ytinio proceso tvarka, praÅ¡yme nurodė, kad apie bylos nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ jam praneÅ¡ta.Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentas atsiliepime nurodo, kad su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 43–45).

Nurodo, kad VSD, skaičiuodamas ir mokėdamas pareiÅ¡kėjui pensijÄ , vadovavosi galiojusiomis Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo bei Laikinojo įstatymo nuostatomis, t. y. tinkamai vykdė galiojančių teisės aktų nuostatas ir jokių neteisėtų veiksmų neatliko. VSD atsiliepime taip pat nurodo, kad pareiÅ¡kėjas į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ kreipėsi dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu antrÄ kartÄ , nes Å¡is pareiÅ¡kėjo reikalavimas (priteisti pensijos nepriemokÄ susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo) jau buvo iÅ¡spręstas LVAT 2013 m. birželio 20 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A502-1287/2013.Atsakovo atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vieta praneÅ¡ta tinkamai (b.l. 50).Byla dėl skundo trečiojo reikalavimo nutrauktina.

Kitoje dalyje skundas atmestinas.Ginčas nagrinėjamoje byloje kilo dėl VSD 2014 m. birželio 16 d. sprendimo Nr. (75)-18-1491 „Dėl praÅ¡ymo“ (toliau – VSD sprendimas), kuriuo nurodyta, kad VSD mokėjo pareiÅ¡kėjui pensijÄ , vadovaudamasis galiojančiais teisės aktais, t. y. neteisėtų veiksmų neatliko (b. l. 8–9), teisėtumo ir pagrįstumo bei pareiÅ¡kėjo reikalavimo iÅ¡ Lietuvos valstybės priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ .Kaip minėta, pareiÅ¡kėjas skunde praÅ¡o sustabdyti bylos nagrinėjimÄ , kol Konstitucinis Teismas pagal Vilniaus apygardos administracinio teismo praÅ¡ymus Nr. 12/2013 ir Nr. 21/2013 iÅ¡irs Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo konstitucingumÄ .

Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. KT15-N9/2015 byloje Nr. 12/2013-21/2013-15/2014-1/2015 „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ (toliau – 2015 m. gegužės 14 d. nutarimas) iÅ¡sprendė minėtus Vilniaus apygardos administracinio teismo praÅ¡ymus, todėl sustabdyti nagrinėjamÄ bylÄ nėra pagrindo.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. buvo mokama sumažinta pensija, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių nuostatomis (b. l. 10).

Nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjas ginčija tik pensijos sumažinimÄ pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.Byloje taip pat nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2010 m. birželio 18 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ , be kita ko, praÅ¡ydamas priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo nuo 2010 m. sausio 1 d. neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį. PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas buvo iÅ¡spręstas teismui 2014 m. vasario 4 d. priėmus sprendimÄ administracinėje byloje Nr. I-140-437/2013, kuriuo pareiÅ¡kėjo minėtas praÅ¡ymas buvo atmestas kaip nepagrįstas.

BylÄ iÅ¡nagrinėjus apeliacine tvarka ir 2013 m. birželio 20 d. LVAT priėmus nutartį administracinėje byloje Nr. A502-1287/2013, 2014 m. vasario 4 d. teismo sprendimas minėtoje dalyje paliko galioti nepakeistas. LVAT 2013 m. birželio 20 d. nutartyje nurodė, kad, atsižvelgdamas į Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimÄ , kuriame buvo pripažinta, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – Konstitucija), pirmosios instancijos teismas darė teisingÄ iÅ¡vadÄ , jog pareiÅ¡kėjui paskirta pensija perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas teisėtai.

Å ios iÅ¡vados teisingumÄ taip pat patvirtina tai, kad pareiÅ¡kėjui paskirtos ir iki 2010 m. sausio 1 d. mokėtos valstybinės pensijos dydis (1 396,34 Lt per mėnesį), pritaikius Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, nuo 2010 m. sausio 1 d. sumažėjo iki 1 145,25 Lt, t. y. 251,09 Lt per mėnesį, arba 17,98 proc., t. y. nevirÅ¡ijo Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarime numatytos susidarius ypatingai situacijai leistinos ribos (ne daugiau 20 proc.). Taigi, atsižvelgiant į minėtÄ Konstitucinio Teismo nutarimÄ , pensijos skirtumas, susidaręs pritaikius Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, pareiÅ¡kėjui negali bÅ«ti grÄ Å¾intas.

LVAT taip pat nurodė, kad dėl tos pačios priežasties, t. y. Konstituciniam Teismui pripažinus, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, taip pat nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimÄ dėl įpareigojimo atsakovÄ ateityje mokėti pareiÅ¡kėjui visÄ paskirto dydžio (taikant nustatytÄ indeksavimÄ ) pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ â€“ 1 396,34 Lt, t. y. nėra teisinio pagrindo netaikyti pareiÅ¡kėjui pensijos apribojimo, nustatyto pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, kurių teisėtumÄ patvirtino Konstitucinis Teismas ir kurių galiojimas pratęstas iki 2013 m. gruodžio 31 d. (2012 m. gruodžio 20 d.

įstatymo Nr. XII-92 redakcija).Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 2 punktas numato, kad teismas nutraukia bylÄ jeigu yra įsiteisėjęs teismo sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu. Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjo ir VSD ginčas LVAT 2013 m. birželio 20 d. nutartimi buvo iÅ¡spręstas taip pat ir į ateitį, t. y. iki 2013 m. gruodžio 31 d., nagrinėjama byla dėl pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio taikymo nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį nutrauktina.

Atsižvelgiant į tai, nagrinėjamoje byloje teisėjų kolegija sprendžia tik VSD sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo klausimÄ . Kaip minėta, VSD sprendimu buvo atsisakyta pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo. VSD sprendime buvo nurodyta, kad Konstitucinis Teismas VSD spendimo priėmimo metu dar nebuvo iÅ¡sprendęs klausimo dėl to, ar Laikinojo įstatymo galiojimas buvo pratęstas iki 2013 m. gruodžio 31 d. nepažeidžiant Konstitucijos.Laikinojo įstatymo (2009 m. gruodžio 9 d.

įstatymas Nr. XI-537) 15 straipsnis numatė, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau 2011 m. gruodžio 28 d. paskelbtu Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu (2011 m. gruodžio 20 d. įstatymas Nr. XI-1821) buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kurio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 (t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ), 2 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo (2012 m. gruodžio 20 d. įstatymas Nr. XII-92) 1 straipsniu Lietuvos Respublikos Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , iÅ¡dėstydamas jį taip: „šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2013 m. gruodžio 31 d.“. IÅ¡ aptarto teisinio reguliavimo matyti, kad pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta pensijų perskaičiavimo tvarka pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau vėlesniais Å¡io įstatymo pakeitimais jos galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. (2011 m. gruodžio 20 d.

įstatymas Nr. XI-1821) ir nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. (2012 m. gruodžio 20 d. įstatymas Nr. XII-92). Tokio teisinio reguliavimo atitiktį Konstitucijai tyrė Konstitucinis Teismas, kuris 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Konstitucijai ir Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Konstitucijai.Darytina iÅ¡vada, kad VSD pagrįstai nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. pareiÅ¡kėjui skaičiavo ir mokėjo pensijÄ , vadovaudamasis Laikinojo įstatymo nuostatomis.

Be to, kaip minėta, LVAT 2013 m. birželio 20 d. nutartyje buvo nurodyta, kad nėra teisinio pagrindo įpareigoti VSD ateityje pareiÅ¡kėjui mokėti pensijÄ , netaikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies, kurios galiojimas pratęstas iki 2013 m. gruodžio 31 d. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad skundžiamas VSD sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl jo naikinti nėra teisinio pagrindo.PareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 101 straipsnio 2 punktu ir 127 straipsniu,n u s p r e n d ž i a :Nutraukti bylÄ dėl pareiÅ¡kėjo E. G. reikalavimo priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio taikymo nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (14 653,50 Lt).Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai                                                                     Arūnas Kaminskas     Margarita Stambrauskaitė     Halina Zaikauskaitė