2020-12-02 Nr. DBT-161-2-68-3-28156-2020-5 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Teismingumo byla Nr. T-88/2020

Teisminio proceso Nr. 2-68-3-28156-2020-5

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5 (S)

NUTARTIS

2020 m. gruodžio 2 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovų D. V., G. S., T. K., T. M., V. K. ir Ž. S. ieškinį atsakovui Nemokumo administratorių rūmams dėl Nemokumo administratorių rūmų 2020 m. rugsėjo 4 d. ir 2020 m. rugsėjo 24 d. visuotinių narių susirinkimų metu priimtų nutarimų pripažinimo negaliojančiais, rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareikštu ieškiniu ieškovai teismo prašo:

1. panaikinti Nemokumo administratorių rūmų 2020 m. rugsėjo 4 d. įvykusio visuotinio narių susirinkimo nutarimus: 1.1. Nutarimą 9 darbotvarkės klausimu „Dėl Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo narių atšaukimo“: „Atšaukti Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo narius G. A., V. Č., R. K., T. K., V. K., T. M., A. M., G. S., A. V., D. V. iš Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo narių“; 1.2. Nutarimą 10 darbotvarkės klausimu „Dėl nemokumo administratorių rūmų prezidiumo pirmininko išrinkimo“: „Išrinkti Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo pirmininku G. A.“; 1.3. Nutarimą 11 darbotvarkės klausimu „Dėl nemokumo administratorių rūmų prezidiumo narių rinkimo“: „Į Nemokumo administratorių rūmų prezidiumą išrinkti šiuos Nemokumo administratorių rūmų narius: 1. G. A. <...>; 2. R. B. <...>; 3. V. Č. <...>; 4. I. J. <...>; 5. Ž. J. <...>; 6. R. K. <...>; 7. A. M. <...>; 8. V. Š. <...>; 9. M. Š. <...>; 10. L. P. – L. <...>“; 1.4. Nutarimą dėl pertraukos paskelbimo: „Padaryti šio susirinkimo pertrauką likusių darbotvarkės klausimų svarstymui ne ilgesniam nei 30 dienų laikotarpiui, po pertraukos tęsti susirinkimą nuo 12 darbotvarkės klausimo, įpareigoti NAR administraciją surengti tęstinį NAR visuotinį susirinkimą“;

2. panaikinti Nemokumo administratorių rūmų 2020 m. rugsėjo 24 d. įvykusio visuotinio narių susirinkimo nutarimus: 2.1. Nutarimą 12 darbotvarkės klausimu „Dėl Nemokumo administratorių rūmų narių ar asocijuotų narių narystės netekimo Nemokumo administratorių rūmuose tvarkos patvirtinimo“: „Patvirtinti narystės Nemokumo administratorių rūmuose netekimo tvarką“; 2.2. Nutarimą 13 darbotvarkės klausimu „Dėl techninių klaidų nemokumo administratorių etikos kodekse ištaisymo“: „Ištaisyti Nemokumo administratorių etikos kodekse įsivėlusias technines klaidas“; 2.3.

Nutarimą 14 darbotvarkės klausimu „Dėl Nemokumo administratorių elgesio kodekso papildymų ir pakeitimų patvirtinimo“: „Patvirtinti papildytą ir pateiktą Nemokumo administratorių elgesio kodekso redakciją“; 2.4. Nutarimą 15 darbotvarkės klausimu „Dėl Nemokumo administratorių rūmų garbės nario vardo suteikimo“: „Suteikti Nemokumo administratorių rūmų garbės nario vardą – D. S., G. G., G. R.“; 2.5. Nutarimą 16 darbotvarkės klausimu „Dėl Nemokumo administratorių rūmų programos patvirtinimo“: „Patvirtinti Nemokumo administratorių rūmų programą“; 2.6.

Nutarimą 17 darbotvarkės klausimu „Dėl Nemokumo administratorių rūmų 2020/2021 metų biudžeto patvirtinimo“: „Patvirtinti prezidiumo pateiktą Nemokumo administratorių rūmų 2020 metų biudžetą. 2021 m. biudžetas tvirtinamas vienam mėnesiui, numatant išlaidų ne daugiau kaip 24771 EUR, laikotarpiui iki sekančio visuotinio narių susirinkimo“; 2.7. Nutarimą 18 darbotvarkės klausimu „Dėl Nemokumo administratorių rūmų nario, asocijuoto nario ir nemokumo administratoriaus padėjėjo nario mokesčio nustatymo ir patvirtinimo“:

„Patvirtinti Nemokumo administratorių rūmų nario pastovų mėnesinį mokestį – 20 Eur; Patvirtinti Nemokumo administratorių rūmų asocijuoto nario pastovų mėnesinį mokestį – 20 Eur; Patvirtinti Nemokumo administratorių padėjėjo pastovų mėnesinį mokestį – 15 Eur; Patvirtinti Nemokumo administratorių rūmų nario ir asocijuoto nario vienkartinį už sąlyginę įmonę: maža įmonė – 50 Eur, vidutinė įmonė – 100 Eur, didelė įmonė – 200 Eur. Nustatyti, kad vienkartinis mokestis už sąlyginę įmonę turi būti sumokėtas per 30 dienų nuo nutarties iškelti įmonei nemokumo bylą ir paskirti administratorių įsiteisėjimo dienos“; 2.8.

Nutarimą 21 darbotvarkės klausimu „Dėl Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo darbo reglamento papildymo“: „Įpareigoti Nemokumo administratorių rūmų prezidiumą artimiausiame posėdyje papildyti nemokumo administratorių rūmų prezidiumo darbo reglamentą šiomis nuostatomis“;

3. taikyti laikinąsias apsaugos priemones: 3.1. uždrausti Nemokumo administratorių rūmų 2020 m. rugsėjo 4 d. įvykusio visuotinio narių susirinkimo metu išrinktiems prezidiumo nariams priimti Nemokumo administratorių rūmų įstatuose nurodytus Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo kompetencijai priskirtus sprendimus iki šioje byloje priimto teismo sprendimo įsiteisėjimo; 3.2. laikinai sustabdyti anksčiau nurodytų Nemokumo administratorių rūmų nutarimų, priimtų 2020 m. rugsėjo 4 d. ir 2020 m. rugsėjo 24 d. įvykusių visuotinio narių susirinkimo metu, galiojimą iki šioje byloje priimto teismo sprendimo įsiteisėjimo.

Vilniaus miesto apylinkės teismas 2020 m. spalio 7 d. nutartimi ieškinį atsisakė priimti.

Teismas nutartyje nurodė, kad tiek pagal Lietuvos Respublikos juridinių asmenų nemokumo įstatymo 151 straipsnį, tiek pagal Nemokumo administratorių rūmų įstatų 13.3 punktą, Nemokumo administratorių rūmų organų sprendimai gali būti skundžiami Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka.

Ieškovai pateikė atskirąjį skundą, kuriuo prašo Vilniaus miesto apylinkės teismui, kaip pirmosios instancijos teismui, pačiam panaikinti 2020 m. spalio 7 d. nutartį ir priimti ieškovų ieškinį bei pritaikyti ieškovų prašomas laikinąsias apsaugos priemones; Vilniaus apygardos teismo, kaip apeliacinės instancijos teismo, panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2020 m. spalio 7 d. nutartį, Vilniaus miesto apylinkės teismui atsisakius pačiam pasinaikinti šią nutartį, bei išspręsti ieškinio priėmimo ir laikinųjų apsaugos priemonių taikymo klausimą iš esmės.

Atskirajame skunde nurodoma, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartimi (administracinė byla Nr. eI2-5078-473/2020) yra atsisakęs priimti pareiškėjų (pagal tuometinę procesinę situaciją) skundą, kaip neteismingą administraciniam teismui, išaiškinant, kad pareiškėjai su skundu gali kreiptis į bendrosios kompetencijos teismą. Kaip nurodoma atskirajame skunde, Vilniaus apygardos administracinis teismas minėtoje nutartyje pažymėjo, kad Nemokumo administratorių rūmų valdymo organų narių skyrimą ir atšaukimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK), Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo normos bei juridinio asmens steigimo dokumentai, t. y. civilinio teisinio pobūdžio teisės normos (CK 2.82 straipsnio 1 dalis, Asociacijų įstatymo 1 straipsnio 1 dalis, 8 straipsnio 1 dalies ir 3 punktai). Vilniaus apygardos administracinis teismas pažymėjo, kad ginčijamų nutarimų priėmimas buvo nulemtas ne viešosios teisės aktų nustatytų reikalavimų įgyvendinimo, todėl nėra pagrindo ginčijamų nutarimų kvalifikuoti kitaip, kaip civilinio pobūdžio teisės aktų. Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 151 straipsnyje įtvirtinta teisė ABTĮ nustatyta tvarka skųsti tik tuos Nemokumo administratorių rūmų organų sprendimus, kurie susiję su Nemokumo administratorių rūmų veikla, kuriai vykdyti šis viešasis juridinis asmuo buvo įsteigtas, pvz., nemokumo administratorių veiklos priežiūra (Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 132 straipsnis) ir kita.

Vilniaus miesto apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.

Teismas nutartyje pažymi, kad iš Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų nustatyta, jog ieškovai, nesutikdami su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartimi, kuria atsisakyta priimti jų skundą, kaip neteismingą administraciniam teismui, yra pateikę atskirąjį skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Be to, kaip pažymi teismas, iš Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų taip pat nustatyta, kad ieškovai 2020 m. spalio 6 d. kreipėsi su ieškiniu ne tik į Vilniaus miesto apylinkės teismą, bet lygiagrečiai taip pat pateikė naują skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui (administracinė byla Nr. eI2-5221-764/2020), reikšdami tapačius reikalavimus, kaip ir bendrosios kompetencijos teismui pateiktame ieškinyje (nagrinėjamoje byloje). Pateikto skundo administracinėje byloje Nr. eI2-5221-764/2020 priėmimo klausimas dar nėra išspręstas.

Kilus abejonėms dėl keliamo ginčo rūšinio teismingumo, teismas sprendė esant tikslinga kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis, ABTĮ 22 straipsnio 2 dalis).

Administracinėje byloje Nr. eI2-5078-473/2020, kurioje priimta Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartis, kuria pareiškėjų (pagal tuometinę procesinę situaciją) skundas atsakovui Nemokumo administratorių rūmams, trečiajam suinteresuotam asmeniui Audito, apskaitos, turto vertinimo ir nemokumo valdymo tarnybai, buvo atsisakytas priimti, teismo prašė panaikinti Nemokumo administratorių rūmų 2020 m. rugsėjo 4 d. įvykusio visuotinio narių susirinkimo nutarimus: 1.1. „Atšaukti Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo narius G. A., V. Č., R. K., T. K., V. K., T. M., A. M., G. S., A. V., D. V. iš Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo narių“; 1.2. „Išrinkti Nemokumo administratorių rūmų prezidiumo pirmininku G. A.“; 1.3. „Į Nemokumo administratorių rūmų prezidiumą išrinkti šiuos Nemokumo administratorių rūmų narius: 1. G. A. <...>; 2. R. B. <...> ; 3. V. Č. <...> ; 4. I. J. <...>; 5. Ž. J. <...>; 6. R. K. <...>; 7. A. M. <...>; 8. V. Š. <...>; 9. M. Š. <...>; 10. L. P.-L. <...>“; 1.4. „Padaryti šio susirinkimo pertrauką likusių darbotvarkės klausimų svarstymui ne ilgesniam nei 30 dienų laikotarpiui, po pertraukos tęsti susirinkimą nuo 12 darbotvarkės klausimo, įpareigoti NAR administraciją surengti tęstinį NAR visuotinį susirinkimą“.

Taip pat prašė teismo taikyti atitinkamas reikalavimo užtikrinimo priemones.

Kaip matyti iš Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartis atskiruoju skundu buvo apskųsta atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs pareiškėjų (pagal tuometinę procesinę situaciją) atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. rugsėjo 23 d. nutarties panaikinimo, 2020 m. spalio 14 d. nutartimi (administracinė byla Nr. eAS-689-525/2020) pareiškėjų atskirąjį skundą tenkino, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartį panaikino ir pareiškėjų skundo priėmimo klausimą perdavė nagrinėti iš naujo.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurodė, kad teisiniame reglamentavime ex lege (lot. pagal įstatymą) įtvirtinta, jog Nemokumo administratorių rūmų organų sprendimai gali būti skundžiami ABTĮ nustatyta tvarka, jų neišskiriant nei pagal turinį, nei pagal kitus kriterijus (Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 139 straipsnio 1 dalis, 141-142 straipsniai, 143 straipsnio 1 ir 2 dalys, 151 straipsniai, ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 10 punktas, 2 dalis, Specialiosios teisėjų kolegijos 2020 m. rugpjūčio 11 d. nutartis teismingumo byloje Nr. T-71/2020).

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. spalio 20 d. nutartimi pareiškėjų skundas buvo priimtas; pareiškėjų prašymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo buvo netenkintas.

Kaip matyti iš Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų, pareiškėjai yra pateikę skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuriuo prašo panaikinti tuos pačius Nemokumo administratorių rūmų 2020 m. rugsėjo 24 d. įvykusio visuotinio narių susirinkimo nutarimus, kuriuos ginčija ir Vilniaus miesto apylinkės teismui pateiktu ieškiniu. Taip pat pareiškėjai prašo taikyti atitinkamas reikalavimo užtikrinimo priemones (administracinė byla Nr. eI2-5221-764/2020).

Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 139 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog Nemokumo administratorių rūmai – viešasis juridinis asmuo, kurio teisinė forma yra asociacija, įgyvendinantis nemokumo administratorių profesinę savivaldą. Nemokumo administratorių rūmų įstatų (Juridinių asmenų registre įregistruoti 2019 m. spalio 25 d.) 1.1. punkte įtvirtinta, jog Nemokumo administratorių rūmai yra ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas vienyti visus nemokumo administratorius, kaupti, sisteminti ir teikti informaciją apie nemokumo administratorius ir nemokumo administratorių padėjėjus bei jų vykdomą veiklą, koordinuoti ir kontroliuoti jų veiklą administruojant nemokumo procesus, atstovauti jų interesams ir juos ginti, organizuoti ir įgyvendinti jų kvalifikacijos tobulinimą, įgyvendinti nemokumo administratorių savivaldą, puoselėti nemokumo administratoriaus profesijos vardą ir pozityvų Nemokumo administratorių rūmų įvaizdį, vienodai tarnauti visiems nemokumo administratoriams, rengti ir teikti su nemokumo procesais susijusių teisės aktų projektų siūlymus bei išvadas dėl šių teisės aktų projektų. Nemokumo administratorių rūmai savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, Juridinių asmenų nemokumo įstatymu, Lietuvos Respublikos fizinių asmenų bankroto įstatymu, Asociacijų įstatymu, kiek Juridinių asmenų nemokumo įstatymas nenustato kitaip, kitais teisės aktais ir Nemokumo administratorių rūmų įstatais (Nemokumo administratorių rūmų įstatų 1.2. punktas).

Nemokumo administratorių rūmų teisės ir pareigos nustatytos Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 141 ir 142 straipsniuose, taip pat Nemokumo administratorių rūmų įstatų 3–5 punktuose. Nemokumo administratorių rūmai yra viešasis juridinis asmuo, turintis viešojo administravimo įgaliojimus.

Nemokumo administratorių rūmų visuotinio narių susirinkimo (vieno iš Nemokumo administratorių rūmų organo) funkcijos, teisės ir pareigos nustatytos Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 144 straipsnyje, taip pat Nemokumo administratorių rūmų įstatų 10-12 punktuose.

Teisiniame reglamentavime ex lege (lot. pagal įstatymą) įtvirtinta, kad Nemokumo administratorių organų sprendimai gali būti skundžiami ABTĮ nustatyta tvarka (Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 151 straipsnis). Tokia nuostata numatyta ir Nemokumo administratorių rūmų įstatų 13.3. punkte.

Specialioji teisėjų kolegija, atsižvelgdama į teisiniame reglamentavime apibrėžtas Nemokumo administratorių rūmų visuotinio narių susirinkimo funkcijas, teises ir pareigas, ex lege nustatytą Nemokumo administratorių rūmų organų sprendimų apskundimo rūšinį teismingumą administraciniam teismui, sprendžia, jog keliamas ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme (ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 10 punktas, 17 straipsnio 2 dalis, Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 151 straipsnis, taip pat žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2020 m. rugpjūčio 11 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-71/2020, 2020 m. vasario 3 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-3/2020, 2012 m. gruodžio 3 d. nutartį teismingumo byloje L. N. v. Lietuvos auditorių rūmai).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, byla pagal ieškovų D. V., G. S., T. K., T. M., V. K. ir Ž. S. ieškinį atsakovui Nemokumo administratorių rūmams dėl Nemokumo administratorių rūmų 2020 m. rugsėjo 4 d. ir 2020 m. rugsėjo 24 d. visuotinių narių susirinkimų metu priimtų nutarimų pripažinimo negaliojančiais, perduodama Vilniaus apygardos administraciniam teismui, įstatymų nustatyta tvarka spręsti ieškinio priėmimo klausimą.

Kartu atkreiptinas dėmesys, kad esant pagrindui, įstatymų nustatyta tvarka turėtų būti sprendžiamas Vilniaus apygardos administraciniame teisme nagrinėjamų administracinių bylų pagal tų pačių pareiškėjų skundus atsakovui Nemokumo administratorių rūmams, sujungimo klausimas.

Specialioji teisėjų kolegija taip pat atkreipia dėmesį, kad pagal ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 2 punktą, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra vienintelė ir galutinė instancija ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 11 punkte nurodytoms byloms (asociacijų priimtų bendro pobūdžio teisės aktų teisėtumo). Tuo atveju, jeigu pirmosios instancijos apygardos administracinis teismas nustatytų, kad tarp pareikštų reikalavimų yra tokių, kurie pagal ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 11 punktą, 21 straipsnio 1 dalies 2 punktą yra priskirtini Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo kompetencijai, turėtų įstatymų nustatyta tvarka spręsti dėl tokių reikalavimų išskyrimo ir perdavimo Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Perduoti bylą pagal ieškovų D. V., G. S., T. K., T. M., V. K. ir Ž. S. ieškinį atsakovui Nemokumo administratorių rūmams dėl Nemokumo administratorių rūmų 2020 m. rugsėjo 4 d. ir 2020 m. rugsėjo 24 d. visuotinių narių susirinkimų metu priimtų nutarimų pripažinimo negaliojančiais Vilniaus apygardos administraciniam teismui, įstatymų nustatyta tvarka spręsti ieškinio priėmimo klausimą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotoja Skirgailė Žalimienė

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys