2015-11-10 Nr. AB-21858-3-62-3-00151-2014-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-2048-662/2015

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-0151-2014-8

Procesinio sprendimo kategorija 14.3.3; 35.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2015 m. lapkričio 10 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (pranešėjas), Arūno Dirvono ir Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė), rašytinio proceso ir apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų Ž. T. ir P. Č. apeliacinį skundą dėl Kauno apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 27 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjų Ž. T. ir P. Č. skundą atsakovams Prienų rajono savivaldybės administracijai ir Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjai Ž. T. ir P. Č. (toliau – ir pareiškėjai) patikslintame skunde prašė:

1) panaikinti atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas) 2014 m. sausio 8 d. sprendimą Nr. (12.1)GP-2014/468;

2) įpareigoti atsakovą Prienų rajono savivaldybės administraciją pakeisti pareiškėjams priklausančių sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) paskirtį iš žemės ūkio į komercinę, remiantis Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T3-57 dėl 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimo, atsakovą įpareigojant parengti sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) detalųjį planą arba pasiūlant pareiškėjams sudaryti sutartį dėl sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perleidimo;

3) įpareigoti atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) nutraukti pareiškėjų sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, kol nebus pakeista šių sklypų paskirtis į komercinę pagal pareiškėjų prašymą atsakovui Prienų rajono savivaldybės administracijai (I t., b. l. 105–107).

Pareiškėjai patikslintame skunde paaiškino, kad ginčijamas sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas. Pareiškėjai 2007 m. vasario 13 d. pateikė Prienų rajono savivaldybei prašymą pritarti pareiškėjų priklausančio 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) kaime, Prienų rajone, paskirties pakeitimui ir detaliojo plano rengimui. Prienų rajono savivaldybės taryba pritarė pareiškėjų prašymui, priimdama 2007 m. vasario 15 d. sprendimą Nr. T3-57 dėl 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimo.

Atsakovas nepagrįstai atsisakė rengti detalųjį planą, kadangi pareiškėjams priklausęs 0,52 ha sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) nėra įregistruotas viešame registre. Nors pareiškėjams priklausęs 0,52 ha sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) šiuo metu yra padalintas į pareiškėjams priklausančius du sklypus, t. y. sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) ir sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (pastarasis paimtas visuomenės poreikiams), tačiau tai yra tas pats sklypas, kurio paskirties keitimui pritarė Prienų rajono savivaldybės taryba 2007 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T3-57.

Atsakovas nepagrįstai atsisakė rengti detalųjį planą, motyvuodamas ir tuo, jog pradėta ginčo žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūra. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ir Žemės įstatymas) 46 straipsnio 5 dalis nustato, kad nuo sprendimo pradėti žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo savininkas neturi teisės jo perleisti, įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į šį žemės sklypą, taip pat neturi teisės šio žemės sklypo pertvarkyti (atidalyti, padalyti, perdalyti, sujungti).

Tačiau įstatymas nedraudžia savininkui keisti žemės sklypo paskirties žemės paėmimo visuomenės poreikiams metu, ypač tais atvejais, kai prašymas dėl žemės sklypo paskirties pakeitimo pateikiamas iki sprendimo pradėti žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre. Pareiškėjai nurodė, kad ginčijamas atsakovo sprendimas yra naikintinas, kadangi jis nepagrįstas jokia teisės norma, draudžiančia savininkui toliau vykdyti žemės sklypo paskirties keitimo procedūrą, ypač tais atvejais, kai prašymas dėl žemės sklypo paskirties pakeitimo įgaliotai institucijai pateikiamas iki sprendimo pradėti žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre.

Pareiškėjai taip pat nurodė, jog ginčo žemės sklypų padalinimo šioje byloje neginčija, tačiau tvirtina, kad padalinimas nėra užbaigtas, kol nėra užbaigta vieno iš šių sklypų paėmimo visuomenės poreikiams procedūra. VĮ Registrų centro duomenimis, tai yra pareiškėjų nuosavybė, todėl jie turi teisę keisti šių sklypų paskirtį, kol sklypai nėra paimti visuomenės poreikiams, nes Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas (toliau – ir CK) nuosavybės teisės į nekilnojamąjį daiktą pasikeitimą, kai valstybė paima nekilnojamąjį turtą visuomenės poreikiams, susieja su registracija (CK 4.100 str. 4 d.), kurios duomenimis pareiškėjai yra sklypų savininkai. Įstatymai įtvirtina registro duomenų teisinį statusą CK 4.262 straipsnyje ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnyje, kuriuose nustatyta, kad nekilnojamojo turto registre esami duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka, t. y. įtvirtinta registro duomenų teisingumo prezumpcija. Taigi pareiškėjai yra ginčo sklypų savininkai, turintys teisę keisti šių sklypų paskirtį, ypač įvertinus tai, kad šiuo metu vyksta tik vieno iš šių sklypų (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams procedūra.

Pareiškėjai nurodė, kad prašymo pateikimo metu galiojęs Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas (toliau – ir TPĮ) numatė, jog detaliojo plano rengimo, derinimo ir tvirtinimo bendrąją tvarką nustato TPĮ, kurio 20 straipsnio 1 dalis numato, kad nagrinėjamu atveju detaliojo teritorijų planavimo organizatoriumi gali būti tik savivaldybės administracijos direktorius. Minėto straipsnio 2 dalis numato ir specialiąją tvarką – savivaldybė Vyriausybės nustatyta tvarka, atvejais ir sąlygomis gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės savininkui, valdytojui ar naudotojui. Tokia tvarka nustatyta Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo tvarkos apraše. Šiuo atveju atsakovas išreiškė nesutikimą pats tapti pareiškėjų pageidaujamo detaliojo plano organizatoriumi, taip pat nesiūlė pareiškėjams sudaryti sutartį dėl planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo, nors prašymo pateikimo metu galiojęs teisinis reglamentavimas tokią galimybę numatė. Taigi atsakovas pažeidė gero administravimo taisykles ir konstitucinį principą, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms (Konstitucijos 5 str. 3 d.), valdžios institucijų veiksmų nuoseklumo ir teisėtų lūkesčių principus.

Pareiškėjai tvirtino, kad įstatymų leidėjas suteikė teisę fiziniams asmenims keisti jiems priklausančių žemės sklypų paskirtį, kai tokiam keitimui pritaria vietos savivaldybė. Šiai teisei realizuoti įstatymas nustatė atsakovui prievolę vykdyti priimtus sprendimus dėl detaliojo planavimo organizavimo bei suteikė teisę (o ne prievolę) sudaryti sutartį dėl planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perleidimo pareiškėjams, taip pat suteikė galimybę (o ne prievolę) vietos savivaldos vykdomosios institucijos vadovui sudaryti sutartį arba perduoti detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teises ir pareigas kitam subjektui. Tačiau atsakovas nepagrįstai ir neteisėtai nusprendė nevykdyti Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 15 d. sprendimo Nr. T3-57 dėl 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimo, pažeisdamas pareiškėjų teisėtus ir pagrįstus lūkesčius, nes atsisakė pareiškėjams perduoti detaliojo plano rengėjų teises ir pareigas bei atsisakė rengti sklypų detalųjį planą, kad būtų pakeista ginčo sklypų (registro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) paskirtis iš žemės ūkio į komercinę.

Atsakovas Prienų rajono savivaldybės administracija atsiliepime į patikslintą skundą nurodė (I t., b. l. 134–140), kad su skundu nesutinka.

Pažymėjo, kad ginčijamas sprendimas buvo priimtas nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų ir yra pagrįstas. Pareiškėjai kreipėsi į Prienų rajono savivaldybę 2007 m. vasario 15 d., prašydami pritarti jiems nuosavybės teise priklausančio 0,5200 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) k., Prienų r. sav., detaliojo plano rengimui, kurio tikslas – pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimas iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą – komercinės paskirties objektų teritorijos, pobūdį – degalinių ir autoservisų statinių statybos bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą.

Su pareiškėjais buvo pasirašyta Specialiojo plano korektūros darbų sutartis Nr. D1-58. Prienų rajono savivaldybės taryba 2007 m. vasario 15 d. sprendimo Nr. T3-57 „Dėl detaliųjų planų rengimo“ 1.3 punktu pritarė 0,5200 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) k., Prienų r. sav., ir priklausančio Ž. T. bei P. Č., detaliojo plano rengimui, kurio rengimo tikslas – pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimas iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą – komercinės paskirties objektų teritorijos, pobūdį – degalinių ir autoservisų statinių statybos bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą pagal pareiškėjų 2007 m. vasario 13 d. prašymą.

Pagal pareiškėjų 2007 m. rugsėjo 5 d. prašymą priimtas Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. rugsėjo 27 d. sprendimas Nr. T3-178 „Dėl Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 15 d. sprendimo Nr. T3-57 „Dėl detaliųjų planų rengimo“ pakeitimo“, kuriuo pritarta 0,5200 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) k., Prienų r. sav., ir 0,6400 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) k., Prienų r. sav., priklausančių Ž.

T. bei P. Č., detaliojo plano rengimui, kurio rengimo tikslas – pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimas iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą – komercinės paskirties objektų teritorijos, pobūdį – degalinių ir autoservisų statinių statybos bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą. Prienų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2007 m. spalio 29 d. su pareiškėjais pasirašė detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo–priėmimo sutartį Nr. D1-709, kurios objektas – 0,6400 ha ploto žemės sklypas (duomenys neskelbtini) k., Prienų r. sav., kadastriniu adresu Nr. (duomenys neskelbtini), ir nustatyti planavimo tikslai.

Taigi akivaizdu, kad pareiškėjų valia dėl detaliojo planavimo išreikšta tik dėl vieno žemės sklypo – 0,6400 ha ploto, esančio (duomenys neskelbtini) k., Prienų r. sav. Dėl ginčo žemės sklypo 0,52 ha, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) k., Prienų r. sav., detaliojo plano procedūros nebuvo pradėtos.

Ginčijamame Prienų rajono savivaldybės 2014 m. sausio 8 d. rašte Nr. (12. l)-GP-2014/468 „Dėl Ž. T. ir P. Č. 2013 m. lapkričio 29 d. prašymo“ nurodyta, kad Prienų rajono savivaldybė nesiims veiksmų dėl VĮ Registrų centro duomenų bazėje registru Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ir registru Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) įregistruotų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimo dėl to, jog Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. sausio 25 d. sprendimu Nr. T3-32 „Dėl Prienų rajono tarybos 2002 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. 485 „Dėl Prienų rajono degalinių išdėstymo prie magistralinių ir krašto kelių schemos–specialiojo plano patvirtinimo“ pakeitimo ir automobilių plovyklos vietos (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., Prienų r. sav.

įtraukimo į šią schemą“ pagal Ž. T. ir P. Č. prašymą (2006 m. gruodžio 21 d. prašymas, reg. Nr. (12.1)-R2-Ž-397) buvo inicijuota kelio Kaunas-Marijampolė-Suvalkai (Nr. A5) sankryžos su keliu (duomenys neskelbtini) (Nr. 3314) pietvakarinėje dalyje Prienų rajono susisiekimo komunikacijų infrastruktūros objektų išdėstymo prie magistralinių ir krašto kelių schemos–specialiojo plano korektūra, įtraukiant vieną (1) vietą vieną (1) objektą: automobilių plovyklą pagal pareiškėjų prašymą. Korektūra buvo patvirtinta Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T3-255.

Be to, vadovaujantis minėtos korektūros sprendiniais, pareiškėjai inicijavo (2007 m. vasario 13 d. prašymas) jiems nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) k. v., esančio (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., Prienų r. sav., t. y. vieno objekto (automobilių plovyklos) detaliojo plano, kurio rengimo tikslas – pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimas iš žemes ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą – komercines paskirties objektų teritorijos, pobūdį – degalinių ir autoservisų statinių statybos, bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą parengimą.

Prienų rajono savivaldybės taryba 2008 m. rugsėjo 25 d. sprendimo Nr. T3-250 „Dėl detaliųjų planų patvirtinimo“ 3 punktu patvirtino vieno (1) objekto (automobilių plovyklos), numatyto korektūroje, 0,6167 ha bendro ploto žemes ūkio paskirties žemes sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) k. v., esančio Prienų r. sav., (duomenys neskelbtini) pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimo iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą – komercinės paskirties objektų teritorija, naudojimo pobūdį – degalinių ir autoservisų statinių statybos, teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą, detalųjį planą.

Be to, kad VĮ Registrų centro duomenų bazėje registru Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ir registru Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) įregistruoti žemės sklypai patenka į valstybinio magistralinio kelio Nr. A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai apsauginę zoną, todėl nėra nei teisinių, nei techninių galimybių keisti pareiškėjų prašyme nurodytų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į skundą (I t., b. l. 142-149) su skundu nesutiko.

Paaiškino, kad NŽT Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ pareiškėjų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomas 0,52 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini) Prienų r., padalintas į liekantį pareiškėjams 0,2926 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir paimtiną visuomenės poreikiams 0,2274 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). NŽT direktorius 2013 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3)-11 „Dėl žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 km ruožui rekonstruoti) Prienų rajono savivaldybėje“ nuspręsta paimti iš pareiškėjų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomus 0,2274 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) Prienų r., ir 0,0195 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) Prienų r., visuomenės poreikiams ir už juos nustatytas atlyginimo dydis. Minėtas įsakymas yra ginčijamas Kauno apygardos teisme ir galutinis sprendimas byloje nėra priimtas. Žemės įstatymo 47 straipsnio 1 dalis (redakcija galiojusi iki 2011 m. liepos 1 d.) reglamentavo, kad paimamo žemės sklypo vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį, nustatytus iki sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams. Atsižvelgiant į šį teisinį reglamentavimą, ginčo žemės sklypų paskirties keitimo detalusis planas net jeigu ir būtų patvirtintas ateityje, jis negaliotų atgaline data, ir reikšmės nustatant paimto visuomenės poreikiams ginčo 0,2274 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini)) rinkos vertę neturėtų.

II. Kauno apygardos administracinis teismas 2015 m. sausio 27 d. sprendimu pareiškėjų skundą atmetė kaip nepagrįstą.

Pirmosios instancijos teismas aptarė byloje nustatytas faktines aplinkybes ir pažymėjo, kad daiktinės teisės į šiuos du ginčo sklypus (registro Nr. (duomenys neskelbtini) ir registro Nr. (duomenys neskelbtini)) po jų padalijimo NŽT Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ pareiškėjams nėra įregistruotos. Pažymėta ir tai, kad NŽT Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012 m. rugsėjo 7 d. įsakymo Nr. 10VĮ-(14.10.2)-894 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo“ ir 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimo Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ teisėtumas ir pagrįstumas bei pastaruoju sprendimu padalintų sklypų teisinė registracija nėra šios bylos ginčo objektas.

Pareiškėjų skundo motyvas, kad atsakovas nepagrįstai atsisakė pakeisti žemės sklypo paskirtį, kadangi yra pradėta pareiškėjams priklausančio žemės sklypo dalies žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, yra nepagrįstas. Nurodė Žemės įstatymo 46 straipsnio 6 dalį, kuri numato, kad NŽT vadovo sprendimas pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ar jos nepradėti gali būti skundžiamas administraciniam teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka, to paties straipsnio 9 dalį. Šiuo atveju bylai reikšmingų nuostatų teisinis aiškinimas turi būti pateikiamas atsižvelgus į tai, kad Kauno apygardos teisme nagrinėjama civilinė byla Nr. 2-648-221/2014 dėl sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams teisėtumo (Kauno apygardos teismo 2014 m. lapkričio 28 d. sprendimas nėra įsiteisėjęs). Iš Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO matyti, jog Kauno apygardos administracinis teismas 2014 m. balandžio 9 d. nutartimi atsisakė priimti 2014 m. balandžio 7 d. patikslintą pareiškėjų skundą dėl NŽT 2011 m. kovo 18 d. įsakymo Nr. 1P-(1.3)-55 dėl žemės paėmimo visuomenės poreikio pradžios, o Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. liepos 2 d. nutartimi (administracinė byla Nr. AS261-653/2014) Kauno apygardos administracinio teismo 2014 m. balandžio 9 d. nutartis palikta nepakeista. Pagal Žemės įstatyme įtvirtintą reguliavimą per nustatytą terminą neapskundus sprendimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros, konkretaus visuomenės poreikio egzistavimas negali būti ginčijamas vėlesniais žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros etapais (Žemės įstatymo 46 str. 6 d., 47 str. 5 d.).

Teisėjų kolegija sutiko su pareiškėjų teiginiu, kad Žemės įstatymo 46 straipsnio 5 dalies nuostata expressis verbis nenumato draudimo keisti žemės sklypų paskirtį. Vis dėlto Žemės įstatymo 46 straipsnio 7 dalyje (2011 m. liepos 1 d. redakcija) buvo numatyta, kad kai NŽT vadovas priima sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ir pasibaigia šio sprendimo apskundimo terminas, o jeigu toks sprendimas buvo apskųstas, – įsiteisėja administracinio teismo sprendimas netenkinti skundo dėl NŽT vadovo sprendimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, šio Įstatymo 48 straipsnyje nustatytais atvejais ir tvarka rengiamas žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektas arba paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo planas ir šio Įstatymo 47 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka atliekamas visuomenės poreikiams planuojamos paimti žemės ir kito turto vertinimas ir parengiama turto vertinimo ataskaita.

Į žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto teritoriją privalomai įtraukiamas laisvos valstybinės žemės, kuri ribojasi su paimamu privačios žemės sklypu, plotas, kuriame pagal teisės aktus vietoj paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo gali būti formuojamas suteikiamas nuosavybėn kitas žemės sklypas. Jeigu reikia, projekto rengimo metu atliekamas privačios ir (ar) valstybinės žemės padalijimas suformuojant atskirą žemės sklypą, paimamą visuomenės poreikiams. Šie žemėtvarkos darbai atliekami šio Įstatymo 48 straipsnyje nustatyta tvarka.

Duomenis apie po padalijimo suformuotus žemės sklypus Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikia NŽT teritorinis padalinys po to, kai apie tai registruotu laišku, įteikiamu pasirašytinai, praneša žemės sklypo savininkui ir (ar) kitam naudotojui, o jeigu registruoto laiško nepavyksta įteikti žemės sklypo, kurį numatoma paimti visuomenės poreikiams, savininkui ir (ar) kitam naudotojui, per 5 darbo dienas nuo to, kai NŽT teritorinis padalinys įsitikina, kad registruoto laiško nepavyksta įteikti žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui, arba tuo atveju, kai nežinoma žemės savininko ir (ar) kito naudotojo gyvenamoji vieta, duomenis apie padalijimo suformuotus žemės sklypus viešai paskelbia viename iš nacionalinių ir žemės sklypo buvimo vietos laikraščių (jeigu toks leidžiamas).

Jeigu apie paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo padalijimą viešai paskelbiama viename iš nacionalinių ir viename iš žemės sklypo buvimo vietos laikraščių, laikoma, kad žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui apie sprendimą padalyti paimamą visuomenės poreikiams žemės sklypą pranešta skelbimo išspausdinimo viename iš nacionalinių laikraščių dieną. Po padalijimo suformuotus žemės sklypus NŽT teritorinis padalinys įregistruoja Nekilnojamojo turto registre padalyto žemės sklypo savininko vardu. Žyma apie juridinį faktą – pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą – perkeliama tik į to žemės sklypo, kurį numatoma paimti visuomenės poreikiams, Nekilnojamojo turto registro duomenis.

Kaip jau minėta, pareiškėjams priklausančios žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros įgyvendinimo metu NŽT Prienų ir Birštono skyriaus vedėjas 2012 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 10VĮ-(14.10.2)-894 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo“ patvirtino Žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 ruožui rekonstruoti) (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėse, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, Prienų rajone projektą, o 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ pareiškėjų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomas 0,52 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini) Prienų r., buvo padalintas į liekantį pareiškėjams 0,2926 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir paimtiną visuomenės poreikiams 0,2274 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Duomenys apie 0,52 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalijimą įregistruoti Nekilnojamojo turto registre: 0,2926 ha žemės sklypui (registro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 0,2274 ha žemės sklypui (registro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (I t., b. l. 158–160, II t., b. l. 42–45).

Taigi būtent dėl vykstančios žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros (t. y. jos metu priimtų sprendimų) atsakovas pagrįstai atsisakė atlikti pareiškėjų prašomus veiksmus. Šioje ginčo situacijoje svarbu ir tai, jog liekantis pareiškėjams 0,2926 ha žemės sklypas pareiškėjų vardu nėra įregistruotas Nekilnojamo turto registre (II t., b. l. 42–43). Be to, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriui 2007 m. spalio 29 d. su pareiškėjais pasirašant Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo–priėmimo sutartį Nr. D1-709, jos 1 punkte nurodytas sutarties objektas – tik 0,6400 ha ploto žemės sklypas (duomenys neskelbtini) Prienų r. sav., kadastriniu adresu Nr. (duomenys neskelbtini) k. v., o sutarties 2 punkte nustatyti planavimo tikslai. Pareiškėjai patys pasirašydami minėtą sutartį savo valią išreiškė tik dėl vieno žemės sklypo, t. y. dėl 0,6400 ha ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Prienų r. sav. detaliojo planavimo procedūrų. Dabartinės registracijos ginčo žemės sklypų registro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (iki sklypų padalijimo buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini) k., Prienų r. sav., detaliojo plano procedūros nebuvo pradėtos pagal tuo metu galiojusias Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-239 (redakcija, galiojusi nuo 2006 m spalio 27 d. iki 2007 m. balandžio 27 d.) patvirtintų Detaliųjų planų rengimo taisyklų 28 punkto nuostatas. Atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos 2014 m. sausio 8 d. sprendimas Nr. (12.1)GP-2014/468 iš esmės yra pagrįstas ir teisėtas, naikinti jo nėra jokio teisinio pagrindo. Padaryta išvada, kad atmetus pirmąjį skundo reikalavimą, nėra pagrindo tenkinti ir kitus reikalavimus.

III. Pareiškėjai Ž. T. ir P. Č. (toliau – ir apeliantai) apeliaciniame skunde prašo panaikinti Kauno apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 27 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pripažinti jų skundą pagrįstu, panaikinti atsakovo 2014 m. sausio 8 d. sprendimą Nr. (12.1)-GP-2014/468 kaip neteisėtą ir nepagrįstą bei įpareigoti atsakovą atlikti ginčo sklypo Nr. 0004:127, kuris yra padalintas į sklypus Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), detaliojo planavimo procedūrą, kad būtų pakeista pareiškėjams priklausančio sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), kuris yra padalintas į sklypus Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), paskirtis iš žemės ūkio į komercinę.

Pareiškėjai nesutinka su pirmosios instancijos teismo argumentais, kad jie nėra jiems priklausančio sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriam yra vykdoma žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, savininkai tik todėl, kad vykdoma žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, nes tokio nuosavybės teisės pasibaigimo įstatymas nenumato. Be to, pareiškėjai nesutinka su teismo argumentais, kad jie nėra savininkai, nes jų teisė į ginčo sklypus tariamai nėra įregistruota viešajame registre, nes jų nuosavybės teisė viešajame registre yra įregistruota, o nuosavybės teisės neįregistravimas nėra nuosavybės teisės atsiradimo arba pasibaigimo pagrindas, nes to joks įstatymas nenumato. Dar daugiau, pareiškėjai nesutinka su teismo argumentais, kad jie neturi teisės keisti jiems priklausančio sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriam yra vykdoma žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, paskirties, nes tokio draudimo įstatymas nenumato.

Šioje byloje sprendžiamas ginčas dėl pareiškėjų prašymo atsakovui dėl pareiškėjams priklausančių sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) paskirties pakeitimo iš žemės ūkio į komercinę, remiantis Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T3-57 dėl 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), kuris buvo padalintas į sklypus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini). Minėti sklypai nuosavybės teise iki šiol priklauso pareiškėjams, kurių teisė keisti šių sklypų paskirtį nėra niekaip apribota jokiu teisės aktu. Jei pareiškėjams nepriklauso nuosavybės teise sklypai Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), laikytina, kad jiems priklauso 0,52 ha sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), kurio paskirtį buvo prašoma pakeisti. Teismas neatskleidė bylos esmės, konstatuodamas, kad pareiškėjams nepriklauso sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl jo padalinimo į sklypus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), o sklypai Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) nepriklauso dėl jų neįregistravimo viešame registre, nors patys pareiškėjai jų registruoti negali. Negalima tokia padėtis, kai pareiškėjams nebepriklauso jų žemė, kol nėra užbaigta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra.

Pareiškėjai pateikė teismui naujausią VĮ „Registrų centras“ išrašą, kad jie yra 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) savininkai. Priešingai nei nusprendė teismas, šioje byloje pripažintina, kad pareiškėjai yra ginčo sklypų savininkai, turintys teisę keisti šių sklypų paskirtį, ypač įvertinus tai, kad tik vieno iš šių sklypų (Nr. (duomenys neskelbtini)) atžvilgiu yra vykdoma paėmimo visuomenės poreikiams procedūra. Atsakovo sprendimas yra naikintinas kaip neteisėtas, nes jis yra nepagrįstas jokia teisės norma, draudžiančia savininkui vykdyti žemės sklypo paskirties keitimo procedūrą, ypač tais atvejais, kai prašymas dėl žemės sklypo paskirties pakeitimo įgaliotai institucijai pateikiamas iki sprendimo pradėti žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre. Atsakovas nepagrįstai ir neteisėtai nusprendė nevykdyti Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 15 d. sprendimo Nr. T3-57 dėl 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimo, pažeisdamas pareiškėjų teisėtus ir pagrįstus lūkesčius, nes atsisakė pareiškėjams perduoti detaliojo plano rengėjų teises ir pareigas ir atsisakė rengti ginčo sklypų detalųjį planą, kad būtų pakeista žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) paskirtis iš žemės ūkio į komercinę.

Atsakovas Prienų rajono savivaldybė atsiliepime į apeliacinį skundą su juo nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą, o pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą.

Atkreipia dėmesį, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. liepos 22 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A858-1284/2014 atmetė pareiškėjų reikalavimą atsakovui Prienų rajono savivaldybės administracijai įpareigoti ją parengti 0,52 ha žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) paskirties pakeitimo detalųjį planą. Kaip matyti iš nagrinėjamoje byloje pateikto pareiškėjų apeliacinio skundo, jie teismo prašo įpareigoti atsakovą atlikti ginčo sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo planavimo procedūrą, kai tokio reikalavimo savo pirminiame patikslintame skunde Kauno apygardos administraciniam teismui nereiškė. Tokiu būdu pareiškėjai akivaizdžiai pažeidė ABTĮ 130 straipsnio 6 dalį, pagal kurią apeliaciniame skunde negalima kelti reikalavimų, kurie nebuvo pareikšti nagrinėjant bylą pirmosios instancijos teisme. Be to, toks pareiškėjų reikalavimas jau yra išnagrinėtas minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinėje byloje Nr. A858-1284/2014 ir buvo atmestas.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į apeliacinį skundą su juo nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą, o pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą. Paaiškina, kad pirmosios instancijos teismo sprendimas yra pagrįstas ir teisingas, teismas tinkamai įvertino faktines bylos aplinkybes.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos su apeliaciniu skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Nurodo, jog priešingai apeliantų tvirtinimui, žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), kaip atskirų turto vienetų, teisinė registracija Nekilnojamojo turto registre yra visiškai užbaigta. 0,2274 ha dydžio žemės sklypo (registro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) naudojimo būdas niekada negalėtų būti nustatytas pagal apeliantų pageidaujamą naudojimo būdą (komercinės paskirties objektų teritorijos), kadangi magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,5 km ruožo rekonstrukcijos specialiajame plane numatytas kitoks jo naudojimo būdas (susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos).

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Nagrinėjamu atveju administracinis ginčas kilo dėl Prienų rajono savivaldybės mero 2014 m. sausio 8 d. sprendimo Nr. (12.1)-GP-2014/468, kuriuo atsisakyta imtis veiksmų dėl žemės sklypų (kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimo, teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus, taip pat įpareigojimo nutraukti žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą.

Nagrinėjamos bylos ginčo esmė – įpareigoti atsakovą atlikti veiksmus, t. y. pakeisti pareiškėjams priklausančių žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) paskirtį iš žemės ūkio į komercinę, remiantis Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T3-57 dėl 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimo, atsakovą įpareigojant parengti sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) detalųjį planą arba pasiūlant pareiškėjams sudaryti sutartį dėl sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perleidimo.

Byloje nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos direktorius 2011-03-18 įsakymu Nr. 1P-(1.3)-55 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 km ruožui rekonstruoti) procedūros pradžios Prienų rajono savivaldybėje“ pradėjo žemės sklypų (jų dalių), reikalingų magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,0-56,50 km ruožui rekonstruoti (Prienų rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėse), visuomenės poreikiams paėmimo procedūrą. Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012-09-24 įsakymu Nr. 10VĮ-(14.10.2)-894 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo“ buvo patvirtintas Žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 ruožui rekonstruoti) (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėse, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, Prienų rajone, projektas. Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012-09-24 sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ Ž. T. ir P. Č. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomas 0,52 ha žemės sklypas (kadastro Nr. ((duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini) Prienų r., padalintas į liekantį pareiškėjams 0,2926 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir paimtiną visuomenės poreikiams 0,2274 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Duomenys apie 0,52 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalijimą įregistruoti Nekilnojamojo turto registre: 0,2929 ha žemės sklypui (registro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 0,2274 ha žemės sklypui (registro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Nacionalinės žemės tarnybos direktorius 2013-01-09 įsakymu Nr. 1P-(1.3)-11 nusprendė iš bendraturčių Ž. T. ir P. Č. paimti bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomus 0,2274 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) Prienų r., ir 0,0195 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) Prienų r., visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 km ruožui rekonstruoti).

Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (2004 m. sausio 27 d. įstatymo Nr. IX-1983 redakcija) 46 straipsnio 5 dalį, nuo sprendimo pradėti žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo savininkas neturi teisės jo perleisti, įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į šį žemės sklypą, taip pat neturi teisės šio žemės sklypo pertvarkyti (atidalyti, padalyti, perdalyti, sujungti). Aiškindamas šią įstatymo nuostatą Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. gruodžio 19 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A492 -2486/2013 pažymėjo, jog teisinės pasekmės, t. y. draudimas perleisti žemės sklypą, įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktines teises į jį, pertvarkyti žemės sklypą, žemės savininkui kyla nuo sprendimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre (Žemės įstatymo 46 str. 5 d.). Nagrinėjamu atveju nekilnojamojo turto registro duomenų banko išraše nurodyta, kad žemės sklypui, esančiam Prienų r. sav., (duomenys neskelbtini) kurio plotas 0,52 ha, pradėta žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūra. Taip pat iš Lietuvos teismų informacinėje sistemoje LITEKO esančios informacijos matyti, kad ginčo nagrinėjimo pirmosios instancijos teisme metu žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūra nebuvo pasibaigusi, todėl teismas padarė teisingą išvadą, jog būtent dėl vykstančios žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros atsakovas pagrįstai atsisakė atlikti pareiškėjų prašomus veiksmus.

Taigi atsakovo 2014 m. sausio 8 d. sprendimas Nr. (12.1)GP-2014/468 yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti jį nėra jokio juridinio pagrindo. Sutiktina su pirmosios instancijos teismo išvada, kad atmetus pareiškėjų skundo pirmąjį reikalavimą, nėra pagrindo tenkinti ir kitus reikalavimus – įpareigoti atsakovus atlikti pareiškėjų prašomus veiksmus.

Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai aiškino ir taikė teisės normas, vertino faktines bylos aplinkybes, priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą. Apeliacinį skundą tenkinti jame išdėstytais motyvais nėra jokio juridinio pagrindo, todėl pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas, o apeliacinis skundas atmetamas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Kauno apygardos administracinio teismo 2015 m. sausio 27 d. sprendimą palikti nepakeistą, o pareiškėjų Ž. T. ir P. Č. apeliacinį skundą atmesti.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Audrius Bakaveckas

Arūnas Dirvonas

Veslava Ruskan