4333851f-bbfe-4dcb-b2e3-68c2901c68ef · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-3671-821/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01778-2021-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. rugpjūčio 31 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Sauliaus Jakaičio, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės, vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos N. G. praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo.

Teisėjų kolegija nustatė: PareiÅ¡kėja N. G. kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2019 m. rugpjūčio 28 d. Nr. SSA-00-190828-00015 privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminÄ iki 2022 m. birželio 1 d. PareiÅ¡kėja nurodo, kad jai nuosavybės teise priklauso butas, esantis (duomenys neskelbtini), Trakų r. sav., kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Butas).

Å is Butas yra pastate – bendrabutyje, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame adresu – (duomenys neskelbtini) Trakų r. sav. (toliau – ir Bendrabutis). Žemės sklypo prie pastato – bendrabučio formavimo procedÅ«ros pradėtos dar 2017 metais. Vienas iÅ¡ bendrabučio savininkų, K. B., 2017 m. spalio 3 d. su praÅ¡ymu kreipėsi į uždarÄ jÄ akcinę bendrovę „Brantas“, dėl žemės sklypo po Bendrabučiu suformavimo. Žemės sklypai prie nuosavybės teisė valdomų pastatų formuojami vadovaujantis Lietuvos Respublikos Žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d.

įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintomis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės). Teigia, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengėjas UAB „Brantas“ 2019 m. vasario 27 d. paaiÅ¡kinime Nr. 2019/BR-S-72 nurodė, kad Trakų rajono savivaldybės administracijos specialistas, atsakingas už praÅ¡ymo nagrinėjimÄ paprašė patikslinti pateiktÄ praÅ¡ymÄ , kitų Å¡iame Bendrabutyje esančių butų savininkų praÅ¡ymais.

PareiÅ¡kėja, kartu su kitais Bendrabučio butų savininkais, 2017 m. gruodžio 7 d. pateikė papildomÄ praÅ¡ymÄ Trakų rajono savivaldybės administracijai organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ , kurio tikslas – suformuoti žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) Trakų r. sav., pastatui – Bendrabučiui eksploatuoti. Vėliau, Trakų rajono savivaldybė 2018 m. kovo 1 d. parengė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. S-09, o Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (ŽPDRIS) Å¡iai paslaugai buvo suteiktas Nr. (duomenys neskelbtini).

Nurodo, jog trys aptariamo Bendrabučio savininkės nepasirašė 2017 m. gruodžio 7 d. praÅ¡ymo rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto, o sužinojusios apie rengiamÄ projektÄ , kreipėsi į Trakų rajono savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu nepritarti projekto rengimui dėl įgaliotų institucijų vykdomų tyrimų žemės užgrobimo ir nelegalių statybų klausimais. Trakų rajono savivaldybės administracija 2018 m. liepos 23 d. raÅ¡tu Nr. AP3-2202 UAB „Brantas“ informavo, kad atsižvelgus į tai, kad projekto rengimas inicijuotas ne absoliučiai visų savininkų praÅ¡ymu ir yra dalies butų savininkų prieÅ¡taravimas projekto rengimui, todėl Trakų rajono savivaldybės administracija nederins ir neorganizuos projekto, kol nebus gauti viso Bendrabučio butų savininkų sutikimai, arba kol nebus pateiktas teismo sprendimas.

Vėliau šį sprendimÄ Trakų rajono savivaldybės administracija pakeitė ir 2019 m. sausio mėnesį priėmė leidimÄ tęsti projektavimo darbus. Pažymi, kad po projekto vieÅ¡inimo procedÅ«rų, kurios vyko nuo 2019 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 18 d., projektas buvo suderintas su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Trakų skyriumi (toliau – Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyrius), tačiau projektÄ atsisakė derinti KultÅ«ros paveldo prie KultÅ«ros ministerijos Vilniaus skyrius (toliau – KultÅ«ros paveldo Vilniaus skyrius).

Su Å¡ia institucija projektas turėjo bÅ«ti suderintas dėl to, kad Bendrabutis prie kurio formuojamas žemės sklypas yra kultÅ«ros paveldo teritorijoje – (duomenys neskelbtini) apsaugos zonoje. KultÅ«ros paveldo departamento Vilniaus skyrius reikalavo formuoti vienÄ Å¾emės sklypÄ visai likusiai kultÅ«ros paveldo apsaugos zonai į kuriÄ patenka ir aptariamas Bendrabutis bei nustatyti formuojamam žemės sklypui ne kitÄ , o konservacinę paskirtį. UAB „Brantas“ manydama, jog Å¡is reikalavimas nepagrįstas, kreipėsi į projekto organizatorių, t. y.

Trakų rajono savivaldybės administracijÄ . Å i institucija raÅ¡tu kreipėsi į KultÅ«ros paveldo departamento Vilniaus skyrių dėl projekto suderinimo, tačiau ir po projekto organizatoriaus kreipimosi, KultÅ«ros paveldo departamento Vilniaus skyrius projekto nederino. UAB „Brantas“ 2019 m. rugsėjo 13 d. su skundu kreipėsi į KultÅ«ros paveldo departamentÄ , kuris iÅ¡nagrinėjęs skundÄ , iÅ¡ dalies jį pripažino pagrįstu, kad jo struktÅ«rinis padalinys – Vilniaus skyrius nepagrįstai reikalauja prie Bendrabučio suformuoti visÄ likusį valstybinės žemės plotÄ ir Å¡ioje dalyje sprendimÄ panaikino, tačiau su reikalavimu nustatyti konservacinę žemės sklypo naudojimo paskirtį sutiko.

UAB „Brantas“ 2019 m. lapkričio 19 d. parengė papildomÄ aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ ir pakartotinai suderinęs su projekto organizatoriumi, ŽPDRIS paskelbė projektÄ vieÅ¡inimui. Projekto vieÅ¡inimo procedÅ«ra pasibaigė 2019 gruodžio 16 d. PareiÅ¡kėja pažymi, kad vadovaujantis Taisyklėmis, nors vienai institucijai nesuderinus projekto sprendinių, projekto rengėjui juos patikslinus pagal pastabas, projektas kiekvienÄ kartÄ grįžta į vieÅ¡inimo, derinimo, tikrinimo stadijas, o tai vėl papildomai užima laiko.

PareiÅ¡kėja, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) 3 straipsnio 2 dalimi, 25–29 straipsniais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 patvirtino Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do nustatymo ir keitimo tvarkos ir sÄ lygų apraÅ¡o (toliau – ApraÅ¡as) 8 punktu, teigia, kad ApraÅ¡o 8 punkte nustatyta, jog vienam žemės sklypui gali bÅ«ti nustatyti vienas ar daugiau žemės nėra nustatyta, kad vienam žemės sklypui gali bÅ«ti nustatomos kelios žemės sklypo paskirtys.

Tačiau, KultÅ«ros paveldo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo 13 straipsnio 5 dali, formuojamam žemės sklypui reikalauja nustatyti papildomÄ â€“ konservacinę žemės sklypo paskirtį. PaaiÅ¡kina, kad UAB „Brantas“ tokios sÄ lygos iÅ¡pildyti negalėjo, nes tokios galimybės nesuteikia nei Žemės įstatymas, nei ApraÅ¡as, nei Taisyklės. Ji ne kartÄ kreipėsi į KultÅ«ros paveldo departamentÄ bei Nacionalinę žemės tarnybÄ , pasak kurios specialistų, galimybės suformuoti žemės sklypÄ , kuris turėtų dvi paskirtis – kitÄ ir konservacinę nėra.

UAB „Brantas“ gavęs projekto iniciatorių žodinį pritarimÄ , 2020 m. vasario 4 d. patikslino formuojamo žemės sklypo paskirtį iÅ¡ kitos į konservacinę. Buvo atliktos vieÅ¡inimo procedÅ«ros, 2020 m. vasario 17 d. gautas organizatoriaus derinimas, o 2020 m. vasario 18 d. derinančių institucijų, t. y. Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriaus ir KultÅ«ros paveldo departamento Vilniaus skyriaus derinimai su pritarimu projekto sprendiniams. Pateikus projektÄ patikrai Nacionalinei žemės tarnybai buvo gautas neigiamas tikrinimo aktas Nr. FPA-924-(8.30), kuriame buvo nustatyti trÅ«kumai, kuriuos projekto rengėjas iÅ¡taisęs turės pakartotinai teikti derinti, tikrinti ir tvirtinti.

UAB „Brantas“, iÅ¡taisius nustatytus trÅ«kumus ir pakartotinai pateikus projektÄ patikrai buvo gautas teigiamas Nacionalinė žemės tarnybos 2020 m. kovo 27 d. Žemės valdos projekto patikrinimo aktas Nr. FPA-1562-(8.30). Å iuo aktu buvo pritarta projekto sprendiniams, todėl Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2020 m. kovo 2 d. įsakymu Nr. P2E-248 patvirtino žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) Trakų r. sav., formavimo ir pertvarkymo projektÄ . PareiÅ¡kėja pažymi, kad UAB „Brantas“ iÅ¡ karto po to, kai Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius patvirtino projektÄ informavo, kad pradėtas projekto įgyvendinimo procedÅ«ros, t. y. iÅ¡siųsti registruoti praneÅ¡imai dėl kviestinių asmenų dalyvavimo žemės sklypo ribų paženklinime, kuris turėjo įvykti 2020 m. balandžio 14 d., tačiau dėl Lietuvoje įvesto griežto karantino Å¡ios procedÅ«ros neįvyko ir buvo atidėtos iki karantino pabaigos.

Pasibaigus karantinui žemės sklypo kadastrinių matavimų procedÅ«ros buvo įvykdytos 2020 m. birželio 3 d. ir žemės sklypo ribos ir planas 2020 m. liepos 20 d. suderintas su Trakų rajono savivaldybės administracija, projekto organizatoriumi bei 2020 m. rugpjūčio 20 d. KultÅ«ros paveldo departamento teritoriniu padaliniu. Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyrius 2020 m. rugpjūčio 25 d. patikrinęs žemės sklypo kadastrinių matavimų bylÄ ir nenustatęs jokių trÅ«kumų jÄ suderino ir 2020 m. rugsėjo 22 d. patvirtino žemės sklypo kadastrinius duomenis.

PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad pagal teisės aktų reikalavimus, prieÅ¡ parduodant ar nuomojant žemės sklypo dalis Bendrabučio butų savininkams, Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyrius dar turėjo atlikti papildomas procedÅ«ras, t. y. įregistruoti savo, kaip patikėtinio teises į šį žemės sklypÄ . IÅ¡ VÄ® Registrų centro nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o matyti, kad valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Trakų r. sav., patikėjimo teisė įregistruota ir įraÅ¡as galioja nuo 2020 m. spalio 9 d.

PareiÅ¡kėjos 2020 m. spalio 3 d. praÅ¡ymas parduoti aptariamo žemės sklypo dalį Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriuje buvo įregistruotas 2020 m. spalio 27 d. PareiÅ¡kėjos teigimu, Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriaus specialistė paaiÅ¡kino jai, kad žemės sklypo dalis galės bÅ«ti parduota tik po to, kai bus atliktas žemės sklypo individualus vertinimas, kurį atlieka konkursÄ laimėjusi įmonė. PareiÅ¡kėja teigia, kad Trakų mieste liko tik viena notarės kontora ir dėl pandemijos pas notarę nustatyta sandorių sudarymo eilė.

PareiÅ¡kėja su notare suderino valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties sudarymo laikÄ , t. y. 2021 m. kovo 5 d. Ä®sigijusi valstybinės žemės sklypo dalį ir įregistravusi VÄ® Registrų centre, ji tapo žemės sklypo dalies savininke iÅ¡ dalies įgyvendino Inspekcijos vienos dalies reikalavimÄ , bei su kitais Bendrabučio butų savininkais pradėjo įgyvendinti statytojos teises numatytas Statybos įstatyme. PareiÅ¡kėja su kitais Bendrabučio butų savininkais, siekiančiais įteisinti savavaliÅ¡kas priestatų statybas, intensyviai, kiek tai leido karantino sÄ lygos, derino sutarties su architektais, kurie parengs rekonstrukcijos projektÄ .

Akcentuoja, kad ne nuo pareiÅ¡kėjos valios priklausančių aplinkybių, o dėl karantino apribojimų, užtruko žemė sklypo kadastrinių matavimų procedÅ«ros, o vėliau žemės sklypo iÅ¡sipirkimo iÅ¡ valstybės procedÅ«ros. Dėl pandemijos paskelbto karantino bei dėl savivaldybės ir valstybės institucijų nesavalaikio dokumentų derinimo, tvirtinimo, pareiÅ¡kėja tik 2021 m. kovo 5 d. tapo žemės sklypo dalies savininke ir su kitais butų Bendrabutyje savininkais, įgyvendindama statytojos teises inicijuoja rekonstrukcijos projekto rengimÄ .

Atkreipia dėmesys į tai, kad pagal architektÅ«ros specialistų paskaičiavimus tokios procedÅ«ros (rekonstrukcijos projekto rengimas, derinimas, leidimo gavimas per INFOSTATYBA) dar truks apie 9 mėn. (neįskaitant galimų trukdžių dėl pandemijos paskelbto karantino laiko, institucijų ar bendraturčių nesavalaikio architektÅ«rinės dalies projekto derinimo). PareiÅ¡kėja teigia, kad teisės aktuose nenustatyta, kiek kartų asmuo gali kreiptis į teismÄ dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ir kokiam terminui teismas gali pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , tačiau tam, kad bÅ«tų pratęstas Å¡is terminas, turi bÅ«ti nustatytos įstatyme apibrėžtos svarbios priežastys, kurias pareiÅ¡kėjas privalo nurodyti ir pateikti teismui Å¡ias priežastis patvirtinančius dokumentus.

Teismui pateikti įrodymai patvirtina, kad ne dėl nuo pareiškėjos priklausančių aplinkybių užsitęsė žemės sklypo formavimo, kadastrinių matavimų ir valstybinės žemės sklypo privatizavimo procedūros. Vien nuo pareiškėjos prašymo pirkti valstybinės žemės sklypo įregistravimo Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriuje 2020 m. spalio 27 d. iki notarinio valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties sandorio sudarymo 2021 m. kovo 5 d. praėjo beveik 5 mėnesiai, kai teisės aktuose nustatyti gerokai trumpesni terminai.

PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad iki savavaliÅ¡kos statybos nustatymo dienos, t. y. 2019 m. rugpjūčio 28 d., yra atlikusi visus nuo jos valios priklausančius veiksmus, kad bÅ«tų paÅ¡alintos aplinkybės, kurios statybas daro savavaliÅ¡komis, t. y. su kitais Bendrabučio butų savininkais ėmėsi aktyvių veiksmų - suformuoti žemės sklypÄ reikalingÄ Bendrabučio eksploatacijai. Vadovaujantis Taisyklėmis, pareiÅ¡kėja 2017 m. gruodžio 7 d. kartu su kitais Bendrabučio butų savininkais kreipėsi į Trakų rajono savivaldybės administracijÄ , praÅ¡ydama organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ .

Trakų rajono savivaldybės administracija 2018 m. kovo 1 d. pateikė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo reikalavimus Nr. S-09. Tačiau projekto rengimo, derinimo su Trakų rajono savivaldybės administracija, Kultūros paveldo departamentu, procedūros užtruko, todėl projektas nebuvo laiku parengtas. Dėl pandemijos įvesto karantino buvo sustabdytos žemės sklypo kadastrinių matavimų procedūros, ne nuo pareiškėjos priklausančių aplinkybių beveik 5 mėn. užtruko žemė sklypo dalies privatizavimo procedūros, kurioms pareiškėja negalėjo daryti jokios įtakos.

PareiÅ¡kėja akcentuoja, kad atliko ir atlieka visus nuo jos priklausančius bÅ«tinus veiksmus įteisinti savo įvykdytÄ savavaliÅ¡kÄ statybÄ , tačiau dėl valstybės ir savivaldybės institucijų užsitęsusių procedÅ«rų dėl žemės sklypo, kuriame stovi Bendrabutis, projektavimo, derinimo, ginčų dėl paskirties nustatymo procedÅ«rų, kadastrinių matavimų, žemės sklypo įsigijimo procedÅ«rų dėl pandemijos įvesto karantino, per teismo pratęstÄ terminÄ iki 2021 m. birželio 1 d. nespės gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , todėl praÅ¡o teismo pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ papildomam 1 metų terminui, t. y. iki 2022 m. birželio 1 d.

Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepime į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nurodė, kad nesutinka su praÅ¡ymu ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . PaaiÅ¡kina, kad statybos valstybinę priežiÅ«rÄ vykdantis Inspekcijos specialistas 2019 m. liepos 12 d. patikrinęs butÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Trakų r. sav. ir surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktÄ Nr. FAK-1573, kuriame užfiksuota, jog prie minėto Buto esantis priestatas 1a1p – perstatytas, taip padidinant jo užstatymo plotÄ .

Remiantis ginčo santykius reguliuojančiu teisiniu reglamentavimu pareiÅ¡kėja statinio rekonstravimui privalėjo turėti statinio rekonstravimo projektÄ ir statybos leidimÄ . PareiÅ¡kėja statybos valstybinę priežiÅ«rÄ vykdančiam pareigÅ«nui nepateikė teisės aktuose nurodyto statybos leidimo, suteikiančio teisę atlikti statinio rekonstrukcijÄ . Nurodo, kad pareiÅ¡kėja savo praÅ¡ymÄ pratęsti Privalomojo nurodymo vykdymo terminÄ grindžia Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – ir PriežiÅ«ros įstatymas) 14 straipsnio 4 dalyje įtvirtintomis svarbiomis priežastimis – projektinės dokumentacijos, siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ rengimu ir veiksmų savavaliÅ¡kos statybos įteisinimui atlikimu.

Inspekcija atkreipia dėmesį, jog pareiÅ¡kėja su teismui pateiktu praÅ¡ymu nepateikė visų įrodymų, kurie pagrįstų pareiÅ¡kėjos aktyvius veiksmus ir svarbių priežasčių Privalomajam nurodymui pratęsti buvimÄ . Ä® bylÄ pareiÅ¡kėja pateikė dokumentus, patvirtinančius, kad buvo atliekamos ir užbaigtos žemės sklypo įsigijimo pareiÅ¡kėjos nuosavybės teise procedÅ«ros. Tačiau nepateikė jokių įrodymų, pagrindžiančių kitas praÅ¡yme nurodytas aplinkybes, susijusias su statinio rekonstrukcijos projekto rengimu bei statybos leidimo gavimu.

Inspekcijos nuomone, pareiÅ¡kėjos argumentai, kad jos atliekami aktyvÅ«s veiksmai, įrodantys siekį paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, jÄ Ä¯teisinant, yra neįrodyti ir nepagrįsti. Pažymi, kad Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas yra nustatomas atsižvelgiant į PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnyje nustatytus savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo terminus ir nepaneigiantis teisinio reguliavimo tikslo, kad statybos bÅ«tų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų bei derinant visų suinteresuotų asmenų interesus.

Inspekcija teigia, kad pareiÅ¡kėja nenurodo konkrečių faktų ir aplinkybių, dėl kurių Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų bÅ«ti pratęstas tokiam ilgam terminui (vieneriems metams), t. y. visiÅ¡kai nepagrindžia tokio termino bÅ«tinybės. PaaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjos nurodomas terminas laikytinas nepagrįstas konkrečiais neteisėtos statybos padarinių Å¡alinimui reikalingų atlikti veiksmų terminais ir bendra, teisės aktais nustatyta jų trukme, o architektÅ«ros specialistų paskaičiavimai, kuriais remiasi pareiÅ¡kėja, Inspekcijos nuomone, nelaikytini tinkamu ir oficialiai pripažįstamu privalomųjų nurodymų vykdymo termino pratęsimÄ pagrindžiančių įrodymu.

PareiÅ¡kėja 2021 m. liepos 14 d. į bylÄ pateikė praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė, kad kartu su kitais Bendrabučio butų savininkas 2021 m. birželio 28 d. pasirašė projektavimo sutartį dėl Bendrabučio rekonstrukcijos, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ priestatų statybÄ , bei pateikė Å¡iÄ sutartį teismui. Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a : Byloje nagrinėjamas klausimas dėl termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti pratęsimo. Byloje nustatyta, kad 2019 m. rugpjūčio 28 d.

Inspekcija surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-100-190828-00015 bei 2019 m. rugpjūčio 28 d. privalomÄ jį nurodymÄ nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-00-190828-00013. 2019 m. rugpjūčio 28 d. Inspekcija, pareiÅ¡kėjai pateikė PrivalomÄ jį nurodymÄ , kuriuo jį buvo įpareigota iki 2020 m. vasario 29 d. savo lėšomis nugriauti valstybinėje žemėje Å¡alia Bendrabučio priestato 1a1p, (duomenys neskelbtini) Trakų r. sav. buto Nr. 4 pristatytÄ dengtÄ medinę terasÄ (ilgis 5,30 m, plotis 1,77 m, aukÅ¡tis 3,55 m, užstatytas plotas 9,38 m2), sutvarkyti teritorijÄ ir apie tai informuoti Inspekcijos specialistÄ . 2020 m. vasario 17 d.

Inspekcijoje buvo gautas pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo terminÄ Nr. EPSL-00-200217-00008, atsižvelgiant į vykdomas žemės sklypo rengimo bei derinimo procedÅ«ras. Inspekcija, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , 2020 m. vasario 17 d. sprendimu Nr. SDPN-00-200217-00007 pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2020 m. gegužės 28 d. PareiÅ¡kėja iki nustatyto papildomo termino pabaigos su praÅ¡ymu pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ kreipėsi į teismÄ .

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020 m. rugpjūčio 17 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-3602-331/2020 patenkino pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ ir pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2021 m. birželio 1 d. PareiÅ¡kėja, pasinaudodama jai PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, ir nepasibaigus 2021 m. birželio 1 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. rugpjūčio 17 d. sprendimu pratęstam Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, kreipėsi į teismÄ antrÄ kartÄ , praÅ¡ydama Inspekcijos nustatytų įpareigojimų terminÄ pratęsti iki 2022 m. birželio 1 d.

Inspekcijos kompetencijÄ , pareigas ir teises nustatant savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir Å¡alinant jos padarinius reglamentuoja PriežiÅ«ros įstatymas. Inspekcijos pareigÅ«nas, nustatęs, kad statyba yra savavaliÅ¡ka, suraÅ¡o savavaliÅ¡kos statybos aktÄ ir pateikia už statybÄ atsakingam asmeniui privalomÄ jį nurodymÄ Å¡io asmens lėšomis vienu iÅ¡ įstatyme įtvirtintų bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius (PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 1, 2 dalys). Pagal PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Pagal PriežiÅ«ros įstatymo nuostatas svarbiomis priežastimis, sudarančiomis pagrindÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (14 straipsnio 4 dalis). PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad asmenys, kuriems pateikti Å¡io straipsnio 2 dalyje iÅ¡vardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima iÅ¡skirti bent dvi procedÅ«ras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ : pirmoji procedÅ«ra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ; antroji procedÅ«ra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad bÅ«tų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013).

Vadovaujantis Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1, 2, 3 punktais, teisė bÅ«ti statytoju įgyvendinama, kai jis žemės sklypÄ , kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, statytojas turi nustatyta tvarka iÅ¡duotÄ statybos leidimÄ (kai jis privalomas) ir statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais.

Å io įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta, kad naujo ypatingojo ir neypatingojo statinio statybai rengiamas rekonstravimo projektas, o 27 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta, kad statybÄ leidžiantis dokumentas naujo ypatingojo ir neypatingojo statinio statybos atveju yra leidimas statyti naujÄ statinį, o Å¡io straipsnio 22 dalyje reglamentuota, kad statyba be galiojančio statybÄ leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, yra draudžiama. Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalyje nustatyta, kad savavaliÅ¡ka statyba – statinio ar jo dalies statyba neturint statybÄ leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja, neginčydama savavaliÅ¡kos statybos fakto ir sutikdama, kad priestatas pastatytas be statybÄ leidžiančių dokumentų, praÅ¡o teismo pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2022 m. birželio 1 d. dėl to, kad iki nustatyto termino nespėja gauti statybÄ leidžiančio dokumento. Byloje esantys raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad siekiant įteisinti nurodytas savavaliÅ¡kas statybas, buvo pradėtas rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), sklypo, Trakų r. sav. (toliau – Žemės sklypas) formavimo ir pertvarkymo projektas. 2020 m. balandžio 2 d.

Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymÄ Nr. P2E-248, kuriuo patvirtino Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ ir jo sprendinius. 2020 m. balandžio 3 d. pradėtos projekto įgyvendinimo procedÅ«ros – iÅ¡siųsti registruoti laiÅ¡kai suinteresuotiems asmenims, kviečiant dalyvauti Žemės sklypo ribų paženklinime 2021 m. balandžio 14 d. Tačiau, dėl Å¡alyje paskelbto karantino režimo, draudžiančio lauke bÅ«riuotis daugiau nei dviem asmenims, ribų paženklinimas buvo atidėtas iki karantino pabaigos.

Žemės sklypo ribos paženklintos 2020 m. birželio 3 d., kadastro duomenų dokumentai (Žemės sklypo planas, ribų paženklinimo aktas) 2020 m. birželio 12 d. pateiktas pasirašyti Trakų r. savivaldybės administracijai. 2020 m. liepos-rugpjūčio mėnesiais vyko projekto derinimo, kadastro duomenų tikrinimo procedūros. Iš Nekilnojamojo turto registro duomenų matyti, kad Žemės sklypas formavimo ir pertvarkymo procedūros užbaigos (suformuotas naujas daiktas) 2020 m. rugsėjo 22 d. Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus sprendimu Nr. 46SK-875-(14.46.110).

Užbaigus Žemės sklypo formavimo procedÅ«ras, pareiÅ¡kėja Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriui pateikė 2020 m. spalio 3 d. praÅ¡ymÄ parduoti suformuotÄ valstybinės žemės sklypÄ . Valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartis sudaryta ir notarine tvarka patvirtinta 2021 m. kovo 15 d. PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kino, kad valstybinės žemės pirkimo procedÅ«ra užtruko dėl nuo jos valios nepriklausančių aplinkybių – valstybinės žemės vertinimo procedÅ«ros bei dėl pandemijos susidariusių eilių notarų biure.

Ä®registravusi nuosavybės teisę į Žemės sklypÄ , pareiÅ¡kėja su kitais Bendrabučio butų savininkais, siekiančiais įteisinti savavaliÅ¡kas priestatų statybas, pradėjo derinti sutarties su architektais, kurie parengs rekonstrukcijos projektÄ , sÄ lygas. Å ias aplinkybes patvirtina į bylÄ pateikta 2021 m. birželio 28 d. projektavimo sutartis Nr. 21-46-TP, pasiraÅ¡yta tarp pareiÅ¡kėjos ir kitų Bendrabučio butų savininkų bei uždarosios akcinės bendrovės „Ekonas“ (toliau – ir vykdytojas), kurios pagrindu vykdytojas įsipareigojo parengti Bendrabučio rekonstravimo projektÄ (architektÅ«rinė dalis, projekto paveldosaugos ekspertizė, topografinė nuotrauka) per sutartyje nustatytÄ devynių mėnesių terminÄ .

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje pateiktus duomenis, nenustatė aplinkybių, kad siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ Bendrabučio priestato statybÄ , rengiant rekonstrukcijos projektÄ ir gaunant statybÄ leidžiantį dokumentÄ , prieÅ¡ tai teisės aktų nustatyta tvarka suformavus žemės sklypÄ , ant kurio stovi pareiÅ¡kėjai priklausantis butas, vengė ar vilkino atklikti reikalingas procedÅ«ras, ar kad Å¡ios procedÅ«ros užsitęsė dėl pareiÅ¡kėjos kaltės. Sutiktina, kad tam tikrų procedÅ«rų, susijusių su Žemės sklypo suformavimu ir valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sandorio sudarymu, įskaitant notarinių veiksmų atlikimÄ , apsunkino dėl pandemijos Å¡alyje įvestos griežto karantino sÄ lygos.

Å iuo metu rengiamas Bendrabučio, prie kurio savavaliÅ¡kai pastatytas priestatas, rekonstravimo projektas. Pateiktų įrodymų visuma leidžia tvirtinti, jog pareiÅ¡kėjos nurodytos priežastys laikytinos, priežastimis susijusiomis su procedÅ«romis, kurių trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos. Per teismo pratęstÄ Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pareiÅ¡kėja ėmėsi aktyvių veiksmų siekdama paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, tačiau procesas užtruko dėl nuo pareiÅ¡kėjos nepriklausančių priežasčių.

Inspekcija pažymėjo, jog pratęsiamas Privalomajam nurodymui įvykdyti terminas turėtų bÅ«ti protingas, realus ir pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . Teismas pažymi, jog pareiÅ¡kėja teismo praÅ¡o Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ pratęsti vieneriems metams, t. y. iki 2022 m. birželio 1 d., ir įvertinusi projektavimo sutartyje nurodytÄ terminÄ , reikalingÄ Bendrabučio rekonstravimo projekto parengimui, įskaitant projekto paveldosaugos ekspertizės atlikimÄ , projekto derinimÄ su kompetentingomis institucijomis, sprendžia, jog, pareiÅ¡kėjos praÅ¡omas pratęsimo terminas yra protingas ir pakankamas, tam, kad bÅ«tų atlikti rekonstrukcijos projekto regimo, derinimo ir kiti veiksmai, taip pat gautas statybÄ leidžiantis dokumentas, todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti terminÄ Privalomojo nurodymo įgyvendinimui tenkintinas ir Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2022 m. birželio 1 d.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjos N. G. praÅ¡ymÄ tenkinti. Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2019 m. rugpjūčio 28 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSD-00-190828-00013 įvykdymo terminÄ iki 2022 m. birželio 1 d. Sprendimas per 30 (trisdeÅ¡imt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Saulius Jakaitis Iveta Pelienė Fausta Vitkienė