42fe0965-9ae7-43ff-8a78-9c6c2b2bf5a5 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4904-484/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04296-2014-1Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1.; 3.21. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gruodžio 21 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Broniaus JanuÅ¡kos ir Violetos Petkevičienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. S. (A. S.), vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

S. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo (trečiasis suinteresuotas asmuo - Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos).Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014-10-29 nutartimi priimtas nagrinėti pareiÅ¡kėjo A.

S. (toliau – pareiškėjas) patikslintas skundas (b. l. 14-16), kuriame pareiškėjas prašė:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2014-12-21 sprendimÄ Nr. 1D-5979(11);

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad VRM sprendimu jam nuo 2011-07-01 mokama 1312,80 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ . Vadovaujantis 2010-01-01 įsigaliojusio Lietuvos Respublikos Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalimi ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo (toliau - VPÄ®) 3 straipsnio 3 dalimi, jam buvo perskaičiuota valstybinė pensija pritaikius koeficientÄ 0,8244.

Tikėjosi, kad nuo 2012-01-01 jam bus mokama visa paskirta pensija, tačiau Laikinojo įstatymo galiojimas buvo pratęstas dar du kartus (2012 ir 2013 metais).2014-07-31 kreipėsi į VRM su praÅ¡ymu perskaičiuoti ir iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį. VRM pateikė atsakymÄ , kad iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ nėra teisinio pagrindo.PareiÅ¡kėjas argumentuoja, kad valstybinės pensijos mažinimas laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 pažeidė jo teises, konstitucinius teisinio tikrumo, teisinio saugumo ir teisėtų lÅ«kesčių principus.

Å ie principai suponuoja, kad valstybė privalo vykdyti savo prisiimtus įsipareigojimus asmeniui. Lietuvos respublikos Konstitucinis Teismas ne kartÄ pažymėjo, kad asmuo, atitinkantis įstatymo nustatytas sÄ lygas pensijai gauti ir kuriam Å¡i pensija yra paskirta, turi teisę į atitinkamo dydžio piniginę iÅ¡mokÄ . Taip pat pareiÅ¡kėjas nurodo, kad Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimas yra diskriminacinio pobÅ«džio, nes vienai socialinei grupei pensijos atstatomos, o kitai pratęsiamas sumažinimo terminas.Atsakovas VRM, kartu atstovaujanti ir Lietuvos valstybę, atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l.

27) nurodė, kad pareiÅ¡kėjo pensija 2012-2013 m. buvo perskaičiuojama taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, kuri atitiko KonstitucijÄ .Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė.PareiÅ¡kėjas teismo posėdyje palaikė skundo reikalavimus.Skundas atmestinas.Ginčas byloje kilo dėl laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 sumažintos pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo pareiÅ¡kėjui.Remiantis bylos medžiaga nustatyta, kad nuo 2011-07-01 pareiÅ¡kėjui buvo paskirta 1312,80 Lt dydžio valstybinė pensija (b. l. 22, 26).

VRM, vadovaudamasi Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi ir 15 straipsniu, nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 pareiÅ¡kėjui mokėjo sumažintÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , apskaičiuotÄ vadovaujantis Laikinojo įstatymo 1 priede pateiktomis formulėmis, taikant paskirtos pensijos sumažinimo koeficientÄ (K=0,8244) (b. l. 26).PareiÅ¡kėjas 2014-07-31 kreipėsi į VRM su praÅ¡ymu perskaičiuoti ir iÅ¡mokėti dėl neteisėto teisinio reguliavimo jam neiÅ¡mokėtas pensijos sumas už 2011, 2012 ir 2013 metus.

PraÅ¡yme pareiÅ¡kėjas nurodė, kad pensijos sumažinimas nenumatant kompensavimo mechanizmo neteisėtas.VRM 2014-08-21 raÅ¡tu Nr. 1D-5979(11) (b. l. 24-25) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad nuo 2010-01-01 valstybinė pensija jam buvo skaičiuojama ir mokama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, taikant, pagal Laikinojo įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę, apskaičiuotÄ perskaičiavimo koeficientÄ 0,8244. Pažymėjo, kad Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarimu Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį pripažino neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai.

Pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ pensijos buvo perskaičiuojamos iki 2013-12-31. PaaiÅ¡kino, kad pastarosios normos atitikimÄ Konstitucijai nagrinėja Konstitucinis Teismas. Pažymėjo, kad VRM privalėjo vykdyti šį įstatymÄ , nepaisydama Vilniaus apygardos administracinio teismo kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ . Konstatavo, kad VRM neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui pensijos nepriemokÄ .Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir VPÄ® 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. 2011-12-20 Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012-12-31, o 2012-12-20 priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013-12-31.Å iam ginčui aktualiame Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime konstatuota, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Ši išvada reiškia, jog minėtoje teisės normoje nurodytu mastu laikinai apribodama valstybinių pensijų dydį, valstybė nenukrypo nuo įstatymais prisiimtų įsipareigojimų valstybinių pensijų gavėjams, todėl pareiškėjui paskirtos ir mokamos pareigūnų ir karių pensijos perskaičiavimas, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, buvo teisėtas ir pagrįstas. VRM, apskaičiuodama pareiškėjui mokėtinos valstybinės pensijos dydį, vadovavosi galiojančiais teisės aktais, todėl faktines aplinkybes vertino ir ginčo santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatas taikė tinkamai.

Nagrinėjamu atveju Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis, kurios pagrindu pareiÅ¡kėjui perskaičiuota pensija, Konstitucinio Teismo pripažinta neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai. Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011-12-20 ir 2012-12-20, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ konstatavo, kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, priimtais 2011-12-20 ir 2012-12-20, buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo, proporcingumo principai. Dėl to Å¡is pareiÅ¡kėjo argumentas yra nepagrįstas.Konstituciniam teismui 2015-05-14 nutarime konstatavus, jog Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui 2012–2013 m. mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį buvo sumažinta pagrįstai, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimai priteisti sumažintos pensijos dalį už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 bei panaikinti VRM 2014-12-02 sprendimÄ Nr. 1D-5979(11), kuriuo, be kita ko, atsisakyta iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui 2012–2013 m. susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ , atmestini kaip nepagrįsti.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo A. S. skundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                              Ina Kirkutienė                                       Bronius JanuÅ¡ka                                                                               Violeta Petkevičienė