T-55-2009 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Kasacinės instancijos teismo pranešėjas

Procesinio sprendimo kategorija 94.5(S)

Dėl ginčo dėl sprendimų, įsakymų, pirkimo-pardavimo sutarčių panaikinimo ir kt., rūšinio teismingumo

N U T A R T I S

2009 m. birželio 15 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Kauno rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti ginčo pagal ieškovų L. Č. ir J. J. patikslintą ieškinį atsakovams Kauno rajono savivaldybei, Kauno apskrities viršininko administracijai, V. A., E. B., A. B., R. Š., V. B., Z. M. B., Z. I. B., M. B., B. J. Č., M. Č., R. S., G. D., A. G., V. G., M. G., V. K., B. V., G. V., J. K., J. K., Z. L., R. L., B. L., V. L., V. M., R. M., J. M., R. A. M., J. M., D. N., J. B., S. P., R. P., O. P., R. R., S. R., L. R., J. R., A. R., L. B. R., S. S., A. S., A. S., A. Š., E. Š., A. V. T., S. V., M. A. V., D. V., V. V., V. V. bei tretiesiems asmenims V. R., O. J., L. R., N. B., T. B., P. Č., S. B., M. B. dėl sprendimų, įsakymų, pirkimo-pardavimo sutarčių panaikinimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

Ieškovai teismo prašo:

1) panaikinti Kauno rajono Užliedžių apylinkės tarybos 1993-03-30 I šaukimo 37 sesijoje ir 1994-03-14 I šaukimo 43 sesijoje priimtų sprendimų dalis, kuriomis tretiesiems asmenims suteikti asmeninio ūkio žemės sklypai ant buvusio savininko J. J. turėtos žemes dalies (33 ha), esančios (duomenys neskelbtini);

2) panaikinti Kauno apskrities viršininko 2001-04-23 įsakymą Nr.02-05-2742 "Dėl teritorijų žemės reformos žemėtvarkos projektams rengti patvirtinimo" dalyje dėl projekto parengimo (duomenys neskelbtini), buvusio savininko J. J. turėtos žemės dalies (33 ha);

3) panaikinti Kauno apskrities viršininko 2002-02-25 įsakymą Nr.02-05-853 dalyje dėl žemės perdavimo naudotis neatlygintinai tretiesiems asmenims, (duomenys neskelbtini), buvusio savininko J. J. turėtoje žemes 33 ha dydžio dalyje;

4) panaikinti Kauno apskrities viršininko 2003-01-30 įsakymą Nr.02-05-616 dalyje dėl žemės perdavimo nuosavybėn neatlygintinai tretiesiems asmenims, kuriems perduodami žemės sklypai yra (duomenys neskelbtini), buvusio savininko J. J. turėtoje žemės 33 ha dydžio dalyje;

5) panaikinti Kauno apskrities viršininko 2003-05-16 įsakymą Nr.02-05-3 199 dalyje dėl žemes reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo tretiesiems asmenims, naudojantiems žemę, kuri yra (duomenys neskelbtini), buvusio savininko J. J. turėtoje žemes 33 ha dydžio dalyje; 6) įpareigoti atsakovą, Kauno apskrities viršininko administraciją per 1 mėn. parengti 33 ha dydžio J.J. ir kitiems J.J. žemės pretendentams grąžintino natūra žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ribų planą ir kartu su nuosavybes teisių atkūrimo byla pateikti jį Kauno apskrities viršininkui; 7) įpareigoti Kauno apskrities viršininko administraciją per 1 mėn. nuo žemės sklypo plano ir nuosavybės teisių atkūrimo bylos gavimo dienos priimti sprendimą dėl nuosavybes teisių atkūrimo į J.J. ir kitiems J.J. žemės pretendentams priklausantį 3,3 ha dydžio žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini);

8) panaikinti 1996-10-24 valstybinės žemės pirkimo - pardavimo sutartį Nr.B-P52/96-0406 dėl 0.22 ha žemės sklypo, sudarytą tarp A. V. ir Lietuvos Respublikos valstybes, atstovaujamos Kauno apskrities valdytojo administracijos Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos; panaikinti 1996-12-12 Kauno apskrities valdytojo administracijos sprendimą Nr.52-6l27 ir Kauno apskrities valdytojo; administracijos 1996-12-12 įsakymą Nr.05-6256 dalyje dėl nuosavybes teisės į 0,50 ha (unik. Nr. (duomenys neskelbtini)) dydžio žemę, esančią (duomenys neskelbtini) ir dalyje dėl nuosavybes teises į 0.5 ha (unik. Nr. (duomenys neskelbtini)) dydžio žemę", esančią (duomenys neskelbtini);

9) panaikinti 2006-01-10 valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr.2-331 ir 2006-01-10 priėmimo - perdavimo aktą Nr. A-33, dalyje dėl 0,10 ha žemės sklypo (unik. Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp V. B. ir Lietuvos Respublikos valstybes, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko; panaikinti 2006-01-10 valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį Nr.2-333 ir 2006-01-10 priėmimo - perdavimo aktą Nr. A-34, dalyje dėl 1.70 ha žemės sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp V. B. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko;

10) panaikinti 2005-08-23 valstybines žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr.11917 ir 2005-08-23 priėmimo - perdavimo aktą Nr. A-659, dėl 0,15 ha žemes sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp B. Z. M. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko; panaikinti 2005-07-01 Kauno apskrities viršininko administracijos sprendimą Nr.52/19330 ir Kauno apskrities viršininko 2005-07-01 įsakymą Nr.02-025-6816 dalyje dėl nuosavybės teisės į 0,42 ha (unik. Nr. (duomenys neskelbtini)) dydžio žemę, esančią (duomenys neskelbtini) atkūrimo B. Z. M.;

11) panaikinti 1996-11-14 Kauno apskrities valdytojo sprendimą Nr.52-6028 ir Kauno apskrities viršininko 1996-11-14 įsakymą Nr. 05-5549 dėl nuosavybės teisės į 0,14 ha (unik. Nr. (duomenys neskelbtini)) dydžio žemę esančią (duomenys neskelbtini), atkūrimo A. G.;

12) panaikinti 1996-10-22 Kauno apskrities valdytojo sprendimą Nr.52-5920 ir Kauno apskrities viršininko 1996-10-22 įsakymą Nr.05-4984 dėl nuosavybės teisės į 0,17 ha (unik. Nr. (duomenys neskelbtini)) dydžio žemę, esančią (duomenys neskelbtini), atkūrimo V. K.;

13) panaikinti 2005-01-11 valstybinės žemes pirkimo pardavimo sutartį Nr.337 ir 2005-01-11 priėmimo-perdavimo aktą Nr. A-4, dėl 0,35 ha žemės sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp K. J. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko;

14) panaikinti 2004-06-03 valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr.2-8550 ir 2004-06-03 priėmimo-perdavimo aktą Nr.A-283. del 1.00 ha žemės sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp L. B. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko;

15) panaikinti 1996-10-24 valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr.B-P52/96-0395 dalyje dėl 1.00 ha žemės sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), dalyje dėl 0,0762 ha žemės sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), dalyje dėl 0.0761 ha žemės sklypo (unik.Nr. duomenys neskelbtini), dalyje dėl 0.0996 ha žemes sklypo (unik.Nr. duomenys neskelbtini), sudarytą tarp M. J. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities valdytojo administracijos Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos;

16) panaikinti 1996-10-24 valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr.B-P52/96-0414 dėl 1,5832 ha žemės sklypo (unik.Nr. duomenys neskelbtini)), sudarytą tarp M. R.-A. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities valdytojo administracijos Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos;

17) panaikinti 1996-10-24 valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr.B-P52/96-0431 dėl 0,90 ha žemės sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytą tarp P. S. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities valdytojo administracijos Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos;

18) panaikinti 2006-01-09 valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr.283 ir 2006-01-09 priėmimo - perdavimo aktą Nr.A-13 dėl 0,20 ha žemės sklypo (unik.Nr. duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp P. R. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko;

19) panaikinti 2005-10-13 Kauno apskrities viršininko sprendimą Nr.52/19197 ir Kauno apskrities viršininko 2005-10-13 įsakymą Nr.02-05-4665 dalyje dėl nuosavybės teisės į 0,04 ha (unik. Nr. duomenys neskelbtini)) dydžio žemę, esančią (duomenys neskelbtini), ir dalyje dėl nuosavybės teisės į 1,00 ha (unik. Nr. (duomenys neskelbtini)) dydžio žemę, esančią (duomenys neskelbtini), atkūrimo L. B. R.;

20) panaikinti 1997-01-15 Kauno apskrities viršininko sprendimą Nr.52-6326 ir Kauno apskrities viršininko 1997-01-15 įsakymą Nr.05-434 dėl nuosavybės teisės į 0,10 ha (unik. Nr. duomenys neskelbtini)) dydžio žemę, esančią (duomenys neskelbtini), atkūrimo S. S.;

21) panaikinti 2005-11-28 valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr.16357 ir 2005-11-28 priėmimo - perdavimo aktą Nr.A-988 del 1,00 ha žemės sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp V. S. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko;

22) panaikinti 2005-12-06 valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr. 16751 ir 2005-12-06 priėmimo-perdavimo aktą Nr.A-1017 dėl 1,00 ha žemes sklypo (unik.Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp V. V. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko.

Kauno rajono apylinkės teismo 2009 m. gegužės 20 d. nutartimi civilinė byla dalyje dėl patikslinto ieškinio 9-ojo reikalavimo dalies, kuria prašoma panaikinti 2006 m. sausio 10 d. valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 2-333 ir 2006 m. sausio 10 d. priėmimo-perdavimo aktą Nr. A-34, dalyje dėl 1,70 ha žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytus tarp V. B. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko; 15-o reikalavimo dalies, kuria prašoma panaikinti 1996 m. spalio 24 d. valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį Nr. B-P52/96-0395 dalyje dėl 0,0996 ha žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytą tarp J. M. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities viršininko administracijos Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos; 17-o reikalavimo, t. y. prašymo panaikinti 1996 m. spalio 24 d. valstybinės žemės pirkimo pardavimo sutartį Nr. B-p52/96-0431 dėl 0,90 ha žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), sudarytą taro S. P. ir Lietuvos Respublikos valstybės, atstovaujamos Kauno apskrities valdytojo administracijos Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos, buvo nutraukta.

Kauno rajono apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad keliamas ginčas yra susijęs tiek su civiliniais teisiniais, tiek su administraciniais teisiniais santykiais.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2009 m. vasario 26 d. nutartis, priimta byloje S. B. ir kiti v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija; 2005 m. gegužės 20 d. nutartis, priimta byloje L. Č. v. Kauno apskrities viršininko administracija ir kiti; kt.).

Ieškovai reiškia tiek administracinio teisinio (dėl sprendimų, kuriais suteikti sklypai asmeniniam ūkiui, panaikinimo; dėl sprendimų, kuriais atkurtos nuosavybės teisės, panaikinimo; dėl įpareigojimo priimti sprendimus atkurti nuosavybės teises; kt.), tiek civilinio teisinio (dėl žemės sklypų pirkimo-pardavimo sutarčių panaikinimo ir kt.) pobūdžio reikalavimus. Tai yra, ginčo žemės sklypai yra perleisti tretiesiems asmenims, ir pareikštu ieškiniu yra kvestionuojama visa eilė civilinių teisinių sandorių.

Pagrindinė taisyklė yra ta, kad administracinių teismų kompetencijai priskirtinas nagrinėjimas ginčų, kurių išsprendimas nėra siejamas su tolesniu kokio nors civilinio teisinio ginčo išsprendimu. Bendrosios kompetencijos teismų kompetencija, kaip platesnė pagal savo pobūdį, turi apimti tuos atvejus, kai ginčas nėra grynai administracinio pobūdžio. Taigi ir tokio pobūdžio ginčai, kaip kad yra keliamas šioje byloje, paprastai bus teismingi bendrosios kompetencijos teismui (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2009 m. sausio 5 d. nutartis, priimta byloje Palangos miesto apylinkės vyriausiojo prokurorė v.

Klaipėdos apskrities viršininko administracija, M. D.; 2009 m. sausio 5 d. nutartis, priimta byloje Kėdainių rajono apylinkės vyriausiasis prokuroras v. L. U., Kėdainių rajono savivaldybė; 2009 m. vasario 17 d. nutartis, priimta byloje A. K. v. Kauno rajono savivaldybės administracija; 2009 m. vasario 12 d. nutartis, priimta byloje E. S. v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija; 2004 m. spalio 27 d. nutartis, priimta byloje Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro pavaduotoja v. Vilniaus apskrities viršininko administracija ir kiti; 2004 m. spalio 21 d. nutartis, priimta byloje M.

C. v. Druskininkų miesto savivaldybė ir kiti; 2004 m. lapkričio 17 d. nutartis, priimta byloje Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro pavaduotoja v. Vilniaus apskrities viršininko administracija ir kiti; 2005 m. rugsėjo 13 d. nutartis, priimta byloje Klaipėdos apygardos vyriausiasis prokuroras v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija ir kiti; 2007 m. lapkričio 14 d. nutartis, priimta byloje Klaipėdos apygardos vyriausiasis prokuroras v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija ir kiti; 2008 m. vasario 13 d. nutartis, priimta byloje Klaipėdos rajono apylinkės vyriausiojo prokuroro pavaduotojas v.

Klaipėdos apskrities viršininko administracija ir kiti; 2008 m. gegužės 7 d. nutartis, priimta byloje Klaipėdos rajono apylinkės prokuratūros vyriausiasis prokuroras v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija ir kiti; 2008 m. rugpjūčio 29 d. nutartis, priimta byloje Vilniaus apygardos prokuratūra v. Vilniaus apskrities viršininko administracija ir kiti; 2008 m. rugsėjo 24 d. nutartis, priimta byloje Klaipėdos miesto apylinkės vyriausiasis prokuroras v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija; 2008 m. spalio 3 d. nutartis, priimta byloje Klaipėdos miesto apylinkės vyriausiasis prokuroras v.

Klaipėdos miesto savivaldybės administracija ir kiti; 2008 m. spalio 7 d. nutartis, priimta byloje Vilniaus apygardos vyriausiasis prokuroras v. Vilniaus apskrities viršininko administracija, V. P. ir kiti; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyrius teisėjų kolegijos 2006 m. kovo 1 d. nutartis, priimta byloje Kretingos rajono apylinkės vyriausiasis prokuroras v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija ir kiti, bylos Nr. 3K-3-164/2006; 2008 m. lapkričio 7 d. nutartyje, priimtoje civilinėje byloje Lietuvos Respublikos generalinis prokuroras v.

Klaipėdos apskrities viršininko administracija, Kretingos rajono savivaldybės administracija ir kiti, bylos Nr. 3K-3-560/2008; kt.).

Galimi atvejai, kuomet byla – nors ir susijusi tiek su administracinio teisinio, tiek su civilinio teisinio pobūdžio reikalavimais - gali būti priskirta nagrinėti administraciniam teismui. Tai priklauso nuo keliamų administracinių teisinių bei civilinių teisinių reikalavimų pobūdžio bei apimties, taip pat nuo konkrečioje byloje susiklosčiusios faktinės ir teisinės situacijos. Pavyzdžiui, byla ilgą laiką buvo nagrinėjama administraciniame teisme ir bylos perdavimas nagrinėti kitos kompetencijos teismui, neatitiktų proceso operatyvumo principo (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2009 m. balandžio 22 d. nutartis, priimta byloje J. S. ir kiti v. Kauno apskrities viršininko administracija; kt.). Bylos rūšinio priskirtinumo klausimai turi būti sprendžiami inter alia atsižvelgiant ir į bylos išnagrinėjimo per įmanomai trumpiausią laiką principą (Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnis, Teismų įstatymo 5 straipsnio 2 dalis, CPK 7 straipsnis) (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2009 m. gegužės 25 d. nutartis, priimta byloje A. V. v. AB “Lietuvos dujos”, 2008 m. balandžio 28 d. nutartis, priimta byloje Vilniaus apygardos vyriausiasis prokuroras v. Trakų rajono savivaldybė, Vilniaus apskrities viršininko administracija ir kiti; 2008 m. gruodžio 18 d. nutartis, priimta byloje R. A. ir kiti v. Kauno apskrities viršininko administracija; 2008 m. gruodžio 2 d. nutartis, priimta byloje R. J. ir kiti v. Panevėžio apskrities viršininko administracija ir kiti; 2004 m. birželio 23 d. nutartis, priimta byloje Z. L. v. Kauno rajono savivaldybės valdyba, 2004 m. spalio 5 d. nutartis, priimta byloje R.T. D. v. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba, 2006 m. liepos 14 d. nutartis, priimta byloje UAB „Kauno regiono veislininkystė“ v. Kauno apskrities viršininko administracija; kt.).

Šios bylos atveju taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, kad pareiškėjas L. Č. į Kauno apygardos administracinį teismą su skundu kreipėsi dar 2005 m. gruodžio 12 d. 2006 m. rugsėjo 26 d. šio teismo nutartimi byla buvo perduota nagrinėti bendrosios kompetencijos - Kauno rajono apylinkės teismui. Byla buvo nagrinėta Lietuvos Aukščiausiajame Teisme, kasacine tvarka peržiūrint Kauno rajono apylinkės teismo 2007 m. lapkričio 9 d. nutartį bei Kauno apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2008 m. vasario 4 d. nutartį dėl ieškinio palikimo nenagrinėtu. Kasacinio teismo 2008 m. liepos 10 d. nutartimi nurodytos pirmosios bei apeliacinės instancijų nutartys buvo panaikintos ir byla perduota Kauno rajono apylinkės teismui nagrinėti iš esmės. Taigi byla bendrosios kompetencijos teisme nagrinėjama nuo 2006 metų.

Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad aptariamasis ginčas yra nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

n u t a r i a:

Ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Grąžinti bylą pagal ieškovų L. Č. ir J. J. patikslintą ieškinį atsakovams Kauno rajono savivaldybei, Kauno apskrities viršininko administracijai, V. A., E. B., A. B., R. Š., V. B., Z. M. B., Z. I. B., M. B., B. J. Č., M. Č., R. S., G. D., A. G., V. G., M. G., V. K., B. V., G. V., J. K., J. K., Z. L., R. L., B. L., V. L., V. M., R. M., J. M., R. A. M., J. M., D. N., J. B., S. P., R. P., O. P., R. R., S. R., L. R., J. R., A. R., L. B. R., S. S., A. S., A. S., A. Š., E. Š., A. V. T., S. V., M. A. V., D. V., V. V., V. V. bei tretiesiems asmenims V. R., O. J., L. R., N. B., T. B., P. Č., S. B., M. B. dėl sprendimų, įsakymų, pirkimo-pardavimo sutarčių panaikinimo (bylos Nr. 2-87-214/2009) Kauno rajono apylinkės teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė teisėjas

Janina Stripeikienė Dainius Raižys

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas teisėjas

Česlovas Jokūbauskas Anatolijus Baranovas