42e686f0-1d19-4cc2-b6f6-6e11255ce58d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2379-244/2012Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00552-2012-0Procesinio sprendimo kategorija 8.2, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. birželio 8 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Liudmila Zaborovska, sekretoriaujant Olgai Uljanovai, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovams Elitai Vainienei ir advokatui Virgilijui Kaupui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro skundÄ atsakovei D.

B. dėl vietinės rinkliavos priteisimo, n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras skunde (b. l. 2–5) praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės D. B. 395,20 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos.Skunde paaiÅ¡kino, kad atsakovė pareiÅ¡kėjai nėra sumokėjusi 395,20 Lt dydžio vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusios nuo 2009-12-01 iki 2011-12-31. Remdamasi Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p. ir Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str., 30 str. 1 d., Varėnos rajono savivaldybės taryba 2008 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. T-VI-290 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie yra privalomi visiems Varėnos rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ir yra laikomi administraciniu aktu.

Pagal Å¡iuos Nuostatus nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ iÅ¡ rinkliavos mokėtojų iÅ¡ieÅ¡ko UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ naudojantis skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo įmonių paslaugomis. Ä®statymų nuostatos pagrindžia UAB Alytaus regiono atliekų centro reikalavimo teisėtumÄ , t. y. pareiÅ¡kėjos teisę reikalauti iÅ¡ atsakovės sumokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Sutartis su atsakove dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta remiantis norminiais teisės aktais. Atsakovė privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kadangi nuosavybės teise turi nekilnojamojo turto, esančio Varėnos rajono savivaldybėje. Aplinkybė, kad asmuo, kuriam nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, gyvenamÄ jÄ vietÄ yra deklaravęs kitoje vietoje bei / ar faktiÅ¡kai gyvena kitur, neatleidžia asmens nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

D. B. 2011-12-01 buvo siųstas įspėjimas dėl skolos, kuri susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ , tačiau ji į įspėjimÄ nereagavo. 395,20 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ apskaičiuota remiantis Nuostatų 21–24 p. nustatyta vietinės rinkliavos nustatymo juridiniams asmenims tvarka, atsižvelgiant į Nuostatų prieduose nustatytus dydžius. Varėnos rajono savivaldybės tarybos patvirtinti Nuostatai ir kiti atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentuojantys teisės aktai nenustato galimybės patiems atliekų turėtojams rinkti ir tvarkyti atliekas bei atsisakyti mokėti vietinę rinkliavÄ .

Visi atliekų turėtojai turi apmokėti atliekų tvarkymo iÅ¡laidas ir laikytis nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų. Varėnos rajono savivaldybės tarybos sprendimai, kuriais patvirtinti Nuostatai ir rinkliavų dydžiai, nėra panaikinti ar ginčijami teisės aktų nustatyta tvarka, todėl atsakovė privalo laikytis administracinių teisės aktų reikalavimų ir sumokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ .Atsakovė D. B. atsiliepime į skundÄ (b. l. 65–67) su skundu nesutinka.

Atsiliepime į skundÄ paaiÅ¡kino, kad Varėnos r., (duomenys neskelbtini) k., turėjo sodybÄ , tačiau ten dabar nebegyvena. Å iuo adresu nagrinėjamuoju laikotarpiu yra deklaravusi savo gyvenamÄ jÄ vietÄ , nes nuo 2005 m. vykdė kaimo kultÅ«rinio turizmo projektÄ ir privalėjo deklaruoti Å¡iÄ vietovę dėl projekto sÄ lygų. Tuo laikotarpiu niekas niekada jokių atliekų neiÅ¡veždavo. Sutarties su UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centru dėl rinkliavos nėra sudariusi. Sodyba Å¡iuo metu priklauso „Dnb Nord“ bankui. Skundas tenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl pareiÅ¡kėjos UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro reikalavimo atsakovei D. B. sumokėti vietinę rinkliavÄ (395,20 Lt) už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusiÄ nuo 2009-12-01 iki 2011-12-31.                          Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio     2 str. 3 d. vietinę rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

                          Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 str. 1–2 p. nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.                          Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str. savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ .

Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra remiantis Rinkliavų įstatymu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .                          Atsakovė su reikalavimu sumokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nesutinka, motyvuodama tuo, kad Varėnos r., (duomenys neskelbtini) k. esančioje sodyboje Å¡iuo metu negyvena, todėl ten Å¡iukÅ¡lių nėra, taigi komunalinių atliekų surinkimu ji nesinaudoja ir sutarties su pareiÅ¡kėja nėra sudariusi.

Atsakovė taip pat akcentuoja, kad dėl mažo Å¡iukÅ¡lių kiekio anksčiau Å¡iukÅ¡les iÅ¡siveždavo pati, o dabar Å¡iukÅ¡liadėžės pastatytos jos privačioje teritorijoje neteisėtai be jos žinios.                          Pagal Rinkliavų įstatymo 13 str. 1 d. vietinės rinkliavos dydis nustatomas vietinės rinkliavos nuostatuose. Nagrinėjamu atveju Varėnos rajono savivaldybės taryba 2008 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. T-VI-290 patvirtino Nuostatus, kurie atsakovei tiesiogiai nustato pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Å ie Nuostatai yra galiojantys ir nenuginčyti. Nuostatų 3 p. vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip Varėnos rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka. Pagal Nuostatų 4 p. vietinės rinkliavos mokėtojai – atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (b. l. 37–43).

                          Byloje nėra ginčo dėl to, kad atsakovei nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, esantis adresu: Varėnos r. sav., Varėnos sen., (duomenys neskelbtini) k. Tai, kad D. B. priklauso nekilnojamasis turtas, esantis Varėnos rajono savivaldybėje, įrodo byloje esantys duomenys iš nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (b. l. 11–15). Visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka (Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 str.).

Duomenų, kad minėtas nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡as buvo užginčytas, byloje nėra, todėl abejonių dėl jų teisingumo teismui nekyla, todėl teismas konstatuoja, kad atsakovė patenka į subjektų ratÄ , kuriems yra taikytini Nuostatai, o pareiÅ¡kėja yra tinkamas subjektas reikÅ¡ti reikalavimÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos.                          Atsakovės iÅ¡sakyti motyvai, kad komunalinių atliekų surinkimu ji nesinaudoja, nes jų neturi, jog nekilnojamasis turtas yra nenaudojamas ir kad ne jai, o „Dnb Nord“ bankui priklauso statiniai, esantys Varėnos r. sav., Varėnos sen., (duomenys neskelbtini) k., yra atmestini kaip nepagrįsti ir įtakos mokėti vietinę rinkliavÄ nedaro.

Teismas pabrėžia, kad argumentas, kad sodyboje atsakovė negyvena, o Å¡iuo adresu nagrinėjamuoju laikotarpiu tik deklaravusi savo gyvenamÄ jÄ vietÄ , nesudaro pagrindo jai atsisakyti mokėti vietinę rinkliavÄ . Pagal Nuostatų 49 p. vietinės rinkliavos lengvatas nustato savivaldybės taryba. Duomenų, kad atsakovė į Varėnos rajono savivaldybės tarybÄ kreipėsi, praÅ¡ydama leisti nemokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , byloje nėra. IÅ¡ byloje pateiktų vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų (b. l. 19–26) matyti, kad atsakovė nuo 2009 m. spalio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl jai susidarė įsiskolinimas 395,20 Lt (b. l. 26).

Atsakovė dėl skolos, kuri susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ , buvo įspėta 2011-12-01 raÅ¡tu Nr. S-4245 (b. l. 10), tačiau susidariusios skolos nesumokėjo. Teismas pažymi, kad pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.59 str.), pareiga mokėti rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ atsiranda vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. ir Nuostatais.

Pažymėtina, kad tokias aplinkybes yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose, nurodydamas, jog vietinė rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu). Atsižvelgiant į tai, atsakovės argumentas, kad ji nėra sudariusi jokių sutarčių ir neturi jokių įsipareigojimų UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui, todėl neprivalo mokėti vietinės rinkliavos, yra atmestinas kaip nepagrįstas.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , nurodyta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 str. 1 d. pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-1168/2012).                           Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) pagal CK 6.584 str. 1 d.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–2210/2011, 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–1035/2011, 2012 m. kovo 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-1559/2012), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Remiantis iÅ¡dėstytais argumentais, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimas yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkintinas – iÅ¡ atsakovės pareiÅ¡kėjai priteistina 395,20 Lt už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ vietinės rinkliavos, susidariusios nuo 2009-12-01 iki 2011-12-31.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 str.,n u s p r e n d ė:PareiÅ¡kėjos UAB Alytaus atliekų tvarkymo centro skundÄ patenkinti ir priteisti iÅ¡ atsakovės D.

B. pareiÅ¡kėjos UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro naudai 395,20 Lt (tris Å¡imtus devyniasdeÅ¡imt penkis litus 20 centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos. Sprendimas per 14 (keturiolika) dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti apeliacine tvarka skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.    Teisėja                                                                       Liudmila Zaborovska            Â